9A文鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)情況調(diào)研報告

1、【MeiWei_81 重點(diǎn)借鑒文檔】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)情況調(diào)研報告 赤峰市松山區(qū)崗子鄉(xiāng)財政所 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力基礎(chǔ)，在鞏固基層 政權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，完善財務(wù)管理等方面 發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為連接國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村 的重要橋梁，在建立公共財政，提供農(nóng)村公共服務(wù)，建設(shè)社 會主義新農(nóng)村中的地位越來越重要，任務(wù)越來越艱巨。近年 來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合配套改革的不斷深化，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財政理財環(huán)境發(fā)生了重大變化，在逐漸淡出農(nóng)業(yè)稅收征管 的同時，落實(shí)民生政策、發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展 的職責(zé)逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨著新的形勢與任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 政是我國整個財政體系的最基礎(chǔ)

2、層級，財政預(yù)算執(zhí)行和國家 政策落實(shí)的成效如何，很大程度上表現(xiàn)在基層對資金的使用 和管理上。在新形勢下， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何更好地發(fā)揮職能作用， 特別是進(jìn)一步加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的監(jiān)管是一個急需解決的重 要課題。一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的經(jīng)驗(yàn)和做法 近年來，崗子鄉(xiāng)不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，大力開辟鄉(xiāng)級 財源，加強(qiáng)收支管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)取得了明顯成效，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財政收入大幅度增長。1、提高思想認(rèn)識，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 財務(wù)管理向鄉(xiāng)直部門和村級組織延伸 牢固樹立基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)是財政管理基石的觀念，充分 認(rèn)識加強(qiáng)“雙基”工作的重要性，深入調(diào)查研究，梳理相關(guān) 工作，因地制宜地采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對基層財政

3、工作的MeiWei_81 重點(diǎn)借鑒文檔】【MeiWei 81 重點(diǎn)借鑒文檔】指導(dǎo)考核，培訓(xùn)提高基層人員業(yè)務(wù)能力，幫助解決工作生活 實(shí)際困難，有力地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項(xiàng)工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所充分發(fā)揮政策熟、業(yè)務(wù)精、力量強(qiáng)等優(yōu)勢， 將鄉(xiāng)所有鄉(xiāng)直部門的財務(wù)納入財政統(tǒng)管，取消鄉(xiāng)直部門的會 計(jì)和在銀行開設(shè)的賬戶，變過去各自為政、多途管理為財政 所統(tǒng)一管理。成立了“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”辦公室，安排 1 至2 財政干部專門負(fù)責(zé)村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管工作，幫助村級組 織建立村民理財小組，制定年度財務(wù)收支計(jì)劃，審核村級財 務(wù)收支的執(zhí)行情況，做好村賬務(wù)、財務(wù)“雙代管”和村級債 權(quán)債務(wù)的化解工作， 促進(jìn)了村級財務(wù)的規(guī)范化、

4、制度化管理。2、強(qiáng)化對涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由資金管理向 資產(chǎn)、債務(wù)管理延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督向用款單位、具體項(xiàng)目 等全程監(jiān)督延伸進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，主動參與土地出讓金、改田 造地資金等專項(xiàng)資金檢查，以查促管，規(guī)范管理。建立完善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)收支行為， 做到支出有據(jù)可依， 財務(wù)核算規(guī)范透明， 審批制度約束有力。 積極推行“村賬鄉(xiāng)管”試點(diǎn)，強(qiáng)化村級財務(wù)監(jiān)督，提高村級 財務(wù)管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不僅對財政資金進(jìn)行管理，而且建章立制，對 鄉(xiāng)直部門的大額固定資產(chǎn)進(jìn)行了登記和監(jiān)管，防止資產(chǎn)流 失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會同有關(guān)部門對鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了全面清理 審核，建立了鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)檔案

5、或臺賬，及時制止新債，定 期盤活資產(chǎn)，清收債權(quán)，對化解的鄉(xiāng)村債務(wù)逐筆登記，定期 上報，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)實(shí)時信息化監(jiān)控。MeiWei_81 重點(diǎn)借鑒文檔】【MeiWei 81 重點(diǎn)借鑒文檔】針對每年都有大量資金投向農(nóng)村、監(jiān)督難以到位的情 況，通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)行了全方位監(jiān)督。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 從項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、申報，再到工程的驗(yàn)收、資金的撥付 進(jìn)行事前、 事中、 事后的全程監(jiān)管， 確保了專項(xiàng)資金的安全、 規(guī)范和有效使用，提高了項(xiàng)目資金的效益。二是對各類涉農(nóng) 專項(xiàng)資金、 財政扶貧資金及其他項(xiàng)目資金， 設(shè)立專賬和專戶， 實(shí)行專人管理和負(fù)責(zé)，保障?？顚Ｓ谩?、規(guī)范預(yù)算管理 進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算制度，

6、改進(jìn)預(yù)算編制方法，增強(qiáng) 預(yù)算約束力，解決預(yù)算編制隨意、執(zhí)行不嚴(yán)肅問題。加強(qiáng)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)非稅收入監(jiān)管，實(shí)施以預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管為主要內(nèi)容的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算，管好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性資金。積極組織財政 收入，不斷強(qiáng)化稅源管理，定期協(xié)調(diào)部門收入征管工作，搞 好協(xié)稅護(hù)稅，努力做大蛋糕。建立了協(xié)護(hù)稅辦公室，承擔(dān)起 全鄉(xiāng)的協(xié)護(hù)稅工作，在收入應(yīng)收盡收方面取得了很好效果。4、做好民生服務(wù)公共服務(wù)，財政支出向保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民 生、保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展延伸根據(jù)服務(wù)三農(nóng)、改善民生對財政工作的新要求，合理界 定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貼近農(nóng)村、直接 服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)勢，進(jìn)一步提高基層財政的公共服務(wù)水平，實(shí) 行“一折通”、“一站式”

7、服務(wù)等方式，將各項(xiàng)補(bǔ)貼資金直接 發(fā)放到農(nóng)民手中，把國家的涉農(nóng)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等各項(xiàng)惠農(nóng) 政策真正落到實(shí)處。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算指標(biāo)的控制和財務(wù) 核算的監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出結(jié)構(gòu)，保證 民生等重點(diǎn)支出。新增財政支出和固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)向農(nóng)村 傾斜，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教 【MeiWei_81 重點(diǎn)借鑒文檔】【MeiWei 81 重點(diǎn)借鑒文檔】育文化事業(yè)的投入，逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長的長效 機(jī)制。發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，開展村級公益事業(yè) 建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)，調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積 極性；努力解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)等問題，理 順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

8、關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和做法近年來，鄉(xiāng)財政所嚴(yán)把涉農(nóng)資金監(jiān)督管理“五個關(guān)口” ， 確保涉農(nóng)專項(xiàng)資金安全有效運(yùn)行，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的又好 又快發(fā)展。1、嚴(yán)把涉農(nóng)專項(xiàng)資金“公開關(guān)” 在涉農(nóng)專項(xiàng)資金安排后 15 日內(nèi)，將涉農(nóng)項(xiàng)目的名稱、資金 來源、資金數(shù)量、項(xiàng)目安排等情況，采取會議宣傳、政務(wù)公 開欄、廣播等多種形式進(jìn)行公開，讓人民群眾知曉，接受人 民群眾監(jiān)督。涉農(nóng)資金項(xiàng)目實(shí)施后 15 日內(nèi)，向群眾公布涉 農(nóng)資金使用情況。項(xiàng)目實(shí)施時間超過一年的，在項(xiàng)目實(shí)施中 期，擇時向群眾公布項(xiàng)目資金撥付情況。2、嚴(yán)把涉農(nóng)專項(xiàng)資金“備案關(guān)” 涉及涉農(nóng)專項(xiàng)資金，財政部門及時報同級紀(jì)檢監(jiān)

9、察機(jī)關(guān)備 案，特別是將涉農(nóng)專項(xiàng)資金的名稱、來源、數(shù)量（包括本級 匹配）、項(xiàng)目安排去向、實(shí)施單位等情況在項(xiàng)目安排后的 15 日內(nèi)報同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，讓紀(jì)檢監(jiān)察部門了解財政部 門涉農(nóng)專項(xiàng)資金落實(shí)情況。3、嚴(yán)把涉農(nóng)專項(xiàng)資金“撥付關(guān)” 嚴(yán)格按照不同涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理辦法要求，嚴(yán)格把好涉農(nóng)資 金的撥付工作，按時、足額撥付財政涉農(nóng)專項(xiàng)資金，切實(shí)杜MeiWei_81 重點(diǎn)借鑒文檔】【MeiWei 81 重點(diǎn)借鑒文檔】絕因財政部門原因?qū)е律孓r(nóng)項(xiàng)目工作不到位的情形發(fā)生。4、嚴(yán)把涉農(nóng)專項(xiàng)資金“管理關(guān)”加強(qiáng)對資金的跟蹤管理，做到財政“支農(nóng)”資金支付到哪個 環(huán)節(jié)，財政監(jiān)督就跟蹤到哪個環(huán)節(jié)；財政“支農(nóng)”資金支付 到哪

10、里，財政監(jiān)督就延伸到哪里，促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施。5、嚴(yán)把涉農(nóng)專項(xiàng)資金“檢查關(guān)” 除支持和配合紀(jì)檢機(jī)關(guān)、專項(xiàng)資金主管部門做好涉農(nóng)專項(xiàng)資 金檢查外，每年財政所都自行組織對涉農(nóng)專項(xiàng)資金落實(shí)情況 的自查和檢查工作， 嚴(yán)格查處和糾正弄虛作假， 截留、 挪用、 擠占、套取、貪污和私分涉農(nóng)專項(xiàng)資金的行為，保障農(nóng)村群 眾的利益。三、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作面臨的困難和問題1、工作量加大，人員不足，工作難度增加 近年來國家出臺的“三農(nóng)”政策越來越多，管理要求越 來越高， 絕大多數(shù)都要落實(shí)到戶到人 ,農(nóng)戶一般要得到多項(xiàng)補(bǔ) 貼，這些最終都要靠財政所來落實(shí)，加上“村財鄉(xiāng)代理” ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增

11、加。由于鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作 面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，致 使任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加兩倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員 不堪重負(fù)。由于涉農(nóng)補(bǔ)貼涉及到農(nóng)民個人的直接利益，發(fā)放 工作做不好，影響較大，發(fā)錢比收錢還難。同時，會計(jì)核算 業(yè)務(wù)也大量增加，一名財政干部甚至要管理幾十個賬戶，加 之會計(jì)核算行政干預(yù)仍然較多，也人為地造成工作難度的增 大。MeiWei_81 重點(diǎn)借鑒文檔】【MeiWei 81 重點(diǎn)借鑒文檔】2、經(jīng)費(fèi)短缺，辦公條件差 隨著財政所工作量的大幅度增長，需要的辦公經(jīng)費(fèi)開支 也相應(yīng)增長， 例如下鄉(xiāng)所需的交通工具開支 ,需要印刷大量的

12、分戶補(bǔ)貼清冊，需要大量增加計(jì)算機(jī)的紙張、墨粉消耗等， 而這些都是鄉(xiāng)財政正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算難以保證的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所自 身沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支出靠上級補(bǔ)助，隨著業(yè)務(wù)量的增加，經(jīng) 費(fèi)短缺問題突出。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公、住宅條件較差， 現(xiàn)在是租用鄉(xiāng)政府的辦公樓來辦公，長期無人關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 自身建設(shè)，經(jīng)費(fèi)緊張，一定程度上影響了基層財政干部的正 常工作和生活。四、對進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和資金監(jiān)管工作的政策意見 和建議基于實(shí)際調(diào)查和分析，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題，我們 認(rèn)為，要從以下四個方面入手，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設(shè) 要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要性，將縣鄉(xiāng)財政建設(shè)納入國 家財政的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

13、，根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點(diǎn)，轉(zhuǎn) 變職能，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，由原來的抓收入轉(zhuǎn)變?yōu)榧?強(qiáng)對支出的監(jiān)管和跟蹤，完善區(qū)鄉(xiāng)財政體制。要堅(jiān)持分類指 導(dǎo)的原則，針對各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的不同，分類指導(dǎo)和改革 區(qū)鄉(xiāng)財政體制，滿足不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。在合理劃分 區(qū)鄉(xiāng)事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水 平、稅源基礎(chǔ)、財政困難程度等因素，對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí) 行不同的財政體制。2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設(shè)MeiWei_81 重點(diǎn)借鑒文檔】【MeiWei 81 重點(diǎn)借鑒文檔】要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的合理定位，明確收入、支出、管 理、監(jiān)督等各項(xiàng)職責(zé)，達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī) 范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的目的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

14、工作有章可循。創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，大力實(shí)施支農(nóng)資金整合。對涉農(nóng)補(bǔ) 貼項(xiàng)目資金統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬。涉農(nóng)資金發(fā) 放上，區(qū)級財政要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的預(yù)撥資金，以解決兌付 時間緊、任務(wù)重而帶來的困難。整合資金性質(zhì)相同的項(xiàng)目， 形成大類項(xiàng)目， 如新農(nóng)村建設(shè)、 道路建設(shè)、 農(nóng)村義務(wù)教育等 按大類項(xiàng)目分配資金，形成支農(nóng)的合力，降低管理成本。 逐步清理并減少配套資金要求，控制鄉(xiāng)村債務(wù)增長。各類建 設(shè)要求地方配套和群眾自籌的項(xiàng)目多、配套比例大，建議上 級減少對建設(shè)項(xiàng)目的資金配套要求，減輕鄉(xiāng)村支出壓力，給 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政控制債務(wù)留出空間。3、加大公示力度，健全公開機(jī)制 公開是保證一切工作“陽光操作”的必要前提。

15、創(chuàng)新鄉(xiāng) 鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金公開方式，全面接受社會監(jiān)督，要在深化現(xiàn) 行的政務(wù)公開、村務(wù)公開等常規(guī)公開形式基礎(chǔ)上，不斷探索 新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金管理使用信息公開形式。通過政府門 戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)頁等，實(shí)現(xiàn)從中央到鄉(xiāng)、到村的自上而下的 全節(jié)點(diǎn)公開，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金的資金流程，分配過程和 發(fā)放過程全面公開，把資金的安排、項(xiàng)目規(guī)劃審批、政策規(guī) 定等內(nèi)容向社會公布，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金更加透明陽光， 接受社會和群眾的監(jiān)督。建議減少資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)、程序， 縮短資金到位的時間，提高管理部門的工作效率，資金的下 撥與資金信息公開結(jié)合起來，減少政策落實(shí)到位的時間差，MeiWei_81 重點(diǎn)借鑒文檔】MeiWei 81 重點(diǎn)借鑒文檔】最大限度地消除群眾對黨對政府的誤解。4、加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金的使用效率 科學(xué)合理決策鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資