市農村網(wǎng)格化管理工作方案

1、市農村網(wǎng)格化管理工作方案為創(chuàng)新新形勢下的群眾工作，健全基層綜合服務管理平臺，提升農村社會治理水平，根據(jù)新一輪“萬名干部進萬村惠萬民”工作要求，市委、市政府決定在全市開展農村網(wǎng)格化管理工作，特制訂本實施方案。一、指導思想以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以提升農村社會治理水平為根本，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，積極構建社會化服務體系，方便群眾生產生活，化解社會矛盾，不斷提升公眾安全感、治安滿意度、公正執(zhí)法滿意度，為法治廣水、平安廣水建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。二、基本原則1.黨政主導，社會參與。推行農村網(wǎng)格化管理是一項復雜浩大的系統(tǒng)工程和惠民工程，關鍵靠黨政主導，社會參與，才能把實事辦好

2、，好事辦實。2.以人為本，服務為先。通過社會化服務，方便群眾，惠及民生。3.規(guī)范建設，健全網(wǎng)絡。嚴格按要求和標準劃分網(wǎng)格，規(guī)范建設，把網(wǎng)格打造成便民之網(wǎng)、民生之網(wǎng)、平安之網(wǎng)。4.整合資源，提高效能。有效整合基層服務資源，實現(xiàn)共享，發(fā)揮基層綜合服務管理平臺資源利用效能。5.因地制宜，實事求是。針對農村復雜情況和地域差別，結合實際開展，不求千篇一律，但求實效。三、工作目標通過扎實推進，力爭XX年底，全市60%以上的農村實行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)轄區(qū)內“事務民情全掌握、服務全方位、矛盾全化解”，到XX年底實現(xiàn)網(wǎng)格管理全覆蓋。四、工作任務按照“網(wǎng)格覆蓋、條塊融合、責權明晰”的原則，構建“三級網(wǎng)格、二級平臺、

3、上下聯(lián)動”的管理格局，逐步形成“一個體系領導，兩個中心依托，三級網(wǎng)格運行，四項機制保障”的工作格局。建立“三級”網(wǎng)格，明確任務職責1.建立“三級”網(wǎng)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處為第一級網(wǎng)格。市級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人。村為第二級網(wǎng)格。按照“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構成相似”的原則，以村為單位，把全市劃分為個388個二級網(wǎng)格，明確一名科級領導分包1個網(wǎng)格，按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，包村領導為第一責任人，村支部書記、村主任為該網(wǎng)格直接責任人，每個網(wǎng)格下派1名鎮(zhèn)政府工作人員和1名村民警，協(xié)助管理村日常事務。每個村選配一名網(wǎng)格信息管理員，一般由村治保主任、村后備干部或“大學生村官

4、”擔任。有條件的地方可統(tǒng)一招聘會操作計算機、熱心為群眾服務的人員擔任。村民小組為第三網(wǎng)格。以交通關系、水源關系、區(qū)位關系、協(xié)作關系為自然脈絡，以“就近切塊、方便服務、便于組織”為基本原則，隨灣就片，將轄區(qū)內居民以村民小組為單位劃分為若干網(wǎng)格，平均轄200多名群眾，對大型工礦、企業(yè)、林場、水庫、風景區(qū)、自然保護區(qū)、湖泊、部隊駐地、少數(shù)民族密集區(qū)、水庫移民集中還遷地等可劃分特定網(wǎng)格。每個網(wǎng)格聘請1名網(wǎng)格員，由轄區(qū)內熱心公益事業(yè)，年齡在60周歲以下，有一定政策水平、一定群眾基礎、公道正派的群眾擔任。采取轄區(qū)內群眾推選，報村委會聘任產生，任期一般與村委會任期同期。按照“定人、定崗、定責、定獎懲”的原則

5、，將各網(wǎng)格管理責任明晰量化到具體人，形成“橫向到邊、縱向到底、無縫對接、覆蓋無盲區(qū)”的管理網(wǎng)絡。網(wǎng)格員待遇，各地根據(jù)情況，結合網(wǎng)格員工作實績，給予一定的交通、通信、誤工補助。網(wǎng)格員工作實績每年由群眾代表、村干部進行評議確定。對群眾不信任的網(wǎng)格員，由村委會按轄區(qū)內群眾信任度予以解聘。市直部門干部下沉到三級網(wǎng)格，村兩委干部每人分包2至3個網(wǎng)格，村兩委干部和網(wǎng)格長同為第一責任人，受上一級網(wǎng)格領導和指揮，由上一級網(wǎng)格統(tǒng)一調配。2.明確任務職責一級網(wǎng)格職責：認真做好發(fā)展鎮(zhèn)域經濟、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等職責，并根據(jù)上級網(wǎng)格化管理機構的工作指令辦理其他服務管理事項。同時，對二級網(wǎng)格工作人員加強教育管

6、理、跟蹤指導；召開職能部門聯(lián)席會議，發(fā)揮組織協(xié)調作用，處理二級網(wǎng)格無法解決的疑難問題；建立健全督促、考核、獎懲、評價體系，有效激發(fā)二級網(wǎng)格對社會事務管理的積極性和主動性。二級網(wǎng)格職責：對本網(wǎng)格內黨建、安全生產、社會管理、信訪穩(wěn)定、市場監(jiān)管、經濟秩序、計劃生育、食品安全、困難群眾等重點情況的巡查了解、處理、上報工作，完成上級指令工作任務。同時，由第一責任人召開村級協(xié)管部門人員，不定期召開專題會議，處理本級能消化解決的疑難問題，并負責對第三級網(wǎng)格進行監(jiān)督管理，督促負責人積極履行職責。三級網(wǎng)格職責：發(fā)現(xiàn)問題第一時間上報，協(xié)助第二級網(wǎng)格做好群防群治工作，完成上級指令工作任務。配合做好低保、救助、老齡、

7、就業(yè)和衛(wèi)生、計生等事務的信息登記、審核工作；組織網(wǎng)格內村民開展或參加文化體育、志愿服務、互助服務、文明創(chuàng)建等活動，協(xié)助管理網(wǎng)格內公共服務設施，維護公共環(huán)境衛(wèi)生等。按照“上下結合、逐級辦理”的順序和“責、權、事”相統(tǒng)一的原則，第三級網(wǎng)格負責人要第一時間發(fā)現(xiàn)問題，并進行調查了解，在職權范圍內的予以解決，超出職權范圍的逐級上報，由二級網(wǎng)格進行處理。對于職權范圍的問題，運用村級力量進行協(xié)調解決，超出職權范圍的逐級上報，由一級網(wǎng)格進行處理。將收集到的問題歸口到職能部門，在鎮(zhèn)直相關部門職權范圍內的予以解決，超出職權范圍的逐級上報至市級公共信息管理平臺，由相關單位協(xié)調解決。構建信息平臺，強化各級責任按照“集

8、中采集、動態(tài)更新、信息共享”的原則，充分整合現(xiàn)有資源和民意訴求，建立社情民情動態(tài)數(shù)據(jù)信息庫，實現(xiàn)公共管理服務信息專網(wǎng)運作、資源共享。1.搭建鎮(zhèn)級社會公共管理信息平臺。按照“統(tǒng)一受理、分類處置、逐級上報、跟蹤督查、結果反饋”的原則，本級社會公共管理信息平臺接收到的問題，屬于職責權限內的，要及時進行辦理，并將辦理結果向下一級平臺反饋；超出職責權限的，上報到上一級平臺，由其統(tǒng)一分解交辦、跟蹤督辦。對于上報到上一級平臺的事項，本級平臺要定期詢問辦理情況，協(xié)調上一級平臺解決問題。2.搭建村級社會公共管理信息庫。按照人口狀況、社會穩(wěn)定、治安秩序、為民服務、扶貧幫困、組織建設等類別，建立社會管理數(shù)據(jù)信息庫，

9、包括人口、房屋、組織、場所、土地山林權等基礎信息庫、矛盾排查化解信息庫、公共服務和行政審批信息庫、社會保障信息庫、社會事件收集分流處理信息庫等。要強化網(wǎng)絡安全意識，實行專機、專網(wǎng)，并授權專人進行管理和維護。堅持日常動態(tài)完善與季度集中采集完善相結合，及時更新社會管理數(shù)據(jù)信息庫，確保信息數(shù)據(jù)的準確性。3.信息反饋員。采集網(wǎng)格內的人、地、物、情、事、組織等信息，第一時間上報。依托兩個中心，實現(xiàn)條塊融合。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，整合條塊資源，實現(xiàn)條塊融合：在“條”上，充分發(fā)揮職能部門的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門負責人要做好上下溝通銜接等相關工作，積極協(xié)調與基層市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等密切相關的職能部門，建立常態(tài)化

10、聯(lián)動工作機制。在“塊”上，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，整合財政、民政、人社、計生、國土等部門骨干力量，搭建便民服務平臺；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心，整合綜治、信訪、司法、派出所、法庭等部門職能，建成網(wǎng)格化服務管理工作平臺，集中辦理各類信訪、民事糾紛、維穩(wěn)等事項。在村層面，依托綜治維穩(wěn)工作站，配備專用電腦、打印機等基本設施，保障必要工作經費，建成網(wǎng)格化服務管理工作平臺。有條件的地方，為網(wǎng)格員配備采集信息的手持移動終端設備。整合調解員、網(wǎng)格員、治安員、中心戶長、社區(qū)民警等力量，壯大基層綜治維穩(wěn)和群防群治力量。日常社會事務以屬地管理為主，職能部門按照對口業(yè)務配合執(zhí)法，特殊情況下可由上級職能部門集中整治。通過

11、“三級”網(wǎng)格管理，條塊融合，真正體現(xiàn) “一崗多責、一人多能”和人員下沉的工作原則，構建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理“縱到底、橫到邊”的責任體系，做到社情民意在“格”中掌握，社會治理在“格”中到位，矛盾糾紛在“格”中化解，便民服務在“格”中落實，實現(xiàn)基礎信息一網(wǎng)采集錄入、公共資源一網(wǎng)整合共享、關聯(lián)數(shù)據(jù)一網(wǎng)查詢比對、社會事務一網(wǎng)分流督辦、社區(qū)服務一網(wǎng)延伸跟進、日常工作一網(wǎng)考核評估。形成上下聯(lián)動，推動重心下移。按照市級領導包片，市直部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村，村干部包網(wǎng)格，網(wǎng)格員包戶的工作機制，發(fā)揮駐村工作隊的作用，不斷創(chuàng)新群眾工作方式方法，強化基層治理體系，破解社會管理難題，理順群眾情緒，有效化解矛盾，為推進廣水

12、“競進提質、升級增效”，建成縣域經濟強市做好基礎性保障工作。五、工作機制1.建立人、地、物、情、事、組織為核心的基礎信息數(shù)據(jù)庫。按照“集中采集、動態(tài)更新、信息共享”的原則，由網(wǎng)格員采集并整理轄區(qū)內實有人口、實有房屋及經濟組織、社會發(fā)展情況等信息，錄入社會管理公共信息平臺，建立基礎信息數(shù)據(jù)庫及相關工作臺帳。2.建立排查梳理、發(fā)現(xiàn)反映、解決反饋問題機制。各級網(wǎng)格內的工作人員要堅持日走訪巡查制度，及時排查轄區(qū)內各類問題。對于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時協(xié)調解決，對違法違規(guī)行為要勸阻制止；超出職責范圍的，要及時逐級報告。二級網(wǎng)格每星期、一級網(wǎng)格每半月要對轄區(qū)內收集的社情民意進行梳理分類，重大問題進行分流辦理

13、，并將辦理結果及時在平臺上進行反饋和登記。3.建立督查、考核評價機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委要牽頭對網(wǎng)格化運行情況進行督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，推動有關問題解決。4.建立獎懲和責任追究機制。 網(wǎng)格化管理工作納入綜治考核范疇，作為黨政領導干部、駐村干部、“三萬”工作隊員、村兩委干部工作實績考核的重要內容。對排名靠前的予以表彰，對在規(guī)定時限內不達標的，取消單位年度綜治工作評先授獎資格，并進行通報批評，限期整改，整改仍不到位的，對單位主要領導和相關責任進行戒勉談話，直至追究黨紀政紀責任。六、工作要求提高認識，加強領導。推進農村網(wǎng)格化管理，是創(chuàng)新社會治理的重要舉措，是服務民

14、生、維護穩(wěn)定，密切聯(lián)系群眾、依靠群眾的有效載體。各級黨組織要高度重視，認真組織實施，以網(wǎng)格化為依托，以新體制為保障，構建全覆蓋管理服務網(wǎng)格，搭建居民自我管理、自我服務、自我監(jiān)督平臺。市級網(wǎng)格化服務管理中心主任由綜治辦主任兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級網(wǎng)格化服務管理中心主任由綜治委主任兼任，村級網(wǎng)格化服務管理工作站站長由村黨支部書記或村主任兼任。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇基礎好、有條件的村，高標準辦好2至3個試點，按照先集鎮(zhèn)、后鄉(xiāng)村的順序和先易后難的原則，推動網(wǎng)格化管理全面開展。綜治委成員單位、市直政法各部門要在駐點村中先行先試，率先建成，樹立標桿，確保在4月15日前完成。梳理職責，落實責任。對轄區(qū)內的網(wǎng)格員，可集中統(tǒng)一使用，組團出擊，協(xié)同處理轄區(qū)內的經濟社會事務；市直各部門要及時指導服務各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作，力求取得最大服務效應。加強教育，強化培訓。要分層次、分類別持續(xù)不斷地開展學習培訓工作，提高網(wǎng)格責任人的素質和能力。有計劃開展政策法規(guī)、業(yè)務知識、職業(yè)道德等方面的專題培訓。網(wǎng)格管理人員要自覺加強相關政策、知識和技能的學習，努