城區(qū)人口管理調(diào)研報告

1、城區(qū)人口管理調(diào)研報告xx城區(qū)人口管理是城市管理的重要內(nèi)容。科學(xué)而有效的人口管理，對維護(hù)治安穩(wěn)定，構(gòu)建和諧xx，推動xx持續(xù)快速發(fā)展，具有十分重要的意義。一、xx城區(qū)人口結(jié)構(gòu)及管理狀況一xx城區(qū)人口結(jié)構(gòu)1、城區(qū)總?cè)丝凇?982年時，xx城區(qū)不足1平方公里，當(dāng)時兩路和xx的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口共計154萬人。到XX年底，兩路和xx的城市面積擴(kuò)展到近4860 平方公里，戶籍人口已達(dá)到 29.57萬人，加上流動人口 20萬余人，xx城區(qū)總?cè)丝谝呀?0萬人。2、城區(qū)人口結(jié)構(gòu)。在城區(qū)戶籍人口中，男性 14.49萬人，女性 15.07萬人；非農(nóng)業(yè)人口 26.50萬人，城區(qū)農(nóng)業(yè)人口 3.07萬人；大學(xué)以上學(xué)歷

2、500萬人，高中699萬人，初中 794萬人，小學(xué)及以下 658萬人；就業(yè)約176萬人，各類專業(yè)技術(shù)人才52萬人；有征地農(nóng)轉(zhuǎn)非 683萬人，購房農(nóng)轉(zhuǎn)非 265萬人，三峽移民203萬人，主城區(qū)舊城拆遷移民438萬人。在流動人口中，有xx區(qū)籍農(nóng)民工5.22萬人，外地籍農(nóng)民工 4.80萬人。另外，還有外地籍學(xué)生23萬人，他們不納入流動人口范疇。3、xx城區(qū)人口特點。一是征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人口集中。由于征地補(bǔ)償政策對失地農(nóng)民不利，轉(zhuǎn)非人員補(bǔ)償?shù)汀⒕蜆I(yè)難、社保較差，不穩(wěn)定的因素多。二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工多。xx城市化、工業(yè)化推進(jìn)提供了大量就業(yè)崗位，各地農(nóng)民工紛紛涌入xx城區(qū)打工、經(jīng)商辦企業(yè)。由于農(nóng)民工屬非城市戶口

3、，在子女入學(xué)、社保、住房等方面受到不公正對待，增加了管理難度。三是購房居住人口多。由于xx房地產(chǎn)迅猛發(fā)展，居住環(huán)境較好，前幾年房價偏低，市級機(jī)關(guān)干部和大批白領(lǐng)入駐xx城區(qū)，舊城改造區(qū)居民和三峽移民也紛紛到兩路和xx購房居住，購房居住者兩極分化十分明顯，這為城區(qū)管理增加了不確定因素。二xx城區(qū)人口管理1、城區(qū)人口管理體制。常住人口和流動人口由區(qū)公安分局管理。城區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃，即人口規(guī)模、人口密度、自然結(jié)構(gòu)和計劃生育由區(qū)人口和計劃生育委員會管理。城區(qū)人口就業(yè)由區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)人事局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、街道辦事處和居委會共同管理。2、城區(qū)人口管理內(nèi)容。一是城區(qū)人口戶證管理。區(qū)公安分局戶政科和各城區(qū)派出

4、所，對轄區(qū)內(nèi)的常住人口進(jìn)行戶口登記，建立人口卡片，實施居民身份證管理，搞好人口統(tǒng)計工作。二是城區(qū)人口的普查與預(yù)測。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以公安，民政為主組織專門隊伍，各街道，社區(qū)居委會配合實施，xx開展了5次人口普查工作。三是城區(qū)的計劃生育管理。此項工作是一項經(jīng)常性工作，在區(qū)委，區(qū)府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人口與計劃生育委員會牽頭抓總，相關(guān)部門和街道、社區(qū)共同配合實施。四是城區(qū)流動人口管理。對非xx城市常住戶口而暫住或暫時逗留于城區(qū)的人口，由區(qū)公安分局對其管理。五是城區(qū)人口的就業(yè)管理。主要涉及征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)和再就業(yè)管理。3、城區(qū)人口管理制度。目前，xx城區(qū)人口管理的核心制

5、度，是1958年1月全國人大常委會公布實施的中華人民共和國戶口登記條例，其他若干人口管理制度都是這一制度派生的或配套的。這一城鄉(xiāng)分割的戶口制度，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，以及xx建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市的推進(jìn)，已經(jīng)有所改革和調(diào)整。二、xx城區(qū)人口管理的重難點一城區(qū)流動人口管理對于流動人口，尤其是農(nóng)民工，他們的進(jìn)入，對xx新城建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著積極的推動作用。但也要看到，他們的大量涌入也帶來一些新問題。1、城市設(shè)施壓力加大。20萬余流動人口聚集到486平方公里的城區(qū)，平均4100多人平方公里。他們既是生產(chǎn)者，也是消費者，給生活服務(wù)、交通運(yùn)輸、教育衛(wèi)生等城市基礎(chǔ)設(shè)施帶來了很大壓力。2、社會治

6、安隱患嚴(yán)重。流動人口來自各地，成分復(fù)雜，尤其是流竄犯罪分子夾雜其中，是社會治安的重大隱患。3、登記辦證的難度增加。流動人口受居住和從業(yè)條件的限制，且經(jīng)常變化，人頭難以掌握準(zhǔn)確，因登記困難帶來辦證困難，造成管理上出現(xiàn)失控現(xiàn)象。4、監(jiān)管約束的力量薄弱。由于警力的嚴(yán)重不足，民警任務(wù)繁重，管理人口戶數(shù)和人數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)。例如：雙鳳派出所，最多的一個民警管了2萬多常住人口。投入外來人口、出租房屋管理的時間和精力不夠。同時，目前仍然重打擊輕防范，忽視基礎(chǔ)工作。以兩路組團(tuán)為例，兩路組團(tuán)常住人口20萬余人，而流動人口也有5萬多人，比例接近4：1，急切需要建立一支強(qiáng)有力的管理隊伍。然而現(xiàn)有的管理機(jī)制大都是臨時性的，

7、一些工作還未真正管到位。二城區(qū)弱勢群體人口管理xx城區(qū)弱勢群體除進(jìn)城農(nóng)民工外，還有下崗職工、無業(yè)人員、較早退休養(yǎng)老金和退休工資不多的職工、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、三峽移民和購房農(nóng)轉(zhuǎn)非的困難群眾等。其特點是：1、低職化或無職化。在社會擔(dān)任的職業(yè)，屬于較低或最低的位置，甚至連什么職業(yè)都沒有。他們惟一所有的是勞動力，并且主要是體力，腦力和智力也不多。基本上是無產(chǎn)者，又是無權(quán)者和無智者。2、貧困化。收入不多，處于社會平均收入線下，一般只能維持基本生存和生活必需，生活質(zhì)量不高，生活方式簡單，談不上發(fā)展和享受。無論吃、穿、住、行、用，高檔商品與他們無緣。在某種情況下，還會陷入缺食少衣、饑寒交迫困境。3、脆弱化。除

8、了生活上有困難和風(fēng)險，更在政治上、社會上缺乏競爭力。經(jīng)濟(jì)社會生活上的風(fēng)吹草動，他們首先受害。如物價上漲，他們首當(dāng)其沖；發(fā)生自然災(zāi)害，他們抵抗力極差。4、邊緣化。作為弱者，經(jīng)常、長期甚至永遠(yuǎn)處于社會的邊緣，與社會的中心有相當(dāng)距離。在心理上也被人家看不起，即使輿論為他們打氣，始終不能成為現(xiàn)實。他們有自卑感，有依賴心，有時會逆化為敵視社會和他人。三城區(qū)計劃生育管理目前，xx城區(qū)計劃生育管理的難點在三個方面。一是對流動人口、富人和名人的計劃生育管理難以到位。雖然采取了一些措施，但收效不明顯，“超生游擊隊”難以消除，計生工作仍然處于失控的邊緣。二是一些部門依照相關(guān)法規(guī)政策取消了對計劃生育證明的前置審查，

9、加上計生的聯(lián)動機(jī)制沒真正下到基層，工作合力還沒形成，許多具體措施難以落到實處，流動人口計劃生育管理服務(wù)工作的效果更是難以保證。三是基層工作力量十分薄弱。自從我區(qū)進(jìn)行鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)綜合改革后，原獨立的鎮(zhèn)街計生辦與民政辦合并成社會事務(wù)辦，專兼職工作人員減少，工作量增大，平均每個街道都有2萬以上的流入人口，基層組織對其計劃生育管理力不從心。從XX年開始，xx區(qū)納入主城區(qū)考核，以前未作為工作重點的街道納入了核心工作，計生工作方式轉(zhuǎn)變，對發(fā)現(xiàn)處置違法生育懷孕的流動人口，需要大量的計生執(zhí)法人員開展長期的經(jīng)常性的工作，而現(xiàn)在每個街道都僅有2名計生專干，對流動人口計生工作根本無暇顧及。加之流動人口底數(shù)不清，基本情況

10、不明，信息交換更新不及時，“躲生”、“跑生”現(xiàn)象較為突出，違法懷孕生育調(diào)查難、處理難，人口計生工作比較被動。三、xx城區(qū)人口管理的對策建議一進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口管理1、不斷更新思想觀念，樹立平等相待的意識。政府各部門工作人員在管理中，要充分認(rèn)識大范圍的人口流動是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，流動人口憑勞動掙錢、創(chuàng)業(yè)是主流，為我們的城市作出了積極貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)受到尊重和保護(hù)。要與常住人口同等對待、同等待遇，決不能歧視外來人員。2、不斷加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，健全完善管理網(wǎng)絡(luò)。目前，我區(qū)應(yīng)建立區(qū)、街、社區(qū)三級立體的、多層次的管理網(wǎng)絡(luò)。真正形成政府帶動、各方參與、條塊結(jié)合、齊抓共管、層層有人抓、級級有人管的組織網(wǎng)絡(luò)。3、

11、不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，制定長效管理措施。為實現(xiàn)流動人口管理工作的經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化，應(yīng)制定和完善諸如流動人口管理工作實施方案、流動人口依法管理教育實施意見、流動人口管理教育各部門職責(zé)分工，流動人口管理法規(guī)條例以及辦公室、流管站、協(xié)管員的各項規(guī)章制度，突出抓好私房出租戶、用工單位的登記辦證制度落實。區(qū)級財政應(yīng)拿出專項資金用于流動人口管理和協(xié)管員的工資，保證流動人口管理有力度，有專業(yè)管理隊伍。4、不斷深化服務(wù)內(nèi)涵，大力倡導(dǎo)人性化服務(wù)。我區(qū)應(yīng)把110巡邏車擴(kuò)展為流動派出所，深入流動人口集居地，為他們提供報警、求助、糾紛調(diào)處等服務(wù)。利用街道、社區(qū)“一站式”流動人口管理服務(wù)站，實行流動人口各種登記辦證手

12、續(xù)“一條龍”集中辦理。“管理服務(wù)站”還應(yīng)提供勞務(wù)中介、家政服務(wù)、租賃房屋、法律咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等信息服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模。同時，大力推進(jìn)農(nóng)民工公寓式管理模式。對流動人口進(jìn)行法制教育培訓(xùn)，促進(jìn)他們整體素質(zhì)的提高。5、不斷改進(jìn)管理辦法，健全自我管理組織。應(yīng)重視流動人口自身的組織建設(shè)，形成自我教育、自我管理的體系。針對流動人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點，挑選其中有威信、素質(zhì)好、有組織能力的人員擔(dān)任協(xié)管員、協(xié)教員；針對流動人口中有一定數(shù)量黨團(tuán)員的實際，建立流動人口黨支部、團(tuán)支部；針對流動人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立流動人口民兵連和計劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體。這些組織在加強(qiáng)流動人口

13、管理中發(fā)揮的作用將是不可替代的。6、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。在流動人口管理過程中，應(yīng)經(jīng)常組織力量對流動人口聚集地進(jìn)行不間斷的清查整治，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力。切實做到出租屋登記不漏戶、不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環(huán)滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，增強(qiáng)管理效果。二進(jìn)一步加強(qiáng)弱勢群體人口管理1、掌握情況。及時準(zhǔn)確掌握城區(qū)弱勢群體人口基本情況。由各街道牽頭，摸清本轄區(qū)內(nèi)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、殘疾人和其他低保對象的家庭狀況、就業(yè)狀況、生活狀況、思想狀況等，找出特定時期不同弱勢群體人口

14、中存在的共同性問題，為區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)弱勢群體人口管理提供科學(xué)依據(jù)。2、完善政策。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民待遇平等政策。如完善征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員拆遷安置補(bǔ)償政策并維護(hù)其長遠(yuǎn)利益政策；農(nóng)民工享受城區(qū)市民就業(yè)、保險、子女入學(xué)等政策；農(nóng)民工與城區(qū)居民政治上平等等政策。進(jìn)一步完善幫扶弱勢群體人口的政策。如建立城市居民醫(yī)療保險制度，幫助下崗失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等政策。進(jìn)一步完善維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益政策。如完善農(nóng)民工“五險”到位的操作性辦法完善臨時救助措施，對困難群眾家庭給予救助；對流浪漢乞討人員實施“主動救助”等。3、加強(qiáng)投入和監(jiān)管。政府要在財政投入等方面發(fā)揮主體作用，逐步形成政府投入為主

15、、集體補(bǔ)助為輔、社會共同參與的救助機(jī)制。建立科學(xué)的管理機(jī)制，對社會救助資金，實行專戶管理，確保資金不被擠占、挪用、貪污等現(xiàn)象發(fā)生。要建立困難群眾管理系統(tǒng)，不斷提高救助的科學(xué)化管理水平。4、人文關(guān)懷。政府要在就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等方面，給予弱勢群體人口更多的具體政策關(guān)懷；在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面，應(yīng)該采取更主動更切實的措施。對弱勢群體人口，應(yīng)動員全社會給予關(guān)注、關(guān)懷和幫助。要引導(dǎo)弱勢群體人口樹立自信、自立、自強(qiáng)意識，使城區(qū)弱勢群體人口在發(fā)展中同步奔向全面小康。三、進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)計劃生育管理1、抓住重點。城區(qū)計劃生育管理工作的重點和難點是流動人口。流動人口計劃生育管理的難點在于流動性。由于居住地和職業(yè)的不斷變換，使計劃生育管理部門難以掌握育齡婦女基本情況。要有效控制城區(qū)計劃生育，必須做好流動人口管理工作。2、各方配合。加大聯(lián)動力度。嚴(yán)格按照各單位職責(zé)分工的要求，主動參與、積極配合城區(qū)人口計劃生育管理與服務(wù)工作。區(qū)公安、民政、司法、財政、人事、勞動、建設(shè)、衛(wèi)生、工商等部門，要結(jié)合自身職能，積極履行城區(qū)流動人口計劃生育管理職責(zé)，形成協(xié)調(diào)有序、齊抓共管、綜合治理的高效運(yùn)作機(jī)制。與流入人口、流出人口相對集中的鎮(zhèn)街和區(qū)外省市加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，定期通報反饋情況，發(fā)現(xiàn)問題及時共同處理。3、嚴(yán)管重罰。一