民兵政治教育存在的問題及對策

1、民兵政治教育存在的問題及對策隨著改革開放的不斷深化、社會主義市場經濟的深入發(fā)展,人們的價值取向和社會觀念也發(fā)生了一些深刻的變化。一些固有的、陳舊的、過時的教育模式與新形勢下出現的新情況、新問題已不相吻合。為增強新時期民兵組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力,提高廣大民兵的政治意識、大局意識和責任意識,打牢其政治合格的基礎,必須認真地研究、探索、認識和應對新時期民兵政治教育的特點,把教育搞活、搞新、搞扎實。 民兵政治教育人員集中難,成為制約民兵政治教育難落實的重要因素。當前,民兵組織開展活動、進行政治教育時人員難集中已成為普遍現象。據對一個離城市較遠、經濟相對落后的農業(yè)鎮(zhèn)的調查來看,該鎮(zhèn)有70%的青年民

2、兵常年外出不在家,這給以戶口所在地為基準單位組建的民兵組織帶來人員難集中的問題。由此,筆者認為市場經濟的新形勢下,按照上級對農村民兵的編組要向各類企業(yè)擴展的思路,加大改革措施,采取屬地編組、屬地管兵的方法,使民兵現有住所、工作單位與原居住地或工作單位的民兵組織實行掛靠,達到民兵組織與民兵工作單位的統(tǒng)一是解決民兵政治教育活動人員難集中的根本有效的途徑。 民兵政治教育的手段相對滯后,影響政治教育效果。一塊黑板、一支筆、一張嘴的教育模式,對新時期民兵所需的知識結構和求知欲望已不相適應,致使民兵聽課和學習的效果不夠好。這就要求我們要打破單調陳舊的教育模式,以各具特色的教育活動提高民兵政治教育的效果。一

3、是注重利用現代大眾媒體和科技手段搞教育。如在市級電視臺、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電視差轉臺和有線廣播節(jié)目中開辟“國防大地”專題節(jié)日,宣傳國防法規(guī)和民兵的性質、任務及國防知識。二是注重結合開展重大活動搞教育。在開展重大活動時,把民兵政治教育融合進去,必能收到活動與教育相長的效果。三是注重借助社會的力量搞教育。新形勢下各行各業(yè)精神文明建設力度不斷加大,政治教育的形式靈活多樣,效果也比較明顯,若在他們進行教育時有機地插人民兵教育內容,則能收到很好的效果。另外,將兵役法規(guī)的教育納入各單位的普法教育中也不失為一個好辦法。 民兵政治教育教員隊伍不夠健全,給落實民兵政治教育帶來困難。在實際工作巾,有些單位存在著對民兵政治教

4、育教員隊伍建設不夠重視的傾向。如民兵訓練基地注重配好配足軍事教員,基本上沒有配備專職政治教員。民兵政治教育能否落實,抓好民兵政治教育教員的培養(yǎng)是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。筆者認為,一是應配好市民兵訓練墓地的教員,要像重視軍事教員那樣,重視對民兵政治教員的配備。二是要重視對基層專武干部從事民兵政治教育能力的培養(yǎng),培訓專武:卜部時,將其從事民兵政治教育的能力作為一項重要內容來培訓。三是要搞好小教員的培養(yǎng)?？蓮母髅癖B抽調骨干,以辦培訓班的形式培訓小教員,使其輪流授課試講,讓勝任授課素質的人員擔任政治教員,確?；鶎用癖谓逃涣饔谛问?使以民兵連為單位的政治教育有教員、有人管、能落實二、存在問題、干部群

5、眾對民兵后備力量建設認識不足，國防法制意識不強是影響民兵后備力量建設的重要因素。由于長期處于和平年代，人們對國防建設的重要性慢慢淡化，尤其是對民兵后備力量建設的認識不足，已經到了淡忘的地步，不少同志存在著“國防建設是軍隊的事，與地方無關”的思想，表現在貫徹落實國防法規(guī)自覺性不高，不能從整體和全局上考慮國防建設的需要。大部分企業(yè)認為“抓經濟是本行，抓民兵是幫忙”，民兵工作在一些單位包括機關事業(yè)單位存在著擺不上位、掛不上號的問題。同時，一些群眾對民兵組織建設極為冷淡，適齡人員參加民兵組織，參與國防建設的意識也很淡薄，“以經濟建設為中心深入人心”等等，所有這些都影響著民兵后備力量建設。、法律法規(guī)滯后

6、于形勢的發(fā)展，制約著民兵后備力量建設。隨著我國政治、經濟、社會改革的不斷深入，過去的一些法律法規(guī)與形勢的發(fā)展已不相適應。再比如，過去規(guī)定城市民兵工作經費主要靠企業(yè)統(tǒng)籌，但隨著新政策的出臺，民兵工作經費將逐漸走向以政府保障為主，其他保障為輔的軌道。因此，這就需要對現行法規(guī)的某些規(guī)定進行必要的修改，以適應形勢的發(fā)展變化。同時，隨著形勢的發(fā)展，人員流動性加大，企業(yè)人員大大增加，企業(yè)以經濟效益為第一位，如何用法規(guī)來解決企業(yè)對民兵后備力量不重視、不配合、不按法規(guī)辦事的問題，在法規(guī)制度上顯得軟弱，我國到目前為止，還沒有一部完備的民兵法，這是當前民兵組織建設中最大的困惑。3、社會形態(tài)的變化，人員結構的調整，

7、嚴重影響民兵組織的建立。社會轉型前，城市以國有大中型企業(yè)為主體編組民兵，而“三資”企業(yè)和民營企業(yè)一般不建民兵組織，這已經嚴重不適應形勢的需要。從寧波的情況看，“三資”企業(yè)和民營企業(yè)占80%以上。我街道無國有企業(yè)，主要是民營企業(yè)，有84家，職工4130人，其中男職工2891人，女職工1239人，男職工中35歲以上人員占75%。員工在50人以下的企業(yè)55家，占66%；員工在5099人的企業(yè)14家，占16%；員工在100人以上的企業(yè)15家，占18%。民兵組織有計劃地向民營企業(yè)擴展成為一種可能和現實需要，雖然，一定規(guī)模的民營企業(yè)可建立民兵組織，較大企業(yè)可建立人民武裝部，但明顯缺乏強制力，同時，企業(yè)規(guī)模

8、小，大齡職工多，職工流動快，具備建立民兵組織的企業(yè)不多，嚴重制約著民兵后備力量建設。4、人員分散，流動性強，對落實民兵教育訓練，組織民兵“參建”增加了很多困難。2007年，我街道根據上級軍事部門的統(tǒng)一部署，編民兵分隊7個，共175人，均為男性，其中退伍軍人占37%，專業(yè)技術骨干占34%，編入民兵分隊人員占民兵年齡段人員的6%。2007年組織民兵教育、訓練和點驗750人次，占基干民兵總人數的27%，組織民兵以創(chuàng)建全國文明城市、搶險救災為主要內容的參建活動260人次，占基干民兵總人數的9%。從中可以看出,民兵參加教育訓練的所占比例不高,這主要是民兵人戶分離現象嚴重，人員流動快給民兵教育訓練，尤其是

9、組織“參建”帶來極大困難，同時，各方利益關系的調整，民兵自謀職業(yè)、經商辦企業(yè)的增多，也不同程度上影響著民兵自身參加教育訓練的積極性，特別是在時間上難以保證，也缺乏必要的措施，另一方面是各級組織民兵教育訓練形式單一內容少，訓練裝備設施不完善對落實民兵教育訓練有一定影響。三、對策與措施、加強法制建設，依法抓好民兵工作。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發(fā)展，法律在社會經濟生活中的作用越來越突出，盡快出臺一部民兵法已是當務之急，只有有法可依，才能依法辦事。民兵后備力量建設是地方黨委政府抓好國防建設的重要內容之一，也是社會各行業(yè)、各階層重要責任所在，在提高全社會的國防意識的基礎上，還需要強有力的法制作保

10、障。實踐證明，靠行政命令和“感情”、“關系”做工作，已很難保證民兵后備力量建設的順利進行。要明確機關事業(yè)單位、國有企業(yè)和民營企業(yè)在國防后備力量建設中的法律責任，要進一步增強各級黨委政府的政治責任感，切實擔負起黨委政府在國防建設中的責任，把民兵后備力量作為國防建設的重要內容來抓。關于加強和改進城市民兵工作的意見明確指出：“地方各級黨委、政府要把民兵工作作為一項重要任務，納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，與政治、經濟體制改革的法律法規(guī)，規(guī)范地方政府、法人、公民在民兵工作中的法律責任，不斷提高依法加強國防后備力量建設的自覺性”。、加強組織領導，充分發(fā)揮民兵在社會生活中的作用。切實加強管理，高標準地完成

11、民兵后備力量建設的各項工作任務，充分發(fā)揮民兵在社會生活中的作用，提高民兵在社會生活中的地位，是抓好民兵后備力量建設的基礎性工作。一是思想認識要“高”。充分認清新形勢下加強民兵后備力量建設的重要性和必要性，正確處理經濟建設與民兵建設的關系，做到經濟建設與民兵建設協(xié)調發(fā)展，保證民兵后備力量建設在服從經濟建設大局發(fā)展和適應形勢發(fā)展需要中提高。二是履行工作職責要“真”。要盡職盡責，按照黨中央、國務院、中央軍委關于加強國防后備力量建設的一系列方針政策，熟悉武裝工作和民兵動員工作的情況，加強武裝工作新情況、新問題的調查研究，幫助解決武裝和民兵動員工作遇到的矛盾和問題。三是落實制度要“嚴”。要制定和完善一系

12、列行之有效的制度，保證黨管武裝工作順利進行。要定期檢查分析這些制度的落實情況，確保黨管武裝的要求落到實處。四是組織協(xié)調要“實”。對涉及民兵建設方面的事情，需要有關方面配合或協(xié)調的，都要主動參與，切實履行職責，相互協(xié)調，密切配合，形成合力，共同抓好民兵后備力量建設。、加強國防教育，增強全民國防意識，營造民兵后備力量建設的良好氛圍。要大力開展貫徹落實國防法規(guī)的宣傳教育活動，為依法加強民兵后備力量建設創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。在教育對象上，要突出廣大干部和民兵、預備役人員這個重點，積極創(chuàng)造干部理論中心組、黨課教育、過國防教育日、參觀國防教育基地等條件，把學習國防法規(guī)列入政治教育的重要內容，作為黨員干部的

13、必修課，明確職責，切實按照國防法規(guī)規(guī)定的權力和義務開展工作。在教育內容上，要繼續(xù)深入學習國家頒布的憲法、國防法國防教育法、兵役法等法律法規(guī)，做到重要條款要熟記，一般內容要了解，同自己工作密切相關的要認真抓好落實。在教育形式上，要以系統(tǒng)教育為主，采取建立國防教育宣傳街、發(fā)放政策宣傳品、建遠程網絡教育平臺等靈活多樣的宣傳手段，以增強教育效果。要把學校教育作為普及國防法律知識的主渠道，同時還要運用群眾喜聞樂見的形式搞好隨機教育，讓國防教育進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭，形成人人樹立國防觀念，自覺履行國防義務，關心支持民兵建設的社會氛圍。4、加強教育訓練，提高隊伍素質，進一步增強“兵”意識。我

14、們從實際出發(fā)，通過一系列措施，積極探索抓好民兵日常管理教育的新路子，提出了提高隊伍素質的“三優(yōu)先”和教育管理的“三聯系、三通報”思路，進一步增強了民兵的“兵”意識。“三優(yōu)先”即優(yōu)先編入黨團員，以提高民兵隊伍的政治素質；優(yōu)先編入退伍軍人，以提高民兵隊伍的軍事素質；優(yōu)先編入專業(yè)技術骨干，以提高民兵隊伍的科技素質。在街道建立的各民兵專業(yè)分隊中，黨團員占71%，退伍軍人占37%，專業(yè)技術骨干占34%，進一步提高了民兵隊伍的政治素質、軍事素質、科技素質。“三聯系、”即聯系社區(qū)以掌握民兵的流動信息、聯系單位以掌握民兵工作信息、聯系本人以掌握民兵思想信息；“三通報”即向社區(qū)通報民兵組織建設情況、向工作單位通

15、報民兵參建情況、通報民兵學習教育情況。通過“三聯系、三通報”，有利于掌握民兵的在位率，有利于開展民兵活動，有利于掌握民兵個人的思想動態(tài)，能保持武裝部門與民兵的經常性聯系，在提高民兵綜合素質的同時，抓好民兵經常性的教育管理，有效解決了“平時不聯系、用兵聯系不上”的問題。民兵組織是民兵建設的基礎，民兵組織建設的首要工作是對民兵組織、思想、作風進行整頓，簡稱民兵整組，這是保證民兵組織健全鞏固落實的根本性措施。只有把民兵整組工作搞好了，才能進行民兵軍事訓練、政治教育、完成好各項任務。市場經濟的科學發(fā)展，為民兵整組工作注入了新的生機和活力，同時也帶來了一些新的矛盾和問題。結合這次學習實踐科學發(fā)展觀活動，

16、本人對灌云縣基層民兵整組工作進行了調研，進一步摸清了現狀、查找了不足，為解決問題研究了對策措施，為抓好基層今年的民兵整組工作打下了一定的基礎。民兵組織建設的現狀近年來，我縣每年對7000余名基干民兵都進行一次組織整頓工作,但由于本地區(qū)市場經濟還欠發(fā)達、外出打工人員多、在位民兵少，過去的整組工作有流于形式的現象。2005年至2008年，上級賦予我縣編組任務是：在冊民兵4萬人，基干民兵7000余人，組建37高炮營1個、首批動員隊伍6支、民兵應急作戰(zhàn)隊伍10支、海上運輸和偵察分隊各4支、陸上偵察分隊2支、步兵分隊12 支，民兵醫(yī)療救護、擔架、渡河、道路工程等專業(yè)技術保障隊伍16支。但是，我縣常年在位

17、的民兵僅1000多人，很難落實好整組工作。全縣24個基層武裝部，每年的整組工作，多數單位只能依托于微機軟件系統(tǒng)和花名冊搞“紙上談兵”,出現了“有編無人、有人不在位、一兵多編”的現狀；在組織民兵活動和訓練時，人員經常是聯系不上、招不回來；在參加上級組織的民兵點驗檢查中，部分單位還出現了冒名頂替、弄虛作假的現象；一旦有急難險重的突發(fā)情況，民兵分隊難以完成好任務。民兵組織建設存在的問題及原因1996年4月1日，縣（區(qū)）級人武部收歸軍隊建制后，由于多種原因，造成 人武部干部交流頻繁，工作機制沒有很好健全，在抓民兵組織建設上辦法措施不多，突出表現在：組建渠道不夠順暢。由于長期的和平環(huán)境，人們的國防觀念和

18、憂患意識有所淡化，對民兵組織建設的目的意義認識不足，部分單位不夠重視、部門不夠支持，使這項工作落實起來難。結構布局不夠合理。傳統(tǒng)的編組方法，通常是以村為主體按人口比例平攤任務，隨著形勢和任務的發(fā)展變化，這種布局與新時期民兵組織“便于領導、便于提高質量、便于開展活動”的要求已不相符；由于職工下崗或向新興企業(yè)轉移，大量基干民兵脫離原來民兵組織，造成有“兵”而無組織。編組方法不夠科學。由于我縣科技密集型的企業(yè)少，兵源儲備不足，編組中容易產生一兵多職、交叉混編問題；我縣大企業(yè)少、農村基干民兵多，因而對口專業(yè)分隊人員缺口大、對口率不高；特別是縣直單位，年輕同志較少，年齡結構老化，民兵及專業(yè)技術人員缺乏，

19、而組建各類分隊的任務卻越來越重，上級賦予每個基層人武部組建的任務種類達十余種，基層往往是巧婦難為無米之炊，只好東拼西湊，不求對口和質量，不可避免地會出現一兵多編、交叉混編等問題。管理制度不夠健全。市場經濟條件下，產業(yè)結構的調整和勞動力市場的開放，使民兵的流動量日益增大，以致民兵人員難集中、教育難落實、活動難開展、任務難完成。加上與之相關的法規(guī)制度不健全，民兵法、國防動員法千呼萬喚未出來，現有的兵役法、民兵工作條例對民兵的待遇、獎懲過于籠統(tǒng)，操作性不強，使廣大民兵履職盡責的意識不強，落實工作的積極性不高，對民兵工作的指導與管理力度不大。抓好民兵整組工作的辦法與對策把握形勢任務特點，尋求抓好民兵作

20、戰(zhàn)力量整合的合力。人武部作為地方軍事領導指揮機關，地方黨委的軍事部兼政府的兵役機關，我們有責任下大力協(xié)調好各級政府和相關部門，進一步理順關系，營造“政府重視、部門支持、社會關心”的良好環(huán)境，確保整組工作有序展開。一要依靠上級指示統(tǒng)一思想、謀求共識。上級文件指示是基層人武部落實民兵工作的“尚方寶劍”，人武部應積極協(xié)調地方黨委政府，通過召開議軍會、兩委會、專題會組織有關人員傳達學習中辦發(fā)20029號等文件及參動字2003231號關于整合民兵作戰(zhàn)力量的一系列指示精神，使大家真正從思想上認識到加強民兵組織建設，整合民兵作戰(zhàn)力量，是當前應急維穩(wěn)所需、軍地職責所在。二要依靠現代媒體營造氛圍、謀求共鳴。宣傳

21、教育是整組工作的重要環(huán)節(jié)和內容，應緊扣當前國內、國際形勢、周邊環(huán)境，充分利用電視、廣播、報刊、宣傳欄、發(fā)送短信等形式，廣泛開展民兵地位作用和任務職責教育，營造關心國防、支持民兵預備役建設的濃厚的社會氛圍。三要依靠行政機制統(tǒng)一行動、謀求共抓。首先成立領導機構，由縣政府領導牽頭負責，人武部門領導主抓，宣傳、組織、勞動、人事、交戰(zhàn)辦、人防辦、科技辦等有關單位成員參與，形成上下左右齊抓共管整合民兵力量的合力；其次加強調查研究，研究制定切實管用的地方性政策措施，明確各部門的責任，強調全社會的義務，增強工作的政策性和權威性。四要依靠組織影響提升企業(yè)形象、謀求共贏。在企業(yè)建立民兵組織，是解決民兵工作“三難”

22、問題的有效途徑，同時也是體現企業(yè)綜合實力和管理水平的一種印證。人武部在依據政策制度做正面工作的同時可通過擴大宣傳樹立典型提升企業(yè)形象，使企業(yè)潛移默化感受到組織和活動給企業(yè)帶來的社會效益和無形資產，從而激發(fā)大家支持民兵工作的熱情。要打開這個缺口，就應充分利用當前各企事業(yè)單位著力培養(yǎng)有能力、辦事效率高的員工之契機，主動承擔起這個責任，并竭力抓好這項可充分展示人武系統(tǒng)良好形象的工作，引起參訓單位的高度關注，通過他們的宣傳，激發(fā)大家的積極性，推動整組工作的開展。著眼應急作戰(zhàn)需求，科學合理調整民兵組織布局。民兵組織布局應著眼快速動員要求，突出本地區(qū)民兵組織建設的“重心”，逐步形成以城鎮(zhèn)為中心“輻射”農村

23、，重點地區(qū)高于次要地區(qū)的民兵組織新布局。一是向“三重一沿”傾斜。今年，我們將結合轄區(qū)內重點方向、重要目標、重要通道綜合分析判斷，打破以往按人口比例平攤任務的做法，在保持基干民兵總體規(guī)模的基礎上，優(yōu)先保障重點方向、重要目標、重要通道和沿海組建各類民兵分隊所需兵員，加強“三重一沿”基干民兵力量。二是向有條件、有任務單位轉移。按照“編為用、練為戰(zhàn)”的原則要求，組建民兵分隊應充分考慮到所建分隊能否派上用場、發(fā)揮作用，避免建用分離、建非所用。因此在謀劃總體布局時，慎重考慮組建單位專業(yè)特點和人員素質，將專業(yè)分隊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移到有任務、有裝備器材、有專業(yè)人員的縣直單位組建。三是向“街道社區(qū)”拓展?？h城是全縣的政

24、治、經濟、文化中心，人員素質較高，居住集中。隨著城市化進程的不斷加快，縣城周邊大量土地被征用，農村戶口轉入非農，農村民兵組織出現收縮，而城市街道作為城市相對獨立的管理單元，社會管理功能將越來越重要。同時由于企事業(yè)關停并轉、人員下崗分流，再就業(yè)流動性大，但其生活居住的社區(qū)則相對固定，因地制宜將社區(qū)內的零散民兵編入民兵組織，更能體現民兵的群眾性和普遍性。四是向“行業(yè)系統(tǒng)”拓展。事業(yè)、機關單位及通信、供電、供水、氣象、城建、衛(wèi)生、金融、保險、工商、稅務等行業(yè)系統(tǒng)，人員穩(wěn)定，素質較高，同時行業(yè)、事業(yè)單位技術力量雄厚，專業(yè)對口人員較多，在行業(yè)單位建立民兵組織、組建對口專業(yè)分隊，有利于領導管理、開展活動和

25、執(zhí)行任務，有利于提高對口專業(yè)分隊的對口率，增加民兵組織科技含量，優(yōu)化民兵組織結構。今年，將我縣7000名基干民兵精簡為6338人，由過去四類隊伍調整為現在的重點建設類和兵員儲備類兩類隊伍，減少有名無實、有編無人、無裝備的分隊，減少不符合現代經濟發(fā)展形勢的無用分隊，增加與地方經濟建設息息相關的抗洪搶險、防震救災、衛(wèi)生防疫、反恐維穩(wěn)和“水、電、氣、化、火”應急分隊，為我縣經濟建設提供安全保障。堅持“急用先建”原則，實施靈活有效的編組。今年，我縣的民兵編組遵循“建用結合、平戰(zhàn)兼?zhèn)洹焙汀皩俚貫橹?，就近掛靠，基本任務在先，其它任務在后”的原則，靈活有效、科學編組。一是按照急用先建原則進行編組，克服交叉混

26、編現象。為避免人員交叉和一兵多職現象的發(fā)生，在實施編組過程中，我們將按照預備役部隊優(yōu)先編兵、首批兵員動員單獨編兵的原則，在優(yōu)先保障預備役部隊和首批動員兵員的情況下，把相對穩(wěn)定的基干民兵編入應急分隊，把行政事業(yè)單位基干民兵編入專業(yè)技術分隊，把企業(yè)和行業(yè)系統(tǒng)基干民兵編入對口專業(yè)分隊，把流動性較大的外出基干民兵編入步兵分隊；同時，注意克服以往以村為主體編組民兵分隊的做法，把農村民兵的編組重點逐步由行政村轉向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、醫(yī)院、學校等鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位，以突出對象分類和分隊層次，保證農村民兵組織的穩(wěn)定性。二是根據分隊特點進行編組，優(yōu)化隊伍結構。針對各類分隊特點，可將網絡攻防分隊集中編在電信部，空中設障分隊集

27、中編在氣象部門，加油分隊及野戰(zhàn)油庫分隊集中編在石油公司，民兵護線分隊集中編在移動、聯通、郵政等單位，工程分隊集中編在公路段，等等，對電信、供電、教育、林業(yè)、交通、城建、衛(wèi)生、農業(yè)、糧食等行業(yè)系統(tǒng)也可相應組建民兵對口專業(yè)分隊；針對個別難以單獨完成編組任務的單位，可以統(tǒng)籌計劃，從專業(yè)相近單位，按專業(yè)對口人員實際數量與任務數比例進行抽編。如：心理戰(zhàn)分隊可在教育、廣電、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)抽調人員組建；對多個專業(yè)的民兵對口專業(yè)分隊，采取在2-3個單位聯合混編的形式進行編組。如：“水電氣”搶修分隊可在供電局、城建局等單位組建，“化火毒” 搶修分隊可在化工、藥廠等單位組建。這樣，可有效提高專業(yè)對口率，進一步優(yōu)化組織結構。三是延伸區(qū)域范圍進行編組，彌補兵員缺口。造成一兵多編、交叉混編現象的主要原因是兵員缺口問題，因此民兵編組一方面應靈活掌握方