2019年民政科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告

1、20XX年民政科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告分析檢查階段在學(xué)習(xí)實踐活動中具有承前啟后的重要作用， 對確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效至關(guān)重要。 我局在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞 提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新工作機(jī)制、加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)自身建設(shè)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展 的要求，認(rèn)真回顧十六大以來民政工作取得的成績，深層次查找影響和制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，努力探索我市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路和對策， 推動了我局學(xué)習(xí)實踐活動深入開展。一、堅持科學(xué)發(fā)展，大膽改革創(chuàng)新，十六大以來我市民政工作成效顯著十六大以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級民政部門和社會各界的關(guān)心支持下， 我市民政系統(tǒng)廣大干部職工， 堅持用科

2、學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)民政工作，牢固樹立 以民為本，為民解困，為民服務(wù) 的民政核心理念，在社區(qū)建設(shè)、社會救助、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)等方面大膽嘗試，不斷創(chuàng)新， 我市的民政事業(yè)得到了全面的發(fā)展，各項工作在全省乃至全國名列前茅。（一）完善社區(qū)功能，打造城市社區(qū)服務(wù)平臺。隨著 * 國有企業(yè)改革的不斷深化，全市近 10 萬置換身份的企業(yè)職工由 單位人 變成 社會人 ，企業(yè)剝離的社會職能也將并入社區(qū)，社區(qū)面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。 18 年以前，我市城市四區(qū) 141 個社區(qū)中，社區(qū)辦公無用房、社區(qū)服務(wù)無平臺、居民娛樂無場所、黨員活動無陣地的 四無 狀況還比較嚴(yán)重，社區(qū)組織不健全，服務(wù)功能不完善，社區(qū)建設(shè)相對1/ 2

3、0滯后，難以適應(yīng)企業(yè)改革和社會發(fā)展的需要。 為全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)， 18 年，我局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向市委常委會議詳細(xì)匯報了全市社區(qū)建設(shè)的情況，分析了 * 市社區(qū)建設(shè)存在的問題及原因，并大膽提出把全市基層黨建幫扶工作的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市社區(qū)的建議，引起了市委的高度重視。市委、市政府 2004、18 年確定為 社區(qū)建設(shè)年 ，把社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)列入為民辦 10 件實事之一， 向社會公開承諾。在建房資金籌措上一律采取 八個一 的辦法解決， 即市財政負(fù)擔(dān) 8 萬，區(qū)財政配套不少于5 萬，黨建幫扶單位資助不少于 5萬，轄區(qū)單位贊助一部分，轄區(qū)企業(yè)支持一部分，社區(qū)自籌一部分，政策減免一部分，開發(fā)

4、商捐助一部分。 18年以來，市、區(qū)兩級財政投入資金 1800 多萬元，社會捐資8000 多萬元，新建社區(qū)服務(wù)用房120 棟，全市社區(qū)服務(wù)用房總面積由18 年的 0.68 萬平方米突增到 7萬多平方米，每個社區(qū)平均用房面積由不足50 平方米猛增到 600 多平方米，是原來的12 倍。同時，社區(qū)服務(wù)用房嚴(yán)格實行 五統(tǒng)一 ，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一徽標(biāo)、統(tǒng)一施工；都有 五室一校一中心 ，即辦公室、警務(wù)室、資料室、圖書室、黨團(tuán)活動室、市民文明學(xué)校和社區(qū)服務(wù)中心。現(xiàn)在，寬敞明亮、標(biāo)識統(tǒng)一、布置規(guī)范、功能完善的社區(qū)服務(wù)中心已成為城市的一道靚麗風(fēng)景。通過社區(qū)服務(wù)平臺的建設(shè)，社區(qū)服務(wù)功能得到強(qiáng)化。

5、近年來，全市共創(chuàng)建了42 個最充分就業(yè)社區(qū)、 750 個社區(qū)就業(yè)實體，共安置下崗失業(yè)人員3.5 萬人， 8 萬余名企業(yè)退休人員移交到社區(qū)管理。他們對社區(qū)服務(wù)感到滿意，對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感明顯增強(qiáng)。2/ 20（二）創(chuàng)新救助模式，實施 三個一 溫暖工程。為了深化救災(zāi)救濟(jì)工作，突破一般性救助的層面，幫助災(zāi)民和貧困戶從根本上解決住房、生活，子女上學(xué)等方面的困難。 18 年 8 月市民政部門組織機(jī)關(guān)干部深入農(nóng)村對農(nóng)戶貧困狀況進(jìn)行調(diào)查研究， 了解到全市農(nóng)村年人均收入低于 627 元的貧困戶有 52214 戶，農(nóng)村每年倒塌的 1500 棟住房中有80%是生活本來就困難的貧困戶賴以棲身的土磚房或年久失修的危

6、房。這些貧困戶遭遇災(zāi)害之前， 生活確實存在困難， 但他們中的大多數(shù)人的基本生活還是能夠正常維持。 但房屋倒塌后， 導(dǎo)致他們迅速陷入極度貧困，往往就此成為需要政府年年救濟(jì)的特困戶， 小孩難以完成九年義務(wù)教育，有的即使考起大學(xué)也無法入學(xué)深造。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，要改變這種現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于改善貧困戶的居住條件。居住條件改善了，就可以大幅度增強(qiáng)貧困戶的抗災(zāi)能力。基于此，近幾年來，我市民政部門從維護(hù)困難群眾的根本利益出發(fā)， 打破傳統(tǒng)模式， 創(chuàng)新救災(zāi)救濟(jì)工作的新模式，在全省率先實施農(nóng)村 三個一 溫暖工程，即市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動，多方籌措資金，每年重點扶助興建 1000 棟安居房，救濟(jì) 1000 戶特困戶，資助 1000 名

7、特困學(xué)生。到目前為止， 三個一 溫暖工程已扶助興建 6000 余棟安居房， 救濟(jì) 8000 戶特困戶，資助 11000 名特困學(xué)生。（三）調(diào)整工作思路，深化 全國雙擁模范城 創(chuàng)建活動。 18 年* 市榮獲 全國雙擁模范城 三連冠之后，為了進(jìn)一步深化雙擁創(chuàng)建工作，爭創(chuàng) 全國雙擁模范城 四連冠，積極爭取市委、市政府的大力支持，市財政每年增加 100 多萬元專項資金，在繼續(xù)給駐株部隊?wèi)?zhàn)士每人每3/ 20天送 1 個雞蛋的同時再送1 杯鮮牛奶，進(jìn)一步融洽了軍政軍民關(guān)系。面對企業(yè)改制、困難倒閉企業(yè)增多、退伍士兵難安置的新課題，我局跳出政策框架， 向市政府提出退伍安置改革的方案，在全省率先推行計劃安置與貨

8、幣安置相結(jié)合的安置辦法，有效化解了退伍安置難的問題，成為各市州爭相學(xué)習(xí)的榜樣。幾年來，我市退役士兵安置率達(dá)到90%以上，其中自謀職業(yè)率達(dá)86%。18 年，我局榮獲 全國雙擁模范城 四連冠。（四）整合社會資源，做大做強(qiáng)慈善事業(yè)。我市各級慈善組織立足實際，堅持募救并舉，多渠道、多形式募集慈善款物， 圍繞扶貧、救災(zāi)、助老、助殘、助孤、助學(xué)、助醫(yī)等領(lǐng)域，組織實施了 希望工程 、愛心改變命運(yùn) 、 慈善醫(yī)療卡 、 金秋助學(xué) 、 迎新春送溫暖愛心大行動 等一系列活動， 與境外慈善組織聯(lián)合開展了 微笑列車 、 格列衛(wèi)資助項目 、 體傷殘關(guān)懷行動 等，惠及群眾達(dá) 10 萬余人，讓困難群眾切實感受到了黨和政府的溫

9、暖、 社會的關(guān)愛。特別是市委常委、副書記夏文星同志擔(dān)任第二屆慈善總會會長以來， 加大慈善宣傳力度，弘揚(yáng)慈善文化，強(qiáng)化慈善意識，拓寬募集渠道，整合慈善資源，使我市慈善事業(yè)得到歷史性的突破。 近兩年來，我市接受社會各界捐贈款物超過 1.2 億元。其中 18 年以市委、政府名義召開的全市慈善大會，現(xiàn)場接受社會各界捐贈款物 2319.3 萬元，18 年抗冰救災(zāi)接受社會捐贈 3040 萬元，抗震救災(zāi)接受我市各界捐贈款物 7058 萬元，為我市和四川地震受災(zāi)群眾的災(zāi)后恢復(fù)重建和生活救助發(fā)揮了重要作用， 產(chǎn)生了較好的社會效益， 使我市慈善救助真正成為了政府保障體系的有力4/ 20補(bǔ)充。（五）健全投入機(jī)制，提

10、高城鄉(xiāng)社會救助保障能力。通過幾年的不懈努力，* 市城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立并得到不斷完善，資金投入逐年增加，救助水平不斷提高， 城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到切實有效的保障。城市低保實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，保障線標(biāo)準(zhǔn)由18 年的 120 元提高到 220 元，人均補(bǔ)差水平由 34 元提高到 134 元；農(nóng)村低保覆蓋面由1%增加到 3%，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由最初 10 元提高到 45 元；五保對象生活水平逐年提高，連續(xù)5 年投入近 1 個億的資金，改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院106所，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)擁有一所敬老院的目標(biāo)，五保對象集中供養(yǎng)率由 9% 提高到 23%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 2270 元/ 年/ 人，超過全省平均供養(yǎng)水平。（六）靈活

11、資本運(yùn)作，優(yōu)化殯儀服務(wù)環(huán)境。殯葬管理工作關(guān)系到人民群眾的切身利益， 是實現(xiàn)我市 兩型社會 建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。 為讓我市居民享受高質(zhì)量的殯葬服務(wù)，改變我市殯葬設(shè)備陳舊、管理落后、環(huán)境較差的現(xiàn)狀， 我局大膽采用招商引資的辦法推進(jìn)殯葬改革。經(jīng)過三年的不懈努力，一所位于石峰區(qū)銅塘灣街道辦事處長石村，占地260 余畝，集殯儀服務(wù)、火化、墓地于一體，氣勢宏偉、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)備先進(jìn)、功能齊全的國家二級殯儀館終于竣工落成并投入使用， 得到了社會各界的普遍贊譽(yù)。二、深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，認(rèn)真查找影響和制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題為確保學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動不走過場、 取得實效，我局扎實開展了學(xué)習(xí)調(diào)研階段各

12、個環(huán)節(jié)的活動，并通過座談會、建言獻(xiàn)策匯報會、5/ 20專題調(diào)研活動、發(fā)放征求意見函等多種形式，廣泛征求黨員干部、基層民政工作者、民政服務(wù)對象以及關(guān)心民政工作的各界人士的意見和建議，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求， 認(rèn)真查找了制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的六個突出問題。突出問題一：城鄉(xiāng)社會救助體系中存在的救助水平偏低，保障范圍較窄，救助效果不佳，救助制度不夠完善的問題。近年來，我市城鄉(xiāng)社會救助體系逐步完善，形成了較為系統(tǒng)規(guī)范的審批程序和工作制度，資金投入逐年增加，救助水平不斷提高，保持了與XX 同步的水平，走在了全省的前列。 但與發(fā)達(dá)城市相比， 我市的救助體系仍存在救助觀念陳舊、救助方式滯后、救助范圍較窄、救助標(biāo)

13、準(zhǔn)偏低、救助對象難以甄別、全方位救助機(jī)制沒有真正形成等問題。一是救助主體過于分散，形不成項目優(yōu)勢。 當(dāng)前實施的社會救助制度包括了基本社會救助（含城鄉(xiāng)最低生活保障、流浪乞討人員救助管理、五保供養(yǎng)、災(zāi)民生活救助、醫(yī)療救助、臨時救助等）、教育救助、司法救助、廉租房、就業(yè)援助、水、電、氣救助等制度，這些制度分別由民政、教育、司法、房管、勞動等部門分別按照各自的職責(zé)實施。由于管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，政出多門，標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致各個救助主體之間銜接不緊，形不成合力，使政府在救助工作中的主體地位不明顯，綜合救助能力薄弱。二是民間救助過于行業(yè)化，形不成力量優(yōu)勢。職工幫困基金、扶貧解困基金、青少年發(fā)展基金以及希望工程、

14、光彩事業(yè)促進(jìn)會、慈善總會、紅十字會、社會工作協(xié)會等，都隸屬不同部門，相互交叉，自成體系的開展社會救助， 沒有哪一家把這項工作統(tǒng)起來，把救助資金6/ 20捆綁起來使用。三是規(guī)劃安排過于散亂，形不成資金 拳頭 。國家和地方政府在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時， 并沒有把民政及其社會救助作為獨(dú)立的社會事業(yè)部門整體納入規(guī)劃或計劃， 有些雖然納入了，卻是分布式、附著式納入， 造成對社會救助事業(yè)的低水平投入和滯后于其他社會事業(yè)的發(fā)展。四是運(yùn)行機(jī)制頭緒過多，形不成救助網(wǎng)絡(luò)。各救助主體分別向各自的對象施救，救助方式各異、標(biāo)準(zhǔn)不一，容易出現(xiàn)應(yīng)救未救或救非所求的現(xiàn)象， 影響著救助的實效性。 五是法規(guī)政策過于零散，形

15、不成保障力度。現(xiàn)有的救助政策頒布在各個部門，各自為政，群眾難以掌握，政府難以統(tǒng)管，容易使救助工作的規(guī)范化和制度化水平偏低。社會救助體系建設(shè)必須消除體制性障礙。突出問題二：農(nóng)村弱勢群體中存在的抗災(zāi)能力弱，自救能力低、居住條件差的問題。由于我市屬洪澇災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每到雨季，都要發(fā)生災(zāi)情，農(nóng)戶倒塌房屋每年都在 1500 棟左右。每次災(zāi)情發(fā)生后，全市各級民政部門在當(dāng)?shù)攸h委、 政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 都積極組織開展救災(zāi)救濟(jì)工作，把因災(zāi)損失降到了最低點，保證了災(zāi)民的基本生活，確保了災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定， 應(yīng)該說救災(zāi)救濟(jì)工作是富有成效的。 但由于在倒塌的住房中有 80%是生活本來就困難的貧困戶，他們居住的土房、危房禁不住

16、洪澇等自然災(zāi)害的沖擊， 有限的救災(zāi)款物只能幫助災(zāi)民暫時度過難關(guān)，難以從根本上幫助他們擺脫貧困。從而形成越是貧困，房屋質(zhì)量越差，越容易受到災(zāi)害侵襲，陷入更加貧困的惡性循環(huán)中。這部分特困群眾抗災(zāi)能力差，自救能力弱，居住條件低，成為制約民政救災(zāi)工作的突出問題。7/ 20突出問題三：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中存在的思路不清晰， 資金投入不足，效果不明顯，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能亟待增強(qiáng)的問題。 在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，盡管全國還處在試點階段，但我市行動還不夠快，投入還不夠多，步子還不夠大，思路還不夠清晰， 農(nóng)村社區(qū)服務(wù)居民的作用發(fā)揮還不夠充分，還沒有形成 * 特色的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。主要體現(xiàn)在 三個不夠 上：一是重視不夠

17、。在一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識不高，甚至單純認(rèn)為這是民政部門的事情，導(dǎo)致發(fā)展不平衡。 二是宣傳不夠。 在一些地方對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)活動的宣傳還不夠，只局限在民政系統(tǒng)宣傳， 還沒有納入黨委宣傳部門工作內(nèi)容，沒有形成宣傳聲勢與規(guī)模， 導(dǎo)致部分干部群眾對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的意義、作用效果了解不全面，主動參與的氛圍不濃。三是保障不夠。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)，開展文體活動、扶貧濟(jì)困、興辦公益事業(yè)等，需要大量資金投入，特別是辦理架橋修路、文化場所建設(shè)、 三清五改 等公益事業(yè)，投入較大，目前主要以黨建幫扶工作隊支持和村民自愿捐助、自愿投勞、外出募捐為主，大多數(shù)地方缺乏政府財政支

18、持，資金缺口較大。突出問題四：五保供養(yǎng)工作中存在的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象保障水平不高，集中供養(yǎng)率偏低，敬老院工作人員待遇缺乏保障，五保供養(yǎng)條例落實不到位的問題。 一是農(nóng)村五保供養(yǎng)資金來源問題沒有得到很好解決。國務(wù)院令第 456 號農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例第十一條規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地方人民政府財政預(yù)算中安排。 湖南省實施 < 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例辦法 第十六條規(guī)定： 五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)8/ 20的日常管理經(jīng)費(fèi)和工作人員經(jīng)費(fèi)， 由縣市區(qū)人民政府列入財政預(yù)算予以保障。而我市地方各級財政預(yù)算中都沒有安排。 二是五保對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。盡管五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)比過去有所提高， 但按照物價上漲指數(shù)和基本生

19、活所需， 供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低， 達(dá)不到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均生活水準(zhǔn)。我市五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)是由城鎮(zhèn)低保金和中央轉(zhuǎn)移支付資金組成。城鎮(zhèn)低保金標(biāo)準(zhǔn)為人均每月 150-170 元，全市全年中央轉(zhuǎn)移支付資金共 712 萬元，而我市五保對象為 17615 人，人均每月 34 元。我市五保對象的月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)僅為 180-200 元左右。三是敬老院工作人員的工資福利待遇偏低， 工資保障沒有來源。 全市敬老院工作人員的平均工資為每月 600 元左右，炎陵縣敬老院工作人員為每月 400-500 元，經(jīng)濟(jì)條件較好的攸縣也只有 700 元左右。除茶陵外，其它各縣只有敬老院長的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付， 其它工作人員的工資沒有固定來源， 有的是

20、靠本身院辦經(jīng)濟(jì)收入撥付， 有的是靠擠占生活費(fèi)來支付。 嚴(yán)重影響了工作人員的積極性，造成敬老院工作人員隊伍不穩(wěn)定， 服務(wù)質(zhì)量下降。四是工作人員的配備比例嚴(yán)重失調(diào)。 按照湖南省農(nóng)村敬老院建設(shè)和服務(wù)管理規(guī)范 的要求，敬老院工作人員與供養(yǎng)對象的比例原則上為1：10。而我市敬老院集中供養(yǎng)五保對象 4115 人，工作人員 318 人，配備比例平均達(dá)到 1：13，有的達(dá)到 1：16。如炎陵縣水口鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng) 32 人，工作人員僅 2 人，攸縣皇圖嶺敬老院供養(yǎng) 82 人，工作人員僅 5 人。致使工作人員的工作量大，時間長。五是五保對象醫(yī)療問題較為突出。五保對象大部分年齡偏大，身體較差，殘疾人較多。據(jù)統(tǒng)計，在敬

21、老院的殘疾人對象有400 多人，占入院人數(shù)的10%。雖然9/ 20我市將五保對象全部納入了農(nóng)村新型合作醫(yī)療， 但是必須到縣級指定醫(yī)院治療才能報銷 70%的費(fèi)用，即使這樣，余下的 30%費(fèi)用敬老院也無法承擔(dān)。加上省級財政撥付的每人每月 10 元的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，也只是杯水車薪。六是敬老院沒有享受到減免水電費(fèi)用優(yōu)惠政策。 敬老院供養(yǎng)的五保對象是較低保對象更加困難的群體， 在我市的五保對象也納入了享受低保待遇范圍， 完全有理由享受到政府給予低保對象等同的水電優(yōu)惠政策。而我市敬老院（除茶陵外）都沒有享受到這一優(yōu)惠政策。七是五保對象的殯葬問題沒有得到妥善解決。目前，我市敬老院的五保對象過世之后， 一般都是由

22、村組負(fù)責(zé)安葬， 敬老院給予一定的補(bǔ)助，一般為 500-1000 元。按照農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，村組沒有承擔(dān)保葬的義務(wù)，而敬老院也沒有這方面的經(jīng)費(fèi)來源。突出問題五：基層民政建設(shè)工作中存在的民政服務(wù)平臺簡陋， 基層民政力量較弱，社會福利基礎(chǔ)設(shè)施落后， 基層民政服務(wù)能力和服務(wù)水平不高的問題。新形勢下，隨著社會保障體系和社會救助制度的不斷完善，民政部門承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作越來越多，服務(wù)面越來越廣，任務(wù)越來越重。 * 市在提高困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的生活水平，維護(hù)弱勢群體的基本權(quán)益， 落實國家各項親民愛民政策等方面做了大量卓有成效的工作。但由于 * 市基層民政工作條件較差，服務(wù)設(shè)施落后，民政職能不能得到充分

23、發(fā)揮， 民政服務(wù)質(zhì)量和工作水平難以提高， 有些政策落實不是特別到位。 具體體現(xiàn)在：一是人員編制不能滿足民政職能的需要。民政工作有 25 大項 108 小項，這些大項小項的工作都是政府職能的重要組成部分， 需要基層民政干部認(rèn)真貫徹落實。 目前10/20我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦只配備了一名民政干部，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了2 名民政干部，而其承擔(dān)的民政工作卻點多面廣，任務(wù)繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每萬人配備民政干部最高只有0.6 人，最少僅0.3 人，平均一個工作人員要為1800-3000 名重點民政對象提供服務(wù)，且部分民政干部年齡偏大，一人多崗現(xiàn)象普遍，除負(fù)責(zé)民政工作外，還要參與計生、財稅、國土、綜治等中心工作，人手嚴(yán)重不足。其

24、次是基層民政干部待遇低， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政干部工作任務(wù)重、人員少，一年到頭來沒有其它補(bǔ)貼，工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公安、國土、計生、財務(wù)、紀(jì)檢等部門，相比，如計生干部享受著特殊崗位津貼， 有的三年還可以提拔為副科級干部，這些基層民政干部都無法享受到， 僅有炎陵縣 15 個民政干部每月補(bǔ)助25元。造成了部分基層民政干部不安心民政工作。二是工作條件不能滿足民政工作的需要。 全市 106 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立了民政辦， 但單獨(dú)設(shè)立的只有 62 個，其余的都與其它部門合署辦公，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦設(shè)備非常簡陋，只有一間辦公室，部分還是住房兼辦公室，房屋破舊，辦公室座、椅、檔案柜十分陳舊。全市106 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，只有31

25、 個民政辦配備了電腦， 11 個民政辦實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。對于救濟(jì)、低保、優(yōu)撫等方面的信息、資料的上傳，只能采取專人報送，由此造成了時間上的遲緩和工作上的拖沓。其次，交通方面也存在困難，調(diào)研組所到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦均沒有任何交通工具，民政干部下村調(diào)查摸底、 查看災(zāi)情只能騎自行車、 租車或徒步，有些民政辦一年租車費(fèi)用就高達(dá)6000元，很大程度上增加了辦公經(jīng)費(fèi)的開支，影響了民政干部的工作積極性和工作效率， 嚴(yán)重制約了高效快捷地履行民政工作職能。三是辦公11/20經(jīng)費(fèi)不能滿足實際開支的需要。 工作經(jīng)費(fèi)不足是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門反映最普遍、最頭疼的事，民政各項工作都不能缺少工作經(jīng)費(fèi)， 如城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困救助，災(zāi)害救助、

26、民房恢復(fù)重建、擁軍優(yōu)屬等工作的摸底調(diào)查、核實上報、建卡建檔以及各類報表等都離不開人、財、物力的保障，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力十分有限， 解決基層民政工作經(jīng)費(fèi)就更無能為力，甚至是基本的下鄉(xiāng)下村的交通費(fèi)用都得不到保障。 據(jù)我們調(diào)查，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦每年只有 2000 元的辦公經(jīng)費(fèi)，而全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦每年平均辦公經(jīng)費(fèi)達(dá) 1.2 萬元，有的甚至高達(dá) 5 萬元，而且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦對上級下?lián)艿霓k公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量不知情， 沒有經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)， 辦公經(jīng)費(fèi)常被挪作他用。 由此嚴(yán)重制約了民政工作的正常開展， 也影響了基層民政機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量。突出問題六：干部隊伍建設(shè)工作中存在的少數(shù)民政干部宗旨意識不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，服務(wù)水平不高，

27、對群眾感情不深的問題。民政部門是為農(nóng)村百姓和社會弱勢群體服務(wù)的最直接的部門， 民政許多業(yè)務(wù)工作，都是圍繞 為民 展開的，特別是城鄉(xiāng)最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)、五保供養(yǎng)、老齡工作、優(yōu)撫安置等工作與百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題緊密相連。 可以說，對群眾百姓是否具有深厚感情是衡量民政工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。而當(dāng)前，受資本主義腐朽思想的侵蝕，受西方利己主義的沖擊， 受社會上不良風(fēng)氣的影響， 我市民政系統(tǒng)極少數(shù)黨員干部共產(chǎn)主義信念動搖， 宗旨意識淡化。 特別是由于長時間從事民政工作，對弱勢群體和求助百姓 司空見慣 心態(tài)的出現(xiàn)， 在思想上逐漸對經(jīng)常來局要求解決問題的對象產(chǎn)生了不耐煩的心理和恐懼感， 怕找12/

28、20麻煩，怕無理要求，怕攬得太多太寬，怕纏著影響工作，有時接待存在應(yīng)付搪塞，有時還故意回避， 有時甚至對那些要求過分的對象還批評指責(zé)，而不是耐心細(xì)致地做好工作， 工作心浮氣躁，為民情感不濃，對群眾的安危冷暖漠不關(guān)心，對群眾的訴求充耳不聞、視而不見， 門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦 的問題在個別單位的極少數(shù)人身上依然存在。這已逐步成為影響民政職能發(fā)揮、惠民政策落實、黨群干群關(guān)系融洽的一個突出問題。三、深刻剖析原因，明確整改方向，逐步破解影響和制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸縱觀民政事業(yè)發(fā)展歷程， 影響制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展原因是多方面的，從宏觀來看，主要體現(xiàn)在四個因素的制約：一是政策因素的制約。如退伍安

29、置政策與勞動政策之間的矛盾，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)制度不完善等；二是人力資源因素的制約。 如民政干部年齡結(jié)構(gòu)老化， 綜合素質(zhì)偏低，創(chuàng)新意識不強(qiáng)； 三是資金投入因素的制約。 如民政事務(wù)繁多而工作經(jīng)費(fèi)少，政府配套資金少；四是社會參與因素的制約。如民政工作社會參與程度不高， 社會影響不大， 由于群眾對有關(guān)政策不了解或期望值過高等原因?qū)е律显L對象增多。針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題， 我局將著力在破解制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸上下功夫，不斷提高民政為民服務(wù)的水平。針對城鄉(xiāng)低保救助水平偏低， 保障范圍較窄， 救助效果不佳的薄弱環(huán)節(jié)，著力在解決救助制度不夠完善的問題上下功夫， 提高城鄉(xiāng)社會救助保障水平。我局將著力從城鄉(xiāng)低保

30、提標(biāo)擴(kuò)面、完善機(jī)制上下功夫：13/20一是提高城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)。從18 年 1 月起，城市四區(qū)最低生活保障從每月 220 元的保障標(biāo)準(zhǔn)提高到270 元，月補(bǔ)差從128 元提高到170 元；農(nóng)村低保月補(bǔ)差從 35 元提高到 45 元。二是擴(kuò)大保障范圍。城市低保對象從目前 8.83 萬人增加到 9.5 萬人；農(nóng)村低保從 4.32 萬人增加到 9.4 萬人。三是推廣實行社會救助 評審團(tuán) 制度。即由居委會代表、居民代表、村民代表等組成評審團(tuán)， 對申請救助的低保對象、安居房對象、臨時救助對象進(jìn)行公開評審， 確定享受社會救助的資格，避免人情保、暗箱操作等徇私行為，確保公平公正。針對農(nóng)村弱勢群體抗災(zāi)能力弱，

31、 自救能力低、居住條件差的薄弱環(huán)節(jié)，著力在改善民生民利的問題上下功夫，繼續(xù)開展減災(zāi)安居工程建設(shè)。我市屬于災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)， 平均每年遭受各種自然災(zāi)害 5 次以上，造成農(nóng)村百姓房屋倒損嚴(yán)重。 經(jīng)調(diào)查摸底，需民政部門扶助新建的無房或住嚴(yán)重危房的農(nóng)村五保戶、低保戶、重點優(yōu)撫對象、重度殘疾人有 16000 余戶。近幾年通過 三個一 溫暖工程興建的 6000 余棟安居房，加上今年新建的 2300 棟安居房，我市實際還需新建 7700 棟。為從根本上解決了困難群眾的住房問題，我市計劃從 18 年開始，繼續(xù)開展減災(zāi)安居工程建設(shè)，利用3 年時間，完成7000 余棟安居房的建設(shè)任務(wù)，徹底解決我市無房或住嚴(yán)重危房的農(nóng)

32、村五保戶、低保戶、重點優(yōu)撫對象、重度殘疾人的住房問題。針對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)思路不清晰，資金投入不足， 效果不明顯的薄弱環(huán)節(jié)，著力在強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能的問題上下功夫，進(jìn)一步加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度。一是進(jìn)一步加大宣傳力度。要以宣傳開路，開展多種14/20形式的宣傳教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大農(nóng)民群眾了解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、目的和作用，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)家喻戶曉，深入人心，形成全社會關(guān)心支持， 農(nóng)民群眾積極參與的良好氛圍。 建議在全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗區(qū)蘆淞區(qū)堅固村辦一期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)班，對全市16 個試點村的村支書、村主任， 市黨建幫扶工作隊長、各縣市區(qū)民政局分管局長、基政股長等相關(guān)人員進(jìn)行一次培訓(xùn)，并組織

33、到常德臨澧縣、江西萍鄉(xiāng)市等地參觀學(xué)習(xí)。二是進(jìn)一步加大共建力度。建議組織部、農(nóng)辦等部門將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作作為村級黨建幫扶工作的一項重要內(nèi)容，同步部署，同步檢查，同步考核；市體育局給16 個試點村每村援助一套室外體育健身器材；市衛(wèi)生局在16 個試點村每村建1 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；市商業(yè)部門在16 個試點村每村建1 個社區(qū)超市；文化、宣傳部門在 16 個試點村每村建 1 個群眾文化娛樂活動場所。同時，按照 * 市 18 年度基層民主建設(shè)績效考核評分細(xì)則 ，年底就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作， 對各縣市區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格考核， 以引起各縣市區(qū)黨委、政府對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高度重視和支持。 三是進(jìn)一步加大投入力度。建議

34、市財政象支持城市社區(qū)建設(shè)一樣， 將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入財政預(yù)算，下?lián)軐ｍ椯Y金，支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是開展 兩型社區(qū) 創(chuàng)建活動。建議以市委、市政府名義下發(fā)關(guān)于在全市開展兩型社區(qū) 創(chuàng)建活動的意見，制定* 市 兩型社區(qū) 考核評估標(biāo)準(zhǔn)，從 18 年 10 月起，用五年時間，在全市 287 個城市社區(qū)和 16 個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點村開展 兩型社區(qū) 創(chuàng)建活動，市委、市政府每年評選表彰 12 個 兩型社區(qū) （城市社區(qū) 10 個和農(nóng)村社區(qū) 2 個），逐步將全市15/20城鄉(xiāng)社區(qū)打造成為組織健全、居民自治、服務(wù)完善、環(huán)境友好、資源節(jié)約的 兩型社區(qū) 。以 兩型社區(qū) 創(chuàng)建活動為載體， 不斷推進(jìn)和深化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。針對農(nóng)村

35、分散供養(yǎng)五保對象保障水平不高， 集中供養(yǎng)率偏低， 敬老院工作人員待遇缺乏保障的薄弱環(huán)節(jié)， 著力在解決五保供養(yǎng)條例落實不到位的問題上下功夫， 切實改善五保對象的生活水平。 進(jìn)一步加大農(nóng)村敬老院建設(shè)投入力度，擴(kuò)大辦院規(guī)模，提升敬老院檔次，拓寬集中供養(yǎng)面，提高集中供養(yǎng)比例， 2 年內(nèi)再改擴(kuò)建敬老院 30 所，集中供養(yǎng)率爭取達(dá)到 35%以上。加大五保供養(yǎng)條例的宣傳力度，會同市政協(xié)對全市五保供養(yǎng)條例落實情況進(jìn)行一次調(diào)研， 督促各級政府履行法定責(zé)任，解決敬老院工作人員后顧之憂， 穩(wěn)定敬老院管理人員隊伍，支持幫助發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，走 以院養(yǎng)院、以副補(bǔ)院、以商強(qiáng)院 的發(fā)展路子，確保我市敬老院健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。針對民政

36、服務(wù)平臺簡陋， 基層民政力量較弱， 社會福利基礎(chǔ)設(shè)施落后的薄弱環(huán)節(jié)，著力在爭取政府重視和加大投入的問題上下功夫， 提高基層民政服務(wù)能力和服務(wù)水平。 我市將抓緊新建市兒童福利院、 少兒保護(hù)中心（救助站）、慈善大樓和民政服務(wù)公益項目建設(shè)工作，為孤殘兒童、流浪乞討人員等弱勢群體和民政服務(wù)對象打造一流的服務(wù)平臺，提供優(yōu)質(zhì)人性的服務(wù)。 著力在解決基層民政部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所辦公設(shè)備落后、工作人員偏少和專項工作經(jīng)費(fèi)緊缺的問題上下功夫，爭取各級政府高度重視， 加大基層民政工作經(jīng)費(fèi)投入， 改善辦公硬件設(shè)施，增加人員編制，以提高基層民政工作效率和為民服務(wù)水平。16/20針對少數(shù)民政干部群眾觀念不強(qiáng)， 服務(wù)意識淡

37、薄， 服務(wù)水平不高的薄弱環(huán)節(jié)，著力在解決為民服務(wù)的感情問題上下功夫， 提高民政系統(tǒng)黨員干部職業(yè)道德素養(yǎng)。一是在職業(yè)情感上，要身懷愛民之心，時刻把群眾的冷暖安危放在心上，在感情上貼近群眾，在行動上親近群眾，真心實意地為人民群眾辦實事、 做好事、解難事。二是在職業(yè)責(zé)任上，要恪守為民之責(zé)，強(qiáng)化為民宗旨，突出解困、服務(wù)、維權(quán)職責(zé)，用心想事、用心謀事、用心為群眾謀福利。三是在職業(yè)操守上，要善謀為民之利，秉持公道、公正、公平、公開，了解民情、反映民意、改善民生，忠于職守，勤勉盡責(zé)，誠心誠意幫助群眾處理問題、 解決困難。四是在職業(yè)精神上，要甘做 孺子牛 ，崇尚淡泊名利、無私奉獻(xiàn)，崇尚知難而進(jìn)、一往無前，崇尚

38、與時俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，崇尚艱苦奮斗、勤儉興業(yè)。只有解決了為民服務(wù)的感情問題， 民政工作職能才能得到充分發(fā)揮，黨和政府的惠民政策才能真正落到實處，黨群、干群關(guān)系才能更加密切，黨的執(zhí)政根基才能更加牢固。四、創(chuàng)新 四個機(jī)制 ，完善 五大體系 ，實現(xiàn) 五個轉(zhuǎn)變 確保民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀賦予了民政工作新的地位、 新的作用和新的任務(wù)。 在新的歷史時期，民政工作的任務(wù)越來越重， 在民生中發(fā)揮的作用越來越大。民政工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)， 自覺服從服務(wù)于大局， 主動順應(yīng)形勢發(fā)展需要，積極促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，全力履行以人為本、為民解困、為民服務(wù)的民政宗旨，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新民政工作

39、機(jī)制和體制，不斷取得民政工作上的重大突破。為此，在下步17/20工作中，我們將創(chuàng)新 四個機(jī)制 ，完善 五大體系 ，實現(xiàn) 五個轉(zhuǎn)變 。（一）著眼民政事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須創(chuàng)新為民服務(wù)的四個機(jī)制。民政工作是政府社會管理和公共服務(wù)中的一項基礎(chǔ)性和綜合性工作，涉及許多部門、多個領(lǐng)域和社會各個方面。民政事業(yè)要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制，為民政事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。一要創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要通過我們的努力，主動爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對民政工作的重視， 加大民政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)投入力度，增強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)力量， 為民政對象創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)條件，提高服務(wù)水平。二要創(chuàng)新部門協(xié)調(diào)機(jī)制。爭取各有關(guān)部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成分工合作、上下配合、齊抓共管的工作格局。努力把我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、 農(nóng)村安居房建設(shè)及福利設(shè)施建設(shè)， 推上一個新的臺階。三要創(chuàng)新社會參與機(jī)制。 要逐步建立社會力量參與民政事業(yè)發(fā)展的動員機(jī)制和參與機(jī)制，讓社會公眾了解民政，支持民政，參與民政，發(fā)展民政。通過創(chuàng)新社會參與機(jī)制，做大做強(qiáng)慈善事業(yè)、社會福利事業(yè)、社區(qū)服務(wù)事業(yè)，努力營造社會和諧氛圍。四要創(chuàng)新投入機(jī)制。建立民政事業(yè)投入與財政收入自然增長的機(jī)制， 加大民政事業(yè)支出在公共財政支出中的比重； 要健全各級財政足額列支和按