申論常見問題分析及對策

1、_申論常見問題分析及對策主題一：農(nóng)民增收一、存在問題1. 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不足2. 市場體系不健全，存在城鄉(xiāng)二元化體制。3. 農(nóng)業(yè)科技落后和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系缺乏4. 農(nóng)村基本公共服務(wù)水平不足。5. 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不完善。二、原因分析1. 由于資金投入不足，疏于維護(hù)。2. 農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)民增收的渠道和手段太少，缺乏長效機(jī)制，應(yīng)對市場能力偏弱，市場體系建設(shè)不健全。3. 農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化和交通水電等公共服務(wù)投入不足，公共設(shè)施落后。4. 由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，導(dǎo)致耕地季節(jié)性拋荒，耕地資源隱性流失。5. 農(nóng)村農(nóng)民的“無組織”狀態(tài)，缺乏專業(yè)性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性組織和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。三、

2、對策建議1. 加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度2. 穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)3. 強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系4. 穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度5. 推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化主題二：重大疾病防控與突發(fā)衛(wèi)生事件一、存在問題首先，病預(yù)防控制工作形勢日趨嚴(yán)峻。其次，重大疾病的流行蔓延仍在嚴(yán)重威脅公眾健康。第三，“看病難”的問題比較突出。二、原因分析1. 對重大傳染性疾病的嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識不足，預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針落實(shí)得不夠好。2. 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機(jī)制不健全。3. 疾病預(yù)防控制能力不強(qiáng)。4. 衛(wèi)生法制建設(shè)滯后。5. 農(nóng)村衛(wèi)生工作相當(dāng)薄弱。6. 政府財(cái)政投入不足。三、對策建議1. 建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

3、指揮系統(tǒng)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。2. 完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息系統(tǒng)。3. 加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。4. 加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救治體系建設(shè)。5. 進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)。6. 加大投入，保證物資供應(yīng)。7. 加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育。主題三：推進(jìn)醫(yī)療體制改革一、存在問題1. 醫(yī)療保障覆蓋面過低，醫(yī)療保障程度有限。2. 公共衛(wèi)生體系不健全，重大疾病預(yù)防控制任務(wù)艱巨。精品資料_3. 醫(yī)療服務(wù)體系不適應(yīng)群眾的健康需求，看病難、看病貴問題突出。4. 醫(yī)療衛(wèi)生管理體制與衛(wèi)生管理需求不適應(yīng)。5. 醫(yī)療機(jī)構(gòu)救死扶傷的積極性遭遇空前危機(jī)。二、主要原因一是醫(yī)療衛(wèi)生資源布局不夠合理。二是政府衛(wèi)生投入不

4、足，衛(wèi)生資源總體不足。三是醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面較小。四是公立醫(yī)院的公益性質(zhì)有所淡化，五是政府對醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管不嚴(yán)。三、對策建議1. 提高認(rèn)識，努力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。2. 建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。3. 建設(shè)完善的全民醫(yī)療保障體系。4. 建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，加大政府投入。5. 推進(jìn)衛(wèi)生科技進(jìn)步，加強(qiáng)人才建設(shè)。主題四：資源安全問題與節(jié)能減排一、存在問題1. 能源需求持續(xù)增長對能源供給形成很大壓力。2. 資源相對短缺制約了能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3. 以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不利于環(huán)境保護(hù)。4. 能源技術(shù)相對落后導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)能耗過高，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。5. 國際能源市場變化對我國能源供應(yīng)的影響較大。二、主要原因

5、1. 我國人口眾多，資源儲備量有限，人均資源相對貧乏，資源短缺的現(xiàn)象將長期存在。2. 近年來我國經(jīng)濟(jì)保持調(diào)整發(fā)展，對資源的需求量日益增加。3. 我國利用資源的技術(shù)能力低下，粗放型生產(chǎn)嚴(yán)重，資源利用效率明顯偏低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重4. 能源管理體制不完善，在能源、資源、環(huán)保方面沒有提出嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與制度，對高能耗的落后工藝、落后技術(shù)和落后的生產(chǎn)方式?jīng)]有實(shí)行強(qiáng)制淘汰。5. 一些地方政府沒有樹立科學(xué)發(fā)展觀， 片面追求 GDP增長，忽視由此帶來的資源緊張和環(huán)境污染問題，個(gè)別地方政府對資源過度開發(fā)，吃子孫飯，不算大帳，不算長遠(yuǎn)帳。三、對策建議1. 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面開展能源節(jié)約運(yùn)動(dòng)。2. 努力增加國

6、內(nèi)能源供應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)大國際能源合作。3. 不斷提高能源技術(shù)水平。4. 加快推進(jìn)能源體制改革。5. 大力加強(qiáng)能源法制建設(shè)。6. 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。主題五：生產(chǎn)安全問題一、存在問題一是事故總量仍然較大二是一些行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)重特大事故尚未有效遏制三是危害生產(chǎn)者職業(yè)生涯現(xiàn)象嚴(yán)重。四是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題突出。二、主要原因1. 一些地方政府和企業(yè)認(rèn)識不到位。2. 安全投入不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱。精品資料_3. 安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。4. 安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。5. 安全生產(chǎn)支撐體系不健全。6. 不少職工缺少安全生產(chǎn)的培訓(xùn)，自我保護(hù)意識和能力差三、對策建議1.

7、健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。2. 實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。3. 加大安全生產(chǎn)投入。4. 深入開展重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。5. 強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理。6. 加強(qiáng)安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)。7. 加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。8. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。主題六：食品安全問題一、存在問題1. 直接使用假冒有毒品物品生產(chǎn)食品。2. 有害農(nóng)藥、化肥、激素等殘留于食品中。3. 抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。4. 超量使用食品添加劑。5. 食品生產(chǎn)和制造中使用差、劣質(zhì)原料。二、主要原因1、社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的食品安全意識比較薄弱，部分食品經(jīng)營者由于自身素質(zhì)低下、社會責(zé)任感缺乏

8、以及受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使等原因，造假售假，以圖獲取豐厚利潤。2、食品行業(yè)門檻過低，造成我國食品行業(yè)的“多、小、散、亂”。3、食品安全法律體系存在著明顯差距4、食品安全監(jiān)管模式落后。5、食品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐體系不完善。三、對策建議1. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全食品安全管理機(jī)構(gòu)。2. 制定強(qiáng)制性的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。3. 提高食品安全檢測、控制技術(shù)。4. 加強(qiáng)監(jiān)管，開展食品安全治理工作。5. 建立食品召回制度，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。6. 加強(qiáng)輿論監(jiān)督，提高食品安全意識。6. 建立食品安全監(jiān)測制度和安全預(yù)警系統(tǒng)。主題七：就業(yè)問題一、存在問題第一、 城市勞動(dòng)力市場繼續(xù)保持供大于求的狀況。第二、再就業(yè)更加困難。第三、城鎮(zhèn)

9、登記失業(yè)人員增加，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)達(dá)到歷史最高峰。第四、農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)情況比較嚴(yán)峻。二、主要原因1. 受到國外金融危機(jī)的影響。2. 我國長期以來人口多，就業(yè)矛盾突出。3. 我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。4. 促進(jìn)就業(yè)資金投入不足。精品資料_5. 人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理。6. 缺乏全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。三、對策建議第一，加強(qiáng)對就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第二，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，拓寬居民就業(yè)渠道。第三，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是要注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第四，完善就業(yè)服務(wù)體系，建立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。第五，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者的社會保障體系。第六，鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。主題八：環(huán)境保護(hù)問題一、存在問題1. 環(huán)境污染十

10、分嚴(yán)重，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。2. 生態(tài)破壞嚴(yán)重。3. 環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。二、主要原因1. 一些地方政府相關(guān)部門對環(huán)境保護(hù)重視不夠。2. 環(huán)保管理與監(jiān)管體系不健全。3. 環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力。4. 地方保護(hù)主義干擾環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。5. 粗放式生產(chǎn)經(jīng)營還相當(dāng)普遍，企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入嚴(yán)重不足。三、對策建議一是要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是要建立完善環(huán)境保護(hù)法律體系。三是要嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督。四是要建立健全責(zé)任追究制度。五是要依靠科技進(jìn)步，防止和治理環(huán)境污染。六是要建立全面環(huán)境信息披露制度。七是要加強(qiáng)宣傳教育。主題九：社會保障問題一、存在問題和主要原因1. 社會保障覆蓋面小，實(shí)施范圍窄。2. 社會保障制度的管理不夠規(guī)范，尤其是社會保障基金的管理不夠規(guī)范。3. 社會保障制度正常運(yùn)行所需的資金缺口還比較大。4. 社保資金的籌集缺乏強(qiáng)制性。二、對策建議一是要擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋全體社會成員的社會保障體系。二是要穩(wěn)步推進(jìn)社會保障體系制度的改革三是要在加大財(cái)政對社會保障的投入的基礎(chǔ)上，多方擴(kuò)大社?；I資渠道。四是要建立完善的法律法規(guī)體系，形成法治化、規(guī)范化的社會保障機(jī)制。五是要加強(qiáng)執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督。主題十：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題一、主要問題及成因1. 城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘。2. 兩種