國土精細化管理工作匯報材料

1、國土精細化管理工作匯報材料國土資源精細化管理的經(jīng)驗交流材料20XX年，*省國土資源廳提出開展“管理創(chuàng)新年”活動，得到了全省各級國土資源部門的積極響應(yīng)。一年多來，全系統(tǒng)上下始終高舉“保護耕地、集約用地”的旗幟，堅持抓重點、創(chuàng)特色、出、爭一流，涌現(xiàn)出了一批在全省叫得響、在全國有影響的先進典型，創(chuàng)造了許多新鮮活潑、實在管用的先進經(jīng)驗，突出表現(xiàn)在三個方面：一是以目標考核為重點，細化了管理目標和責(zé)任；二是以增強可操作性為前提，量化了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)標準；三是以電子政務(wù)管理為平臺，進一步規(guī)范化工作流程。從20XX年開始，省廳連續(xù)四年開展了“十件大事”評選活動，今年又在全系統(tǒng)首次開展了“管理創(chuàng)新獎”評選活動。這兩項

2、活動可以說是全省國土資源系統(tǒng)的“金雞獎”和“百花獎”，體現(xiàn)了我省國土資源工作的著力點和閃光點。通過開展“管理創(chuàng)新年”活動，既提高了國土資源事業(yè)的創(chuàng)新力，也提升了國土資源部門的影響力。李源潮書記、梁保華省長和李全林副省長對全省國土資源工作，特別是以管理創(chuàng)新“解難題、保發(fā)展、促節(jié)約”工作都給予了充分肯定?？偨Y(jié)全省系統(tǒng)開展管理創(chuàng)新、精細化管理的初步成效，主要體現(xiàn)以下四個方面：增強了土地調(diào)控的針對性1、完善建設(shè)項目用地全程監(jiān)管機制。我們積極運用土地政策參與宏觀調(diào)控，主動從以批地為主的管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┑貫橹鞯墓芾砟Ｊ?，形成“批前早介入，批中嚴把關(guān)，批后重監(jiān)督”的全程監(jiān)管機制。國家進一步收緊地根后，下達

3、我省的農(nóng)地轉(zhuǎn)用計劃同比略有下降。為發(fā)揮計劃對建設(shè)用地總量和方向的調(diào)控作用，形成項目用地的“倒逼”機制，我廳研究確定了計劃分配原則，對省以下獨立選址建設(shè)項目用地計劃不予分配，同時省級預(yù)留部分機動計劃用于保障重大項目，其余的用地計劃，經(jīng)綜合平衡后分配到各市。在用地審批中，各地嚴把建設(shè)用地預(yù)審關(guān)。20XX年省級預(yù)審233個項目，共核減不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合土地利用總體規(guī)劃、不符合土地投資強度要求的項目面積達3000多畝。建立建設(shè)用地網(wǎng)上跟蹤管理制度，凡審批的每一宗建設(shè)用地都在網(wǎng)上公布，對項目、用途、投資、竣工時間進行統(tǒng)一實時監(jiān)控，接受社會監(jiān)督。20XX年，全省使用各類存量建設(shè)用地占到供地總量的四分之

4、一，促進了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2、實行建設(shè)項目用地計劃點供制度。為落實有保有壓的調(diào)控政策，保障重大項目的用地需求，我廳改革了土地利用年度計劃分配辦法，從20XX年起，對57個投資1億美元左右的外資項目及重大民資項目，實行省級點供，涉及總投資55億美元、312億元人民幣。蘇南、蘇中、蘇北點供項目投資強度分別達到每畝360萬元、340萬元、200萬元。對此，梁保華省長給予充分肯定，作出重要批示：“此項措施落實得很好。對調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，培育新的增長點起了促進作用?！苯衲晟习肽?，為推進蘇北工業(yè)化進程，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，我廳積極支持南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)，單獨對經(jīng)省政府批準的昆山連云港工業(yè)園、南京漣水工

5、業(yè)園等10個南北掛鉤共建的開發(fā)區(qū)，分別安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃500畝，用于年內(nèi)急需開工建設(shè)的項目。3、認真落實房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施。多年來，我廳連續(xù)對全省城鎮(zhèn)地價變動情況進行監(jiān)測，并及時向社會公布。對于地價與房價的關(guān)系，我們堅持的看法是：推動商品房價格上漲的主導(dǎo)因素并非地價，而是房地產(chǎn)市場的供求關(guān)系等因素。20XX年全省地價占房價的比例為20%30%，與國內(nèi)重點城市基本相當(dāng)，其中南京市區(qū)住宅用地樓面地價占房價的比例為%，為全省最高。為切實改善中低收入家庭的住房條件，進一步調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)市場的供地結(jié)構(gòu)，在城市批次用地中，按規(guī)定比例控制好中低價位、中小戶型商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房的土地供應(yīng)。今年

6、上半年，全省住宅用地供地量為萬畝，同比增加個百分點。其中，普通商品房萬畝、同比增加萬畝；經(jīng)濟適用房1350畝、同比增加1280畝。各地在年初都能及時制訂房地產(chǎn)年度供地計劃并向社會公開。蘇州、南京等市推行“五定一公開”政策，逐步解決了中等收入以下家庭的住房問題，效果很好。促進了土地利用的集約化1、積極推進土地利用“三集中”。為充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)，我省于20XX年就提出土地利用實行“三集中”，即引導(dǎo)和推動“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、農(nóng)民住宅向社區(qū)集中”，以集中布局實現(xiàn)集約發(fā)展。目前，重點規(guī)劃和保障省政府確定的98個重點中心鎮(zhèn)建設(shè)用地。近年來，無錫市已建多層、小高層農(nóng)民拆遷安置房近30

7、00萬平方米，最高的“蠡湖人家”小區(qū)建了30層以上，全市僅折遷安置房建設(shè)就節(jié)約土地約15萬畝。另外，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我省在全國首批開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，目前正在積極向國土資源部爭取進一步擴大試點面，以加快推進農(nóng)村居民點集中安置、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套建設(shè)。2、建立集約用地的定額標準和考評機制。為提高開發(fā)區(qū)項目用地“門檻”，省政府早在20XX年就明確發(fā)文規(guī)定，投資強度蘇南地區(qū)一般不得低于每畝250萬元，蘇中地區(qū)一般不得低于每畝160萬元，蘇北地區(qū)一般不得低于每畝120萬元。對于中小企業(yè)特別是投資總額小于500萬元的工業(yè)項目原則上不單獨供地，提倡使用、租用標準廠房。這一政策得到了

8、較好的執(zhí)行。昆山市兩次提高投資強度定額標準，從原來的“5432調(diào)整為“6543”，即：外資投資昆山出口加工區(qū)每畝不得低于60萬美元、昆山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)每畝不得低于50萬美元、各鎮(zhèn)配套區(qū)不得低于40萬美元，民營企業(yè)投資不得低于30萬美元。蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)都大力推行多層標準廠房建設(shè)。近年來，無錫市多層標準廠房建設(shè)已接近1500萬平方米，既降低了企業(yè)成本，又節(jié)約了土地5萬畝。今年上半年，我廳對全省建設(shè)用地控制指標進行了新一輪修訂，制訂了江蘇省建設(shè)用地指標，新的指標體系更加體現(xiàn)集約用地的原則。20XX年，我省還率先開展了100家省以上開發(fā)區(qū)土地集約利用情況調(diào)查評價工作，并通報排名結(jié)果。全省有40家開發(fā)

9、區(qū)達到了省定投資強度的要求，主要集中在蘇州、無錫、南通等地。蘇州工業(yè)園區(qū)的投資強度，每畝高達912萬元，而蘇北地區(qū)少的每畝只有16萬元。3、運用市場機制提高資源配置水平。市場機制是節(jié)約集約用地的內(nèi)在動力，也是促進土地集約利用的根本途徑。我省開通了“江蘇土地市場網(wǎng)”，實現(xiàn)了土地供求信息的全覆蓋。經(jīng)營性項目用地全部進入土地有形市場以招標、拍賣、掛牌方式出讓。20XX年，全省合同土地出讓金達到1156億元，其中以招拍掛方式獲得的出讓金842億元。今年上半年，我們組織起草了江蘇省工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法，在全省范圍內(nèi)全面推行工業(yè)用地招拍掛出讓制度。為充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進自覺節(jié)約用地，編印了江

10、蘇省工業(yè)用地出讓最低價標準。截至目前，全省已有11市、縣實行了工業(yè)用地招拍掛出讓，涉及58宗、292公頃土地。4、積極調(diào)整盤活存量土地。我省20XX年開展了大規(guī)模的存量用地專項調(diào)查，基本查清了批而未供、供而未用、用而不足的存量土地情況。省政府于20XX年發(fā)文，調(diào)整提高土地閑置費征收標準，有效遏制了土地資源的閑置、浪費。蘇州、昆山、無錫等許多地方大力實施“騰籠換鳥”政策，把占地大、勞動密集的項目轉(zhuǎn)移出城鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)。對搬遷出來的項目，按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律，引導(dǎo)向蘇中、蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移。并積極謀求內(nèi)涵式發(fā)展，鼓勵企業(yè)追加投資，實現(xiàn)“多增資、少增地”。不少地方規(guī)定，利用原工業(yè)用地增資改建的，不再收取土地

11、相關(guān)費用。提高了耕地保護水平1、落實耕地保護的地方政府責(zé)任。20XX年，省政府印發(fā)了江蘇省市級政府耕地保護責(zé)任目標考核辦法，明確各市政府對省政府下達的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責(zé)，市長為第一責(zé)任人。今年上半年，根據(jù)國務(wù)院31號文件要求，我們重新修訂完善了全省耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積指標，并上報省政府下達各市人民政府執(zhí)行，以進一步落實地方政府保護耕地和基本農(nóng)田的責(zé)任。2、運用經(jīng)濟手段加強耕地保護。提高占用耕地成本，調(diào)整了耕地開墾費標準，開展了省內(nèi)易地補充耕地直接掛鉤，全省以掛鉤方式易地開墾耕地萬畝，蘇南向蘇北注入資金億元，既實現(xiàn)了區(qū)域間資金、資源的優(yōu)勢互補，又保證了全省耕地

12、總量動態(tài)平衡。全省有5個縣被確定為國家基本農(nóng)田保護示范區(qū)，有7個縣被確定為省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)。積極開展基本農(nóng)田保護“爭先達標”活動，目前全省縣級達標率實現(xiàn)72%。3、創(chuàng)新技術(shù)手段加強耕地監(jiān)管?？偨Y(jié)推廣南通市基本農(nóng)田保護信息系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了基本農(nóng)田動態(tài)現(xiàn)場巡查。加快信息化建設(shè)步伐，全省13個市的局域網(wǎng)全部建成，廣域網(wǎng)全部連通。試行建設(shè)用地遠程報批試點，初步實現(xiàn)了批地報件網(wǎng)上傳輸，部分地區(qū)用地報批、土地發(fā)證做到了讓“數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑，不讓百姓跑”。完善“對外以圖管地、對內(nèi)以證管地”的地籍管理機制，重點開展“515”大比例尺城鄉(xiāng)地籍一體化工程，“515”現(xiàn)代地籍成果為耕地保護和精細化管理提供了基礎(chǔ)支撐

13、。維護了農(nóng)民的土地權(quán)益1、建立和完善土地執(zhí)法的獎懲機制。為鞏固土地市場治理整頓的成果，有效遏制土地違法違規(guī)行為，我們堅持懲防并舉，積極探索土地執(zhí)法監(jiān)察的新路子。一方面，保持土地執(zhí)法查處的高壓態(tài)勢，開展大規(guī)模的省級土地執(zhí)法巡查活動。20XX年，我廳先后對全省13個省轄市、40個縣、43個開發(fā)區(qū)和165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地執(zhí)法巡回檢查。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測照片對部分市縣的新增建設(shè)用地進行監(jiān)測檢查。去年，我們還通過新聞媒體，公開查處12起違法用地典型案件，起到了較大的震懾作用。另一方面，積極探索建立預(yù)防為主的監(jiān)察機制，總結(jié)推廣鹽城大豐市實行的“全員執(zhí)法、全面覆蓋、全程管理”的執(zhí)法監(jiān)察制度，有效遏止了土地違法行

14、為的發(fā)生率。今年上半年，我們還將實行土地執(zhí)法分類管理。在全省范圍分別評選10個三類縣：一是10個土地信訪重點管理縣，二是10個土地執(zhí)法重點管理縣，三是10個土地執(zhí)法模范縣。對列入全省信訪重點管理縣的，暫停這個縣的重大項目省級點供；對列入土地執(zhí)法重點管理縣的，即土地違法行為屢禁不止的，暫停這個縣的建設(shè)用地審批；對列入土地執(zhí)法模范縣的，鼓勵并追加這個縣的用地指標。對于10個土地信訪重點管理縣，我們已經(jīng)公布并停止了點供項目。另外兩類，我們正在慎重選評中。2、切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。自20XX年以來，我省加快推進征地補償制度改革，在征地補償標準提高47%的基礎(chǔ)上，20XX年省政府頒發(fā)了第26號令，在全省范圍全面實行被征地農(nóng)民基本生活保障制度。江蘇是全國首家將被征地農(nóng)民全面納入保障范疇的省份，并首次以政府規(guī)章明確用土地收益“反哺”農(nóng)民。至20XX年底，全省已有123萬被征地農(nóng)