工商局無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治方案

1、工商局無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治方案為進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法、中央綜治辦和國(guó)家工商總局關(guān)于做好將查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考評(píng)工作的意見(jiàn)等有關(guān)文件精神，結(jié)合“三改兩拆”、“無(wú)轉(zhuǎn)有”等項(xiàng)工作要求，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益為己任，強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新舉措，分類(lèi)處置，“堵疏結(jié)合”，充分實(shí)現(xiàn)履行工商監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，不斷提升我市的區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。二、工作目標(biāo)全面規(guī)范和取締影響“三改兩拆”的各類(lèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)，全市范圍內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制。建立引導(dǎo)“無(wú)轉(zhuǎn)

2、有”工作機(jī)制，確保年度“無(wú)轉(zhuǎn)有”目標(biāo)任務(wù)完成。進(jìn)一步健全無(wú)照經(jīng)營(yíng)社會(huì)化長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，完善部門(mén)監(jiān)管信息抄告制度，推進(jìn)工商系統(tǒng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。三、整治重點(diǎn)（一）重點(diǎn)區(qū)域?！叭齾^(qū)”：市區(qū)和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)；省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鹽官百里錢(qián)塘觀潮景區(qū)和各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)?！叭€”：城鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)出口道路沿線、鐵路及主要公路沿線、鎮(zhèn)級(jí)以上河道沿線?！叭龓А保喊倮镥X(qián)塘休閑觀光長(zhǎng)廊、城市主次干道和街巷道路兩側(cè)地帶、小區(qū)和居民院落及周邊地帶。“三邊”：校園周邊、市場(chǎng)周邊、景點(diǎn)周邊。（二）重點(diǎn)對(duì)象。1.以違章建筑為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，妨礙城鎮(zhèn)和市政建設(shè)、重大

3、建設(shè)工程推進(jìn)、城中村改造、農(nóng)房改造、征地拆遷等的無(wú)照經(jīng)營(yíng)。2.重要路段沿線，特別是硤?jiān)S公路、崇長(zhǎng)公路等已列入市委書(shū)記專(zhuān)題會(huì)議議程的路段沿線的無(wú)照經(jīng)營(yíng)。3.存在重大安全隱患，危及國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的無(wú)照經(jīng)營(yíng)。4.嚴(yán)重破壞市容環(huán)境、干擾居民正常生活、影響城市創(chuàng)建的無(wú)照經(jīng)營(yíng)。5.從事危險(xiǎn)化學(xué)品、廢品收購(gòu)、網(wǎng)吧、食品和餐飲等特定行業(yè)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)。6.屢教不改、影響惡劣的無(wú)照經(jīng)營(yíng)。各工商所（分局）可以結(jié)合實(shí)際，針對(duì)管轄區(qū)內(nèi)突出存在的無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象另行增加整治重點(diǎn)。四、工作步驟本次整治從5月中旬開(kāi)始到6月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段為排查摸底階段（5月10旬至5月20日）。集中力量，會(huì)同各鎮(zhèn)、街道

4、、平臺(tái)“三改兩拆”工作人員及各村、社區(qū)的工商聯(lián)絡(luò)員，對(duì)重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)行業(yè)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，準(zhǔn)確、全面掌握本轄區(qū)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)整治對(duì)象的情況，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)排查結(jié)果和轄區(qū)實(shí)際，各工商所（分局）研究制定進(jìn)一步細(xì)化的無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案。第二階段為集中整治階段（5月21至6月20日）。貫徹分類(lèi)處置原則，對(duì)情節(jié)輕微的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，先發(fā)責(zé)令改正通知書(shū)或行政告誡書(shū)，限期整改，對(duì)超過(guò)期限仍未整改的予以取締；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，直接予以立案查處；對(duì)應(yīng)由其他職能部門(mén)牽頭查處的涉及前置許可的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，及時(shí)抄告，積極配合，共同取締。會(huì)同鎮(zhèn)、街道、平臺(tái)及相關(guān)職能部門(mén)對(duì)屢教不改、影響惡劣的

5、無(wú)照經(jīng)營(yíng)“釘子戶”進(jìn)行取締，形成濃烈整治氛圍和強(qiáng)大整治合力。第三階段為總結(jié)推進(jìn)階段（6月21日至6月30日）。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查、評(píng)估，分析前期整治工作得失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺。完善無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，探索“痕跡”管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效方法，進(jìn)一步建立健全無(wú)照經(jīng)營(yíng)社會(huì)化監(jiān)管工作機(jī)制。五、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)，組織有力。要從促進(jìn)海寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治的重要性和迫切性。各工商所（分局）要充分重視、高效組織、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于破難，切實(shí)把此次整治行動(dòng)作為對(duì)自身履責(zé)能力、執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力、為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“保駕護(hù)航”能力的一次集中檢驗(yàn)，不“走過(guò)場(chǎng)”，不“搗糨糊”。各職

6、能科室要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好指導(dǎo)、配合工作。要對(duì)整治過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題先期進(jìn)行研究，制定對(duì)策方案。要全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任制，分片包干，責(zé)任到人，增加巡查次數(shù)，加大巡查力度，確保重點(diǎn)區(qū)域不留死角、不留盲區(qū)。（二）講求方法，分類(lèi)處置。堅(jiān)持“教育在先、查處在后、疏導(dǎo)為主、取締為輔”的工作方針，對(duì)輕微的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為主要通過(guò)教育引導(dǎo)、督促辦照的方式予以規(guī)范；對(duì)危害人民身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、涉及“三改兩拆”（特別是開(kāi)設(shè)在違章建筑內(nèi)）的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，要保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處或取締。對(duì)于廢舊物資收購(gòu)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，要根據(jù)XX市廢舊物資收購(gòu)站點(diǎn)整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的分工，開(kāi)展查處取締工作。對(duì)于

7、按規(guī)定暫時(shí)可以不必辦理工商注冊(cè)登記的農(nóng)村家庭工業(yè)戶，要積極引導(dǎo)其在合法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)用地的基礎(chǔ)上逐步走上“有照”發(fā)展、持續(xù)致富之路，通過(guò)“無(wú)轉(zhuǎn)有”為海寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。在整治過(guò)程中要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委政府的溝通，主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。要保持與當(dāng)?shù)卮?、社區(qū)以及相關(guān)職能部門(mén)的緊密聯(lián)系和協(xié)作配合，動(dòng)態(tài)掌握“三改兩拆”等項(xiàng)工作的進(jìn)程，并將無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治與這些工作配套推進(jìn)，形成齊抓共管、“互補(bǔ)互動(dòng)”的有利工作格局。對(duì)于以違章建筑為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、存在抗拒執(zhí)法傾向的無(wú)照“釘子戶”，要注重依靠鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)的力量，合力拔除，妥善處理好執(zhí)法與穩(wěn)定的關(guān)系。在處理涉及前置許可的無(wú)照經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，既要落實(shí)好信息抄告制度，又要守土有責(zé)，積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)作為。同時(shí)，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，大力宣傳無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作，鼓勵(lì)社會(huì)群眾參與，適時(shí)披露查處的典型違法案例，震懾?zé)o照違法分子，營(yíng)造良好的輿論氛圍。（四）創(chuàng)新舉措，完善方法。要以無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治為契機(jī)，在各工商所（分局）全面開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)“痕跡化”監(jiān)管的探索和實(shí)踐，努力做到日常工作有章可循、監(jiān)管環(huán)節(jié)有跡可查、責(zé)任追究有據(jù)可依。對(duì)通過(guò)此次整治發(fā)現(xiàn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，特別是涉及“三改兩拆”的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，必須按“一戶一檔”要求建立監(jiān)管臺(tái)賬，錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)跟