2021關(guān)于赴外省學(xué)習(xí)考察港口管理情況的報告

1、關(guān)于赴外省學(xué)習(xí)考察港口管理情況的報告 關(guān)于赴外省學(xué)習(xí)考察港口管理情況的報告 為認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市港航管理部門港口管理工作新鮮經(jīng)驗，積極探索加強港口行政管理的有效途徑，進(jìn)一步提高全省港航管理部門港口行政管理能力和服務(wù)水平，努力開創(chuàng)我省港口行政管理工作新局面，局港務(wù)管理科組織*、*市港航（口）管理處（局）港政管理人員8人學(xué)習(xí)考察小組，于3月24日至3月31日赴浙江、*省和上海市，對三省（市）港口管理工作措施和先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下： 一、學(xué)習(xí)考察基本情況 我們學(xué)習(xí)考察小組主要對浙江省港航管理局、*市港航管理局、*市港航管理局內(nèi)河處危險品管理所、上海市航務(wù)管理處、上海市外

2、高橋集裝箱碼頭、上海市鑫聯(lián)石油有限公司、*省港航管理局、安慶市港口管理局等單位的港口管理情況和危險貨物港口作業(yè)監(jiān)管情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。 （一）、浙江省港航管理情況 1、港航管理體制情況 浙江省港航管理局為副廳級單位，管理體制為一門四牌：港航管理局、地方海事局、船舶檢驗局、航道管理局。全省11個地級市設(shè)有相應(yīng)的港航管理機構(gòu)，其中*、*等4個設(shè)區(qū)市另設(shè)有港口（港務(wù)）管理局，縣（市）設(shè)港航管理處，水網(wǎng)發(fā)達(dá)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有派出機構(gòu)-港航管理所；省、市、縣港口（航運、航道、海事）管理部門人員實行塊塊管理，財、物則是條條管理。 2、港航基本情況 3、港口管理工作情況 省港航管理局內(nèi)設(shè)有港政管理處，負(fù)責(zé)全省港口

3、行業(yè)管理、港口岸線審批管理和渡口管理工作，省內(nèi)各級港航管理部門相應(yīng)設(shè)有港政管理職能處、科室。各港口管理部門依據(jù)港口法、浙江省港口管理條例等港口管理法律法規(guī)開展港口管理工作。2021年，該局為解決港口經(jīng)營許可中存在的熱點、難點問題，出臺了港口經(jīng)營行為許可指導(dǎo)意見。今年，該局為規(guī)范老舊碼頭港口經(jīng)營行為，下發(fā)了內(nèi)河碼頭清理整治工作指導(dǎo)意見，對老舊碼頭經(jīng)營行為進(jìn)行集中整治。 （二）上海市內(nèi)河港口管理情況 1、港口管理體制情況 上海市航務(wù)管理處直屬上海市交通運輸和港口管理局，該處負(fù)責(zé)全市地方海事、水路運輸和內(nèi)河港口等行政執(zhí)法和經(jīng)營許可工作，港口管理實行市、區(qū)（縣）兩級管理。處內(nèi)設(shè)有港口管理科，主要負(fù)責(zé)內(nèi)

4、河轄區(qū)水域港口危險貨物作業(yè)、集裝箱經(jīng)營業(yè)務(wù)及市區(qū)內(nèi)河港區(qū)港口經(jīng)營行政許可管理工作。 2、內(nèi)河港口基本情況 3、內(nèi)河港口管理工作情況 （三）、*省港航管理情況 1、港航管理體制情況 *省港航管理體制為一門三牌：港航管理、地方海事、船舶檢驗，全省港航（海事、航道）管理部門除*、*、*三個設(shè)區(qū)市由地方管外，其余14個地級市實行省、市、縣條條港航管理體制。但長江沿線的安慶、*、*、*四個港口另設(shè)立了港口管理局，人由當(dāng)?shù)卣芾?，?jīng)費由*省港航管理局統(tǒng)收統(tǒng)支管理。 2、港航基本情況 3、港口管理工作情況 *省港航管理局內(nèi)設(shè)有港口管理處，負(fù)責(zé)全省港口行業(yè)管理和港口岸線審批管理工作，2021年3月底前，該處

5、還負(fù)責(zé)港口基本建設(shè)管理工作。2021年，該處工作重點除抓港口基本建設(shè)和港口安全管理外，另一任務(wù)是起草*港口條例（征求意見稿），目前*港口條例（征求意見稿）已經(jīng)過省人大二讀，今年內(nèi)有望出臺。據(jù)蔡處長介紹，*省港口管理工作做得較好的是安慶市港口管理局，為此，我們重點對安慶市港口管理局進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。 二、值得借鑒的經(jīng)驗與做法 從我們此次學(xué)習(xí)考察的情況看，浙江、*、上海港航管理部門的港口管理思路新、措施多，港口管理部門敢于創(chuàng)新和打破常規(guī)管理方式，港口監(jiān)管工作制度規(guī)范，監(jiān)管工作力度大，有較多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，歸納起來主要有以下幾點： 1、港口管理思路新、措施多、步子大。三省市港航管理部門在貫徹實施港

6、口法、港口危險貨物管理規(guī)定等法律法規(guī)中，能以.的態(tài)度破解港口管理工作中的熱點、難點問題，以新的理念和新的思路統(tǒng)一認(rèn)識，采取各種有效措施強化港口管理，取得了良好成效。 2、浙江省和上海市均通過省人大頒布了港口管理條例，*省也有望在今年出臺港口管理條例，港口條例為推進(jìn)港口事業(yè)發(fā)展提供了法律保證。條例明確了港口臨時岸線的審批權(quán)限、時效和期限，解決了港口經(jīng)營臨時許可合法性問題，對促進(jìn)港口事業(yè)發(fā)展起到了保駕護航作用。 3、采取有效措施開展老舊碼頭港口經(jīng)營行為整治工作。2021年以來，三省市港口管理部門均開展對老舊碼頭港口經(jīng)營行為專項整治活動，上海市和浙江省港航管理部門分別出臺了關(guān)于實施規(guī)范內(nèi)河碼頭經(jīng)營許

7、可工作的指導(dǎo)意見、港口經(jīng)營行政許可指導(dǎo)意見，指導(dǎo)意見為市、縣港口管理部門順利解決老舊碼頭港口經(jīng)營許可難點問題提供了破解方案，上海市航務(wù)管理處還通過加大對違反港口經(jīng)營行為處罰力度的方式強化港口管理，促使老舊碼頭港口經(jīng)營行為逐漸規(guī)范、有序。 4、強化危險貨物港口作業(yè)經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)管。浙江、*、上*航管理部門在加強危險貨物港口作業(yè)監(jiān)管工作中均有獨到之處。*市港航管理局為加強對危險品碼頭裝卸監(jiān)管，專門成立了內(nèi)河處危險品管理所，該所利用水上行政執(zhí)法三政一門（港政、運政、航政、海事）于一身的有利條件順利開展危險貨物港口裝卸監(jiān)管工作；安慶市港口管理局與長江海事部門協(xié)商后采取一式四聯(lián)的危險品船舶裝卸作業(yè)申報單方式

8、較好地解決了港口危險品裝卸監(jiān)管脫節(jié)問題；上海市航務(wù)管理處建立內(nèi)河危險貨物作業(yè)碼頭檢查工作規(guī)范制度，通過建立健全危險品港口作業(yè)監(jiān)管制度強化港口安全管理。 5、制定港口安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援體系。*省和上海市港航管理部門均建立了港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，并建立了港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系。一旦港口發(fā)生重大安全事故，省市港口管理部門將能采取有效措施進(jìn)行處理并及時開展救援工作。 6、建立港口行業(yè)管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮系統(tǒng)在港政監(jiān)管工作中的作用。上海市航務(wù)管理處近幾年來大力加強內(nèi)河港口監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立了內(nèi)河港口危險貨

9、物作業(yè)網(wǎng)上申報和審批信息系統(tǒng)，既節(jié)約了管理成本，又達(dá)到方便管理對象的目的，提高了港口危險貨物作業(yè)監(jiān)管工作效率。浙江省各港口管理部門基本建立了危險貨物港口作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)控信息系統(tǒng)，各港口管理部門通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)對港口危險貨物裝卸作業(yè)實施實時監(jiān)管。 三、改進(jìn)我省港口管理工作的意見和建議 現(xiàn)結(jié)合我省港口管理工作實際，學(xué)習(xí)考察小組對改進(jìn)我省港口管理工作提出如下意見和建議： 1、為加快我省港口管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)步伐，各級港航（口）管理部門要以.統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持求真務(wù)實，積極開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步提高港口行政執(zhí)法工作水平，促進(jìn)港航事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 2、切實加強港口安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，建立健全港口危險貨物

10、事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，建立港口重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反映靈敏、運轉(zhuǎn)高效的港口安全管理應(yīng)急機制，提高保障港口安全生產(chǎn)和處置港口突發(fā)事故的能力，保障全省港口安全生產(chǎn)。 3、加強港口管理規(guī)章制度建設(shè)，目前我省港口管理規(guī)章制度有待于建立和不斷完善，為此，各級港航（口）管理部門要抓緊時間盡快建立港口章程，建立健全港口安全生產(chǎn)檢查辦法、危險貨物港口作業(yè)申報管理辦法等各項港口管理規(guī)章制度，通過建章立制規(guī)范港口行政行為。 4、加快港口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立港口危險貨物裝卸作業(yè)網(wǎng)上申報審批信息系統(tǒng)，督促港口危險品裝卸企業(yè)建

11、立港口危險貨物裝卸作業(yè)電子監(jiān)控系統(tǒng)，通過應(yīng)用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立港口危險品船舶裝卸作業(yè)申報信息平臺和港口危險品安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管信息平臺，達(dá)到優(yōu)化港口管理模式、方便管理對象、節(jié)約管理成本，促進(jìn)全省港口管理工作規(guī)范化、現(xiàn)代化。 5、加強港口行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。目前我省港口行政執(zhí)法隊伍從人員素質(zhì)教育情況和知識結(jié)構(gòu)情況看均存在不足，尤其是港口危險品安全監(jiān)管工作缺乏熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，全省港航（口）管理部門沒有一個危險品港口管理專業(yè)人員，希望各級港航（口）管理部門要積極引進(jìn)各種專業(yè)的港口管理人員。 6、為促使港口行政管理工作更加系統(tǒng)性和規(guī)范化，建議省局將港口岸線管理工作納入港口行政管理工作之中（目前浙江省和*省港口岸線管理工作均由其港口管理職能處室負(fù)責(zé)）。 7、港口安全監(jiān)管工作是港航管理部門一項非常重要的工作，我省港口管理工作現(xiàn)處于發(fā)展階段，港口安全監(jiān)管設(shè)