法制局申論考試試題

1、姓名：_ 班級：_ 學號：_-密-封 -線- 法制局申論考試試題考試時間：120分鐘 考試總分：100分題號一二三四五總分分數(shù)遵守考場紀律，維護知識尊嚴，杜絕違紀行為，確?？荚嚱Y果公正。解決信訪問題要講究工作方法 近年來，隨著改革的深入，利益格局的調整，社會矛盾突顯，信訪工作任務繁重。做好新形勢下的信訪工作是各級黨委、政府的一項重要職責。而做好信訪工作關鍵要靠解決問題，解決問題關鍵要講究工作方法。筆者結合信訪工作實踐，就如何解決信訪問題談9個方法。 一、明確職責任務法。按照“誰主管、誰負責”的原則，邵武市黨委、政府每年年初下達信訪工作責任書，明確各級各部門的信訪職責，并落實“一崗雙責制和“信訪

2、效能督辦制”，強化部門的信訪意識和責任意識。年終，認真組織信訪責任制考核，并嚴格兌現(xiàn)獎懲，促使各級各部門依照黨的政策，想方設法解決問題。 二、領導親自協(xié)調法。常言道“老大難、老大難，老大重視就不難”，處理信訪問題同樣如此。對影響面大、牽涉面廣、政策性強，一個部門難以解決或有可能引發(fā)集體越級上訪的重大信訪問題，一方面要深入調查，做好群眾思想疏導工作；另一方面當好領導的參謀助手，及時提出處理意見。邵武市委、市政府領導都非常重視群眾信訪問題的解決，市委書記林鐘樂、市長劉山鷹多次親自主持召開了國企改革、林權糾紛、舊城改造、房地產開發(fā)等信訪問題辦公會和協(xié)調會，分管領導積極承擔起責任范圍內信訪問題的協(xié)調處

3、理，對影響社會穩(wěn)定的突出問題，逐一提出處理和解決問題的意見，妥善處理了棉紡廠職工、吳家塘鎮(zhèn)鐵羅村，下沙鎮(zhèn)分站村等多起大規(guī)模集體訪問題。市五套班子領導高度重視每月領導接待日活動，對受理的信訪問題及時作出批示，認真協(xié)調督辦，兩年多來，市領導接待日共接訪群眾329批1607人次，受理信訪問題329件，辦結322件，辦結率達98以上，做到取信于民。 三、強化督查督辦法。實踐證明，大量信訪問題要靠相關職能部門來處理，為使群眾信訪問題能得到及時有效的解決，主要抓好一個“督”字。首先，市委，市政府賦予信訪部門信訪事項交辦權、督辦權、協(xié)調處理權和建議處分權。通過制定信訪效能督辦制度等措施，從制度上督促各級領導

4、重視信訪工作，做好信訪工作；其次，加大督辦力度，對重大疑難信訪問題，采取以市信訪工作領導小組名義，市委分管領導親自簽發(fā)重大信訪問題督辦通知單的形式加強督辦，明確責任單位，責任領導、責任人、辦理結果、反饋時限和要求，督促及時妥善解決問題。第三，抓好具體信訪問題的督查督辦。對每一件信訪問題都實行下轉前三督(督接訪質量、督掌握政策、督下訪回訪)，下轉后六督(督及時轉辦、督按時反饋、督手續(xù)完備、督協(xié)調會議、督專題報告、督保證回音)。使簡單的或急迫的問題能夠當場或盡快解決，復雜或較為復雜的問題也能在規(guī)定的時間內得到落實，從而確保信訪問題件件有著落，事事有回音。 四、深入現(xiàn)場解決法。要改變過去坐等群眾上訪

5、的工作方法，推行信訪干部下訪，盡量增加信訪部門自辦信訪件的數(shù)量，以務實的作風，腳踏實地為群眾解決問題。兩年多來，邵武市信訪局共下訪、回訪560余次，召開現(xiàn)場會、協(xié)調會150余場，掌握了第一手資料，為疑難信訪問題的解決找到了辦法和依據(jù)。如躍進路商品房開發(fā)商“兩黃”建房規(guī)劃糾紛問題，歷時近4年，官司打到南平中院，審判法官換了數(shù)人，可問題卻未能妥善解決。4月，城建服務組深入工地現(xiàn)場察看后，向市領導提出將有爭議的土地由其中一方收購的解決方案，從矛盾源頭上化解糾紛，使這一久拖未決的疑難問題得到了最終解決。 五、思想疏導化解法。在接待的群眾來訪中，要求做到“四心”，即熱心接訪、耐心釋疑、誠心解難、全心服務

6、，在摸清情況，吃透政策的前提下耐心做好上訪人的思想工作，化解矛盾。如農村服務組在解決上訪老戶高某問題時，先后8次登門回訪，做上訪人思想工作，使上訪人從情緒對立到情緒緩和，從不合作到合作，最終打開上訪人的心結，接受了市里的處理意見，使其上訪多年的問題得到妥善解決。 六、引導依法處置法。對涉法涉訴類信訪問題主要采取三項措施。一是對涉及大多數(shù)群眾利益的問題，采取聽證會的形式征求大多數(shù)群眾支持。如邵武市在處理增設公交線路引發(fā)出租車主集體上訪、清理整頓占道為市引發(fā)個體攤主集體上訪等問題時，通過召開聽證會，聽取各方意見，讓上訪群眾切實認識到政府的決策是從大多數(shù)群眾意愿出發(fā)，代表大多數(shù)市民的利益，從而促使上

7、訪者提高思想認識，主動息訴息訪。二是引入律師接訪，成立律師咨詢服務組，引導涉法信訪問題走上依法解決的渠道，自4月律師接訪組成立以來，共受理涉法信訪問題287件次，取得了良好效果。三是對一些特殊困難戶，實行法律援助，盡力幫助弱勢人員、貧困人員解決打不起官司問題，使他們也能依法維護自身權益。如去年4月，安徽籍婦女陳某與邵武籍男子黃某結婚后，因其生育女孩被遺棄。來訪后，經我局多方協(xié)調，為其提供了法律援助，并依法做出判決，使陳某母女的合法權益得到保護。 七、追根溯源法。市副食品公司某職工近十年來不斷上訪，要求檢察機關退還其在1993年因涉嫌偷稅被扣的2萬元現(xiàn)金，有關部門雖做了大量的解釋說服工作，但其不

8、服，繼續(xù)纏訪，經貿、治安兩組同志按照“三個不局限”的原則，進行“追根溯源”式的復查，先后走訪了檢察院、商業(yè)總公司、副食品公司等單位，查閱原始檔案。認為原處理結論符合法律規(guī)定，并回訪了上訪人，向他出示了有關法律和原始材料，使上訪人自認無理，表示不再上訪。 八、部門協(xié)調配合法。充分利用大信訪工作格局形成的有力時機，對涉及多個部門的信訪問題，積極采取召開職能部門聯(lián)席會、協(xié)調會的形式，強化部門之間協(xié)調配合，有效解決涉及多部門的信訪問題件。如為解決水稻原種場職工和通泰辦城富居委會居民多次上訪反映越冠軋鋼廠噪聲、廢氣污染的問題，及時召開環(huán)保局、通泰辦、原種廠和企業(yè)主等相關部門聯(lián)席會，探討解決問題的方案和辦

9、法，促使業(yè)主加強污染治理，及時組織企業(yè)搬遷，使群眾反映問題得以圓滿解決。 九、提前排查防患法。建立信訪隱患月排查零報告制度和專項排查制度，各級各部門逐月開展信訪苗頭排查工作，并對不同時期的熱點、難點問題進行專項排查，及時報告存在的隱患問題。此外，還通過下訪、回訪，主動深入基層，貼近群眾，排查隱患，對排查出的苗頭隱患問題采取有效措施妥善處理。如6月份以來，部分群眾因京福高速公路用地補償費問題而上訪，還相互串聯(lián)，準備好橫幅，聯(lián)系好車輛，欲組織法制局考試申論試題 一、注意事項 1申論考試與傳統(tǒng)作文考試不同，是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。 2作答參考時限

10、：閱讀材料40分鐘，作答140分鐘。 3仔細閱讀給定的資料，按后面提出的“申論要求”依次作答。 二、材料 1張云泉是江蘇省泰州市信訪局局長。年秋，歲的張云泉調入泰州信訪辦工作。其時，他正苦惱這個許多人不愿來的“冷門崗位”。一天早晨，他還沒有走到辦公室，就被一位面容憔悴的中年人截住了。來人叫王德元，是年代的大學生。由于當時所處時代的種種原因，他失去了公職。先是下過煤礦，后找了一份代課教師的工作，這期間還經歷了妻子失蹤、兒子餓死的悲慘遭遇。舊傷未平，眼下又添新痛，他面臨著即將被精簡的可能。 王德元一腔悲苦講得淚流滿面，張云泉同情萬分聽得滿面淚流。他對他說：“我來幫助你！”他為王德元填好來訪登記，給

11、了他回程的路費。隨后，他調查情況，按照政策協(xié)調此事，在當?shù)卣呐浜舷?，最終為王德元解決了公職身份和工資待遇。 感動不已的王德元給張云泉寫來了一封長長的感謝信，他拉著張云泉的手說：“我把自己的經歷講給了學生聽，并讓他們寫一篇作文黨恩” 。這件事震動了張云泉，他從中看到了信訪工作的價值。他說：“我能用自己的行動，讓群眾更加熱愛我們的黨，熱愛我們的政府，我付出，值得！”他給自己立下誓言：“群眾把我們看作希望，我們絕不能讓群眾失望！” 有人曾問過張云泉：你每天接觸到的大多是社會中負面的東西，它們會動搖你的人生信念嗎？他回答：“正是這些負面的東西讓我更堅定了為黨工作的信念。一個理想的社會不是從天上掉下

12、來的，不然，要我們這些黨員做什么？” 2昆明市民于立給市長王文濤寫了一封信，反映自己打電話向昆明市城市建設管理監(jiān)察總隊投訴噪音擾民問題，竟遭到接聽電話人員辱罵的問題。 “多大個事兒！不就是接聽電話不熱情嗎？”當紀檢監(jiān)察部門登門時，監(jiān)察總隊個別當事人還滿不在乎。 然而，云南省委常委、昆明市委書記楊崇勇卻不認為這是小事，他嚴肅指出：作風無小事，高度重視和認真解決市民關心的問題是黨政機關的重要職責。市長王文濤也拍案而起：此類有損政府形象、有辱公務員形象的行為，必須嚴懲！ 調查結果很快出來了：原來，監(jiān)察總隊嫌24小時接聽電話麻煩，便將本應由相關職能部門受理的投訴電話放到門房，由兩名臨時聘用的門衛(wèi)接聽。

13、 總隊辭退了這兩名“惹禍”的門衛(wèi)，以為這樣就可以“交差”了，誰知市委、市政府堅持要問責到底：僅解聘兩名保安就相安無事了？總隊該承擔什么責任？領導該負什么責任？監(jiān)察總隊主要領導最終被問責處理 。 于立的這封來信，成為引發(fā)昆明市一場“問責風暴”的導火索。這以后不久，昆明市國家行政機關及其公務員行政不作為問責辦法（試行）正式出臺。 辦法將15種行為列入了行政不作為“黑名單”，其中包括對依法、依規(guī)應辦理的事項敷衍塞責，推諉扯皮，拖延不辦，頂著不辦，以及對不屬于本單位職責范圍或不宜由本單位辦理的事項，不解釋、不說明，置之不理等涉及工作作風的問題。問責條款無疑給那些習慣于混日子的公務員套上了“緊箍咒”?！?/p>

14、誰要是還想混日子的話，就將受到包括誡勉談話、責令整改、責令做出書面檢查、通報批評、調整工作崗位或停職、當年年終考核不評定等級或定為不稱職直至被免職、辭退等各種形式的問責。 昆明市有這樣一組數(shù)據(jù)：近年來，在每年一次的民主評議政風行風工作中，紀委、監(jiān)察局先后征集到社會對政風行風的評議意見條，其中以上都是反映行政效率和服務態(tài)度問題的，包括辦事程序煩瑣、服務態(tài)度生冷、辦事透明度不高、承諾不兌現(xiàn)、執(zhí)法不公、行政不作為等等。從評議中收集到的意見就能看出，以前群眾反映廉政問題較多，而近兩年來則集中反映行政不作為問題，反映服務態(tài)度差、效率低下等不作為問題的排在了首位。市領導認為：“公務員隊伍中存在的敷衍塞責、

15、推諉扯皮、作風拖拉、效率低下、說得多做得少、要求多落實少這些問題，雖然不像貪污受賄、腐化墮落問題那樣明顯，但其危害也是同樣嚴重的。” “行政不作為看似細枝末節(jié)，其實嚴重損害了政府同人民群眾的關系，影響投資環(huán)境，阻礙經濟發(fā)展?！?3從5月日起，山東在全省范圍內開通群眾來信“綠色郵政”：上訪人寄往本市、縣、鄉(xiāng)三級黨委、政府及有關部門的來信，只要在信封上注明“群眾來信”，一律免貼郵票。對群眾書信上訪實行免費郵寄的目的，是進一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，引導群眾通過書信方式理性反映和解決問題。與 “綠色郵政”配套的是，實施對群眾來信一律實行信訪部門同承辦單位領導、承辦人和寫信人“三見面”制度。信訪部

16、門收到來信后，一般信件要在7個工作日內、重要緊急來信要在3個工作日內同承辦單位領導見面。信件交辦后5個工作日內，信訪部門要與承辦人見面，全程跟蹤督查。承辦單位收到群眾來信后，要立即給寫信人復信或回電話。問題處理后，承辦單位要在15日內與寫信人見面，對不服處理意見，交辦單位審查后認為有一定道理的，責成承辦單位復議。 除通過信件、局域、電話等形式反映問題外，“走訪”是群眾最常采用的信訪渠道。這也是地方政府最為頭疼的一個問題。 有些曾跑過很多部門，經過很長時間等待的走訪群眾，來信訪部門反映問題時，情緒上難免會有一些激動，這時，信訪人員如果沒有熱忱的工作態(tài)度和作風的話，很可能會影響局部的社會穩(wěn)定。 要

17、贏得來訪群眾的信任，除了熱誠的接訪態(tài)度，還需有切實的制度規(guī)則保障。青島市在此前的試點工作中規(guī)定，凡是反映問題的群眾都要和接待員簽訂一個信訪承諾協(xié)議書，信訪工作人員承諾在一個月時間內進行調查處理，上訪人承諾在一個月時間內聽候處理，不再到相關部門去反映問題。為暢通渠道，青島市信訪局還建立了排查調處機制，每個月都將群眾反映的問題集中排查一次，把問題解決在初發(fā)階段和基層，為信訪工作的深入發(fā)展奠定了基礎。 4梁雨潤現(xiàn)在是山西省運城市紀檢委副書記。任職期間處理了大量長期難以解決的群眾上訪案件，老百姓稱他為梁包公。在他的辦公室里每天都有慕名而來的老百姓找他要申訴自己的事情。梁雨潤說，有老百姓進了辦公室以后，

18、就撲通一下跪倒在地，哭喊到梁書記我冤枉。老百姓這一跪一哭，我就產生了揪心的疼痛。我想人生在世上跪天地神靈，下跪祖宗父母，不到萬不得已，誰愿意向人屈膝下跪。每次在這個時候，我都顯得有一些激動，我就想假如他是我的父母姐妹，假如他是我的姑舅伯姨，假如他是我的親戚朋友，我該怎樣對待。 梁雨潤說，現(xiàn)在老百姓，你說他有多大的事多難的事，無非就是一些宅基地的糾紛，鄰里之間的糾紛，土地承包活動轉讓，對村干部作風粗暴有意見，對我們一些執(zhí)法人員，執(zhí)法不公有意見。這些問題的解決，與我們領導干部個人的升遷，甚至妻兒的安置要好解決得多，要容易解決得多。為什么我們都能把自己的事情辦好辦了，而解決老百姓的事就這么難？ 5暢

19、通信訪渠道是保障公民的建議權和申訴權，加強黨和政府同人民群眾聯(lián)系，及時了解社情民意并迅速化解社會矛盾的重要措施。這是新頒布的信訪條例中一條主線。 新信訪條例頒布的第一天，進京上訪者有兩大發(fā)現(xiàn)：一是所有接訪工作人員非常和藹，也很耐心地接受咨詢，也準備了很多便民措施。 二是“截訪”干部不見了。 什么是截訪？有些地方政府的派駐人員或者被投訴對象，以前會聚集北京，對上訪人員進行攔截，他們的任務便是阻止上訪者登記成功。有的甚至發(fā)生了身體接觸和沖突。如果問上訪者這個問題，每個上訪者都會滔滔不絕。遭遇截訪是他們上訪路上最心悸的痛，遠遠超過在北京艱難維生的辛酸。 而這種故意切斷上訪人和上訪機關的聯(lián)系的截訪和堵

20、訪，甚至對上訪人打擊報復，一直是中央三令五申要求制止的。 對截訪，地方官員其實也不愿意。某省一位縣信訪局長向記者吐露了真實的想法。這個地處中原的河南貧困縣，去年用于治理信訪的費用超過5月9日下午的四川省委信訪接待室，樸素的兩層樓房靜悄悄的，門口一溜的四川上訪戶，在“五一”前自愿離開北京，他準備按照新條例重新到當?shù)卣显L，而不是跑北京去。 新信訪條例的確帶來了解決問題的新方法。首先是責任更明確了，比如規(guī)定“信訪事項應當自受理之日起60日內辦結”，并要求在每一個環(huán)節(jié)作出書面答復。 二是明確將信訪工作納入政績考核系統(tǒng)，對侵犯信訪人合法權益的和行政機關不作為的，作出了追究法律責任的明確表達。新信訪條

21、例所透露出的涵義是，必須去正視和解決問題，而不是簡單去“截訪”，把問題壓住。這種責任之下的集中式地方信訪治理，必然使地方政府和信訪部門重視信訪。 當然，解決信訪問題不是信訪部門單獨的問題，而是全社會的問題，正如那位縣信訪局長所說：“很多問題根本就是信訪部門沒有辦法解決的?，F(xiàn)在的情況是無論多么復雜的問題，信訪部門都要想辦法解決，不能解決的變通著解決，確實不能解決的給經濟上的彌補，滿足上訪人的要求。所以要全社會支持才能做好信訪工作?！?7千百年來，中國百姓習慣于“進京告御狀”，申訴冤情。中國*1949年執(zhí)政以來，在全國范圍內建立起一套信訪體系，從制度上保證了老百姓的這種申訴權利。來自國家信訪局的消

22、息表明，近幾年來，直接到北京向中央政府部門上訪的群眾數(shù)量不斷增長，而他們中的許多人本應該首先向地方政府申訴他們的冤情。 “當前來京群眾信訪反映的問題中，80以上是有道理的，還有80以上是通過各級黨委、政府的努力可以在基層得到解決的?！眹倚旁L局局長周占順認為，地方政府沒有提供應有的幫助是導致來京上訪人數(shù)增多的重要原因。中央政府的重視和社會輿論的普遍關注使地方政府感到了前所未有的壓力，許多地方政府已經開始嘗試建立更為有效的機制來處理日益增多的信訪案件，爭取將信訪問題在基層解決。 三、申論要求 （一）根據(jù)給定資料，就如何做好信訪工作寫一篇工作研究。字數(shù)不少于1000字。（50分） （二）國以民為本，黨以民為基，政以民為主。請根據(jù)資料，以“人民的利益就是最高利益”為題，寫一篇議論文。字數(shù)不少于1200字。（50分）閱卷要求第一題 1考生對信訪工作存在的問題所提的工作意見或建議，根據(jù)材料有針對性，符合實際有創(chuàng)新性和可行性。 2文章層次清楚，邏輯性強。語言簡練、規(guī)范，字體端正，卷面整潔，標點正確。 按照上述兩方面的要求，本標準采取整體劃類，分項扣分的原則評分： 一類4150分。閱讀能