工程造價全過程控制在建設(shè)工程中的分析

1、加單位名放經(jīng)濟管理專欄工程造價全過程控制在建設(shè)工程中的分析呂香軍宜章縣財政局廣東科技6月協(xié)議號：1110525采編:陳江梅摘要：本文分析闡述了建設(shè)工程全過程造價控制的重要性，并從投資決策、設(shè)計、招投標、施工及竣工結(jié)算等方面詳細闡述了工程項目各階段工程造價的特點及有 效控制措施，以控制造價，提高投資效益。下面結(jié)合筆者實踐，對建設(shè)工程造價 全過程控制進行分析與探討。關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；工程造價；全過程控制；控制措施1建設(shè)工程全過程造價控制的重要性分析嚴格控制投資、提高投資回報的需要是加強造價管理，它其實是降低工程投 資成本、合理使用資金的重要措施。由于進度、造價、質(zhì)量和客戶滿意度四者關(guān) 系甚密，造價

2、管理一定不能脫離進度管理、 質(zhì)量管理和客戶要求而獨立存在， 相 反要在造價、質(zhì)量、進度、客戶滿意度四者之間進行綜合平衡發(fā)展。所以，在項 目管理中若要進行全面的控制（事前、事中、事后）和全方位控制（造價、進度、 質(zhì)量和客戶滿意度），以便進行項目造價管理和控制，即全過程造價管理 。在全 過程造價管理中，應(yīng)該根據(jù)各個階段對工程項目造價的影響能力進行有所側(cè)重的 具體控制，圖1說明了項目各個階段對項目造價的影響力大小 。決策階段初步設(shè)計技術(shù)設(shè)計施工圖設(shè)計實施階段圖1全過程造價控制中各個階段對項目造價的影響力分析從圖1中很明顯看出，在項目投資決策階段（94沖上）和初步設(shè)計階段（74%- 94% ,對建筑工

3、程造價的影響力最大，這是因為在投資決策后的初期設(shè)計階段， 建筑物的結(jié)構(gòu)形式、外觀設(shè)計、平面布置及裝修標準等要素基本確定，這些內(nèi)容在建筑工程中占工程總造價的74%- 94%技術(shù)設(shè)計階段（35%-75%，對建筑工 程造價的影響力減小，這一階段只對工程設(shè)計的合理性、可行性進行確定。在施 工圖設(shè)計階段（10%-35%，對建筑工程項目造價的影響力進一步削弱。在實施 階段由于設(shè)計變更，對造價的影響力波動較大。因此，在全過程造價管理過程中 應(yīng)該對每一個階段進行管理和控制， 但依據(jù)影響力的大小又有所側(cè)重，即應(yīng)重點 控制施工前的設(shè)計階段以及投資決策。2建設(shè)工程全過程造價控制的具體措施2.1投資決策階段的造價控制

4、2.1.1切實做好建設(shè)項目可行性研究第一應(yīng)通過對建設(shè)項目的市場、技術(shù)和經(jīng)濟效益分析等方面進行透徹的調(diào)研 分析，確立合理的建設(shè)規(guī)模體系，更加充分的考慮建設(shè)期間可能產(chǎn)生了各種因素 影響工程造價，第二運用多種科學(xué)的手段綜合論證建設(shè)工程項目方案的技術(shù)經(jīng)濟 的合理性，擇優(yōu)技術(shù)上先進和經(jīng)濟上合理的方案并進行優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，給投資決策提供了科學(xué)的依據(jù)，也為做好工程項目的投資估算打好了堅實的基礎(chǔ)。2.1.2搞好建設(shè)工程項目發(fā)展的經(jīng)濟評價在優(yōu)選出經(jīng)濟上合理、技術(shù)上可行的方案的基礎(chǔ)上，對項目投資進行經(jīng)濟評 價，根據(jù)社會主義特色市場的相關(guān)經(jīng)濟法則， 切實地對項目的投入產(chǎn)出關(guān)系進行 分析、對比和求證，并對項目的發(fā)展前景作

5、出全面、合理的判斷 。2.1.3合理確定投資估算工程項目投資管理的龍頭是投資估算，只要把握好估算就能做到工程造價的 整個宏觀控制，因此必須建立起對項目的完整決策和合理化的投資估算指標?？茖W(xué)的決策應(yīng)有一個含有經(jīng)濟評價參數(shù)的完善資料的科學(xué)決策體系、決策責任制； 合理的投資估算應(yīng)該有完整的投資估算指標以及計算方法，又加強對投資估算的評審，判定工程投資估算是否準確無誤， 能否完全符合工程的實際需要，在根源 上把好工程造價這一關(guān)。2.2設(shè)計過程中的工程造價控制設(shè)計階段是在經(jīng)濟和技術(shù)上對擬建工程的實施進行完整又詳細組織以及規(guī) 劃的過程，若工程作出投資決策之后，控制工程造價的一個重要環(huán)節(jié)就是設(shè)計， 因此應(yīng)采

6、取以下措施：發(fā)展工程設(shè)計招標。在設(shè)計招標工作中，引入競爭機制，在確保使用功能 和工程質(zhì)量的前提條件下追求選擇技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的投標方案的設(shè)計單位為 中標人。發(fā)展限額設(shè)計。避免“三超”。限額設(shè)計是依照審核過的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計概算控制施工圖而設(shè)計的 。提出合理相關(guān)的限額設(shè) 計指標，使得設(shè)計單位加強經(jīng)濟與技術(shù)的相對對立統(tǒng)一性的責任，增強設(shè)計人員的工程造價意識。杜絕設(shè)計單位為設(shè)計工作方便或者擅自加大設(shè)計安全系數(shù)，提高工程造價。監(jiān)理和造價和工程師必須全過程參與圖紙的會審，提前熟悉了解圖紙，及時發(fā)現(xiàn)或避免設(shè)計中的漏項、錯誤、缺項等矛盾問題，并加以解決，又要特別注 意保證設(shè)計圖紙的

7、質(zhì)量和設(shè)計深度，提高設(shè)計前期的準備工作，例如勘察鉆探， 盡量避免因設(shè)計而造成施工過程中的工程變更 。業(yè)主一定要尊重科學(xué)的建設(shè)程序， 避免邊施工、邊設(shè)計和邊更改的“三邊 工程”。2.3招投標階段的造價控制2.3.1強化資格的審查應(yīng)嚴格審查投標單位的資質(zhì)，需要時應(yīng)進行實地的檢測與考察，要熟悉投標 人工程投標報價的計算方法和形成，杜絕施工質(zhì)量差、財務(wù)狀況和信譽差的投標 單位參加投標。同時也要杜絕串標或者同一個系統(tǒng)幾家單位同時投標等 。2.3.2認真編制招標文件計價方式和合同形式。計價方式有清單計價和定額計價，定額計價較成熟， 定額計價中的費率招標是較好取用方法。而清單計價主要采用市場競爭的形式， 有

8、利于控制造價。投標限價和評分。投標限價通常采用保密和公開二種形式。對于那些采取 公開的方式，應(yīng)對投標限價進行多次審核，來使得投標限價得以合理化。如果沒 有使標限價過高，就會使中標價增高，造成工程造價的失控，嚴格控制和保密保 密形式的標底。評分辦法應(yīng)以合理低價投標、合理范圍中標、綜合評標方法。清單計價方式 應(yīng)采用合理低價中標才能體現(xiàn)市場競爭意義，此外，還應(yīng)防止不平衡報價。業(yè)主對項目的合理低價應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標單位以低于成本價惡意競標。2.4規(guī)范合同條款格式合同簽訂時，合同條款格式要規(guī)范，文字要嚴謹，避免以后發(fā)生扯皮、索賠, 以有利于建設(shè)工程的造價控制工作。2.5施工階段的造價控制工程建設(shè)項

9、目施工階段，是按照設(shè)計文件、圖紙對建設(shè)工程具體組織施工建 造的過程。施工階段是投資度最大的一個階段，建設(shè)項目的投資主要發(fā)生在這個 階段，盡管該階段節(jié)約投資的幅度很小， 但浪費投資的可能性很大。施工階段造 價控制的目標是要把工程項目造價控制在承包合同價或批準的概算內(nèi)，并應(yīng)加強施工現(xiàn)場管理，以杜絕投資浪費。2.5.1確定合理的施工方案從控制工程造價出發(fā)，協(xié)調(diào)承發(fā)包雙方對施工組織設(shè)計進行合理優(yōu)化， 選擇 技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理的施工方案進行施工 。2.5.2認真做好工程計量，控制工程款的進度和支付額度工程計量應(yīng)按合同文件所規(guī)定的范圍、方法、內(nèi)容和計量單位，認真核實工 程量，仔細審核施工單位報送的工作

10、量月度進度報表， 對工程所有支付項目和其 支付進度進行嚴格審批，杜絕工程款超付的現(xiàn)象發(fā)生 。2.5.3加強工程結(jié)算的控制與管理要搞好工程結(jié)算控制與管理，應(yīng)做好以下幾項工作。該對工程內(nèi)容是否符 合合同條款要求，工程需驗收合格。按規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、 主材價格和優(yōu)惠條款，對工程結(jié)算進行審核。檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱 蔽工程均需進行驗收、簽證。按施工圖核實工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計 算規(guī)則計算工程量。落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更應(yīng)按程序?qū)徍?，?jīng)同意方可 列入結(jié)算。結(jié)算單價應(yīng)按合同約定或招標規(guī)定的計價原則執(zhí)行。2.5.4加強工程變更價款的控制與管理業(yè)主對建設(shè)工程提出新的要求或者要

11、求修改項目計劃，或者要求對項目進 度提出變更等。因設(shè)計錯誤或缺陷，必須對設(shè)計圖紙進行修改 。由于工程施工現(xiàn)場自然環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境的復(fù)雜性以及勘察設(shè)計人員在設(shè) 計過程中不可能預(yù)見到施工期間的突發(fā)情況 。因新技術(shù)和知識的產(chǎn)生，有必要改變原設(shè)計方案或?qū)嵤┯媱?。業(yè)主要求變更工程質(zhì)量標準或發(fā)生其它實質(zhì)性變更。工程變更的確認與處 理。工程變更可能來源于發(fā)包人、承包商、設(shè)計方等，但不論哪一方提出的工程 變更均應(yīng)由監(jiān)理工程師確認，并簽發(fā)工程變更指令。工程變更確認應(yīng)遵守下列基 本原則：工程變更不得有降低工程的使用標準；工程變更應(yīng)符合相關(guān)的技術(shù)規(guī)范 要求；工程變更對造價和工期的影響是經(jīng)濟合理的； 工程變更的處理要及

12、時， 以免影響工程進度；工程變更必須符合合同條款與國家相關(guān)規(guī)定，有利于合同目標的實現(xiàn)；有利于建設(shè)單位的管理。2.5.5工程變更價款一般由承包方提出， 業(yè)主審核，按照施工合同的調(diào)整方式計 算合同中已有適用于變更工程的價格， 應(yīng)直接取用原合同中的項目單價；對 類似工程項目，也應(yīng)盡可能地參照原合同中的項目單價。在實踐中，建設(shè)工程任 何部分的標高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設(shè)計變更而引起的 工程量增減均可按上述原則來定價。只要合同單價是公平合理的，這一原則也會 是公平合理的。但是當變更引起的工程量變化較大或工作性質(zhì)有重大改變的情況 下，則應(yīng)變更原有的合同單價。合同中無相應(yīng)計價項目的變更工

13、程的定價 。按照投標報價的編制原則和變 化幅度進行確定新的單價。小型變更工程：將小型變更工程進行分解，分別估算出人工、材料及機械臺 班消耗的數(shù)量，根據(jù)工程量清單中計日工的有關(guān)單價以計日工形式計價。大型變更工程：對于大型變更工程必須由發(fā) 、承包雙方協(xié)商確定新的單價。 一般采用以下3種方法：以合同相近細目單價為基礎(chǔ)，按照與合同單價水平相 一致的原則，確定新的單價；以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)，重新編制工程造價單，采 取現(xiàn)行的預(yù)算定額和相關(guān)的計價文件及造價管理部門提供的價格信息，用綜合單價分析表的形式，比照投標報價的編制原則和變化幅度進行確定新的單價；加權(quán)定價法。在保持原有單價不受實質(zhì)影響的前提下， 對新增工程部分按預(yù)算方法 定價，并以此加權(quán)確定單價。2.6竣工決算階段的造價控制建設(shè)工程經(jīng)濟效益的全面反映就是竣工決算，經(jīng)過竣工決算能夠正確反映建 設(shè)工程的投資結(jié)果和實際造價，同時也能經(jīng)過竣工概算與決算、預(yù)算的對比分析， 考察投資控制的工作成效，總結(jié)了經(jīng)驗教訓(xùn)，積極積累技術(shù)