警察威信下降的原因與重建[材料特制]

1、中國人民公安大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 題 目 警察威信下降的原因與重建 X X 學(xué)生姓名 XXX 學(xué)號(hào) XXXXXXXXXX X 指導(dǎo)教師 X X X 教 務(wù) 處 制警察威信下降的原因與重建摘 要:現(xiàn)代警務(wù)活動(dòng)具有專業(yè)化 、信息化等特點(diǎn)，需要警察的執(zhí)法權(quán)威作為高效完成任務(wù)的保障。可以說，在當(dāng)前社會(huì)成份日益復(fù)雜、分工日益多樣、沖突日益加劇的情況下，警察沒有足夠的威信要想出色的完成警務(wù)活動(dòng)是不可能的。從警察工作的全局來看，由于警察擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要使命，如果沒有足夠的執(zhí)法威信做保障，那么這些職責(zé)都是無法順利進(jìn)行的；從個(gè)體來看，警察權(quán)威也是保障每一位民警

2、生命安全，防止和減少警務(wù)傷亡的護(hù)身符。近年來隨著新媒體和自媒體的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)上時(shí)有關(guān)于警察執(zhí)法威信遭到否定或質(zhì)疑的新聞報(bào)道。如何在新時(shí)期新階段重新塑造警察威信，為警察執(zhí)行警務(wù)活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)保障，是本文所要探討的內(nèi)容。關(guān)鍵詞:警察威信；執(zhí)法；重塑；保障一、引言近些年不斷被媒體暴出的襲警事件，甚至“交警下跪執(zhí)法”等案例，都引起了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。每年因公犧牲的民警數(shù)字居高不下，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2015年全國共有438名民警犧牲在打擊違法犯罪一線和維護(hù)社會(huì)安定的工作崗位上，其中很多是襲警事件所致，而襲警事件的發(fā)生在很大程度上是由于警察執(zhí)法能力不足以及缺乏法律保障，這些問題都凸顯了當(dāng)前警察威信下降和弱

3、化的趨勢(shì)。假如一個(gè)國家的警察機(jī)關(guān)都沒有了威信，那需要警察機(jī)關(guān)來保障職能的其他機(jī)關(guān)又如何正常履行職責(zé)，這個(gè)社會(huì)又怎么可能正常發(fā)展？由于我國警察實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，同時(shí)又由于警察執(zhí)法保障方面的法律不夠健全，導(dǎo)致襲警案件頻發(fā)，警務(wù)傷亡增多。因此從體制上和法律制度上對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行改革，建立更加合理的領(lǐng)導(dǎo)管理體制以及完善相關(guān)法律就顯的刻不容緩。二、警察威信概述（一）警察威信的概念威信，可以理解為權(quán)威和信譽(yù)。關(guān)于威信及權(quán)威的論述很多，但不論是哪位學(xué)者哪個(gè)學(xué)派都承認(rèn)權(quán)威對(duì)于社會(huì)控制和穩(wěn)定的積極作用。在群體中，一個(gè)充滿威信的個(gè)人能夠制定規(guī)則，分派任務(wù)，組織協(xié)調(diào)，是整個(gè)結(jié)構(gòu)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，同樣

4、需要一個(gè)具有權(quán)威的機(jī)構(gòu)來實(shí)施法律，建立和維護(hù)規(guī)則，這就是就是警察機(jī)構(gòu)，這種威信就是警察威信。警察威信，即警察權(quán)威，指的是作為國家治安行政力量和刑事司法力量的警察人員和警察機(jī)關(guān)具有因其法律性和武裝性而受社會(huì)公眾信任和威服的力量和地位。這種威信主要體現(xiàn)于警察人員和警察機(jī)關(guān)的執(zhí)法執(zhí)勤工作之中，體現(xiàn)在警察可以對(duì)違反社會(huì)秩序的人員行使其強(qiáng)制權(quán)力，這種強(qiáng)制力代表的是國家行為，從而決定了警察威信或警察權(quán)威的不可侵犯性。（二）警察威信的特點(diǎn)自英國人羅伯特皮爾在大倫敦地區(qū)建立第一支近代警察以來，警察就一直是國家權(quán)力的象征，并因國家賦予的特殊使命而具有權(quán)威性。警察的威信直接體現(xiàn)于其日常執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)之中，也就是說警

5、察威信的特點(diǎn)是與其警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)密切相關(guān)的，具體表現(xiàn)在：第一，警察威信具有法律性。我國 人民警察法等法律法規(guī)明確了警察的權(quán)責(zé)及其履行保障，在法律層面確定了警察的執(zhí)法權(quán)威戎盡寒，周彥寧，黃建國. 信息社會(huì)背景下警察執(zhí)法權(quán)威面臨的挑戰(zhàn)及其重塑【J】. 公安研究 ,2011,(2):68-71.。國家立法機(jī)關(guān)通過立法活動(dòng)制定適用于警察體系的法律法規(guī)，并賦予警察機(jī)關(guān)和警察個(gè)體適用法律以打擊違法犯罪的權(quán)威和能力。警察權(quán)威由國家法律來保障，從而決定了其威信不可侵犯，否則要受到相關(guān)法律法規(guī)的制裁。第二，警察威信具有政治性。我國人民公安事業(yè)自大革命時(shí)期就已經(jīng)是黨的工作中的重要組成部分，從中央特科，到國家政治保衛(wèi)

6、局，到中共中央社會(huì)部，每一個(gè)發(fā)展階段都離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，每一次重大公安工作思想轉(zhuǎn)變都離不開黨的戰(zhàn)略指揮。1997年十四大召開后黨的思想注入了科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)等，人民公安思想的創(chuàng)新實(shí)踐也取得了豐碩的成果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。維護(hù)黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國家政治穩(wěn)定，服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全力打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧安定，全心全意為人民服務(wù)，這些工作無一不是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成的，所以警察威信具有鮮明的政治性。第三，警察威信具有公眾認(rèn)同性。警察的權(quán)威來在于國家的授權(quán)，是國家權(quán)威的一種，故而具有權(quán)威的一般屬性。同時(shí)由于建立國家機(jī)構(gòu)是為了實(shí)現(xiàn)公眾利益，因此國家權(quán)威是以公眾福

7、祉為最終目的的。國家通過制定各項(xiàng)法律保證為實(shí)現(xiàn)公眾利益而制定的各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)政策，并授權(quán)警察機(jī)關(guān)采用強(qiáng)制性暴力維護(hù)各項(xiàng)政策的順利實(shí)現(xiàn)，因此警察權(quán)威來自于國家法律的授權(quán)。這就要求警察執(zhí)法執(zhí)勤必須以法為據(jù)，必須以維護(hù)公眾利益為最終目的，堅(jiān)持為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，唯此方能獲得民眾信賴和擁護(hù)，在民眾心目中中樹立公平公正的警察形象。三、我國警察威信的現(xiàn)狀（一）警察整體形象受損2010年2月18日，一名叫王亞輝的男子被公安安機(jī)關(guān)帶走，3天后家屬被告知王已在看守所內(nèi)死亡，警方解釋說嫌煩是在喝開水時(shí)突然死亡的。事件經(jīng)過持續(xù)發(fā)酵引起社會(huì)廣泛關(guān)注，其中多名涉案警察被處理，并曝光了警方刑訊逼供等非法取證手段。這是比較極

8、端的有損警察形象的事件，同時(shí)還有大量的不符警察職業(yè)范圍的比如強(qiáng)拆事件等，都對(duì)警察形象造成不良影響。由于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體等新媒體的蓬勃發(fā)展，任何一件過去無法為公眾所發(fā)覺的小事都有可能在網(wǎng)絡(luò)上被炒作。當(dāng)前我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，矛盾多發(fā)，輿情復(fù)雜，利益沖突激烈，每一位警察更應(yīng)該切實(shí)對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)，對(duì)黨和國家負(fù)責(zé)，切忌因小失大，因自己工作中不足不公之處而有損整個(gè)警察職業(yè)的形象。（二）警察個(gè)體權(quán)益保障不利警察的個(gè)體權(quán)益無法保障主要表現(xiàn)為生命安全與名譽(yù)權(quán)兩個(gè)方面。第一，生命權(quán)。因?yàn)榫斓膱?zhí)法工作經(jīng)常要面對(duì)窮兇極惡的犯罪分子，所以在和平年代，警察是最危險(xiǎn)的職業(yè)，是生命安全受到最多威脅是為國家事業(yè)做

9、出最多犧牲的群體。根據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì),建國以來,全國公安機(jī)關(guān)共有9000多名警察犧牲, 10多萬名警察負(fù)傷,警察隊(duì)伍呈現(xiàn)時(shí)時(shí)有流血、天天有犧牲的局面施俊鎮(zhèn). 論我國警察執(zhí)法權(quán)威的促進(jìn)【J】. 公安研究，2010，（6）:45-50.。第二，名譽(yù)權(quán)。在很多時(shí)候警察干著最危險(xiǎn)的工作，做著最辛勤的付出卻依然沒能獲得社會(huì)肯定，很大程度上是由于個(gè)別人員執(zhí)法執(zhí)勤不夠規(guī)范而影響到整個(gè)職業(yè)群體。尤其基層警察干著流血流淚又流汗的工作，熬夜加班更是家常便飯，限于警力不足有些群眾要求未能及時(shí)予以回應(yīng)就會(huì)引起群眾的不理解，甚至惡意謾罵，栽贓陷害。這就使得警察名譽(yù)受損，威信下降。四，警察威信弱化的原因警察威信弱化的原因是

10、多方面多層次的，要想強(qiáng)化和重塑警察威信就必須深入分析警察威信弱化的深刻原因和癥結(jié)所在。（一）制度性不足我國警察機(jī)關(guān)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的雙重管理體制，這種管理體制固然可以強(qiáng)化地方黨委政府對(duì)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，也便于地方政府組織集中警務(wù)行動(dòng)，比如集中開展“嚴(yán)打”這種需要大批警力，要求集中組織協(xié)調(diào)的行動(dòng)。但是這種警察管理體制又隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期的到來不斷暴露一些問題：首先，大部分層級(jí)的公安機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)，從而導(dǎo)致基層警力不足。而基層警力不足則導(dǎo)致民警對(duì)于群眾要求不能及時(shí)解決，對(duì)于大量案件進(jìn)行“選擇性執(zhí)法”，某些案件延期辦理現(xiàn)象突出，加劇警民關(guān)系緊張，有損警察在民眾心目中的形象

11、；其次，上級(jí)公安機(jī)關(guān)不能直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)公安機(jī)關(guān) 。這主要表現(xiàn)在上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)沒有人事任免權(quán)和財(cái)政撥付權(quán)。這就導(dǎo)致當(dāng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)需要下級(jí)公安機(jī)關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)時(shí)不能實(shí)施直接有效指揮，容易貽誤戰(zhàn)機(jī)，縱容犯罪，從而降低執(zhí)法執(zhí)勤效率。同時(shí)，地方公安機(jī)關(guān)的裝備水平依賴地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，導(dǎo)致警車等各種警用裝備質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重影響執(zhí)法執(zhí)勤質(zhì)量。（二）立法性缺陷要強(qiáng)化警察威信必須同步強(qiáng)化警察執(zhí)法所依仗的法律法規(guī)，然而我國與警察及警務(wù)活動(dòng)相關(guān)的法律雖然規(guī)定了一些警察執(zhí)法中權(quán)力，但這些法律規(guī)范總的來看都過于原則化、難于明確化和保障，規(guī)定的缺失化使得其難以具體轉(zhuǎn)化為警察權(quán)益保護(hù)的制度保障宮志剛，王占軍.警察執(zhí)

12、法權(quán)威的法律保障探微【J】. 中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2012,(4):23-28.。比如“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)?！保ㄈ嗣窬旆ǖ谖鍡l）這樣的條文，僅僅規(guī)定了警察的執(zhí)法活動(dòng)受到法律保護(hù)，但是卻沒有具體法條指出怎樣保護(hù)。從目前有關(guān)法律來看，我國涉及警察及警務(wù)活動(dòng)的法律并沒有凸顯出其暴力性和強(qiáng)制性等屬性，這就導(dǎo)致警察在適用相關(guān)法律法規(guī)之時(shí)缺乏足夠的底氣。（三）執(zhí)法理念異化第一，服務(wù)范圍擴(kuò)大化。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，同時(shí)也是人民警察的根本宗旨，堅(jiān)持這一點(diǎn)并沒有錯(cuò)。但是近年來由于公安機(jī)關(guān)宣傳的“有求必應(yīng)”等職責(zé)泛化的服務(wù)理念導(dǎo)致人民群眾不管大事小情都會(huì)找警察處理。再加上

13、一些公安機(jī)關(guān)自身為了形象而宣傳的一些社區(qū)警察幫助老人買菜照看寵物等等新聞，更是促使群眾將警察定位于“勤務(wù)員”的角色。但是我國人口眾多，基層警力不足，即使警察經(jīng)常加班熬夜尚不能處理好手頭工作，又何來精力處理貓上樹、鑰匙落家里這樣與職業(yè)警察毫無關(guān)系的繁雜瑣事。這些年來對(duì)于警察職責(zé)的隨意擴(kuò)大解釋無形中為本來就捉襟見肘的基層警力增加了各種負(fù)擔(dān)，一旦滿足不了群眾的非警務(wù)要求，就容易被群眾誤解為警察不作為，很大程度上影響了警察的職業(yè)形象，損害警察威信。第二，文明執(zhí)法絕對(duì)化。警察是紀(jì)律組織，執(zhí)法必嚴(yán)，法不阿貴。但是最近一個(gè)時(shí)期由于網(wǎng)絡(luò)媒體的迅速發(fā)展，任何與警察有關(guān)的事件都會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上醞釀發(fā)酵，所以各層級(jí)警察機(jī)

14、關(guān)都更加強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法。強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法本身并沒有錯(cuò)而且應(yīng)該大力提倡，但是文明的目的是為了更加高效的執(zhí)法，而現(xiàn)實(shí)卻與此恰恰相反。有些地方公安機(jī)關(guān)為取悅?cè)罕?制定出臺(tái)警察對(duì)民眾打不還手罵不還口與警察同民眾爭執(zhí)予以罰款的規(guī)定。這些規(guī)定經(jīng)不當(dāng)解讀與宣傳后,成為一些被執(zhí)法者無理取鬧的借口劉琳璘.立憲主義背景下警察職責(zé)的延伸【J】.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010（1）：137.。五、警察威信重建的途徑要想從根本上扭轉(zhuǎn)警察威信弱化這一局勢(shì)，就必須多方面共同努力，多手段相互結(jié)合。為此，筆者提出以下幾點(diǎn)思考：（一）重視法制建設(shè)。改革開放以后我國各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展，與此同時(shí)各相關(guān)立法工作也得到及時(shí)開展。總

15、體來看目前我國社會(huì)主義法制體系基本建成，但是在很多細(xì)節(jié)方面還有很大的強(qiáng)化余地。警察這一塊的法制建設(shè)相對(duì)于目前的執(zhí)法環(huán)境來說還過于滯后，尤其是“襲警罪”這一很多現(xiàn)代化國家都有規(guī)定的罪名遲遲未能在我國付諸實(shí)現(xiàn)。這一罪名的缺失導(dǎo)致很多一線警察在遇到暴力抗法的時(shí)候不能大膽堅(jiān)決執(zhí)法，甚至不敢使用槍械等警用器械制止犯罪，客觀上在一定程度縱容了暴力犯罪。設(shè)立襲警罪可以強(qiáng)化警察執(zhí)法執(zhí)勤使用相應(yīng)的警用器械的意識(shí)，既能夠震懾襲警這一嚴(yán)重犯罪行為，又能夠提高執(zhí)法效率，樹立警察威信。（二）改革管理體制我國的警察領(lǐng)導(dǎo)體制在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的今天需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母铮赃m應(yīng)矛盾多發(fā)，情況復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況。但是改革必須在保證黨的領(lǐng)導(dǎo)

16、和不破壞現(xiàn)有國家體制的前提下進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)借鑒美國警察的組織和管理體制，是可行的。首先，將一些警察的特殊職責(zé)從各層級(jí)公安機(jī)關(guān)抽調(diào)出來直接劃歸中央，由中央國家機(jī)關(guān)直接管理。這樣一旦發(fā)生具有全國性事件，中央國家機(jī)關(guān)可以直接指揮處理，省掉中間層層請(qǐng)示和上報(bào)的傳統(tǒng)流程，減少時(shí)間延誤，極大提高處理重大突發(fā)事件的效率和能力，力爭將不和諧因素不穩(wěn)定事件及時(shí)高效解決，樹立警察高效的執(zhí)法能力形象；其次，中央公安機(jī)關(guān)的某些執(zhí)法執(zhí)勤部門直接分散于各地。我國最高公安機(jī)關(guān)是公安部，辦公地點(diǎn)在首都北京，這體現(xiàn)了我國警察的集權(quán)管理方式。但是如果一旦發(fā)生需要由公安部組織協(xié)調(diào)的重大事件，公安部受于地理距離的限制并不能夠

17、總是及時(shí)做出反應(yīng)。美國聯(lián)邦調(diào)查局總部在華盛頓，但其執(zhí)法人員分散于全國各地，這一點(diǎn)從很多美國的影視劇就可以看出，F(xiàn)BI的身影遍布全國，迅速出現(xiàn)于各個(gè)犯罪現(xiàn)場(chǎng)處理各種犯罪事件。中國人民公安大學(xué)張小兵教授認(rèn)為，建立分散于全國各地的中央警察機(jī)關(guān)“既可以使中央的政策及時(shí)有效地實(shí)施，又可以對(duì)地方公安機(jī)關(guān)進(jìn)行直接監(jiān)督，”張小兵. 美國聯(lián)邦警察的直接控制方式及對(duì)我國的啟示【J】. 中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（2）:100-107.。（三）明確權(quán)責(zé)范圍前文提到執(zhí)法范圍擴(kuò)大化等因素，說到底還是由于我國警察的職業(yè)化程度不夠。某些地方政府以及公安機(jī)關(guān)首長也要擺正思路，正確認(rèn)識(shí)警察的職責(zé)權(quán)限范圍，嚴(yán)

18、禁警察參與土地強(qiáng)征，房屋強(qiáng)拆，清理街頭攤位等本來就不屬于其工作范疇的非警務(wù)活動(dòng)。強(qiáng)化警察的職權(quán)意識(shí)，按照公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)要求進(jìn)行相應(yīng)改革，為警察“減負(fù)”，逐漸減少直至最終杜絕警察參與非職能行為。這樣方能樹立警察職業(yè)高度職業(yè)化形象，使警察從繁雜瑣事中解放出來，集中精力于打擊違法犯罪和維護(hù)社會(huì)安定的使命。六、結(jié)語警察威信的弱化和下降是一個(gè)長期的過程，因此，警察威信的重建和強(qiáng)化也同樣非一朝一夕能夠完成。上到最高公安機(jī)關(guān)，下到每一個(gè)基層民警都負(fù)有艱巨責(zé)任。冰凍三尺，非一日之寒，這是一個(gè)需要長期努力的過程，在這一過程中，社會(huì)主義法制的不斷健全，公安改革的不斷推進(jìn)，民警執(zhí)法執(zhí)勤能力的不斷提高，甚至于每一位社會(huì)普通公民法律素養(yǎng)的改善都是極具價(jià)值的。參考文獻(xiàn)1戎盡寒，周彥寧，黃建國. 信息社會(huì)背景下警察執(zhí)法權(quán)威