廈門市建筑施工企業(yè)信用綜合評價

1、廈門市建筑施工企業(yè)信用綜合評價實施辦法第一章 總則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場秩序，健全建筑市場誠信體系，構(gòu)建“誠信激勵、失信懲戒”機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)建筑施工企業(yè)，營造誠信守法的市場環(huán)境，實現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動管理。根據(jù)中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見(國發(fā)201633號)、福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價暫行辦法（閩建20142號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條 廈門市行政區(qū)域內(nèi)實施建筑施工企業(yè)信用綜合評價及管理適用本辦法。第三條 本辦法所稱

2、建筑施工企業(yè)信用綜合評價，是指評價實施單位依據(jù)本辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)，對建筑施工企業(yè)在評價周期內(nèi)在廈門市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑施工的市場經(jīng)營和工程現(xiàn)場管理情況的綜合評價。第四條 建筑施工企業(yè)信用綜合評價分為施工總承包和專業(yè)承包兩個系列。同時具有施工總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，在申請參與信用綜合評價時，應(yīng)自主選擇參加施工總承包或?qū)I(yè)承包其中一個系列的信用綜合評價,原則上以企業(yè)最高資質(zhì)等級為準(zhǔn)。施工總承包系列信用綜合評價結(jié)果可在專業(yè)承包工程中應(yīng)用，專業(yè)承包系列信用綜合評價結(jié)果不可在施工總承包工程中應(yīng)用。第五條 本辦法所稱的評價實施單位，是指市、區(qū)建設(shè)行政主管部門及其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、造價管理機(jī)構(gòu)、

3、建筑廢土管理機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)等。市建設(shè)局是全市建筑施工企業(yè)信用綜合評價的主管部門，負(fù)責(zé)制定評價標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，建立和維護(hù)建筑施工企業(yè)信用綜合評價系統(tǒng)（以下簡稱“評價系統(tǒng)”）和運行平臺，發(fā)布建筑施工企業(yè)信用綜合評價結(jié)果，對全市建筑施工企業(yè)信用綜合評價工作實施監(jiān)督指導(dǎo)。各區(qū)建設(shè)行政主管部門及市、區(qū)建設(shè)行政主管部門委托的機(jī)構(gòu)依據(jù)項目監(jiān)管權(quán)限、操作規(guī)程和評價標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體開展建筑施工企業(yè)信用綜合評價工作，配合市建設(shè)局建立健全評價系統(tǒng)和運行平臺。第六條 評價實施單位應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格遵照本辦法實施建筑施工企業(yè)信用綜合評價，及時記入、更新建筑施工企業(yè)的信用信息，注重結(jié)合日常監(jiān)督管理工

4、作，維護(hù)社會公共利益和企業(yè)合法權(quán)益。第七條 逐步探索市政公用工程總承包、建筑工程總承包及各類專業(yè)承包系列獨立評價。逐步探索與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信用監(jiān)管、工程項目建設(shè)監(jiān)管、資質(zhì)資格管理等信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，逐步探索獨立的第三方評價機(jī)構(gòu)開展評價工作。第二章 信用綜合評價內(nèi)容第八條 建筑施工企業(yè)信用綜合評價由企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)評價、企業(yè)良好行為評價和企業(yè)不良行行為評價3部分組成，3個部分各占一定的分值，總分100分（不包括額外獎勵分），額外獎勵分不超過3分。第九條 信用綜合評價總分計算方式：S=S1+S2+S3 其中S1是指企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)評價得分；S2是指企業(yè)良好行為評價得分；S3是指企業(yè)

5、不良行為評價得分。第十條 主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)評價得分是由建筑施工企業(yè)在評價周期內(nèi)繳納稅金總額指標(biāo)量化評分組成。（一）企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)評價得分S1計算方式： S1包括繳納稅金總額得分S11、額外獎勵分S12 S1=S11+S12（二）企業(yè)繳納稅金總額得分S11的計算方式：企業(yè)繳納稅金總額T是指信用評價周期內(nèi)，建筑施工企業(yè)在廈門市行政區(qū)域內(nèi)實際繳納的稅金總額（含國稅、地稅）。企業(yè)繳納稅金總額得分S11的計算公式：S11=w11, 當(dāng)TTM時w11ln(T+1)ln(TM+1), 當(dāng)TTM時其中w11表示企業(yè)繳納稅金總額得分的滿分值， T表示企業(yè)繳納稅金總額，TM表示企業(yè)繳納稅金總額得分滿分的繳稅

6、額標(biāo)準(zhǔn)值，ln( )表示對數(shù)函數(shù)。（三）額外獎勵分得分S12的計算方式：企業(yè)繳納稅金總額超過滿分的繳稅額標(biāo)準(zhǔn)值的，給予獎勵加分，獎勵分累計不超過3分。第十一條 建筑施工企業(yè)的良好行為和不良行為主要是指評價實施單位及其他相關(guān)行政主管部門對建筑施工企業(yè)作出的獎勵、表彰、批評及處罰等。第十二條 企業(yè)良好行為和企業(yè)不良行為分為工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、文明施工管理、建筑市場管理、社會責(zé)任五個信用專項類別，五個信用專項類別在綜合評價中各占一定的權(quán)重。第十三條 五個信用專項類別分別為：（一）工程質(zhì)量管理。主要指遵守有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理或工程服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的情況，包括執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量監(jiān)督申報、建筑材料設(shè)

7、備檢驗檢測及竣工驗收規(guī)定等方面的情況，履行合同中與工程或工程服務(wù)質(zhì)量有關(guān)約定的情況；（二）安全生產(chǎn)管理。主要指遵守有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定的情況，包括執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)費用投入及使用、施工現(xiàn)場安全作業(yè)管理等方面的情況；（三）文明施工管理。主要指遵守有關(guān)建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定的情況，包括執(zhí)行工程建設(shè)文明施工標(biāo)準(zhǔn)、文明施工措施費用投入及使用、施工現(xiàn)場文明施工管理等方面的情況；（四）建筑市場管理。主要指遵守有關(guān)建筑市場管理規(guī)定的情況，包括資質(zhì)管理規(guī)定情況，建筑業(yè)產(chǎn)值報送情況，法律法規(guī)所規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員配備情況；企業(yè)

8、承諾人員到位或場所配備情況等；遵守有關(guān)招投標(biāo)、工程或工程服務(wù)的計價、價款結(jié)算及支付、工程擔(dān)保及收費等方面規(guī)定或規(guī)范的情況；履行工程合同或工程服務(wù)合同約定的工期、價款結(jié)算及支付、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等情況；（五）社會責(zé)任。主要指遵守有關(guān)稅收、計劃生育、環(huán)境保護(hù)、搶險救災(zāi)等規(guī)定的情況。第十四條 企業(yè)良好行為和企業(yè)不良行為評價得分是指在評價周期內(nèi)，建筑施工企業(yè)在廈門市行政區(qū)域內(nèi)在工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、文明施工管理、建筑市場管理、社會責(zé)任等方面行為的綜合量化評分。第十五條 建筑施工企業(yè)良好行為評價得分S2計算方式。（一）企業(yè)良好行為的檔次設(shè)置 企業(yè)良好行為分為C1-C4檔次，以作出表彰（獎勵）的部門的行政級

9、別（或相當(dāng)級別）予以認(rèn)定，分別為：C1國家、部級表彰、C2省級表彰、C3市級表彰、C4區(qū)級表彰。（二）企業(yè)良好行為的評價得分S2采用總體控制上限評分法：G=w1G1+w2G2+w3G3+w4G4+w5G5S2=minE, G=E, GEG, GEwi：第i個信用專項類別的權(quán)重Gi：在評價周期內(nèi)，企業(yè)在第i個信用專項上的良好行為累計得分。G：在評價周期內(nèi)，企業(yè)在五個信用專項上的良好行為累計得分的加權(quán)平均值。E：良好行為評價得分的滿分值。企業(yè)良好行為評價得分S2使用五個類別信用專項良好行為得分的加權(quán)平均來計算，滿分值為E，若平均得分超過滿分值，按滿分值計算。第十六條 建筑施工企業(yè)不良行為評價得分S

10、3計算方式。（一）企業(yè)不良行為的檔次設(shè)置不良行為分為P1-P6檔次。檔次類別行政處罰類非行政處罰類嚴(yán)重程度P1很嚴(yán)重P2較嚴(yán)重P3嚴(yán)重P4中等P5一般P6輕微（二）建筑施工企業(yè)不良行為綜合評價得分S3采用修正水桶理論法：1S3+C=iwimaxB-Bi,0+Cwi：第i個信用類別專項的權(quán)重。Bi：在評價周期內(nèi)，企業(yè)在第i個信用專項上的不良行為累計扣分。B：不良行為綜合信用得分滿分值。B-Bi：企業(yè)在第i個信用專項上不良行信用得分，若企業(yè)在第i個信用專項不良行為扣分超過滿分值B，則企業(yè)在這個信用專項上不良行信用得分為0分。C：水桶理論調(diào)節(jié)系數(shù)，C=10。第十七條 市建設(shè)局根據(jù)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或政策

11、引導(dǎo)需要，在信用評價周期開始信用綜合評價前，公布信用評價相關(guān)指標(biāo)設(shè)置方案和信用綜合評價等級分布設(shè)置方案。信用評價相關(guān)指標(biāo)設(shè)置方案包括：主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)得分、企業(yè)良好行為得分、不良行為得分的分值指標(biāo)，良好行為和不良行為五個信用專項類別的權(quán)重分配指標(biāo)，企業(yè)繳納稅金總額滿分的稅金標(biāo)準(zhǔn)值，額外獎勵分計算分值，不同良好行為檔次的得分值及不同不良行為檔次的扣分值。信用綜合評價等級分布設(shè)置方案包括信用綜合評價等級分布名額或比例第三章 企業(yè)基礎(chǔ)信息和企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的采集第十八條 在廈門行政區(qū)域內(nèi)參與房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)參與企業(yè)基礎(chǔ)信息和企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的采集和評價。第十九條

12、 企業(yè)基礎(chǔ)信息包括企業(yè)名稱、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)地址、在廈所屬區(qū)、在廈經(jīng)營住所、統(tǒng)一信用代碼、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級、法定代表人及其聯(lián)系方式、在廈主要管理人員及其聯(lián)系方式、承接的工程信息等。第二十條 建筑施工企業(yè)的納稅額為企業(yè)年度（稅款所屬期為1月1日至12月31日）實際繳交的國稅、地稅總額，由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)在每年2月15日前錄入評價系統(tǒng)，經(jīng)公示后生效。第二十一條 企業(yè)基礎(chǔ)信息和企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)由建筑施工企業(yè)按要求主動申報。第四章 企業(yè)良好行為信息和不良行為信息的采集第二十二條 建筑施工企業(yè)的良好行為信息，由建筑施工企業(yè)憑書面文件，及時在廈門市建筑施工企業(yè)信用綜合評價系統(tǒng)主動申報。建筑施工企業(yè)可申

13、報的良好行為信息未在規(guī)定時間內(nèi)申報的，不予采集納入評價。第二十三條 廈門市建筑市場不良行為信息采集，由評價實施單位根據(jù)廈門市建筑市場信用監(jiān)管不良行為檔次相關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)，按照“誰作出、誰采集”的原則，在行政處罰或監(jiān)督檢查處理結(jié)果正式作出后的15日內(nèi)，將相關(guān)不良行為信息錄入評價系統(tǒng)，經(jīng)公示后在評價系統(tǒng)公開。第二十四條 評價實施單位在依法實施行政處罰或作出監(jiān)督檢查處理結(jié)果時，應(yīng)按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，向行政相對人履行告知程序。第二十五條 司法機(jī)關(guān)依法認(rèn)定的違法犯罪信息、省級及以上相關(guān)行政主管部門或市建設(shè)系統(tǒng)以外的其他行政主管部門依法作出的行政處罰及相關(guān)不良行為信息，建筑施工企業(yè)在知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起

14、20日內(nèi)，憑處罰文書及相關(guān)證明材料，在廈門市建筑施工企業(yè)信用綜合評價系統(tǒng)主動申報。對不按時申報的，由市建設(shè)局責(zé)令整改，并按操作標(biāo)準(zhǔn)記入不良行為記錄。第五章 信息審核和管理第二十六條 信用評價申報信息采取誠信申報承諾制，建筑施工企業(yè)對信用評價申報信息的真實性負(fù)全部責(zé)任。評價實施單位原則上不對企業(yè)申報的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、良好行為、不良行為等信用信息作實質(zhì)性核查，進(jìn)行網(wǎng)上形式核對，主要核對良好行為、不良行為及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的填報內(nèi)容、格式及類別選擇是否正確，核對后在評價系統(tǒng)公示公開。第二十七條 建筑施工企業(yè)信用信息及信用綜合評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)在“評價系統(tǒng)”上公示和發(fā)布，信用信息和信用綜合評價結(jié)果公示期為10個工

15、作日，公示內(nèi)容應(yīng)寫明異議受理部門。公示無異議的建筑施工企業(yè)信用信息，自公示期結(jié)束的次日起在評價系統(tǒng)對外公布。對公示的信用信息和信用綜合評價結(jié)果有異議的，按本辦法第六章相關(guān)規(guī)定處理，自處理完結(jié)的次日起生效。第二十八條 記載建筑施工企業(yè)信用信息的紙質(zhì)、影像等資料由建筑施工企業(yè)保存?zhèn)洳椋u價生效后保存期為3年。建筑施工企業(yè)信用綜合評價電子數(shù)據(jù)保存期為3年。建筑施工企業(yè)信用綜合評價電子數(shù)據(jù)的儲存介質(zhì)按相關(guān)規(guī)定保管。第二十九條 市建設(shè)局應(yīng)當(dāng)每月定時對建筑施工企業(yè)信用綜合評價電子數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，每季度對備份數(shù)據(jù)進(jìn)行一次恢復(fù)測試，并做好記錄。市建設(shè)局不定期組織對評價系統(tǒng)進(jìn)行復(fù)查核驗，保證系統(tǒng)按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)評

16、價。第六章 異議處理第三十條 市建設(shè)局對外公布建筑施工企業(yè)信用綜合評價異議受理部門和聯(lián)系方式，并建立健全處理機(jī)制。建筑施工企業(yè)信用綜合評價的異議由評價實施單位負(fù)責(zé)處理的，原評價人員應(yīng)當(dāng)回避。第三十一條 建筑施工企業(yè)信用信息和信用綜合評價結(jié)果公示期內(nèi)，任何組織或個人均可以書面方式提出異議。異議人應(yīng)當(dāng)提供真實身份、有效的聯(lián)系方式、具體事實理由和相關(guān)證據(jù)材料。不符合前款規(guī)定的異議，可不予受理并以書面形式回復(fù)異議人。第三十二條 企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的異議處理，以有關(guān)法定機(jī)關(guān)出具的有效文件為依據(jù)。第三十三條 對公示期內(nèi)的企業(yè)良好行為、不良行為信息持有異議的，異議受理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個工作日內(nèi)會同

17、有關(guān)部門作出處理決定，并在作出處理意見的次日內(nèi)在評價系統(tǒng)中予以記錄生效，同時將處理意見書面告知異議人。第三十四條 對公示期內(nèi)的企業(yè)信用綜合評價結(jié)果持有異議的，異議受理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個工作日內(nèi)會同有關(guān)部門作出處理決定，并在作出處理決定的次日內(nèi)在評價系統(tǒng)中予以記錄生效，同時將處理決定書面告知異議人。第三十五條 企業(yè)信用綜合評價結(jié)果公布之后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有應(yīng)當(dāng)記錄而未被記錄的違法失信行為的，市建設(shè)局應(yīng)當(dāng)對該企業(yè)的信用綜合評價等級進(jìn)行重新評定，但不調(diào)整其他企業(yè)信用綜合評價結(jié)果及評定的等級。第三十六條 生效的建筑施工企業(yè)信用綜合評價數(shù)據(jù)，任何人不得擅自更改。任何經(jīng)批準(zhǔn)更改后的建筑施工企業(yè)信用綜合評

18、價數(shù)據(jù)，不具有溯及效力。第七章 信用綜合評價結(jié)果及應(yīng)用第三十七條 市建設(shè)局根據(jù)所采集的信用信息對在本市從事建筑活動的建筑施工企業(yè)開展信用綜合評價。第三十八條 評價周期內(nèi)，在信用綜合評價系統(tǒng)中沒有良好行為記錄和不良行為記錄信息，且營業(yè)稅和增值稅繳稅總金額為零的企業(yè)，不參與該評價周期信用綜合評價運算，也不評定其信用綜合評價等級。第三十九條 信用綜合評價等級分為：A， BB+，BB-，C四個等級。A表示信用優(yōu)秀； BB+表示信用較好；BB-表示信用一般但低于平均水平；C表示信用較差。信用評價機(jī)構(gòu)按照企業(yè)信用綜合評價得分排序情況，發(fā)布企業(yè)信用綜合評價等級。第四十條 在廈門市行政區(qū)域內(nèi)，全部使用國有資金

19、或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)人可根據(jù)廈門市建筑施工企業(yè)信用綜合評價結(jié)果考量投標(biāo)人企業(yè)信譽(yù)。第四十一條 招標(biāo)項目需設(shè)置投標(biāo)人信用綜合評價等級作為考量投標(biāo)人企業(yè)信譽(yù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。聯(lián)合體參與投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合體中信用綜合評價等級最低的企業(yè)確定聯(lián)合體的信用綜合評價等級。（一）全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位并采用小項目施工簡易招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)辦法的房屋建筑工程、市政公用工程、建筑裝修裝飾工程、地基與基礎(chǔ)工程，投標(biāo)人最近期的信用綜合評價等級必須為BB+及以上級別。（二）施工招標(biāo)項目符合下列條件之一，且增設(shè)信用綜合評

20、價等級要求后的潛在投標(biāo)人不少于30個的，可以增設(shè)“投標(biāo)人最近期的信用綜合評價等級為BB+及以上等級”的附加合格條件：1.市委、市政府確定需應(yīng)急建設(shè)的工程；2.達(dá)到施工技術(shù)要求較高或工程規(guī)模較大項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項目；3.招標(biāo)控制價在一億元人民幣（不含一億元）以上的項目。（三）招標(biāo)控制價在五億元人民幣（不含五億元）以上的項目，增設(shè)信用等級要求后的潛在投標(biāo)人不少于30個的，可以增設(shè)“投標(biāo)人最近期的信用綜合評價等級為A等級”的附加合格條件。前款已設(shè)置企業(yè)信用綜合評價等級須達(dá)到A等級條件的,原則上不得同時增設(shè)企業(yè)類似工程經(jīng)驗業(yè)績條件。第四十二條 監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的信用綜合評價等級，實行差別化監(jiān)管。監(jiān)管分為綠色、藍(lán)色、黃色、紅色四種監(jiān)管類別，具體內(nèi)容為：（一）綠色監(jiān)管類別：適用于信用綜合評價等級為A級的企業(yè)。實行信用激勵機(jī)制，以支持發(fā)展為主，鼓勵其做大、做強(qiáng)、創(chuàng)優(yōu)，實施簡化監(jiān)督和較低頻率、較低項目抽檢率的日常檢查（含書面檢查方式，下同），在評比表彰中，予以優(yōu)先推薦。（二）藍(lán)色監(jiān)管類別：適用于信用綜合評價等級為BB+級的企業(yè)。實行信用引導(dǎo)機(jī)制，幫扶、督促與監(jiān)管并重，實施常規(guī)監(jiān)督和適度頻率或適度項目抽檢率的日常檢