壽光市小型農(nóng)田水利重點縣高效節(jié)水灌溉試點縣工程綜合說明剖析

1、壽光市小型農(nóng)田水利重點縣高效節(jié)水灌溉試點縣工程綜合說明、項目建設(shè)背景2009 年財政部和水利部下發(fā)財政部、水利部關(guān)于實施中 央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的意見 （財農(nóng) 200992 號） 文件， 2011 年中央和省委先后下發(fā)“ 1 號文件”。為繼續(xù)深入貫 徹落實中央、財政部、水利部和省委文件精神，按照科學(xué)發(fā)展觀 要求，以提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力為核心， 以保障國家 糧食安全和增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目 標，采取 “民辦公助”的方式，分批次、分階段開展壽光市小 型農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利條件。根據(jù)山東省財政廳、山東省水利廳“ 2012 年小型農(nóng)田水利 重點縣（ 2

2、009 年-2011 年）和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金小麥產(chǎn)業(yè)項 目縣立項指南” ，我市在順利完成山東省第一批重點縣建設(shè)后， 申報新一輪小型農(nóng)田水利重點縣， 依據(jù)山東省壽光市農(nóng)田水利 建設(shè)規(guī)劃 和壽光市“旱能澆、 澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃 ， 結(jié)合我市的基本條件和重點縣建設(shè)目標和建設(shè)任務(wù)要求，本著系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)模化推進、高標準建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式 發(fā)展、用水戶參與”的總體建設(shè)要求，編制完成本建設(shè)方案。、建設(shè)方案總體布局規(guī)劃全市在 2012-2014 年期間，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的項目 10 個，耕地面積 17.27 萬畝，包括重點縣專項補助資金項目6.87 萬畝，分別為 2.54 萬畝無井房戶

3、外射頻卡控制大田作物低 壓管道輸水灌溉工程和 4.33 萬畝變頻恒壓控制大棚蔬菜膜下滴8.40灌工程；整合資金項目 10.40 萬畝，分別為農(nóng)業(yè)局在田柳鎮(zhèn)、上口鎮(zhèn)、臺頭鎮(zhèn)實施新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程建設(shè)項目萬畝和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦在稻田鎮(zhèn)、侯鎮(zhèn)實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目2.00 萬畝。其中壽光市重點縣專項補助資金項目總耕地面積6.87 萬畝，灌溉形式是井灌區(qū)大田作物低壓管道輸水灌溉和大棚蔬菜膜10.4下滴灌，涉及孫家集街道辦事處、稻田鎮(zhèn)、圣城街道辦事處等 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；壽光市其它涉農(nóng)整合資金項目總耕地面積 萬畝，項目區(qū)涉及田柳鎮(zhèn)、上口鎮(zhèn)、臺頭鎮(zhèn)、稻田鎮(zhèn)、侯鎮(zhèn)共 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項目區(qū)成方連片。三、主要建設(shè)內(nèi)

4、容1）重點縣專項補助資金項目1）高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)項目井灌區(qū)大田低壓管道輸水灌溉工程項目 1: 壽光市孫家集街道低壓管道輸水灌溉工程，位于孫 家集街道辦事處， 控制灌溉面積 0.86 萬畝，實施年度為 2012 年。項目 2: 壽光市稻田鎮(zhèn)低壓管道輸水灌溉，工程位于稻田鎮(zhèn)， 控制灌溉面積 0.80 萬畝，實施年度為 2013 年。項目 3: 壽光市圣城街道和孫家集街道低壓管道輸水灌溉工 程位于孫家集街道辦事處和圣城街道辦事處, 控制灌溉面積 0.88萬畝，實施年度為 2014 年。工程形式：大田作物低壓管道輸水灌溉建設(shè)內(nèi)容與主要工程量：埋設(shè)地下輸水管道344.85km，給水栓14260個，變

5、壓器9臺，架設(shè)高壓電纜16.2km,敷設(shè)低壓 電纜 31.5km，土方 31.45 萬 nt大棚蔬菜膜下滴灌工程項目1: 壽光市孫家集街道大棚蔬菜膜下滴灌工程位于孫家 集街道辦事處，控制灌溉面積 1.36萬畝，實施年度為 2012年。項目 2: 壽光市稻田鎮(zhèn)大棚蔬菜膜下滴灌工程位于稻田鎮(zhèn)， 控制灌溉面積 1.50 萬畝，實施年度為 2013年。項目 3: 壽光市圣城街道和孫家集街道大棚蔬菜膜下滴灌工 程位于圣城街道辦事處和孫家集街道辦事處, 控制灌溉面積 1.47萬畝，實施年度為 2014 年。工程形式：大棚蔬菜膜下滴灌建設(shè)內(nèi)容與主要工程量：地埋管270.74km，內(nèi)鑲式滴灌管 19020.0

6、1km，變壓器22臺，架設(shè)高壓電纜 36.8km，敷設(shè)低壓電纜 70km, 土方 28.88 萬 m。2）小型水源工程壽光市重點縣專項補助資金項目小型水源工程主要為管道輸水灌溉工程和大棚蔬菜膜下滴灌工程配套機井1912 眼。井灌區(qū)大田低壓管道輸水灌溉工程配套機井項目項目 1: 壽光市孫家集街道低壓管道輸水灌溉工程配套機井 項目建設(shè)任務(wù)：為壽光市孫家集街道低壓管道輸水灌溉工程項目 區(qū)提供水源建設(shè)內(nèi)容：共新建機井 10眼、改造機井 247 眼主要工程量：成井 800m,砌磚528m，混凝土 213m;射頻卡控制系統(tǒng) 200 套，潛水電泵 10 組。項目 2：壽光市稻田鎮(zhèn)低壓管道輸水灌溉工程配套機井

7、項目建設(shè)任務(wù)：為壽光市稻田鎮(zhèn)低壓管道輸水灌溉工程項目區(qū)提 供水源建設(shè)內(nèi)容：共新建機井 20眼、改造機井 169 眼主要工程量：成井1140m砌磚37im，混凝土 149m;潛水電泵 20 組，射頻卡控制系統(tǒng) 189 套。項目 3：壽光市圣城街道和孫家集街道低壓管道輸水灌溉工程配套機井項目建設(shè)任務(wù)：為壽光市圣城街道和孫家集街道低壓管道輸水灌 溉工程項目區(qū)提供水源建設(shè)內(nèi)容：共新建機井 25 眼，改造機井 230 眼主要工程量：成井1600m砌磚467m，混凝土 187m;配套機泵 25 臺套，射頻卡控制系統(tǒng) 177套。大棚蔬菜膜下滴灌工程配套機井項目項目1：壽光市孫家集街道大棚蔬菜膜下滴灌工程配套

8、機井 項目建設(shè)任務(wù)：為壽光市孫家集街道大棚蔬菜膜下滴灌工程項目 區(qū)提供水源建設(shè)內(nèi)容：共新建機井 40眼、改造機井 390眼主要工程量：成井3200m砌磚836m，混凝土 336m;配套機泵40臺套，配套恒壓變頻柜 100臺。項目 2：壽光市稻田鎮(zhèn)大棚蔬菜膜下滴灌工程配套機井項目建設(shè)任務(wù)：為壽光市稻田鎮(zhèn)大棚蔬菜膜下滴灌工程項目區(qū)提 供水源建設(shè)內(nèi)容：共新建機井 50眼、改造機井 315眼主要工程量：成井2160m砌磚697m，混凝土 279m;配套機泵50臺套，配套恒壓變頻柜 135臺。項目 3：壽光市圣城街道和孫家集街道大棚蔬菜膜下滴灌工程配套機井項目建設(shè)任務(wù)：為壽光市圣城街道和孫家集街道大棚蔬

9、菜膜下滴 灌工程項目區(qū)提供水源建設(shè)內(nèi)容：共新建機井 30眼、改造機井 386眼主要工程量：成井2400m砌磚875m，混凝土 350m;配套機泵 30臺套，配套恒壓變頻柜 100臺。3）項目區(qū)大棚膜下滴灌計算機自動化控制工程建設(shè)為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展， 實現(xiàn)自動化控制， 項目區(qū)建設(shè)大棚膜 下滴灌計算機自動化控制工程 1 處：即 2013 年稻田鎮(zhèn)大棚膜下 滴灌計算機自動化控制工程， 位于壽光市華天光伏新能源大棚示 范基地，屬于 2013 年度大棚膜下滴灌項目區(qū)，該計算機自動化控制工程依托于 2013 年度項目區(qū)華天光伏新能源大棚示范基地大棚膜下滴灌系統(tǒng)進行建設(shè)，控制灌溉面積200 畝。4）土壤墑情

10、監(jiān)測系統(tǒng)項目為指導(dǎo)項目區(qū)大規(guī)模灌溉，新建土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)共 3 處。5）涉農(nóng)整合資金項目2012 年度全國新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程建設(shè)項目A、所屬部門：農(nóng)業(yè)局B、工程位置：田柳鎮(zhèn)、上口鎮(zhèn)C、控制面積： 4.4 萬畝D、工程建設(shè)內(nèi)容： 建設(shè)高標準糧田4.4 萬畝，新打機井 179眼，維修機井 271眼，新建橋涵 95 座，疏浚溝渠59600m維修機耕路16300m 維修生產(chǎn)路102298m鋪設(shè)地埋線15800m鋪設(shè)PVC管道97857m植樹5000株。E、工程投資：2200萬元2）2013 年稻田 1 萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增量計劃高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程A、所屬部門：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦B、工程位置：C、

11、控制面積：1.0 萬畝D、工程建設(shè)內(nèi)容： 建設(shè)高標準農(nóng)田 1 萬畝，新打機井 90眼，修復(fù)配套機井40眼，新建橋涵95座，輸變電線路7km開挖疏 浚溝渠43km埋設(shè)地下防滲渠道 40km配套建筑物202座，新修道路8km 修復(fù)道路35km 植樹4萬株。E、工程投資：1316萬元3) 2013年侯鎮(zhèn) 1 萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量計劃高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程項目A、所屬部門：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦B、工程位置：侯鎮(zhèn)C、控制面積： 1.0 萬畝D、工程建設(shè)內(nèi)容： 建設(shè)高標準農(nóng)田 1 萬畝，維修機井 16 眼，修復(fù)水閘 2 座，配套建筑物 128 座，修復(fù)攔河節(jié)制閘 2 座，復(fù)修 疏浚溝渠41.7km，埋設(shè)PVC管

12、道共65km,新修生產(chǎn)路2.5km， 復(fù)修生產(chǎn)路36km植樹4.4萬株。E、工程投資：1280萬元4) 2014年度全國新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程建設(shè)項目A所屬部門：農(nóng)業(yè)局B工程位置：臺頭鎮(zhèn)C控制面積：4.0萬畝D工程建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)高標準糧田2.5萬畝,中低產(chǎn)田改造 1.5 萬畝；新打機井 79眼，維修機井 71 眼，新建橋涵 76座，疏浚溝渠61600m維修機耕路57km,架設(shè)輸電線路21km,鋪設(shè)PVC管道145km,種植農(nóng)村林網(wǎng)帶70km。E、工程投資：2400萬元四、項目投資和資金籌措項目投資高效節(jié)水灌溉試點縣項目總投資18594.49 萬元。其中重點縣專項補助資金項目投資 11398

13、.49萬元,涉農(nóng)整合資金項目投資 7196 萬元。重點縣專項補助資金項目投資 11398.49萬元,包括中央財1500 萬元,政資金 4500 萬元,省級財政 3000 萬元,市級財政 縣級財政 1800萬元,農(nóng)民投勞折資 598.49 萬元。五、效益分析高效節(jié)水灌溉試點縣工程建設(shè)完成運行后, 項目區(qū)農(nóng)田灌溉條件將有很大改善, 農(nóng)田質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平也將隨之提高, 種植結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、合理,灌溉周期縮短,澆水及時,肥料的利 用率提高,促使作物增產(chǎn)。同時節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、省工的效果 明顯。 3 年項目完成后,可新增有效灌溉面積 2.47 萬畝、改善灌溉面積14.80萬畝。預(yù)計糧食作物年增產(chǎn)量1

14、579萬kg，糧食增產(chǎn)值 1894.32 萬元，按 0.6 系數(shù)分攤，增產(chǎn)效益 3864 萬元； 蔬菜產(chǎn)區(qū)4.33萬畝，蔬菜產(chǎn)量提高20%上。畝增產(chǎn)800kg，共 增產(chǎn)3464萬kg。蔬菜價格按2.5元/kg計算，分攤系數(shù)取為0.5 。年增產(chǎn)值 4330 萬元。節(jié)能效益年節(jié)約用電量為 652.89 萬 kw.h，按每度電 0.6 元計，節(jié)省 391.73 萬元。區(qū)可節(jié)地 2600畝，按畝年均純收入 2000 元，年節(jié)地效益為 581.10 萬元。年省工 61.82萬個，省工效益 2742.81 萬元。1）國民經(jīng)濟評價結(jié)果該項目的經(jīng)濟內(nèi)部收益率為 25，社會折現(xiàn)率 8%時，國民經(jīng)濟凈現(xiàn)值為 21

15、379萬元，經(jīng)濟效益費用比為 1.9 。經(jīng)濟內(nèi)部收 益率大于社會折現(xiàn)率， 凈現(xiàn)值大于零， 經(jīng)濟效益費用比大于節(jié)水 灌溉項目要求值 1.2 。2）社會效益該節(jié)水灌溉項目的實施， 可在很大程度上緩解該區(qū)域水資源 的緊張狀況，解決了工、農(nóng)業(yè)及生態(tài)、生活用水之間的矛盾，對 促進當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高具有重大意 義。高效節(jié)水灌溉項目區(qū)大量采用了大田作物射頻卡控制灌溉 管理技術(shù)和恒壓變頻大棚蔬菜膜下滴灌技術(shù)， 該工程的建設(shè)和示 范推廣， 將大大提高農(nóng)業(yè)灌溉的系統(tǒng)化與自動化程度， 對推進項 目區(qū)域的農(nóng)村水利現(xiàn)代化、 農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進程、 促進農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)、 提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和農(nóng)

16、民綜合素質(zhì)將發(fā)生極 其深遠的影響。田間水利工程布局合理，分水及量水設(shè)施完善， 消除了農(nóng)民不分晝夜搶水、截水現(xiàn)象，在灌區(qū)正確管理下，建立 供水用水協(xié)會， 使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向良性發(fā)展道路。 為家庭經(jīng)營的小 型機械化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件， 改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境， 大大降低農(nóng)民的 勞動強度 提高農(nóng)民生產(chǎn)生活的自信心，又可以以水利協(xié)會為單積累了位或以村屯為單位組織科技人員下鄉(xiāng)對農(nóng)民進行科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)， 既豐富了農(nóng)民的業(yè)余文化生活， 也提高了自身文化素質(zhì)， 生產(chǎn)技能，對維護社會穩(wěn)定具有重要意義。3）生態(tài)及環(huán)境效益生態(tài)及環(huán)境效益主要反映在改善農(nóng)民的生活條件、人居環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面。小型農(nóng)田水利重點縣項目在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

17、條件的同時，提高了灌溉水利用效率， 由于減少灌溉用水量， 保障了水資源的合理 開發(fā)利用， 控制了區(qū)域地下水的無序開采， 地下水超采漏斗區(qū)得 到回升， 維持當?shù)氐叵滤牟裳a平衡， 有利于地下水資源的可持 續(xù)開發(fā)利用。同時大棚膜下滴灌實現(xiàn)肥料利用施肥罐與灌溉水混合后， 過滴頭直接施用于作物根部土層， 具有較好的節(jié)肥增產(chǎn)效果。 減 少了化肥、 農(nóng)藥對環(huán)境的污染， 滴灌的運行方式是采用淺灌勤灌的方式，每次灌水量很小，因而幾乎不會引起地溫下降，有利于 作物根系生長。由于渠系改造為管道， 既減少了渠道斷面占地， 也減輕了過 去渠道淤塞造成的垃圾堆積、 蚊蟲肆虐。 項目建設(shè)帶來的綜合生 態(tài)效益得以顯現(xiàn)。4）項目運行管理和運行機制為繼續(xù)深入貫徹 2011 年中央、省 1 號文件精神，落實強農(nóng) 惠農(nóng)政策， 增加對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入， 以配套完好的 水利工程體系為基礎(chǔ)， 以農(nóng)民用水自治的管理體制為核心， 通過 推進農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)， 建立以供水用水協(xié)會為主要 形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制， 以科學(xué)合理的終端水價制度為保 障，通過工程改造、水價改革和管理創(chuàng)新，解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)、管理、運行中的突出問題，建立健全農(nóng)田水利良性運行 的長效機制，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益， 進而實現(xiàn)保障