全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體措施

1、全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體措施李尚勇鑒于我國人多地少、小農(nóng)遍地的實際情況，鑒于各國家全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功成熟經(jīng)驗，鑒于我國已經(jīng)具備全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本條件，鑒于國家的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)開始向協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，國家的各項政策已經(jīng)開始向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜，筆者建議，國家應(yīng)不失時機，全面推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 為此，筆者提出如下具體思路：（一）有條件地支持土地規(guī)模經(jīng)營 土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)實模式的第一個層次，它是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種必然的發(fā)展趨勢，它代表著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，能夠直接與現(xiàn)代化大市場對接。雖然我國人多地少，但東西南北、平原丘陵山區(qū)差異很大，有不少地方還是適合土地規(guī)模經(jīng)營，因此，國

2、家應(yīng)積極支持有條件的地方發(fā)展各種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。為此，政府應(yīng)采取一系列措施促進這些地方的土地集中，并借此進一步提高我國土地規(guī)模經(jīng)營水平。（1）通過立法和調(diào)整農(nóng)業(yè)土地政策，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，推動土地合法有序流轉(zhuǎn)。政府應(yīng)支持農(nóng)戶在依法、自愿和合理補償?shù)脑瓌t下進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)支持有條件的農(nóng)戶租賃或轉(zhuǎn)讓自己承包的土地經(jīng)營權(quán)。同時，政府應(yīng)支持各種形式的土地集中（如股田制、土地銀行、土地股份合作制等等），逐步發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。但是同時，必須嚴厲打擊各種土地違法行為，保護農(nóng)戶的合法權(quán)益。（2）制定土地承包經(jīng)營權(quán)的“贖買政策”，通過一定的補償方式，鼓勵有能力在城鎮(zhèn)謀生的農(nóng)戶永久放棄承包土地

3、經(jīng)營權(quán)。（1972年，“歐共體六國”曾達成協(xié)議，共同采取措施使一些中小農(nóng)戶或這些農(nóng)戶中的部分農(nóng)民離開土地，如法國和前西德就采用政府提供“養(yǎng)老金”補助的辦法，鼓勵老年農(nóng)場主棄耕賣地或棄耕租地）（世界經(jīng)濟編寫組，1980）（3）進一步改革城市管理制度，完善社會保障體系，消除事實上存在的對“農(nóng)民工”的制度性歧視，包括身份、用工、工資、福利和社會保障等等歧視，加快“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)工人”的進程。如果這項工作做得好，在目前超過2億的農(nóng)民工中，就會有相當(dāng)一部分放棄土地，離開農(nóng)村，完全融入城鎮(zhèn)。（二）對小農(nóng)業(yè)進行“生產(chǎn)社會化改造” 我國是一個人多地少、人地關(guān)系緊張的國家。根據(jù)國土資源部的資料計算，200

4、8年，我國人均耕地為1.37畝/人，有17個省市的人均耕地低于全國水平，有9個省市低于1畝/人。（國家統(tǒng)計局，2008）。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）的數(shù)據(jù)，2007年，我國“平均每個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動人口耕地面積”僅為0.2公頃/人，即3畝/人。（國家統(tǒng)計局，2011）在農(nóng)業(yè)人口密集地區(qū)，該數(shù)據(jù)低于1畝/人。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)實模式的第二個層次，“土地家庭經(jīng)營農(nóng)民合作社完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”，應(yīng)該是我國未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實模式。這一模式的關(guān)鍵是要對小農(nóng)業(yè)進行“生產(chǎn)社會化改造”，為此，國家應(yīng)從以下兩方面著手：1、鼓勵、支持并幫助農(nóng)民建立真正屬于他們自己的合作社我國小農(nóng)戶的分散經(jīng)營存在以下難以解決

5、的問題：（1）農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模過小，不僅生產(chǎn)和交易成本過高，而且也制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，限制了農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的推廣使用，因而難以獲得規(guī)模效益。由于分散經(jīng)營的限制，地方的一些優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品發(fā)揮不了比較優(yōu)勢，生產(chǎn)的技術(shù)含量提升慢，標(biāo)準化、規(guī)?；团炕a(chǎn)更是談不上。（2）我國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈都很短，絕大多數(shù)純粹種養(yǎng)殖農(nóng)戶只能出售沒有加工或僅有粗加工的初級農(nóng)產(chǎn)品，他們在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的利潤分配中所得太少，利潤空間非常有限。如果遇到市場波動，輕的出現(xiàn)產(chǎn)銷倒掛（如糧食和生豬），嚴重的造成絕收（如蔬菜和水果）。（3）由于小農(nóng)戶組織化程度低，獲得的市場信息少，生產(chǎn)經(jīng)營活動難以避免盲目

6、性，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性和市場的多變性等因素，目前一家一戶分散的家庭經(jīng)營很難適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化大市場的要求。各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐表明，農(nóng)民合作社是市場經(jīng)濟條件下解決“小農(nóng)戶與大市場對接”的最好組織形式，如果能夠得到完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的支持，它就能夠引導(dǎo)廣大農(nóng)民真正走向富裕，并最終引導(dǎo)農(nóng)業(yè)真正走向產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。在理論上，筆者已經(jīng)論證，農(nóng)民合作社在功能、性質(zhì)、內(nèi)部制度安排等方面與普通工商企業(yè)有重大區(qū)別，它在一國經(jīng)濟發(fā)展第三階段（工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村）有特殊的歷史作用，即通過將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營提升到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的方式，“拿”回農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的大部分利潤，并以此將廣大農(nóng)民的收入水

7、平提升到社會平均水平，幫助社會經(jīng)濟最落后的部分跟上整個社會經(jīng)濟的前進步伐，從而提升整個社會的經(jīng)濟發(fā)展水平。（李尚勇，2011）當(dāng)然，這種農(nóng)民合作社應(yīng)該按照國際社會公認的合作社基本原則（見第一部分）來組織，它應(yīng)該是符合“國際合作社聯(lián)盟”推薦標(biāo)準、符合我國農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程推薦標(biāo)準的合作社模式。這種規(guī)范的農(nóng)民合作社模式及其基本原則決定了農(nóng)民合作社的基本功能，即“為全體社員牟利，讓全體社員分享”。而為了保障這一基本功能的實現(xiàn)，農(nóng)民合作社只能實行“普惠制”，對內(nèi)實行利益分享、有限積累、限制股金分紅、限制大股東和一人一票等一系列民主管理制度。然而，正是這些完全不同于普通工商企業(yè)的內(nèi)部民主管理制

8、度，使得農(nóng)民合作社缺乏“效率”，使它在殘酷的市場競爭中，無法與同行業(yè)普通工商企業(yè)競爭。因此，要使農(nóng)民合作社正常發(fā)揮它的歷史作用，政府和社會等外部經(jīng)濟力量就必須予以支持。（李尚勇，2011）從社會發(fā)展的角度來看，政府支持農(nóng)民合作社發(fā)展可以同時實現(xiàn)兩個目標(biāo)，即維護社會弱勢群體的利益，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。正因此，許多國家政府都將扶持合作社發(fā)展作為一項基本國策。2006年，我國通過了農(nóng)民專業(yè)合作社法，在這個有利條件下，政府應(yīng)該進一步明確思路，旗幟鮮明地通過推廣農(nóng)民合作社去推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。為此，政府可以從以下三方面支持農(nóng)民合作社健康發(fā)展：一是盡快制定并完善農(nóng)民專業(yè)合作社法的實施細則和配

9、套優(yōu)惠政策，落實政府對農(nóng)民合作社的財政金融扶持和稅收優(yōu)惠政策。二是從制度層面為農(nóng)民合作社發(fā)展提供金融支持，這主要是開放合作金融活動限制，如允許創(chuàng)辦“農(nóng)民信用合作社”，允許農(nóng)民合作社從事合作金融活動等。三是動員自己的組織力量和各種社會力量，幫助農(nóng)民建立比較規(guī)范的農(nóng)民合作社，并切實解決其運行中遇到的問題。在現(xiàn)有制度條件下，沒有政府的這種有組織的支持和幫助，真正的農(nóng)民合作社很難興辦和發(fā)展起來。2、建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系改革開放初期，為了解決吃飯問題，通過自下而上的過程，形成了我國目前以“家庭承包責(zé)任制”和虛假“雙層經(jīng)營”為內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制。作為對人民公社體制的一種否定，它無疑是成功的，但是，

10、由于沒有脫離當(dāng)時計劃經(jīng)濟大背景，也沒有事先理論上的深思熟慮，所以，這個體制有很大的歷史局限性。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，廣大農(nóng)民必然會越來越多地組織農(nóng)民合作社參與市場競爭，以謀求自身利益最大化，并由此推動我國農(nóng)村經(jīng)濟體制的演進（目前，各種不盡規(guī)范的合作社形式，正在全國各地興起）。在這種背景下，政府除了因勢利導(dǎo)，鼓勵、支持并幫助農(nóng)民建立比較規(guī)范的農(nóng)民合作社以外，還應(yīng)該擔(dān)負起建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的責(zé)任，并以此為契機推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。具體地說，政府現(xiàn)階段可以考慮做好以下工作：（1）按照建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的要求進行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。雖然，在我國部分地方可

11、以通過土地規(guī)模經(jīng)營的方式走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，政府可以繼續(xù)引導(dǎo)那些地方的土地集中和土地規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展，但是，對于我國絕大多數(shù)農(nóng)村來說，更適合采用“土地家庭經(jīng)營農(nóng)民合作社完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”這種模式推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，在總體上，應(yīng)該按照“完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”的要求，進行農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、基層農(nóng)業(yè)部門機構(gòu)改革。具體地說，可以考慮：第一，改革農(nóng)村虛假的“雙層經(jīng)營體制”，充分發(fā)揮村民委員會的自治組織功能。第二，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能（實行鄉(xiāng)村治理體制），改革政府基層（縣以下）農(nóng)業(yè)部門。其總體目標(biāo)是，除了貫徹國家農(nóng)業(yè)政策所必須保留的機構(gòu)外，其余機構(gòu)均應(yīng)改造成為不同功能的專業(yè)服務(wù)公司

12、或?qū)I(yè)農(nóng)資公司。第三，改革虛假的“農(nóng)村信用合作社”和“供銷合作社”，取消其“合作社”稱謂，將“合作社”還給廣大農(nóng)民。（2）建立為農(nóng)戶和農(nóng)民合作社提供有償服務(wù)的農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)部門體系。政府可以通過財稅和金融優(yōu)惠政策，鼓勵、支持并幫助各類經(jīng)濟主體建立各類農(nóng)業(yè)中介組織，如各種專業(yè)農(nóng)資公司和專業(yè)服務(wù)公司，并由它們組成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個階段、各個方面的農(nóng)業(yè)服務(wù)部門，為廣大農(nóng)戶和農(nóng)民合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并通過這種服務(wù)提升農(nóng)業(yè)的科技含量，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。這些農(nóng)業(yè)服務(wù)部門應(yīng)該按照市場經(jīng)濟的原則運作，實行有償服務(wù)。不過，各級政府應(yīng)該根據(jù)國家的農(nóng)業(yè)政策，對各類農(nóng)業(yè)服務(wù)部門給予財稅金融政策優(yōu)惠，讓它們能夠以

13、比較低廉的價格為農(nóng)戶和合作社提供有償服務(wù)。上述建立農(nóng)業(yè)服務(wù)部門的工作可以與農(nóng)村經(jīng)濟體制改革結(jié)合起來進行，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門和機構(gòu)中的大多數(shù)都可以改造成為專業(yè)農(nóng)資公司或者專業(yè)服務(wù)公司，并按照市場經(jīng)濟的原則去運行。（3）加大對農(nóng)業(yè)的投入。政府要下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，加大新增財政支出向農(nóng)業(yè)傾斜的比重，并逐步建立起穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。目前政府農(nóng)業(yè)投入的重點應(yīng)該是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技，為此，可以考慮做到以下幾點：一是中央財政應(yīng)保證農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有必要的資金支持。二是通過立法完善農(nóng)業(yè)投入體制，確保中央和地方財政將一定比例的財政收入投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。三是中央和地方政府應(yīng)設(shè)立專項資金，提高農(nóng)業(yè)科技成果的利用率，保障農(nóng)業(yè)科技成果的推