征收計生社會撫養(yǎng)費科學發(fā)展觀調(diào)研材料

1、征收計生社會撫養(yǎng)費科學發(fā)展觀調(diào)研材料計劃生育是我國的基本國策，學習實踐科學發(fā)展觀，必須落實計劃生育各項政策，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計劃生育，維護公民的合法權(quán)益，促進家庭幸福。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，人口多，耕地少，是沿淮貧困縣之一，人民群眾剛剛解決溫飽問題，要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的健康而持續(xù)發(fā)展，帶領全縣人民邁向小康社會，盡快實現(xiàn)“十強縣”的宏偉目標，計劃生育工作尤為重要，但要使計劃生育工作走向良性循環(huán)的快車道，就要對不符合人口與計劃生育法第十八條規(guī)定的超計劃生育者實行處罰，即對國家公務人員實行“雙開”，對其他人員要依法征收社會撫養(yǎng)費。但是，在1995年7月國家計生委下發(fā)了“七不準”規(guī)

2、定后，社會撫養(yǎng)費的征收更加困難重重。“七個不準”的具體內(nèi)容是：不準非法關押、毆打、侮辱違反計劃生育規(guī)定的人員及其親屬；不準毀壞違反計劃生育規(guī)定人員家庭的財產(chǎn)、莊稼、房屋；不準不經(jīng)法定程序?qū)⑦`反計劃生育規(guī)定人員的財物抵繳計劃外生育費；不準濫設收費項目、亂罰款；不準因當事人違反計劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其他群眾；不準對揭發(fā)、舉報的群眾打擊報復；不準以完成人口計劃生育為由而不允許合法的生育；不準組織對未婚女青年進行孕檢。幾十年來，我們國家抓了兩件事情，一件事是控制人口，一件事情是發(fā)展經(jīng)濟。前30年我們少生了3.38億人口，3.38億人口能節(jié)省多少資源？即節(jié)省了家庭的撫養(yǎng)費是64100億，節(jié)省了

3、國家撫養(yǎng)費一萬億。3.38億人，歐洲是3.75億，相當于一個歐洲。一、在依法征收計劃生育社會撫養(yǎng)費過程中存在的問題許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，包括一些領導干部，對“依法征收”的法定程序不了解，所以便存在誤區(qū)，自己不懂，也就難以決策，更不談“協(xié)調(diào)指揮”。在這一次開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我院深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，并開展與基層黨支部“結(jié)對共建”活動，許多鄉(xiāng)、村干部都強烈反映：要加大對超生人員社會撫養(yǎng)費征收的力度，但他們不知道到底要如何依法征收？有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手甚至公開對法院領導說：你們執(zhí)行人員要進駐我鄉(xiāng)幫助征收，特別是基層法庭人員要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育中心工作，全力以赴，靠前參戰(zhàn)。其實，依法征收社會撫養(yǎng)費的法定程序

4、是：首先明確征收的依據(jù)是人口與計劃生育法中的第41條；征收的主體是縣級人民政府計劃生育行政部門，受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可在委托權(quán)限內(nèi)征收。征收的具體程序是：調(diào)查取證、告知權(quán)利、作出決定、送達決定書、執(zhí)行決定書。當事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人在規(guī)定期限內(nèi)仍不繳納，由作出征收決定的的計生主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。首先要由法院行政庭對處罰決定進行審查，如果處罰決定的事實和程序合法，該庭在30日內(nèi)作出準予執(zhí)行的裁定書，交由執(zhí)行庭立案進入執(zhí)行程序。所以說執(zhí)行人員不得直接去執(zhí)行計生處罰決定，基層法庭更無權(quán)受理和審查這類非訴行政處罰案件。由于計生行政部門對相關法律知識不熟

5、悉，在告知權(quán)利、作出處罰、送達文書等法定程序上有瑕疵，計生主管部門在申請法院強制執(zhí)行時，法院行政庭在實體上和程序上審查查出存在問題的，將會作出不予執(zhí)行的裁定。所以，計生行政部門有時起訴到法院的社會撫養(yǎng)費案件很多，但經(jīng)審查符合非訴執(zhí)行案件的并不多。計劃生育社會撫養(yǎng)費征收辦法中第八條規(guī)定：當事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳總額千分之二的滯納金。所以，計生行政部門對超生人員的處罰數(shù)額一般較大。但在農(nóng)村中，這些違反計劃生育規(guī)定的超生家庭，大多數(shù)都十分貧窮，也造成了計生社會撫養(yǎng)費依法征收難的局面。另外，目前在農(nóng)村，青壯年勞動力都到外地打工去了，而家中全剩下了老弱病殘。執(zhí)行人

6、員找不到被執(zhí)行人，致使法律文書無法送達，更無法采取強制措施，這對依法征收計劃生育社會撫養(yǎng)費也造成了極大困難。程序無法進行下去，就不能結(jié)案。但是上級計生部門要求當年立案的計生社會撫養(yǎng)費案件，當年結(jié)案率要在100%，這與現(xiàn)實審判實踐相矛盾。二、解決依法征收計劃生育社會撫養(yǎng)費的對策加強宣傳。加大對征收計劃生育社會撫養(yǎng)費的目的、重要意義、相關程序的宣傳，使農(nóng)民群眾了解到：國家為什么要征收計劃生育撫養(yǎng)費？利用農(nóng)村逢會、逢集時，采取靈活多樣的不同形式，使老百姓喜聞樂見，會收到事半功倍的宣傳效果。加強培訓。由法院和縣計委牽頭，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一把手及計生專干，進行普遍地輪訓一遍。培訓內(nèi)容包括：計劃生育相關政策

7、、計劃生育社會撫養(yǎng)費征收的依據(jù)、主體及詳細法定程序。法院人員主要講解：如何申請執(zhí)行、應提供哪些具體相關材料、法院行政庭一般會審查哪些內(nèi)容、有關執(zhí)行方面的程序等。社會各方密切配合?？h計生委要積極主動地與法院密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)與配合，法院也要發(fā)揮主觀能動性，積極地提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。在計生社會撫養(yǎng)費進入執(zhí)行過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府計劃生育辦公室人員要提供被執(zhí)行人的地址、現(xiàn)在何處、聯(lián)系方式、財產(chǎn)狀況及財產(chǎn)線索，以便及時有效地將標的物執(zhí)行到位。加大執(zhí)行力度。縣法院對依法征收計生社會撫養(yǎng)費工作十分重視，實行特事特辦，快立、快審、快執(zhí)、快結(jié)。院里要求行政庭在審查計生委處罰決定時，縮短時限，從法律規(guī)定的一個月，縮

8、短到3-10日。案件進入執(zhí)行程序后，及時立執(zhí)行卷，并專門成立了依法征收計劃生育社會撫養(yǎng)費執(zhí)行組。在執(zhí)行中，我院將采取“以點帶面”的執(zhí)行方法，即先執(zhí)行個別的“釘子戶”、“難纏戶”，然后帶動一片，起到示范作用。在執(zhí)行中采取各種執(zhí)行措施，窮盡一切執(zhí)行手段。切實保護當事人訴權(quán)。計生社會撫養(yǎng)費征收辦法中第9條規(guī)定，當事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第二款又規(guī)定：在行政復議或行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行；但是，行政復議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。所以說，如果當事人提起復議或訴訟，我們要尊重當事人的訴權(quán)選擇，而不是去刁難，要給當事人一個再次辯解、辯護和申訴的權(quán)利，這也是為了

9、更慎重，保護當事人合法權(quán)益，賦予當事人的再次尋求法律救濟的權(quán)利。同時還要注意第9條第二款的最后一句話，這是指行政復議法第21條的4種情形，即被申請人認為需要停止執(zhí)行的；復議機關認為需要停止執(zhí)行的；申請人申請停止執(zhí)行，復議機關批準的；法律規(guī)定停止執(zhí)行的。如果符合以上條件，處罰決定可以停止執(zhí)行。處罰數(shù)額要適度。計劃生育行政主管部門在做出處罰決定時，處罰數(shù)額要因人而異、因地制宜、靈活掌握，具體問題具體分析，要考慮到被處罰人情節(jié)、承受能力等因素。一旦做出數(shù)額較大的處罰決定，如果因種種原因不能及時執(zhí)結(jié)，會給靈活運用執(zhí)行方法和措施帶來被動，因為行政非訴執(zhí)行案件不能調(diào)解、和解。同時，計劃生育行政主管部門在做

10、出處罰時，一定要告知當事人：根據(jù)社會撫養(yǎng)費征收辦法第6條規(guī)定，在一次性繳納確有困難的，讓當事人提出分期分批繳納的書面申請，并提供相關證明材料，交由主管部門審批。但是分期不超過3年，第一年繳納不低總額的40%。這樣可以緩解當事人的壓力，無須進入法律執(zhí)行程序，既不會激化矛盾，也不浪費司法資源。社會撫養(yǎng)費的使用要公開透明。縣級計劃生育部門社會撫養(yǎng)費的一般使用范圍為：節(jié)育手術并發(fā)癥、后遺癥的治療；獎勵農(nóng)村符合照顧生育二孩條件，終生只生育一個子女的夫妻；農(nóng)村獨生子女戶及雙女結(jié)扎戶的養(yǎng)老補助；計劃生育“三結(jié)合”項目扶持資金。對社會撫養(yǎng)費要專帳管理，嚴禁用于發(fā)放獎金、實物或購置小汽車等，不得坐支、借支、挪用和截留。社會撫養(yǎng)費要取之于民，用之于民，公開透明會提高當事人繳納的積極性。改變傳統(tǒng)的以處罰為主的管理模式。目前，計劃生育工作發(fā)生革命性變化，從以前主要是以懲罰為主，懲罰多生，改變?yōu)楝F(xiàn)在用獎勵的辦法，獎勵少生的老百姓，鼓勵大家的積極性，把人性化的方法引入到計劃生育，是我們計劃生育工作和工作方法的一次革命性變化。想多生男孩子無非是兩個目的，一個是傳宗接代，一個是養(yǎng)兒防老，而養(yǎng)兒防老又是主要的，現(xiàn)在解決了農(nóng)民老年的后顧之憂以后，養(yǎng)老防老的觀念就要淡薄很多很多。建