海門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

1、海門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要序 言海門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（20112015年）規(guī)劃綱要（以下簡稱綱要），根據(jù)中共海門市委關(guān)于制定海門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議編制，是全面落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體規(guī)劃。綱要在對全市發(fā)展基礎、發(fā)展形勢深入分析的基礎上，提出了“十二五”期間海門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、奮斗目標、發(fā)展重點和主要任務，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職責，編制和實施專項規(guī)劃、年度計劃及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的行動綱領。本綱要經(jīng)海門市第十五屆人民代表大會第四次會議批準，公布實

2、施。第一章 基礎環(huán)境“十一五”時期是我市經(jīng)濟社會發(fā)展最快最好的時期，展望“十二五”及今后一個時期，戰(zhàn)略機遇與風險挑戰(zhàn)并存，發(fā)展優(yōu)勢和制約因素同在，必須抓住機遇，乘勢而上，敢于實踐，勇于創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 第一節(jié) 發(fā)展基礎“十一五”時期，面對國際國內(nèi)宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，全市人民在市委、市政府的堅強領導下，積極貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“三先一爭”（全面領先蘇中，搶先跨過長江、率先實現(xiàn)小康、爭當蘇中第一強市）的總體要求，著力推進“率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展”，大力實施“工業(yè)化、國際化、城市化、新農(nóng)村建設”的“三化一新”戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，走出了一條具有

3、時代特點、海門特色的科學發(fā)展新路，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和戰(zhàn)略任務，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎。1、綜合實力得到大幅提升。預計2010年全市g(shù)dp突破500億元，實現(xiàn)翻番目標，人均gdp接近8000美元，比全省平均高1000美元；財政總收入達70.51億元，連上六個十億臺階，為“十五”末的4.03倍，一般預算收入達31.27億元，為“十五”末的4.1倍，財政總收入占gdp的比重上升到14.1%，比“十五”末提高近6個百分點；“十一五”累計全社會固定資產(chǎn)投資超過1000億元，是“十五”時期的3倍多；2010年社會消費品零售總額達174.3億元，“十一五”期間年均消費增長18%

4、；“十一五”累計出口32.1億美元，年均增長17.5%。2007年建成了蘇中蘇北第一個全面小康達標市，持續(xù)蟬聯(lián)“全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）”，四年前移了十個位次，繼續(xù)名列蘇中蘇北第一，并成功躋身全省前十強。 2、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。實施二三產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。預計二、三產(chǎn)業(yè)占比達92.6%，比“十五”末提高3個百分點。新型工業(yè)化進程加快，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速，高效農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大。產(chǎn)學研合作縱深推進，科技創(chuàng)新能力不斷增強，持續(xù)蟬聯(lián)全國科技進步先進縣（市），成為全國首批實施“知識產(chǎn)權(quán)強市工程”的縣市。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達37.9%，比“十五”末提高近9個百分點。現(xiàn)

5、代物流、服務外包、總部經(jīng)濟等新興服務業(yè)加快發(fā)展，省級服務業(yè)集聚區(qū)疊石橋家紡市場三期工程等項目全面推進，疊石橋物流中心入選全省首批十大交通物流示范中心。節(jié)能減排成效顯著，萬元gdp能耗五年下降了20個百分點。3、改革開放進程明顯加快。各項改革有序推進。體制機制不斷完善，政府行政審批制度一進步優(yōu)化，醫(yī)藥體制改革進展順利，教育、文化體制改革深入推進。上市工作取得突破。中南控股集團成為全省第一家建筑業(yè)上市企業(yè)，中興能源裝備、通光電子信息、金輪科創(chuàng)、金昵工程織物等4家企業(yè)進入上市通道。開放步伐明顯加快。“十一五”期間累計實際利用外資18.6億美元,是“十五”期間的3.3倍；對外勞務營業(yè)額累計8.5億美元

6、，年均增長15%。民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛。全市個體工商戶發(fā)展由2005年的2.5萬戶發(fā)展到5萬戶，私營企業(yè)由1.13萬家發(fā)展到2.3萬家，均實現(xiàn)翻番，位居南通市前列。4、江海開發(fā)實現(xiàn)歷史突破。灘涂圍墾快速推進。實施了沿江、沿海灘涂圍墾，圍墾土地26.4平方公里，新增沿江深水岸線6公里，沿海深水岸線增至3.76公里。港口碼頭取得突破。沿海區(qū)域兩個5萬噸級通用碼頭已開工建設，國家級中心漁港加快推進，沿江區(qū)域海新重工舾裝碼頭建成使用。載體平臺全速打造。四大園區(qū)總體規(guī)劃全部完成，基礎設施基本到位，污水處理、工業(yè)水廠等配套設施建成運行。交通網(wǎng)絡加快完善。張謇大道、沿江公路等重要干線建成通車。重大項目加速集聚。

7、海新重工、希能重工、海隆重機、聯(lián)海生物、泰森食品、中船重工、海寶鋼結(jié)構(gòu)及磁性材料等一批重大項目相繼集聚沿江沿海區(qū)域。5、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。城市建設進入新階段。新城南進和老城改造同步推進，城市中心區(qū)要素集聚和輻射帶動能力不斷增強，公共服務設施不斷完善，管理水平明顯提高，發(fā)展格局實現(xiàn)了由“背向長江”向“面向長江”的歷史性轉(zhuǎn)變。城區(qū)面積拓展到30平方公里，常住人口突破20萬人，城市化率超過50%，比“十五”末提高7.2個百分點。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快。以富民強村、路網(wǎng)通達、水利疏浚、環(huán)境整治、新村新居、社區(qū)公共服務中心建設等“六大工程”為主抓手的新農(nóng)村建設扎實推進，五年累計投入財政資金近20億，

8、農(nóng)村溝河疏浚、社區(qū)公共服務中心建設等基本完成，農(nóng)村生活垃圾處理走向規(guī)范化，建成全國首批“農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位”，被評為 “江蘇省生態(tài)農(nóng)業(yè)縣(市)”。6、人民生活得到顯著改善。居民收入穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2005年12203元基礎上增長到2010年的22770元，年均增長13.3%；農(nóng)民人均純收入在2005年6558元基礎上增長到11000元，年均增長10.9%，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)名列蘇中蘇北第一。社會保障更加有力。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.7%；全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達99.4%；城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋面均在95%以上。7、各項社會事業(yè)全面進步。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。

9、九年制義務教育人口覆蓋率達到100%，教育工作評估連續(xù)名列南通六縣（市）首位，建成區(qū)域教育現(xiàn)代化市。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級公共文化服務體系基本形成，再度榮獲全國文化先進市稱號，并被評為全國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，基本實現(xiàn)了富有時代特征和海門特色的文化大市目標。衛(wèi)生事業(yè)較快發(fā)展。全市社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)不斷健全，農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡基本形成，保障水平不斷提高。生態(tài)創(chuàng)建成效明顯。城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)五年位居全省第一，順利通過“國家環(huán)保模范城市”和“國家衛(wèi)生城市”復查，并被確定為首批“全省循環(huán)經(jīng)濟試點市”。全市人口自然增長率繼續(xù)保持負增長。廣電、體育、老齡等其他社會事業(yè)也得到同步推進。五年取得的成績來

10、之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。實踐證明，過去的五年是社會生產(chǎn)力快速發(fā)展、綜合實力大幅提升的五年，是社會事業(yè)全面進步、人民得到更多實惠的五年，是改革開放進程加快、海門地位和影響力顯著提高的五年?！笆晃濉比〉玫木薮蟪删褪鞘形_領導的結(jié)果，得益于始終堅持志存高遠的奮斗目標，得益于始終堅持以民為本的不懈追求，得益于始終堅持實干為先的結(jié)果導向，得益于始終堅持和衷共濟的氛圍營造，得益于始終堅持黨的建設的持續(xù)增強。這些經(jīng)驗是全市人民共同創(chuàng)造的精神財富，對“十二五”乃至更長時期的發(fā)展具有重大而深遠的指導意義?？傮w來說，“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標和各項任務完成情況良好，為“十二五”時期及長遠發(fā)展奠定了堅實基

11、礎。但是，發(fā)展中也面臨著一些矛盾和問題：一是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成效還不夠明顯，抓轉(zhuǎn)型、促升級的步伐仍需進一步加快；二是重大項目的支撐力和爆發(fā)力還不夠強，抓項目、強實力的力度仍需進一步加大；三是社會管理呈現(xiàn)的新情況、新問題還有待深入研究，抓穩(wěn)定、促和諧的力量仍需進一步加強。上述問題在“十二五”期間必須引起高度重視，并切實加以解決。第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境 “十二五”及今后一個時期，海門國民經(jīng)濟和社會發(fā)展既面臨加快發(fā)展的全新戰(zhàn)略機遇，又面臨著重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型任務，還面臨著各種嚴峻挑戰(zhàn)和競爭的考驗。從國際環(huán)境看，“十二五”期間，國際政治形勢總體保持穩(wěn)定，世界經(jīng)濟市場化、全球化趨勢沒有改變，但全球金融危機給世界經(jīng)濟帶

12、來了深重影響，經(jīng)濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程，面臨著諸多不穩(wěn)定、不確定因素，政治經(jīng)濟格局蘊育著重大調(diào)整。國際金融危機催生新一輪的科技創(chuàng)新和科技革命，促使各國普遍高度重視培育引領高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新和國際競爭更趨激烈。國際金融體系改革和氣候變化應對等全球性問題更加突顯，能源安全、糧食安全日益成為各國關(guān)注的焦點。全球經(jīng)濟總體上將進入一個發(fā)展增速減緩和結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的時代，為我國在新的世界經(jīng)濟格局中占據(jù)有利地位提供了可能。國際環(huán)境的影響和傳導，對我市保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長帶來了新的壓力，在對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力形成了倒逼態(tài)勢的同時，也提供了新的機遇。從國內(nèi)環(huán)境看，“十二

13、五”時期，是我國進入中等收入國家，建設全面小康社會的攻堅階段，總體上我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期仍然存在，沒有因為金融危機而逆轉(zhuǎn)，中國經(jīng)濟增速全球最高，回旋余地很大，能夠抵御各種風浪、戰(zhàn)勝各種考驗。為保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，中央已連續(xù)出臺了保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的一系列政策措施，國家宏觀調(diào)控的積極效應將逐步顯現(xiàn)。未來幾年，國家宏觀層面的利好因素將會越來越多。長三角一體化成為國家區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略重點，泛長三角建設步伐加快，國務院批準的江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃正在全面實施，形成政策疊加效應，將極大地拓展我市的發(fā)展空間。同時，我國在發(fā)展中長期積累的一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快

14、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革等諸多壓力。區(qū)域之間、城市之間競爭更趨激烈。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的變化，對我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長，進一步改善民生、激發(fā)社會發(fā)展活力帶來了挑戰(zhàn)，也創(chuàng)造了契機。從省內(nèi)看，國家實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略及深入推進長三角一體化進程，將進一步凸顯江蘇在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。經(jīng)濟發(fā)展進入平穩(wěn)增長期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，經(jīng)濟和人口加速聚集，城市承載力、吸引力和輻射力全面提升，經(jīng)濟穩(wěn)定性明顯增強，質(zhì)量效益進一步提升。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入加速調(diào)整期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化，現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不斷擴大，消費結(jié)構(gòu)快速升級，代表資產(chǎn)和財富的住房、汽車等商品需求快速增長，代表生活享

15、受和品質(zhì)的文化、旅游等消費將更加旺盛。公共需求進入加速擴張期，社會結(jié)構(gòu)變動加劇，利益主體日益多元，思想觀念深刻變化，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、公平正義、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面的公共產(chǎn)品需求快速增長，層次不斷提升。從海門自身看，gdp連續(xù)多年保持著兩位數(shù)增長，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧進步的物質(zhì)基礎更為堅實。“四大增長極”的加速打造，跨江通道的加快構(gòu)筑，特別是隨著江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化發(fā)展兩個國家戰(zhàn)略的疊加效應，海門的區(qū)位優(yōu)勢和載體優(yōu)勢更加凸顯。站在新的歷史起點上，海門工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、經(jīng)濟國際化提升的條件日趨成熟。綜合分析國內(nèi)外環(huán)境和我市基礎條件，“十二五”及今后一個時期，我市國

16、民經(jīng)濟和社會發(fā)展既面臨厚積薄發(fā)、加速崛起的全新機遇，也面臨著重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型任務以及各種嚴峻挑戰(zhàn)和競爭的考驗。這就要求我們在經(jīng)濟發(fā)展上必須更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、綠色引領；在社會發(fā)展上必須更加注重民生優(yōu)先、共建共享；在區(qū)域發(fā)展格局上必須立足自身特點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升綜合競爭力。要把海門放在國際國內(nèi)發(fā)展的大環(huán)境中，樹立全球視野，增強戰(zhàn)略思維，積極應對挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)新跨越。第三節(jié) 階段特征經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，海門已經(jīng)躍上新臺階、站在新起點，經(jīng)濟社會發(fā)展進入更加協(xié)調(diào)的良性發(fā)展軌道，經(jīng)濟在經(jīng)過要素驅(qū)動和投資驅(qū)動兩個階段后，開始向創(chuàng)新驅(qū)動階段過渡；從以大規(guī)模數(shù)量擴張為特征的階段開始進入以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟

17、質(zhì)量為主的又快又好發(fā)展階段；海門發(fā)展從以經(jīng)濟發(fā)展為主開始向經(jīng)濟社會和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變。從國際、國內(nèi)的環(huán)境和自身條件來看，海門正處于十分關(guān)鍵的時期：一是基本現(xiàn)代化構(gòu)建期?！笆濉睍r期，海門在鞏固提升全面小康社會成果的基礎上，將進一步順應新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟國際化的發(fā)展趨勢，突出發(fā)展核心優(yōu)勢，全面提高發(fā)展水平，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、消費結(jié)構(gòu)升級、體制機制轉(zhuǎn)型和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭在蘇中蘇北率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。二是城鄉(xiāng)一體化加速期?！笆濉睍r期，海門城市化水平將突破60%，進入加快推進城鄉(xiāng)一體化的最佳期。一方面讓城市的功能向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)民也享受到城市發(fā)展的成果；另一方面把農(nóng)村納入城市發(fā)展的框架，充

18、分利用現(xiàn)有農(nóng)村在發(fā)展空間、人力資源和生態(tài)環(huán)境等方面的優(yōu)勢，提高和完善城市的功能，進而實現(xiàn)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化，用體現(xiàn)海門特色的城鄉(xiāng)一體化的道路解決農(nóng)村發(fā)展問題。三是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期?！笆濉睍r期，面對更加嚴峻的資源環(huán)境制約和復雜多變的外部環(huán)境，海門必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動、粗放型增長向集約型發(fā)展、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，加速促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型，努力破解發(fā)展瓶頸難題，全面提升綜合競爭力。四是江海開發(fā)顯效期?！笆濉笔墙K沿海地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵時期，海門在灘涂圍墾、港口碼頭、載體平臺、基礎設施和重大項目建設都取得重大

19、進展的基礎上，江海開發(fā)的成效將進一步顯現(xiàn)，有條件和義務擔當起全省沿海開發(fā)生力軍的重任；同時，“十二五”時期也是海門經(jīng)濟社會發(fā)展的趕超期，同樣迫切需要海門發(fā)揮江海聯(lián)動開發(fā)的巨大潛能，實現(xiàn)新的突破，為新的跨越提供支撐。五是社會管理提升期?！笆睍r期，面對社會發(fā)展相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展，社會不穩(wěn)定因素依然存在和復雜化的形勢，保穩(wěn)定促發(fā)展的任務更加繁重。海門必須進一步提升社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理機制，協(xié)調(diào)社會和經(jīng)濟同步發(fā)展，著力于將經(jīng)濟發(fā)展成果用于改善民生，建立比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化，推動社會綜合治理取得新進展，切實維護社會和諧穩(wěn)定。六是生態(tài)文明形

20、成期?！笆濉睍r期，面對整個世界正在推進的以高能效、低排放為核心的低碳革命，海門必須深化生態(tài)文明理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，加快建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)基礎設施、生態(tài)制度體系，率先從工業(yè)文明為主導的發(fā)展階段進入生態(tài)文明為主導的高級階段。第二章 主要目標“十二五”時期，是我市全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要時期，是全面推進發(fā)展模式創(chuàng)新、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期，也是我市鞏固提升全面小康社會成果、向基本現(xiàn)代化邁進的決勝時期。必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。第四節(jié) 指導思想 “十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：始終

21、堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“加速轉(zhuǎn)型、全面跨越”這一主題，緊扣“爭先崛起長三角，搶先跨江進八強，率先基本現(xiàn)代化”的“三先”目標，大力實施“江海同興、城鄉(xiāng)同步、民生同享”的“三同”方略，在江海開發(fā)中彰顯新優(yōu)勢，在發(fā)展轉(zhuǎn)型上創(chuàng)造新特色，在城鄉(xiāng)一體上打造新亮點，在和諧構(gòu)建上塑造新品牌，力爭在蘇中蘇北率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。貫徹上述指導思想，必須牢牢把握以下基本要求：-必須堅持把四大增長極作為第一戰(zhàn)場。深入實施江海聯(lián)動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌四大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，全力以赴突破大港口，招引大項目，培育大產(chǎn)業(yè)，催生大產(chǎn)出，大幅度提高對全市經(jīng)濟的貢獻份額，真正把“四大增長極”打造成海門項目建設的主陣地、科技創(chuàng)新的示范區(qū)、展示

22、形象的新窗口、助推跨越的強引擎。-必須堅持把經(jīng)濟快轉(zhuǎn)型作為戰(zhàn)略抓手。深入實施“5+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重自主創(chuàng)新，更加注重做大做強，更加注重現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、以先進制造業(yè)為主體、以建筑業(yè)為引擎、以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的一二三產(chǎn)并舉的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。-必須堅持把城鄉(xiāng)一體化作為基本途徑。堅定不移走“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、共同繁榮”之路，不斷加快城市南進步伐，扎實推進新農(nóng)村建設，有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。-必須堅持把社會大和諧作為不懈追求。按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，突出源頭治理這一前提、民生保障這一根本、機制創(chuàng)新這一抓

23、手，加快構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會管理體系，不斷提升社會和諧水平。-必須堅持把提升軟實力作為有力支撐。更加注重思想道德、文化文明、社會誠信等“軟環(huán)境”建設，切實加強生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等“硬環(huán)境”打造，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升海門軟實力。第五節(jié) 發(fā)展目標綜合考慮未來的發(fā)展趨勢、條件和要求，“十二五”時期總體奮斗目標是：綜合實力全面跨越、自主創(chuàng)新能力、區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，人民群眾普遍過上更加富裕安康的生活，力爭在蘇中蘇北率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。1、綜合實力全面跨越: 全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，年均增長15%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過

24、10.5萬元；應稅銷售、財政總收入、地方一般預算收入三大指標實現(xiàn)翻兩番，分別突破1600億元、280億元、125億元；港口貨物吞吐量達800萬噸；五年累計注冊外資實際到帳達25億美元。綜合實力躋身江蘇前八強，力爭在蘇中、蘇北地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化：服務業(yè)增加值占gdp比重突破41%；高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重突破42%；畝產(chǎn)值5000元以上的高效農(nóng)業(yè)比重達40%以上。3、創(chuàng)新能力顯著增強：人力資本投資占gdp的比重達15，人才貢獻率達35；r&d經(jīng)費支出占gdp的比重達2.5%；科技進步貢獻率達60%以上；百億元gdp專利授權(quán)數(shù)達600件。 4、城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)：城市

25、化水平達62%；城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長12%、13%，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達40000元、農(nóng)民人均純收入達20000元；高等教育毛入學率達70%；高中階段教育普及率99.8%;五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人；新增保障性住房面積8萬平方米；千人擁有病床數(shù)達4張；城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險覆蓋率達98%以上；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率99%以上、實際補償比55以上；人口自然增長率在1以下；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。5、生態(tài)文明大幅提升：耕地保有量5.65萬公頃；城市綠化覆蓋率達45%；森林覆蓋率達到23%；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到90；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低17%；主要污染物排放總量

26、削減率10%以上。海門市“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標表類別序號指標單位2010年預計2015年目標指標屬性經(jīng)濟發(fā)展7項1地區(qū)生產(chǎn)總值億元5001000預期性2人均地區(qū)生產(chǎn)總值元52000105000預期性3工業(yè)應稅銷售收入億元379.41600預期性4財政總收入億元70.51280預期性5地方一般預算收入億元31.27125預期性6五年累計注冊外資實際到賬億美元18.625預期性7港口貨物吞吐量萬噸200800預期性結(jié)構(gòu)調(diào)整4項8服務業(yè)增加值占gdp比重3441預期性9高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重37.942預期性10畝產(chǎn)值5000元以上的高效農(nóng)業(yè)占比23.540預期性11城市化水平

27、5062預期性自主創(chuàng)新5項12人力資本投資占gdp比重暫無統(tǒng)計15預期性13人才貢獻率暫無統(tǒng)計35預期性14r&d經(jīng)費支出占gdp比重1.952.5預期性15科技進步貢獻率暫無統(tǒng)計60預期性16百億元gdp專利授權(quán)數(shù)件700600預期性人民生活5項17城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元2277040000預期性18農(nóng)民人均純收入元1100020000預期性19人口自然增長率-1.321以內(nèi)約束性20五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)萬人3.55預期性21城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率2.73以內(nèi)約束性公共服務7項22高等教育毛入學率%60.1470預期性23高中階段教育普及率%98.599.8預期性24新增保障性住房面積萬平方米2

28、.98約束性25千人擁有病床數(shù)張2.724預期性26城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險覆蓋率9698以上約束性27新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率99.499以上約束性28新型農(nóng)村合作醫(yī)療實際補償比40.855約束性資源環(huán)境6項29耕地保有量萬公頃5.655.65約束性30城市綠化覆蓋率4045約束性31森林覆蓋率2023約束性32環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù) 9090約束性33單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低4.317約束性34主要污染物排放削減率暫無統(tǒng)計10約束性第六節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略按照上述思路和目標，我市“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要以推進科學發(fā)展、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為主要任務，大力實施“江海同興、城鄉(xiāng)同步、民生同享、創(chuàng)新驅(qū)動

29、、生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略。1、江海同興戰(zhàn)略。充分利用兼具長三角一體化發(fā)展與江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略疊加的優(yōu)勢，借鑒國際國內(nèi)沿江、沿海開發(fā)的經(jīng)驗，促進沿江產(chǎn)業(yè)基地、沿海深水港口的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)江海合理分工、聯(lián)動開發(fā)，構(gòu)建海門區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展新局面。2、城鄉(xiāng)同步戰(zhàn)略。提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)保障等“五個一體化”和人才、科技、文化、生態(tài)、民生等“五個互動”，加快城市現(xiàn)代化進程和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、一體化發(fā)展新格局。3、民生同享戰(zhàn)略。堅持民生優(yōu)先，提高社會保障和基本公共服務均等化水平，創(chuàng)新社會管理體制機制，更加注重群眾收入的增長，更加注重

30、科教文衛(wèi)各項事業(yè)的協(xié)同發(fā)展，更加注重弱勢群體的發(fā)展，真正讓不同群體的對象共享發(fā)展成果。4、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成利用，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化，努力使海門成為長三角北翼重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚地、科技成果集散地、高新技術(shù)企業(yè)集中地，加快建設創(chuàng)新型城市。5、生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。以生態(tài)文明城市建設為抓手，加強環(huán)境保護，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，建立全社會共建生態(tài)文明的制度體系，把海門建設成為生態(tài)文明的示范城市。第三章 創(chuàng)新強市深入實施科教與

31、人才強市戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持教育和人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入，發(fā)揮自主創(chuàng)新的引領和支撐作用，加速形成以創(chuàng)新帶動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的格局，率先基本建成省級創(chuàng)新型城市。第七節(jié) 強化創(chuàng)新體系建設堅持把提高科技創(chuàng)新能力作為建設創(chuàng)新型城市的中心環(huán)節(jié)，推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，突出產(chǎn)學研合作，完善政府引導、企業(yè)自主、社會參與的創(chuàng)新體系。1、確立企業(yè)主體地位。加大政府對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，通過財稅、金融等政策引導企業(yè)增加研發(fā)投入，積極承擔省市重大科技項目，提升企業(yè)核心競爭力。支持優(yōu)勢企業(yè)建設工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、院士工作站，加強與產(chǎn)學研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設

32、。力爭建設企業(yè)院士工作站3-5家、工程技術(shù)研究中心100家以上，形成較為完備的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。2、加大科技投入力度。加大財政對共性技術(shù)研發(fā)、引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、初創(chuàng)型科技中小企業(yè)的支持力度，建立與gdp增長相適應的財政科技投入穩(wěn)定增長機制，到“十二五”期末，全社會研發(fā)經(jīng)費占gdp的比重達到2.5%以上，市科技三項經(jīng)費及科學事業(yè)費占財政支出的比重達到3%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的財政科技投入占一般預算支出的比重達到2%以上。積極發(fā)展科技金融，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，設立創(chuàng)業(yè)投資資金，形成多元化科技投入體系。增強基層科普服務能力，推進科技場館等設施建設。3、推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。全面開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管

33、理和保護工作。以技術(shù)專利化、專利標準化、標準國際化為重點，全面加強標準化工作，鼓勵有條件的企業(yè)參與國際、國內(nèi)標準化活動，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進標準，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“話語權(quán)”。建立健全品牌培育、發(fā)展和保護機制，引導企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，以品牌建設帶動科技創(chuàng)新，把品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。著力提高發(fā)明專利技術(shù)的數(shù)量和比重，2015年，全市力爭發(fā)明專利申請數(shù)超過2000件，專利授權(quán)數(shù)量達到6000件。第八節(jié) 加快創(chuàng)新載體建設按照“合理布局、有序開發(fā)、錯位發(fā)展”的原則，推進各類創(chuàng)新載體和服務平臺建設，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享，促進成果加速轉(zhuǎn)化。1、著力構(gòu)建科技創(chuàng)新孵化平臺。支持四大園區(qū)和海門鎮(zhèn)建設

34、軟件、創(chuàng)意、研發(fā)設計、先進制造等科技產(chǎn)業(yè)園和科技創(chuàng)業(yè)園。加快海門臨江生物醫(yī)藥科技創(chuàng)業(yè)園、海門科技創(chuàng)業(yè)園、神舟創(chuàng)業(yè)園、復旦復華科技創(chuàng)業(yè)園、江蘇智源科技創(chuàng)業(yè)園、南通紡都科技創(chuàng)業(yè)園等科技產(chǎn)業(yè)園和科技孵化器建設，有條件的要積極創(chuàng)建省級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心。到2015年全市科技孵化（含加速器）面積達40萬平方米，集聚科技型中小企業(yè)200家以上。2、著力構(gòu)建公共技術(shù)服務平臺。加快市科技創(chuàng)業(yè)服務中心、市生產(chǎn)力促進中心建設，面向中小企業(yè)開展科技計劃項目申報代理、科技政策咨詢和科技成果轉(zhuǎn)化活動；加快科技信息網(wǎng)絡建設，不斷完善網(wǎng)絡資源共享服務體系、網(wǎng)絡協(xié)同工作體系和網(wǎng)絡運行管理服務體系，構(gòu)建具有海門特色的網(wǎng)絡科技

35、環(huán)境服務平臺；大力發(fā)展各類科技中介體系，以服務重點產(chǎn)業(yè)為目標，創(chuàng)新交易模式和運作機制，建立健全信息、咨詢、評估、租賃、會計等科技中介服務機構(gòu)，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供“一站式、便捷化”服務。第九節(jié) 提高教育現(xiàn)代化水平牢固確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，圍繞“打造人民滿意的教育名市”的總體目標，全面推進教育的優(yōu)質(zhì)、均衡、和諧、可持續(xù)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。1、均衡發(fā)展基礎教育。高水平、高質(zhì)量普及15年基礎教育，優(yōu)化調(diào)整學校布局，合理配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展差距，解決好特殊群體孩子上學問題。幼兒教育入園率達98%以上，小學入學率、鞏固率、畢業(yè)率繼續(xù)保持100%，三類殘疾學生入學率98%，初

36、中入學率100%，畢業(yè)率99.9%，初中畢業(yè)生升學率99.8%，基本普及高中教育，其中普職比基本達到1：1，高中階段毛入學率達97%以上，高中教育整體水平居南通市前列，部分領域達到南通市一流水平。全面提高育人質(zhì)量。推進德育評價機制改革，開發(fā)和建設符合課改要求的課程資源體系，改革和完善學生素質(zhì)評價制度。順應城市南進和城鎮(zhèn)化進程加快的新形勢，深入推進教育布局調(diào)整，科學制定和實施義務教育階段學校建設和布局調(diào)整規(guī)劃，形成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、規(guī)模適度、效益更佳的義務教育新格局。撤并村小及辦學點6個，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中4所，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校2所，在城區(qū)新建小學2所，新建初中1所。調(diào)整全市高中學校布局，合理分配現(xiàn)有

37、教育資源，撤并薄弱高中，做大優(yōu)質(zhì)高中，初步形成以市區(qū)高中為主要教學區(qū)，以西、中、東片的海門中學、實驗學校、冠今中學、證大中學、三廠中學、四甲中學、包場中學為主線的海門高中教育布局調(diào)整體系。2、加快發(fā)展職業(yè)教育。加大對職業(yè)教育的投入，積極實施職教集中區(qū)建設。建成全省一流的中等職業(yè)學校，在原有5個省級示范專業(yè)、1個省級實訓基地的基礎上，再創(chuàng)建1至2個省級示范專業(yè)、1個省級實訓基地。加快推進南通紡院海門校區(qū)、江蘇數(shù)字技術(shù)學院等職校建設。3、落實優(yōu)先投入機制。按照“三增長一優(yōu)先”的原則，不斷加大財政對教育的投入，學生生均公用經(jīng)費力爭逐年增長。完善“以縣為主”的義務教育管理體制，強化政府對發(fā)展義務教育的

38、責任，健全教育經(jīng)費保障機制。完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，合理調(diào)整非義務教育收費標準。落實國家對從事教育服務的免稅政策和鼓勵社會對教育事業(yè)捐贈的政策，建立和壯大海門教育發(fā)展基金會，拓寬教育籌資渠道。4、繼續(xù)深化教育改革。圍繞打造“名校”、培育“名師”的目標，繼續(xù)完善教育管理體制，積極穩(wěn)妥地推進非義務教育階段辦學體制改革，深化人事分配制度改革，推進學校文化發(fā)展工程，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。以教學質(zhì)量的提高為核心，推進教育教學改革，強化課程改革和課堂教學改革，打造具有海門區(qū)域特色的“理想課堂”，教育和引導學生全面發(fā)展。依托市中小學教師研修中心的平臺，優(yōu)化教學研究與培訓，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校課改資

39、源和成果的共享，不斷提高教育的均衡化水平。第十節(jié) 推進人才強市建設全面實施人才強市戰(zhàn)略，視人才工作為強市之基、競爭之本、轉(zhuǎn)型之要，堅持“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機構(gòu)、高端引領、整體開發(fā)”的方針，大力培養(yǎng)、積極引進、合理使用各類人才，為現(xiàn)代化建設提供強大的人才保證和智力支持。1、加強人才隊伍建設。堅持“人才優(yōu)先、引領發(fā)展，以用為本、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點、整體推進，多元開發(fā)、形成合力，優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力”的原則，著力加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才為主體，以高層次人才、高技能人才為重點的人才隊伍建設，充分開發(fā)國際國內(nèi)兩種人才資源，不斷解放

40、思想、完善體制、創(chuàng)新機制。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，突出開發(fā)和培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展的急需人才，重點實施“東洲英才引進計劃”、 “520”名校攬才工程、“550”企業(yè)聚才工程、 “312”人才培養(yǎng)工程、公務員能力素質(zhì)提升工程、技能人才振興工程、新型農(nóng)民人才培養(yǎng)工程、“七大”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊建設工程、引才引智工程、產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)工程等人才重點工程。培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，實現(xiàn)人才工作和經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。到2015年全市人才總量力爭達到18萬人。2、優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快建立人才輩出、人盡其才的機制，建立人人能成才的機會均等的機制，建立公正、公平、競爭、

41、擇優(yōu)的人才選拔任用機制，建立主要由市場配置人才資源、人才自由有序流動的機制，建立人才主要由群眾評價、市場評價、社會評價的機制，建立獎優(yōu)懲劣的人才激勵機制。3、建立健全獎勵制度。完善技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的具體辦法。制定優(yōu)惠政策，提供一流的生活條件、科研條件、發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務，繼續(xù)引進學術(shù)帶頭人和國內(nèi)外高層次專家來海門工作或兼職，吸引擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利發(fā)明者和高科技人才來海門發(fā)展，吸引海外留學生和各方人才來海門創(chuàng)業(yè)。第四章 產(chǎn)業(yè)升級堅定不移地走新型工業(yè)化道路，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建信息化與工業(yè)化融合發(fā)展、制造業(yè)與服務業(yè)互動并進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第十一節(jié) 建設先進制造業(yè)基地

42、以“調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強”為基本取向，突出轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新，加快實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，建設長三角北翼具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。（一）優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)實施新興產(chǎn)業(yè)擴張計劃，對先進裝備制造、新能源、新材料、生物技術(shù)及新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，加強政策支持和規(guī)劃引導，構(gòu)建創(chuàng)新體系，突破關(guān)鍵技術(shù)，實施重點項目，培育骨干企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)基地，以技術(shù)領先占領產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，推動新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、集聚發(fā)展。到2015年，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破1300億元，成為海門經(jīng)濟新的重要增長點。-先進裝備制造業(yè)。重點發(fā)展中、高端工程機械裝備，高檔數(shù)控裝備，大型冶金、礦山設備，高技術(shù)船舶及海洋工程裝備，航空航天裝備

43、等產(chǎn)品。鼓勵和引導我市具有經(jīng)濟和技術(shù)優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，通過“核聚合”方式實施跨國界、跨行業(yè)的兼并重組，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，進入先進裝備制造的高端領域，在國際產(chǎn)業(yè)分工中搶占制高點。到2015年，先進裝備制造業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元。-新能源。重點發(fā)展太陽能光伏、風電裝備、節(jié)能產(chǎn)品制造、核電裝備、高科技動力型鋰離子燃料電池等新能源核心產(chǎn)業(yè)。到2015年，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破200億元。-新材料。大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進結(jié)構(gòu)材料。提升碳纖維、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復合

44、材料發(fā)展水平。到2015年，新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破400億元。-生物技術(shù)及新醫(yī)藥。重點發(fā)展生物技術(shù)藥物、醫(yī)藥中間體、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平，努力將我市建成以醫(yī)藥中間體為基礎、世界級原料藥為主體、新型成品藥為重點的研發(fā)生產(chǎn)基地。到2015年，生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破200億元。（二）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升計劃，以提升檔次、打造品牌為重點，運用新技術(shù)、新裝備、新工藝改造提升精細化工、家紡服裝、建材電子三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)提質(zhì)擴量，提升產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。到2015年，三大傳

45、統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值超過1500億元。精細化工。按照“一體化、園區(qū)化、特色化、綠色化”的原則，構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)配套、高技術(shù)含量、高附加值、低消耗、低污染、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)格局。重點發(fā)展新型合成材料、高端精細化學品、有機化工等產(chǎn)品，大力推進清潔生產(chǎn)，應用環(huán)保技術(shù)，高效節(jié)能技術(shù)，將靈甸化工園區(qū)和青龍化工園區(qū)建設成為高安全、少污染、超一流的省級精細化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2015年，化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元。-家紡服裝。以品牌家紡與高附加值服裝為龍頭，形成專業(yè)化分工程度高、社會化配套能力強、上下游密切關(guān)聯(lián)、區(qū)域間相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈，加快我市家紡服裝產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)紡織向現(xiàn)代紡織的轉(zhuǎn)變。到“十二五”末，形成創(chuàng)

46、新能力強、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)、市場占有率高、產(chǎn)業(yè)集聚效應顯著、擁有核心競爭優(yōu)勢和較完整產(chǎn)業(yè)鏈的家紡服裝產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，家紡服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破600億元。-建材電子。重點發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、附加值高的新型墻體材料、暖通設備等，按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，把建材工業(yè)發(fā)展成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。按照數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的發(fā)展方向，積極發(fā)展集成電路、通信設備及終端產(chǎn)品、電子鋁箔、新型電子元器件等，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，促進電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，向研發(fā)和服務延伸。到2015年，建材電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破600億元。第十二節(jié) 加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)把發(fā)展服務業(yè)作為

47、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，大力實施服務產(chǎn)業(yè)振興計劃，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。2015年，力爭服務業(yè)增加值占gdp比重突破41%。1、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、金融服務、科技服務、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。-重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托我市橋港通道、江海岸線優(yōu)勢，加快物流園區(qū)建設，完善港口、公路、鐵路等多種運輸方式相銜接的綜合運輸網(wǎng)絡以及物流信息平臺建設，打造立足蘇中、輻射蘇北、聯(lián)接蘇南、服務長江流域的長三角北翼區(qū)域物流中心。一是加快物流園區(qū)建設。根據(jù)全市生產(chǎn)力布局特點，重點建設疊石橋國際物流中心、大千物流中心、東洲物流園區(qū)、沿江保稅物

48、流園區(qū)、濱海臨港物流園區(qū)等五大物流基地。二是加強物流主體培育。著力扶持培育省重點物流企業(yè)疊石橋物流公司、銀河鋼材市場做大做強，增強核心競爭力，提高綜合物流服務能力。加快引進索亞物流、南通港口集團等國內(nèi)外知名物流企業(yè)，整體提高我市現(xiàn)代物流水平。三是推進主輔分離。加快發(fā)展第三方物流等新型業(yè)態(tài)，引導制造業(yè)企業(yè)將物流業(yè)務外包給專業(yè)物流企業(yè)，實現(xiàn)制造業(yè)和物流業(yè)互動并進、共贏發(fā)展。-積極發(fā)展服務外包業(yè)。把“省級服務外包示范區(qū)+服務外包集聚區(qū)+重點外包企業(yè)”作為我市發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的基本框架，形成服務外包產(chǎn)業(yè)合理布局，推動服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2015年，建成1-2個省級服務外包示范集聚區(qū)，引進和培育大中

49、型服務外包企業(yè)50家以上。一是發(fā)展特色服務外包業(yè)務。依托我市在醫(yī)藥研發(fā)和家紡設計創(chuàng)意方面的領先優(yōu)勢，著重發(fā)展新藥開發(fā)、臨床測試等醫(yī)藥研發(fā)外包、創(chuàng)意設計、布料開發(fā)等紡織研發(fā)設計外包，嵌入式軟件開發(fā)、應用軟件管理等信息技術(shù)外包和電子商務、呼叫中心、企業(yè)管理數(shù)據(jù)庫服務等業(yè)務流程外包。二是建立特色服務外包示范區(qū)。以創(chuàng)建省級服務外包示范區(qū)為目標，加快海門國際科技產(chǎn)業(yè)園、復旦復華科技創(chuàng)業(yè)園、神舟科技創(chuàng)業(yè)園等載體建設步伐，著力構(gòu)建公共測試中心、公共數(shù)據(jù)中心、公共實驗室、業(yè)務解決方案中心等公共服務體系。優(yōu)先規(guī)劃發(fā)展以國際科技產(chǎn)業(yè)園為承載平臺，以醫(yī)藥服務外包、軟件設計為特色產(chǎn)業(yè)的服務外包基地，以數(shù)字動漫、創(chuàng)意制

50、作、網(wǎng)絡游戲為主要特色的動漫產(chǎn)業(yè)基地及家紡創(chuàng)意設計基地，力爭創(chuàng)建成省級服務外包示范區(qū)。三是培育壯大重點外包企業(yè)。以慧聚藥業(yè)、巴塞利亞藥業(yè)等企業(yè)為重點，加大對服務外包企業(yè)的支持培育力度，堅持以科技創(chuàng)新為核心，不斷加大科研投入，提高研發(fā)設計能力，推動其成為我市乃至行業(yè)內(nèi)服務外包領軍企業(yè)。2、提升發(fā)展生活性服務業(yè)。適應消費結(jié)構(gòu)升級，重點發(fā)展特色旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務等生活性服務業(yè)。-大力發(fā)展特色旅游業(yè)。以張謇文化為主題，以江海休閑為重點，以大都市近郊休閑旅游地為目標，按照發(fā)展大旅游、形成大產(chǎn)業(yè)的要求，加大旅游基礎設施建設，整合旅游資源，將旅游業(yè)培育成我市服務業(yè)經(jīng)濟新的增長點和發(fā)展低碳經(jīng)濟

51、的典型示范產(chǎn)業(yè)。至2015年，基本形成以張謇文化體驗中心為核心，以濱海旅游休閑帶、濱江風情體驗帶為兩翼，以城市商務娛樂區(qū)、家紡旅游購物區(qū)、海永休閑度假區(qū)、余東歷史老街區(qū)等四區(qū)為支撐的“一核、兩帶、四區(qū)”的旅游新格局。-提升現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展水平。以城市南進和老城區(qū)改造提升為契機，以大型綜合性商貿(mào)中心和專業(yè)市場為重點，以創(chuàng)新業(yè)態(tài)、整合資源、發(fā)揮特色為抓手，統(tǒng)籌布局，建成若干具有一定區(qū)域服務功能的商業(yè)商貿(mào)中心，全力構(gòu)建與海門城市發(fā)展定位相匹配的安全、規(guī)范、便利、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代商業(yè)服務體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局更加合理，經(jīng)營行為更加規(guī)范有序，商業(yè)服務功能更加配套完善，率先實現(xiàn)商業(yè)現(xiàn)代化。3、加快建設

52、服務業(yè)集聚區(qū)。搞好功能定位，突出主導產(chǎn)業(yè)，放大比較優(yōu)勢，打造一批具有行業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢的大型服務業(yè)集聚區(qū)。力爭3-5家進入省級服務業(yè)集聚區(qū)行列，8-10家進入南通市級服務業(yè)集聚區(qū)行列，集聚區(qū)營業(yè)收入達到相關(guān)行業(yè)總收入的50%以上。到2015年，集聚區(qū)規(guī)模明顯擴大，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢初步凸顯，集聚輻射能力顯著增強。-疊石橋家紡市場。以疊石橋市場三期工程為發(fā)展平臺，加快現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、創(chuàng)意設計、公共服務等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，加快形成分布集中、分工明確、相互支撐的服務產(chǎn)業(yè)鏈，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的互動發(fā)展，打造全國規(guī)模最大的家紡集聚區(qū)。-和洲汽車產(chǎn)業(yè)園。提升發(fā)展檔次，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進汽車貿(mào)易、汽車零部

53、件生產(chǎn)、汽車裝飾裝潢、汽車維修保養(yǎng)、汽車商務會展和汽車物流六大業(yè)態(tài)同步發(fā)展，打造蘇中、蘇北地區(qū)規(guī)模最大、功能最大的汽車交易平臺。-疊石橋國際物流中心和東洲物流產(chǎn)業(yè)園。分別以全國最大的家紡物流平臺和蘇中、蘇北最大的鋼材交易市場為發(fā)展定位，整合要素資源，加快推進進程。-新城區(qū)中央商務、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代商業(yè)集聚區(qū)。依托城市南進，結(jié)合新城區(qū)功能定位，著力發(fā)展以商務服務、金融、保險、創(chuàng)意等高端業(yè)態(tài)集聚的中央商務集聚區(qū)。注重發(fā)展總部經(jīng)濟，鼓勵本地骨干企業(yè)的總部到新城區(qū)落戶，充分利用沿海開放對國內(nèi)外大型企業(yè)集團、跨國公司的投資吸引力，著力吸引其地區(qū)總部、研發(fā)中心、營運中心、銷售中心等機構(gòu)前來落戶發(fā)展，實現(xiàn)總部

54、經(jīng)濟的集聚發(fā)展。重點打造研發(fā)、培訓、旅游、休閑、購物、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)管理等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。第十三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)以打造“全省高效農(nóng)業(yè)第一強市”為目標，通過調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化和科技化水平，逐步建成生態(tài)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟高效、持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。 1、以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高”的要求，進一步優(yōu)化高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，大力培育一批規(guī)模較大、效益明顯、競爭力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，全市中高效農(nóng)業(yè)田塊占到總耕地面積的70以上，形成10個萬畝以上的西甜瓜、中藥材、葡萄、特色蔬菜、四青作物等特色產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)），每

55、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有1-2個千畝優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)基地。同時，切實抓好雙低油菜、優(yōu)質(zhì)大豆、玉米、花生等農(nóng)作物的雙高萬千高產(chǎn)創(chuàng)建，抓好前后高效茬口的種植，實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)的高效化。2、以加強農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設為重點，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設“八有”標準，切實抓好園區(qū)的規(guī)劃制訂，基礎設施建設，配備一流的裝備，制訂切實可行的扶持政策，推廣先進的技術(shù)和優(yōu)良品種，新建各類設施農(nóng)業(yè)面積12萬畝（其中大棚面積9萬畝），建成2個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）、5個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）、10個南通市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）。3、以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設為重點，加速發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮海門的區(qū)位優(yōu)勢和得天獨厚的旅游資源，

56、大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，進一步完善提高沿江沿海觀光農(nóng)業(yè)帶建設標準，加速建好一批各具特色的農(nóng)家樂農(nóng)莊、休閑觀光區(qū)，積極推廣“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)景觀農(nóng)業(yè)體驗農(nóng)業(yè)示范農(nóng)業(yè)供給”的全方位發(fā)展模式，建成3個省級觀光休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)（點），2個國家級觀光休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)（點）。鞏固“江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)市（縣）”創(chuàng)建成果，不斷提高生態(tài)農(nóng)業(yè)標準，力爭到“十二五”期末，進入全國生態(tài)農(nóng)業(yè)市（縣）的行列。4、以推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，全力提升農(nóng)產(chǎn)品價值。大力實施“品牌興農(nóng)”工程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進農(nóng)產(chǎn)品向多種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、多種經(jīng)營領域發(fā)展，增強市場競爭力，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。做大做優(yōu)大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全市建成市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)70家，新培

57、育1家年產(chǎn)值達10億元的重點龍頭企業(yè)，新創(chuàng)建國家級名牌1-2個。加快農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，到2015年，農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍發(fā)展到4萬人，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到400家。5、以健全服務體系為重點，不斷提供優(yōu)質(zhì)保障。制定落實促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大資金扶持力度，加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。到2015年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化綜合水平達到70。建立科研開發(fā)、技術(shù)推廣、教育培訓三大服務組織網(wǎng)絡，形成多元化、綜合性的農(nóng)業(yè)科技服務體系。制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通網(wǎng)絡和農(nóng)產(chǎn)品銷地流通網(wǎng)絡，促進農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營“超市化”、連鎖化。建立和完善產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資供應連鎖和農(nóng)產(chǎn)品零售連鎖，提高農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度。第十四節(jié)