票據(jù)喪失的補(bǔ)救

1、票據(jù)喪失的補(bǔ)救 票據(jù)作為一種特殊的有價(jià)證券，它的喪失會(huì)導(dǎo)致失票人面臨兩個(gè)問題：第一，失票人因不占有票據(jù)而無法依據(jù)票據(jù)法行使票據(jù)記載的權(quán)利，如背書轉(zhuǎn)讓、申請貼現(xiàn)、提示付款等票據(jù)權(quán)利；第二，在票據(jù)相對喪失的情況下，因票據(jù)具有的無因性和極強(qiáng)的流通性，而導(dǎo)致該票據(jù)可能被他人非法轉(zhuǎn)讓、貼現(xiàn)、冒領(lǐng)或者被善意第三人合法獲得，使失票人面臨受到損失的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對于票據(jù)喪失后采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施是非常有必要的。對票據(jù)喪失的補(bǔ)救，是指對嚴(yán)格意義上的票據(jù)即匯票、本票和支票的喪失的補(bǔ)救，不包括其他意義上的票據(jù)或者有價(jià)證券。雖然我國金融及訴訟方面的法律法規(guī)對此均有相應(yīng)的規(guī)定，但在實(shí)際操作中，失票人往往因不了解這些規(guī)定而做

2、出了錯(cuò)誤的處理。我們近日接觸到這樣一個(gè)個(gè)案，失票人為一家成立不久的外商獨(dú)資企業(yè)，其九張共計(jì)數(shù)百萬元人民幣的銀行匯票和銀行承兌匯票在準(zhǔn)備申請貼現(xiàn)前被盜。該企業(yè)開始認(rèn)為這些票據(jù)都注明自己為收款人而他人無法獲得支付，也可能被毀掉，決定采用自行在報(bào)刊上刊登遺失啟示的方式宣告這些票據(jù)作廢，并口頭通知了出票人；但在知悉這些票據(jù)仍然可能被他人惡意或善意地取得并進(jìn)行流通和貼現(xiàn)、申請支付等等的嚴(yán)重后果后，又決定向公安機(jī)關(guān)報(bào)案、向所有的前手及出票人書面通知和掛失，并向法院申請公示催告，但又不知道先辦哪一項(xiàng)，也不知道每一項(xiàng)的程序、需要的材料以及后果是怎么樣，需逐項(xiàng)咨詢和調(diào)查。這樣的處理不僅延誤了大量的時(shí)間和耗費(fèi)大量

3、的人力財(cái)力，還未能取得保障自己權(quán)益的效果。另一方面，我們亦接觸到銀行在處理票據(jù)喪失的補(bǔ)救過程中，單純地從方便行事和“保護(hù)”銀行利益的角度出發(fā)，采取了諸如不依法受理掛失止付的申請或者法院的止付通知、惡意支付或支付有重大過失等不當(dāng)措施，導(dǎo)致?lián)p害了失票人或善意第三人的利益而被判承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。所以，我們在此對我國法律明確規(guī)定的三種票據(jù)喪失后的補(bǔ)救措施，即掛失止付、公示催告和訴訟分別作簡要介紹。 一、掛失止付。根據(jù)我國票據(jù)法和支付結(jié)算辦法的規(guī)定，可以掛失止付的票據(jù)包括：已承兌的商業(yè)承兌匯票和銀行承兌匯票、填明“現(xiàn)金”字樣和代理付款人的銀行匯票、填明“現(xiàn)金”字樣的銀行本票、支票。不能掛失止付的票據(jù)包括：

4、未記載付款人或者無法確定付款人及其代理付款人的票據(jù)；未填明“現(xiàn)金”字樣和代理付款人的銀行匯票以及未填明“現(xiàn)金”字樣的銀行本票；空白票據(jù)。此處的付款人或者代理付款人，具體是指銀行匯票的代理付款銀行或者出票銀行、商業(yè)匯票的承兌人、銀行本票的出票人和支票的付款銀行。掛失止付的申請人，為最后持票人即失票人。掛失止付的受理人，為票據(jù)的付款人或者代理付款人，除商業(yè)承兌匯票的承兌人為非金融機(jī)構(gòu)外，其他票據(jù)的付款人或者代理付款人均為票據(jù)上記載的金融機(jī)構(gòu)。 根據(jù)票據(jù)實(shí)施管理辦法、支付結(jié)算辦法和支付結(jié)算會(huì)計(jì)核算手續(xù)等金融法規(guī)的規(guī)定，掛失止付的程序?yàn)椋?1)允許掛失支付的票據(jù)喪失，失票人掛失止付時(shí)，應(yīng)填寫掛失止付通

5、知書并簽章。掛失止付通知書應(yīng)當(dāng)記載下列事項(xiàng)：票據(jù)喪失的時(shí)間、起點(diǎn)、原因；票據(jù)的種類、號碼、金額、出票日期、付款日期、付款人名稱、收款人名稱；掛失止付人的姓名、營業(yè)場所以及聯(lián)系方法。欠缺上述記載事項(xiàng)之一的，銀行不予受理；已經(jīng)依法向持票人付款的，不予受理。(2)對于符合條件的掛失止付申請，付款人或者代理付款人在核對相符并確未付款的，應(yīng)當(dāng)受理并立即暫停支付，如受失票人的委托，付款人和代理付款人應(yīng)進(jìn)行相互通知。(3)失票人應(yīng)當(dāng)在通知掛失止付后3日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院申請公示催告或提起訴訟，同時(shí)，付款人或者代理付款人自收到掛失止付通知書之日起12日內(nèi)沒有收到人民法院的止付通知書的，自第13日起，掛失止

6、付通知書失效。此規(guī)定的目的是要求失票人及時(shí)申請法院凍結(jié)票據(jù)的流通，亦反映出掛失止付僅產(chǎn)生該票據(jù)不獲付款的效力，并無產(chǎn)生票據(jù)轉(zhuǎn)讓行為無效的法律效力。(4)失票人憑借人民法院出具的其享有票據(jù)權(quán)利的證明，向受理掛失止付人請求付款或退款，此處的法院證明，應(yīng)是法院在依據(jù)公示催告程序終結(jié)后或者訴訟審理后所做出的判決。 二、公示催告。民事訴訟法規(guī)定，按照規(guī)定可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)持有人，因票據(jù)被盜、遺失或者滅失，可以向票據(jù)支付地的基層人民法院申請公示催告。票據(jù)法規(guī)定，票據(jù)喪失，失票人可依法向人民法院申請公示催告。由此我們認(rèn)為，可適用公示催告的票據(jù)范圍大于掛失止付的范圍，除了空白票據(jù)喪失不能確定付款人不能適用以外

7、，其余形式的票據(jù)喪失后均可適用公示催告的補(bǔ)救措施，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，人民法院發(fā)出的止付通知，付款人或者代理付款人亦應(yīng)當(dāng)受理。公示催告的申請人，為最后持票人即失票人。公示催告的管轄法院，為票據(jù)支付地的基層人民法院。何為票據(jù)支付地?支付結(jié)算辦法第52條明確規(guī)定：銀行匯票的付款地為代理付款人或出票人所在地，銀行本票的付款地為出票人所在地，商業(yè)匯票的付款地為承兌人所在地，支票的付款地為付款人所在地。 公示催告程序?yàn)椋?1)失票人向有管轄權(quán)的人民法院遞交申請書，寫明票面金額、出票人、持票人、背書人等票據(jù)主要內(nèi)容和申請的理由、事實(shí)；(2)人民法院決定受理申請后，應(yīng)同時(shí)通知支付人停止支付，根據(jù)最高人民法院的

8、司法解釋，受理法院通知支付人停止支付的，可以要求申請人提供擔(dān)保；(3)受理法院在3日內(nèi)發(fā)出公告，催促利害關(guān)系人申報(bào)權(quán)利，公示催告的期間，不少于60日；(4)在公示催告期間有利害關(guān)系人申報(bào)并未經(jīng)法院裁定駁回的，受理法院裁定終結(jié)公示催告程序，公示催告申請人或者利害關(guān)系人可以向有管轄權(quán)的法院另行起訴；(5)在公示催告期間無人申報(bào)或者申報(bào)被駁回的，公示催告申請人應(yīng)在公示催告期間屆滿次日起一個(gè)月內(nèi)申請受理法院作出判決，逾期不申請的，終結(jié)公示催告程序；(6)公示催告申請人依據(jù)生效判決向票據(jù)付款人請求付款或者退款。 三、訴訟。票據(jù)法第13條明確規(guī)定訴訟為補(bǔ)救措施之一。但此時(shí)的訴訟是指一般意義上的民事訴訟，必

9、須至少符合法院受理民事訴訟要件之一，即必須有明確的被告。而在票據(jù)喪失的大多數(shù)情況下，是沒有被告或者無法確定被告的。我們認(rèn)為，除非失票人明確知道票據(jù)仍然存在，并且知道明確的持有人，否則無法采用訴訟措施進(jìn)行補(bǔ)救。 由以上規(guī)定的三種補(bǔ)救措施可以看出，掛失止付可以使失票人比較即時(shí)和方便地取得停止支付的效力，但不適用某些情況下的票據(jù)喪失，亦無法阻止票據(jù)的流通，而且仍必須進(jìn)一步采取公示催告、申請除權(quán)判決或者訴訟的措施；而公示催告雖然適用面較廣，保護(hù)措施較為徹底，但在受理的要求和時(shí)間上均不及掛失止付理想；訴訟措施則更為次之。因此，我們認(rèn)為，結(jié)合掛失止付與公示催告兩種補(bǔ)救措施是比較適應(yīng)的，即在票據(jù)喪失后，能夠

10、掛失止付的，首先掛失止付，再按法律要求進(jìn)行公示催告；不能掛失止付的，應(yīng)及時(shí)向法院申請公示催告，由法院發(fā)出的止付通知書和公告取得止付與宣告票據(jù)轉(zhuǎn)讓行為無效的效力。 票據(jù)以上補(bǔ)救措施是我國現(xiàn)行法律明確規(guī)定的有效措施，而對于在實(shí)踐中失票人經(jīng)常使用的僅僅在報(bào)刊或傳媒中以失票人名義登載的遺失啟示作為補(bǔ)救，我國法律沒有明確規(guī)定其法律效力，亦未規(guī)定善意的社會(huì)公眾有注意一般人在傳媒登載的票據(jù)遺失啟示并為此承擔(dān)可能的不利后果的義務(wù)，所以，遺失啟示不能起到宣告票據(jù)無效或者此后的票據(jù)轉(zhuǎn)讓行為無效的法律效力，其在法律意義上的作用是非常有限的。 在采取適應(yīng)的補(bǔ)救措施的過程中，我們必須注意到的是，在票據(jù)脫離失票人占有到法院向銀行發(fā)出止付通知或者在進(jìn)行公告之前，法律沒有對此期間的票據(jù)轉(zhuǎn)讓行為的效力進(jìn)行明確規(guī)定。從票據(jù)的無因性特征或是從善意第三人制度的角度來說，雖然在實(shí)際操作中票據(jù)的被背書人往往會(huì)通過銀行對票據(jù)的真實(shí)性和流通性向出票人或者承兌人進(jìn)行查詢，但法律沒有規(guī)定被背書人有義務(wù)進(jìn)行查詢或者必須了解失票人已喪失票據(jù)這一事實(shí)的，因此，在這個(gè)期間的票據(jù)轉(zhuǎn)讓行為是有效的，善意第三人取得該票據(jù)所記載的全部權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，而由此產(chǎn)生的支付義務(wù)或者損失應(yīng)由失票人承擔(dān)。其他參考文獻(xiàn)：1.趙慧芝.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考j.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010(12).2.付林,李冬葉.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管機(jī)制