實施一體化戰(zhàn)略加快建設(shè)“1小時經(jīng)濟圈”

1、實施一體化戰(zhàn)略 加快建設(shè)“1小時經(jīng)濟圈”2006年12月，在全市經(jīng)濟工作會議上，市委、市政府作出了用10-15年建設(shè)“1小時經(jīng)濟圈”，打造以主城區(qū)為核心的城市群的重要戰(zhàn)略部署。重慶“1小時經(jīng)濟圈”是以主城區(qū)為核心、1小時通勤距離為半徑的范圍，包括主城9區(qū)、渝西走廊12個區(qū)縣以及涪陵區(qū)、長壽區(qū)。建設(shè)“1小時經(jīng)濟圈”，是增強我市綜合實力和競爭能力的關(guān)鍵舉措，是提升重慶在中西部地區(qū)戰(zhàn)略地位和把重慶建設(shè)成為長江上游經(jīng)濟中心的強大動力。而高度一體化發(fā)展的圈內(nèi)各區(qū)縣是支撐經(jīng)濟圈綜合實力和競爭力的主要載體?！皡^(qū)域一體化”這個概念最初始于20世紀(jì)50年代歐洲共同市場的建立，指區(qū)域內(nèi)各地域單元主體，整合成一個發(fā)

2、展共同體的過程。實施一體化戰(zhàn)略的目標(biāo)，是加快推進經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，實現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素在圈內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置，促進各區(qū)縣共同的科學(xué)發(fā)展、平衡發(fā)展、和諧發(fā)展。一、實施一體化戰(zhàn)略的必要性實施一體化戰(zhàn)略是順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢的客觀要求。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展的突出趨勢。從國際來看：相繼涌現(xiàn)出紐約、多倫多與芝加哥、東京、巴黎與阿姆斯特丹、倫敦與曼徹斯特等五大高度一體化城市群；從國內(nèi)來看：長三角、珠三角、環(huán)渤海、長珠潭、武漢城市圈等城市群的一體化進程不斷加快。諸侯經(jīng)濟與經(jīng)濟發(fā)展趨勢不相融。在城市群或經(jīng)濟圈內(nèi)，只有消除壁壘、全面對內(nèi)對外開放，走一體化發(fā)展之路，才有可能實現(xiàn)雙贏、多贏的局面

3、，單打獨斗的發(fā)展是沒有出路的。今后一個時期，將是加強合作、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵時期，圈內(nèi)各區(qū)縣一體化發(fā)展是順應(yīng)這一趨勢的客觀要求。實施一體化戰(zhàn)略是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需求。在經(jīng)濟圈建設(shè)中，貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，需要有效地突破城鄉(xiāng)分割、各自孤立發(fā)展造成的體制障礙和結(jié)構(gòu)矛盾；需要有效地拓展經(jīng)濟集聚的載體空間，強化對域外資源的吸引和集聚，提高圈內(nèi)區(qū)縣的經(jīng)濟的聯(lián)動性、整體性；需要有效地形成城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌布局、功能互補的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)架構(gòu)，完善以城市體系為依托的區(qū)域連接網(wǎng)絡(luò)和運行機制。而打造一體化發(fā)展的經(jīng)濟圈，可以有效地實現(xiàn)上述需求。實施一體化戰(zhàn)略是發(fā)揮整體效應(yīng)的現(xiàn)實需要。根據(jù)“整體大

4、于部分之和”的現(xiàn)代系統(tǒng)理論，一體化發(fā)展的“1小時經(jīng)濟圈”作為一個多城市的開放性經(jīng)濟系統(tǒng)，其合理的城市職能分工，將改變目前重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，資金、人才、科技、信息等資源分散使用等現(xiàn)象，解決生產(chǎn)要素封閉式流動和低層次配置問題，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，使經(jīng)濟圈內(nèi)的各區(qū)縣由相互競爭走向相互合作，更好地實現(xiàn)優(yōu)勢互補，借勢發(fā)力，共贏共興，從而增強經(jīng)濟圈的綜合實力和競爭力。實施一體化戰(zhàn)略是拉動庫區(qū)發(fā)展的迫切需要。庫區(qū)是重慶立市之本。庫區(qū)經(jīng)濟和社會的整體、快速發(fā)展，單靠個別產(chǎn)業(yè)和個別城市是無法承擔(dān)的，必須依靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系及其所在的或者對其具有較強輻射能力的大城市群。打造一體化發(fā)展的經(jīng)濟圈，培育庫區(qū)經(jīng)濟“增長極”，在產(chǎn)業(yè)上形

5、成能夠帶動庫區(qū)經(jīng)濟增長的“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，在空間上形成對庫區(qū)輻射能力強的“經(jīng)濟高地”，成為拉動庫區(qū)發(fā)展、建設(shè)“動力三峽、生態(tài)三峽、文化三峽、和諧三峽”的“發(fā)動機”。二、實施一體化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)交通體系完善。經(jīng)濟圈內(nèi)有橫貫我國東中西的長江黃金水道，輔之以嘉陵江、烏江；已形成以主城為核心的“一環(huán)五射”的高速公路，“一環(huán)五射”的鐵路骨架；江北國際機場是國家干線機場。經(jīng)濟基礎(chǔ)較好。2005年，經(jīng)濟圈實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過2386.6億元，占全市的77.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值2342.6億元，占全市的92.7%；社會消費品零售總額952.6億元，占全市的78.4%。經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度較高。經(jīng)濟圈內(nèi)的各區(qū)縣依據(jù)資源優(yōu)

6、勢和資源互補，已初步形成特色較明顯、相互聯(lián)系較密切的多條產(chǎn)業(yè)鏈；與此同時，人員和生產(chǎn)要素在經(jīng)濟圈內(nèi)的加速流動增強了經(jīng)濟圈的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度。同時也應(yīng)該看到，實施一體化戰(zhàn)略仍存在諸多制約因素：一是圈內(nèi)區(qū)縣之間缺乏緊密的橫向聯(lián)系，雙邊和多邊合作關(guān)系發(fā)展的還不夠，低水平的重復(fù)建設(shè)問題還比較突出，經(jīng)濟融合有待加強。二是圈內(nèi)城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市結(jié)構(gòu)欠合理，對農(nóng)村地區(qū)的輻射、帶動作用有限。三是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，經(jīng)濟圈內(nèi)環(huán)境保護問題比較突出，生態(tài)建設(shè)壓力大。三、一體化戰(zhàn)略的主要內(nèi)容（一）綜合交通一體化中醫(yī)有語：“不通則痛”，經(jīng)脈不暢會導(dǎo)致多種機體功能障礙。交通是城市和區(qū)域的經(jīng)脈，交通不暢將會對嚴(yán)重制約城市

7、和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。交通一體化是實現(xiàn)經(jīng)濟圈經(jīng)濟一體化的前提和基礎(chǔ)。要以實現(xiàn)高速化、網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，加快圈內(nèi)公路、鐵路、水路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立圈內(nèi)新型綜合運輸體系，夯實“樞紐重慶”的基礎(chǔ)。加大港口建設(shè)和航道整治力度，打通圈內(nèi)區(qū)縣到主要港口碼頭的快速通道，利用優(yōu)越的水運條件，充分發(fā)揮水運成本低廉的優(yōu)勢，大力發(fā)展長江航運，有序發(fā)展嘉陵江、烏江航運。加快空港改造，創(chuàng)造各種吸引客流和物流的條件，充分發(fā)揮航空運輸快捷的優(yōu)勢，積極發(fā)展航空運輸，著力打造西部航空運輸中心。推進圈內(nèi)高速環(huán)線建設(shè)、縣際公路改造、縣鄉(xiāng)公路和通村道路建設(shè)，完善公路運輸網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化交通“軟環(huán)境”，降低交通運輸成本，充分發(fā)揮公路運輸滲透作

8、用強的優(yōu)勢，努力發(fā)展公路運輸。抓好鐵路路網(wǎng)建設(shè)，提高重慶在全國鐵路網(wǎng)中的樞紐地位，充分發(fā)揮鐵路運輸運量大的優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展鐵路運輸；適時開通圈內(nèi)城際列車。（二）產(chǎn)業(yè)布局一體化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的載體，具備了強大產(chǎn)業(yè)支撐，才可能具有強大的集聚輻射能力。產(chǎn)業(yè)布局一體化是經(jīng)濟圈一體化的核心，要按照產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色化的原則合理選擇和布局圈域產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展六大重點產(chǎn)業(yè)。一是以微電子、軟件、系統(tǒng)集成、生物醫(yī)學(xué)、新材料、新能源為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是以軍事裝備、汽車、摩托車、儀器儀表、環(huán)保成套設(shè)備、軌道交通設(shè)備、工程機械及大型結(jié)構(gòu)件等為主的現(xiàn)代制造業(yè)。三是以金融、商貿(mào)、物流、旅游、房地產(chǎn)以及文

9、化、信息服務(wù)、商務(wù)會展等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四是以化工、能源、冶金和特色農(nóng)副產(chǎn)品及生物資源加工為主的資源加工業(yè)。五是以輕紡、皮革、飼料、陶瓷、造紙、煙酒等為主的輕工業(yè)。六是以花卉、蔬菜、水果、優(yōu)質(zhì)糧油等為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圖1 經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)布局總體構(gòu)想示意圖精心構(gòu)造“一區(qū)兩帶”產(chǎn)業(yè)布局。經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)布局的初步構(gòu)想為“一區(qū)兩帶”，即：以主城核心區(qū)為載體的經(jīng)濟圈中部都市型產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要發(fā)展符合現(xiàn)代都市特點和要求的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、集散能力強、技術(shù)含量高、附加值高、能耗低、清潔無污染型產(chǎn)業(yè)，如：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等；以長壽、涪陵、南川、萬盛、綦江為載體的經(jīng)濟圈東部資源型產(chǎn)業(yè)帶，主要發(fā)展以化工、能源

10、、冶金和特色農(nóng)副產(chǎn)品及生物資源加工業(yè)；以江津、永川、合川等九個區(qū)縣為載體的經(jīng)濟圈西部制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，主要發(fā)展汽車、摩托車及其配件等非資源依賴型機械制造，皮革、造紙、輕紡、建材等輕工業(yè)和花卉、優(yōu)質(zhì)糧油等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（三）招商引資一體化“問渠哪得清如許，唯有源頭活水來。”招商引資是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“源頭”，是實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最有效的途徑之一。招商引資一體化就是要實現(xiàn)經(jīng)濟圈的招商要從“政策招商”向“產(chǎn)業(yè)招商”轉(zhuǎn)變，從源頭上為經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄潛能，奠定產(chǎn)業(yè)布局一體化的基礎(chǔ)。完善項目儲備機制。項目儲備是招商引資的基礎(chǔ)性工作，為了提升經(jīng)濟圈搶抓機遇、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，需要準(zhǔn)確把握國

11、際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點和趨勢，完善項目儲備機制。一要策劃、儲備一批能促進圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)骨干項目，以及新材料、新能源等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。二要策劃、儲備一批能夠加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、提升經(jīng)濟圈綜合服務(wù)功能的國際貿(mào)易、休閑旅游、航運物流、商貿(mào)會展等方面的重大項目。三要策劃、儲備一批能夠提高城市載體功能、解決瓶頸制約的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。四要策劃、儲備一批能夠顯著改善城鄉(xiāng)環(huán)境、促進社會事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量的重大項目。改進招商引資方法。方法決定成敗。面對新形勢，在建設(shè)經(jīng)濟圈過程中，應(yīng)著重從以下兩方面改進招商引資方法：一要樹立整體招商理念，以重慶“1小

12、時經(jīng)濟圈”的名義在國內(nèi)外市場上開展聯(lián)合招商引資工作，塑造經(jīng)濟圈的品牌形象，共享招商引資成果；二要實施特色招商戰(zhàn)略，按照經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，及各區(qū)縣自身特色和優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排招商引資重點。創(chuàng)新利益分配機制。要從兩個層面創(chuàng)新招商引資利益分配機制：一是區(qū)縣之間的利益分配機制。鼓勵各區(qū)縣積極招商引資，引進來的項目落戶到什么地方，完全由客商自主決定，如果不是在引進者的所在區(qū)縣落戶，則通過稅收分成的辦法對其利益進行補償。這樣既避免了惡性競爭，也促進了資源的合理配置。二是創(chuàng)新市與區(qū)縣利益共享機制。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要投入，稅收優(yōu)惠要讓利，外出招商也要成本，區(qū)縣為招商引資背了不少包袱。因此，一方面市級財政應(yīng)分擔(dān)招商引

13、資項目在、土地、場平以及由此造成的失地農(nóng)民的社會保障問題等方面投入的費用；另一方面，對新增稅收部分，加大區(qū)縣分配比例，以充實區(qū)縣財政實力，加快區(qū)縣發(fā)展步伐。（四）城鎮(zhèn)布局一體化城鎮(zhèn)體系是經(jīng)濟圈的骨架，是經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托。經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)布局一體化，要充分發(fā)揮主要交通干線溝通圈域內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系的重要通道作用，發(fā)展“一核三片五軸”的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，形成以主城核心區(qū)為中心，中心城市為支點，中小城市為骨干，中心城鎮(zhèn)與中心村相結(jié)合的五級城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)圈域城鎮(zhèn)布局一體化。“一核”：即主城環(huán)線高速以內(nèi)以及其沿線的區(qū)域，該區(qū)域應(yīng)重點加強舊城改造和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。圖2 經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)布局總體構(gòu)想示意圖“三片”：即嘉陵江以東

14、、長江以北、內(nèi)環(huán)高速和二環(huán)高速（規(guī)劃）之間的東北片區(qū)；嘉陵江以西、長江以北、內(nèi)環(huán)高速和二環(huán)高速（規(guī)劃）之間的西部片區(qū)；長江以南、內(nèi)環(huán)高速和二環(huán)高速（規(guī)劃）之間的東南片區(qū)。按照“北上西進、東擴南移”的思路，重點加快位于“三片”之中的兩路、西永、白市驛、西彭、漁洞、蔡家等近郊組團的城市化進程。“五軸”：即沿渝武高速、渝遂高速（規(guī)劃）、渝遂鐵路、襄渝鐵路、滬蓉客運專線（規(guī)劃）方向的西北軸；沿渝鄰高速、渝宜高速、長涪高速、渝懷鐵路、渝利鐵路（規(guī)劃）方向的東北軸；沿成渝高速、成渝鐵路方向的西軸；沿成渝鐵路、渝瀘高速（規(guī)劃）方向的西南軸；沿渝黔高速、渝黔鐵路、渝湘高速（規(guī)劃）方向的東南軸。沿“五軸”方向：

15、著力打造涪陵、江津、永川、合川四大中心城市，重點以工業(yè)化推進城市化，打造區(qū)域性集聚“洼地”和輻射“高地”。加快發(fā)展長壽、南川、萬盛、綦江、壁山等中小城市，增強其在經(jīng)濟圈網(wǎng)絡(luò)式開發(fā)中的重要結(jié)點作用。努力培育中心城鎮(zhèn)，從擴大城鎮(zhèn)規(guī)模入手，增加基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高城鎮(zhèn)集聚程度和建設(shè)水平，改變空間上“低、小、散”的格局。有序整合中心村和農(nóng)村居民點，按照公共服務(wù)設(shè)施集中，公共綠化集中，村落組團集中的布局原則，引導(dǎo)農(nóng)居向集中化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（五）要素保障一體化“兵馬未動，糧草先行”。 如果把建設(shè)“1小時經(jīng)濟圈”比作一場特殊的戰(zhàn)爭，那么這場戰(zhàn)爭的糧草就是要素資源。要素保障猶如一張多米諾

16、骨牌，一旦倒下，環(huán)環(huán)相扣經(jīng)濟鏈條將會土崩瓦解。在經(jīng)濟圈一體化進程中，需要在人才、金融、能源、技術(shù)、信息等方面優(yōu)化資源配置，逐步建成較為完善的服務(wù)于經(jīng)濟圈生產(chǎn)與生活需要的一體化要素保障體系。人才保障。以實現(xiàn)人才資源的集聚和自由流動為目標(biāo)，推進人才保障一體化。一是逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的人才市場。健全人才信息交換和發(fā)布機制，實現(xiàn)人才信息資源的共享，促進人才的跨區(qū)縣配置。二是建立人才培養(yǎng)的交流與合作機制，共同培養(yǎng)稀缺人才，探索形成人才共育的新格局。金融保障。以強化金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持為目標(biāo)，推進金融保障一體化。第一，大力推進金融創(chuàng)新，推動區(qū)域貨幣市場和票據(jù)市場建設(shè)，支持銀行、證券、信托等金融機構(gòu)的發(fā)展，

17、推進圈內(nèi)性金融市場建設(shè)。第二，鼓勵聯(lián)合組建實力強、機制活、管理規(guī)范的圈內(nèi)性非銀行金融機構(gòu)，成立圈內(nèi)性中小企業(yè)貸款擔(dān)?；?；加強創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，構(gòu)建多種形式的中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系。第三，以整合圈內(nèi)國有經(jīng)濟資源為重點，擴大產(chǎn)權(quán)交易功能，整合圈內(nèi)各區(qū)縣產(chǎn)權(quán)交易市場，形成圈內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易市場網(wǎng)絡(luò)。第四，加快建設(shè)圈域性社會征信體系，共同提高社會信用等級。能源保障。以確保圈內(nèi)生產(chǎn)生活耗能需要，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力為目標(biāo)，推進能源保障一體化。首先，要從戰(zhàn)略高度重視能源供給對經(jīng)濟圈經(jīng)濟增長的支撐作用，合理布局圈內(nèi)能源工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，早日啟動核電建設(shè)項目，做大做強煤電產(chǎn)業(yè)。其次，要統(tǒng)籌圈內(nèi)能源發(fā)展和對外開放，建立多

18、元、穩(wěn)定、可靠的區(qū)域外能源供應(yīng)基地。根據(jù)各類能源需求量和輸配形式，建設(shè)強大、安全、可靠的能源輸配系統(tǒng)。再次，要建立圈內(nèi)能源價格聯(lián)動和調(diào)度援助機制，實現(xiàn)圈內(nèi)能源傳輸網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，保證特大型、大型企業(yè)和居民耗能需要。技術(shù)保障。以激發(fā)科技資源活力，增強發(fā)展的動力為目標(biāo)，推進技術(shù)保障一體化。一是大力加強重慶技術(shù)市場中心建設(shè)。整合教育、科研設(shè)施，建設(shè)面向公共服務(wù)的科技設(shè)施平臺；整合、擴張、提升有形技術(shù)市場，大力發(fā)展以規(guī)范高效服務(wù)為支撐的技術(shù)市場體系。二是推進重慶技術(shù)市場中心與圈內(nèi)各區(qū)縣聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)圈內(nèi)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易的異地同步運作，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。三是以市場為導(dǎo)向，建設(shè)區(qū)域性的技術(shù)創(chuàng)新體

19、系，提高經(jīng)濟圈技術(shù)創(chuàng)新能力，促進圈內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進步。信息保障。以消除信息封鎖，實現(xiàn)信息資源互通共享，降低社會交易成本為目標(biāo)，推進信息保障一體化。首先要穩(wěn)步推進圈域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)技術(shù)領(lǐng)先、容量充足、功能完善、運行高效、安全可靠的一體化信息平臺。其次要推進教育、文化、衛(wèi)生、政務(wù)等領(lǐng)域信息資源的開發(fā)與共享，構(gòu)建圈內(nèi)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性的大型數(shù)據(jù)庫，推進公共領(lǐng)域信息化聯(lián)動。再次要推動信息技術(shù)的聯(lián)合應(yīng)用，擴大信息技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的應(yīng)用范圍，重點推動圈域電子商務(wù)、信用體系的聯(lián)動發(fā)展。（六）生態(tài)建設(shè)一體化“山得水而活，水得山而壯，城得山水而靈?！必S富的山水資源是經(jīng)濟圈萬金不換的寶

20、貴財富。我們需要一個經(jīng)濟發(fā)達的經(jīng)濟圈，更需要一個擁有健康自然生態(tài)、高效經(jīng)濟生態(tài)和文明社會生態(tài)的生態(tài)經(jīng)濟圈。在環(huán)境保護中，既要保山護水，更要靚山凈水。首先，必須對自然山水實行最嚴(yán)格的保護，對南山、歌樂山、鐵山坪、銅鑼山、縉云山等山體和長江、嘉陵江、烏江、長壽湖等水系實行規(guī)劃管制，禁止對山水資源蠶食侵占和破壞性開發(fā)。其次，逐步形成政府、企業(yè)和社會多元化的環(huán)保投融資機制，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再次，加快建立生態(tài)補償機制，在被動保護的同時，要主動綠化山體，凈化水質(zhì)，提高環(huán)境管理水平。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，既要金山銀山，也要綠水青山。一方面，在推進城市化、工業(yè)化的過程中，在不斷提高土地產(chǎn)出率的前提下，促進對土地

21、利用的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮生產(chǎn)性用地，優(yōu)化生活用地，拓展生態(tài)功能用地。另一方面，加強資源型產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)，大力發(fā)展資源精深加工，促進資源高效利用，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；要著力發(fā)展無公害有機的生態(tài)農(nóng)業(yè)、無污染清潔的生態(tài)工業(yè)、度假休閑式的生態(tài)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路。實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，既要顯山露水，又要依山親水。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟圈山水輪廊線進行建筑布局，大膽突破山區(qū)無平地的束縛，依山傍水建好城鎮(zhèn)，植樹栽竹綠化城鎮(zhèn)，保潔燈飾美化城鎮(zhèn)，讓自然資源、旅游資源和人居環(huán)境和諧相融。積極建設(shè)生態(tài)文化，倡導(dǎo)生態(tài)化生產(chǎn)與消費方式。（七）公共服務(wù)一體化.相對均等化地

22、享受公共服務(wù)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。在一體化推進經(jīng)濟圈建設(shè)的過程，要打破行政區(qū)劃限制，整合城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生資源，改革創(chuàng)新公共服務(wù)機制，促進基本民生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、公共安全服務(wù)等方面的均等化，一體化推進經(jīng)濟圈的公共服務(wù)。合理布局公共服務(wù)資源。重點調(diào)整經(jīng)濟圈內(nèi)各區(qū)縣接壤處公共服務(wù)資源布局結(jié)構(gòu)，方便群眾就近就醫(yī)、就近上學(xué)。加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快發(fā)展中等職業(yè)教育；抓好農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新文化管理體制和運行機制；全面提高衛(wèi)生服務(wù)人員技術(shù)和醫(yī)療裝備水平，加快完善衛(wèi)生服務(wù)體系。逐步推行經(jīng)濟圈內(nèi)社保、醫(yī)保、新農(nóng)合“一卡通”。改革創(chuàng)新公共服務(wù)機制。建立經(jīng)濟圈統(tǒng)一的新型戶籍管理制

23、度，按照“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則，深化戶籍管理制度改革。構(gòu)建經(jīng)濟圈統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、開放、競爭的就業(yè)制度和失業(yè)登記制度。健全社會保障體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會保障；健全社會救助體系。四、實施一體化戰(zhàn)略的重要舉措（一）樹立推進一體化的思想觀念強化協(xié)同共贏、借力發(fā)展的觀念。在一體化進程中，要破除利益分配上以自我為中心的“獨贏”思想，確立起在共同利益基礎(chǔ)上的“協(xié)同”和“共贏”思想。要克服封閉排斥心理，摒棄患得患失思想，以大氣開放的心態(tài)，積極加強與圈內(nèi)其它區(qū)縣在優(yōu)勢項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上的合作。強化錯位發(fā)展、突出特色的觀念。各區(qū)縣要全面深入的分析、認(rèn)識自身的特點，發(fā)