如何合理有效的控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)

1、如何合理有效的控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)1序言一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目往往需要數(shù)百萬、上千萬甚至上億元的資金。項(xiàng)目建成以后能否盈利,能否達(dá)到預(yù)期效果，是每個(gè)業(yè)主非常關(guān)心的問題。這就要求工程造價(jià)管理 人員對項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程跟蹤，使項(xiàng)目造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程。據(jù)了解 ，項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段，影響 建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為 30% 75% 而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅 為5%-25%同時(shí)控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額,更重要的是促進(jìn)建設(shè) 施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分的利用 ，以 取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一般來說，

2、建設(shè)工程都具有周期長、生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、 固定性等特征，使得建設(shè)工程的造價(jià)復(fù)雜多變，因此，業(yè)主方對其管理應(yīng)貫穿于工 程建設(shè)的全過程。包括建設(shè)工程的立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招階段和施工階段和 竣工階段。我國現(xiàn)階段的工程造價(jià)管理以辦理工程結(jié)算價(jià)為目的，只注重在施工過程中的 造價(jià)控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價(jià)的控制。投資決策階段的投資估 算是建設(shè)項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，它直接影響到國民經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)分析結(jié)果的可靠性和 準(zhǔn)確性。由于這一階段是工程的前期工作，各方面的資料不可能充分，可比性的工 程比較少或這方面資料積累的比較少，估算的辦法不完善、不科學(xué)，使得工程造價(jià) 管理部門和造價(jià)工作

3、者在此階段難有所作為。建設(shè)工程造價(jià)的有效控制就是在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人力、物力、 財(cái)力，以取得較好的投資效益，最終實(shí)現(xiàn)竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。2控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的措施2.1決策階段工程造價(jià)的控制工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決 策，對該項(xiàng)目的工程造價(jià)有大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選 擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在 項(xiàng)目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，即達(dá)到80-90%

4、例如我公司（中冶長天）在湖南華菱集團(tuán)漣鋼燒結(jié)工程所投的標(biāo)最開始投標(biāo)價(jià)為6.7億，業(yè)主認(rèn)為報(bào)價(jià)過高，根據(jù)業(yè)主的意向，他們投資的目標(biāo)價(jià)在5.5億左右，因此我們公司在決策階段做估算時(shí)，決定對工藝進(jìn)行優(yōu)化，改變車間的布置位置，設(shè)備 選用上進(jìn)行改變，有的設(shè)備選用國產(chǎn)設(shè)備，最后的投標(biāo)價(jià)為5.6億，所以決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段 工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。2.1.1編制投資估算的必要性建設(shè)工程造價(jià)的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程發(fā)包階段、合 同實(shí)施階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā) 生的偏差，保

5、證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人 力、物力、財(cái)力取得較好的投資效益，最終實(shí)現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額 內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，為了有效控制工程造價(jià)，投資估算是基本建設(shè)前期 工作中的重要環(huán)節(jié)之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的 重要依據(jù)。在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對初 步設(shè)計(jì)概算起控制作用，并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟(jì)工作 中應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，從估算開始就要正確 完整地反映工程項(xiàng)目的建設(shè)。2.1.2投資估算是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映在投資估算中，應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)

6、容，這就要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模 和項(xiàng)目內(nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計(jì) 方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選 開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過程中去，按照工程造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測投資 估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的 關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。投資估算是在可行性研究階段依據(jù)現(xiàn)有的資料，對 建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額進(jìn)行的估計(jì)投資額，它是可行性研究報(bào)告重要組成部分，是項(xiàng) 目主管部門審批可靠性研究報(bào)告的依據(jù)之一，是項(xiàng)目確定融資方式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià) 和方案優(yōu)選的依據(jù)之一，是設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算、確定

7、限額設(shè)計(jì)投資目標(biāo)的依據(jù) 之一。由此可見，投資估算的準(zhǔn)確不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié) 果，而且也直接關(guān)系到下階段初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。一般投資 估算由建設(shè)單位工程經(jīng)濟(jì)人員編制，經(jīng)項(xiàng)目審批部門組織一些社會技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家進(jìn) 行審查，審批的投資估算值即作為下一步指導(dǎo)設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的依據(jù)。投資 估算對于項(xiàng)目的決策及成敗又起著十分重要的作用。造價(jià)科室詢應(yīng)參與可行性研究 階段投資估算編制與審查工作，使其盡早參與建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理工作。作為造價(jià) 科室要參與編制或?qū)彶橥顿Y估算應(yīng)做好投資估算指標(biāo)的積累，建立工程造價(jià)的信息 網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集工程造價(jià)信息，并對信息進(jìn)行修正，補(bǔ)充與完善。

8、項(xiàng)目可行性研究 階段是對擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對 擬采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較誰，對項(xiàng)目建成后的 經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測與評價(jià)，對擬建項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)和適用性，經(jīng)濟(jì)合理和有 效性，建設(shè)的必要性進(jìn)行全面的分析和多方案比較與綜合評價(jià)得出是否投資的結(jié)論 性意見。2.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是工程建 設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)。2.2.1 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案有效控制工程造價(jià)設(shè)計(jì)質(zhì)量和嘗試是否達(dá)到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要 求，僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目

9、一次性投資的滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投 資的多少，而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。國外專家指出，雖然設(shè)計(jì) 費(fèi)用占工程總投資的比例很小，不到 1%，但它對工程造價(jià)的影響程度達(dá)到 75%。很 顯然，搞好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計(jì) 的觀念必須克服，控制工程費(fèi)用應(yīng)從設(shè)計(jì)抓起。我公司自從采用了優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的 管理模式以后得到了很好的經(jīng)濟(jì)效果，不管哪個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)人員，只有在設(shè)計(jì)過程中40%-對所設(shè)計(jì)的項(xiàng)目有合理的優(yōu)化，經(jīng)設(shè)計(jì)組長進(jìn)行審查后認(rèn)為對項(xiàng)目成本控制有利的 話，對所節(jié)約的成本給予設(shè)計(jì)人員一定比例的獎勵，這樣一來大大的增加了設(shè)計(jì)人 員的積極性、責(zé)

10、任性，主要是對項(xiàng)目工程造價(jià)的控制起到了巨大的作用，對公司的 經(jīng)營成果也會大大的提高。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí)，要重視設(shè)計(jì) 方案的優(yōu)化，利用各種指標(biāo)對廠區(qū)總平面圖設(shè)計(jì)、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計(jì)進(jìn)行分 析比較，這兩方面的設(shè)計(jì)不僅對工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響，而且對施工及投產(chǎn)后的生 產(chǎn)、經(jīng)營都有重大影響。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，應(yīng)從我國的實(shí)際出發(fā)，以提高投 資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。一般 來說，先進(jìn)的技術(shù)方案勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此， 要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合 理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方

11、案。在工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)備投資約占建設(shè)投資的 50%，在設(shè)備設(shè)計(jì)與造型過程中應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和系列化生產(chǎn)的設(shè)備， 盡量立足國內(nèi)，對于需要進(jìn)口的設(shè)備應(yīng)注意與工藝流程相適應(yīng)和與有關(guān)設(shè)備配套， 不要重復(fù)引進(jìn)。2.2.2 工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)在設(shè)計(jì)過程中采用限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的 投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)， 同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制 不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途 徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分

12、解到各個(gè)專業(yè)，然后 再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實(shí)現(xiàn)對投資限額的控制和管 理，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的初 步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，控制概算不超 過投資估算，主要是對工程規(guī)模和設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計(jì)階段的限額 設(shè)計(jì)工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計(jì)工程量和設(shè)備、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對可 行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)或類似已建工程的實(shí) 物工程量確定。在初步設(shè)計(jì)限額中，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員要增強(qiáng)工程造價(jià)意識，嚴(yán)格按 照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進(jìn)行

13、設(shè)計(jì)，力 求將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵、促進(jìn)將工程造價(jià)和工程量控制在限第 4 頁 （共 16 頁）額內(nèi)。為鼓勵、促進(jìn)設(shè)計(jì)人員做好設(shè)計(jì)方案選擇，要把競爭機(jī)制引入設(shè)計(jì)中，實(shí)行 設(shè)計(jì)招標(biāo)，促進(jìn)設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)競爭意識，增加危機(jī)感和緊迫感，克服和杜絕方案比 選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗(yàn)為主。限額設(shè)計(jì)使工程造價(jià)科室專業(yè)人員深入設(shè)計(jì) 階段，與設(shè)計(jì)人員密切配合，為設(shè)計(jì)的多方案比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制建設(shè)投資等方 面提供咨詢服務(wù)。在現(xiàn)行條件下，工程造價(jià)科室應(yīng)盡快開展設(shè)計(jì)階段的造價(jià)咨詢服 務(wù)工作，因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位與業(yè)主是委托合同關(guān)系，工程造價(jià)科室只有對設(shè)計(jì)概算與預(yù) 算進(jìn)行跟蹤審查，只有這樣才能獨(dú)立的發(fā)揮自身的技

14、術(shù)及專業(yè)優(yōu)勢，充分了解業(yè)主 對建設(shè)項(xiàng)目的要求，對設(shè)計(jì)單位編制的概算進(jìn)行審查，對設(shè)計(jì)單位的限額設(shè)計(jì)工作 進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，并提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的設(shè)計(jì)修正方案，最終達(dá) 到優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)的目的。設(shè)計(jì)階段是全過程造價(jià)控制的重點(diǎn)。一個(gè)項(xiàng)目 的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對于工程造價(jià)的影響高達(dá) 70%以上，設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的組成部分， 工程造價(jià)科室在設(shè)計(jì)階段提供造價(jià)咨詢服務(wù)是控制建設(shè)投資的最好手段，也是造價(jià) 科室充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立設(shè)計(jì)與施工的橋梁與紐帶。在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)科室 盡早介入，可以在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行計(jì)價(jià)分析，分析獎金分配的合理性，提高投資控制 效率，會使今后的投資控制工作更主動，造價(jià)構(gòu)成更合理

15、，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行投資分 解，明確下一步限額設(shè)計(jì)工作，投資分解是工程造價(jià)科室進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的有效途 徑。我公司所承接的南昌方大特鋼項(xiàng)目是第一個(gè)嘗試限額設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)的項(xiàng) 目。根據(jù)公司規(guī)定，方大特鋼項(xiàng)目原本的盈利目標(biāo)是 5%，即 1200 萬（項(xiàng)目總造價(jià) 2.37 億），但是最后的結(jié)果為盈利 7.2%，即 1700 萬。這說明試行限額設(shè)計(jì)對工程 造價(jià)的控制是非常有利的，一來通過設(shè)計(jì)去控制現(xiàn)場的造價(jià)，二來通過現(xiàn)場的造價(jià) 去控制設(shè)計(jì)，達(dá)到了一個(gè)相互監(jiān)督的作用。一旦你設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)出比初步設(shè)計(jì)大的 單位工程，現(xiàn)場造價(jià)師會對你的設(shè)計(jì)項(xiàng)目提出疑問，假如你現(xiàn)場造價(jià)人員給施工單 位多了工程量，比初步設(shè)計(jì)的工程量大

16、，設(shè)計(jì)人員會對你的工程量提出疑問。這樣 一來，對項(xiàng)目控制工程造價(jià)起到了一個(gè)非常明顯的效果。2.3 實(shí)施階段工程造價(jià)的控制工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要 階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設(shè)備價(jià) 格，市場供求波動大等等。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，就要 在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強(qiáng)了對工程項(xiàng)目建設(shè)的全 方位、全過程的造價(jià)控制。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性的特點(diǎn)，工 程實(shí)施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費(fèi)用。2.3.1 有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證 在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場

17、簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控 制。為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會 審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢中消除，總之，應(yīng)消滅在開工之前。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前， 變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能 把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先 算帳后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。2.3.2 嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算 根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對 于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng) 目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造

18、價(jià)實(shí)施動態(tài)控制。2.3.3 擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位 在工程建設(shè)中，擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價(jià)。有些 特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變配電安裝工程、通訊工程、綠化 工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。如：每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的變配電系統(tǒng) 必須由供電部門所屬的三產(chǎn)負(fù)責(zé)從設(shè)備采購到安裝高度的總承包。而且價(jià)格是一口 價(jià)。在這些項(xiàng)目中，首先應(yīng)該尊重供電部門的“規(guī)定”，由他們總承包變配電系 統(tǒng)，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，最后終于了取得了較好的效果，設(shè) 備采購價(jià)原配電局原先指定廠商的報(bào)價(jià)降了下來。2.3.4 深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料 在工程施工過程，審價(jià)人

19、員和費(fèi)用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看 施工情況，有時(shí)與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資 料，及時(shí)掌握現(xiàn)場施工動態(tài)；協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi) 用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。2.3.5 承發(fā)包階段與合同價(jià)款的確定實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)承發(fā)包階段與合同價(jià)款的確定實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，是我國建筑市場逐步走 向規(guī)范化軌道，是我國政府加強(qiáng)建筑市場的管理，與國際慣例接軌的重要舉措，實(shí) 行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)可擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價(jià)，有利于規(guī)范價(jià)格行 為，使建設(shè)工程投資更加趨于合理。在承發(fā)包階段，工程造價(jià)科

20、室在接受業(yè)主的委 托下可協(xié)助業(yè)主：（一）、編制招標(biāo)公告書，招標(biāo)文件，資格預(yù)審文件，評標(biāo)、定標(biāo)原則及辦 法，對投標(biāo)報(bào)價(jià)中單項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較分析，為業(yè)主選擇承包單位提供依據(jù)，協(xié)助業(yè) 主簽訂工程承了合同。（二）、編制工程標(biāo)底、工程量清單、審定工程標(biāo)底，為施工承發(fā)包合同價(jià)款 的確定提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主對施工承包合同價(jià)款的確定提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主對施工 承包合同中的條款進(jìn)行技術(shù)咨詢，避免合同條款制定不嚴(yán)密，事后造成經(jīng)濟(jì)糾紛事 件。由于工程建設(shè)周期長，涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因 素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的實(shí)際情況相比會產(chǎn)生一些變化， 因此準(zhǔn)確進(jìn)行工程計(jì)量、嚴(yán)格控制工程變更

21、，及時(shí)處理工程索賠、認(rèn)真按合同改造 工程進(jìn)度款的支付是工程造價(jià)科室在施工階段造價(jià)管理的主要工作。因此工程造價(jià) 科室在施工階段要做到“計(jì)量準(zhǔn)確”、“嚴(yán)格控制、及時(shí)處理”、“認(rèn)真履行”。 即進(jìn)行計(jì)量時(shí)對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄，必要時(shí)可以依靠 攝影、照相等手段幫助。在設(shè)計(jì)變更上要嚴(yán)把簽證關(guān)，及時(shí)支付工程進(jìn)度款，嚴(yán)格 造價(jià)咨詢程序，沒有造價(jià)科室專業(yè)人員簽字不得結(jié)算工程款，同時(shí)造價(jià)科室專業(yè)人 員要對工程進(jìn)度付款的控制負(fù)責(zé)，要避免工程進(jìn)度款超付現(xiàn)象的發(fā)生。施工階段造 價(jià)控制就是要控制合同價(jià)。工程合同價(jià)的突破，主要在于變更工程，但是，每個(gè)工 程項(xiàng)目，或多或少有變更工程發(fā)生，因此，控制合同

22、價(jià)必須首先控制變更工程。1 、工程變更概念 FIDIC 條款中的工程變更是指設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范個(gè)性而引 起的合同變更。它在特點(diǎn)上具有一定的強(qiáng)制性，且以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更為 必要條件。在表現(xiàn)形式上它有以下類型：（1）因設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減；（2）因設(shè)計(jì)變更而使得某些工程內(nèi)容被取消；（3）因設(shè)計(jì)變更或技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變；（4）因設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的工程任何部分的標(biāo)高、位置、尺寸的改變；（5）為使工程竣工而實(shí)施的任何種類的附加工作；（6）因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時(shí)間安排的改變。2、工程變更的范圍由于工程變更屬于合同改造過程中的正常

23、管理工作，工程 師可以根據(jù)施工進(jìn)展的實(shí)際情況，在認(rèn)為必要時(shí)就以下幾個(gè)方面發(fā)布變更指令。（ 1）對合同中任何工作工程量的改變 由于招標(biāo)文件中的工程量清單所列的工 程量是依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙預(yù)算的量值，是為承包人編制投標(biāo)書時(shí)合理進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì) 及報(bào)價(jià)使用，因此實(shí)施過程中會出現(xiàn)實(shí)際工程量與預(yù)算不符的情況。為了便于合同 管理，當(dāng)事人雙方應(yīng)在專用條款內(nèi)約定工程量變化較大可以調(diào)整單價(jià)的百分。（2）任何工作質(zhì)量或其他特如在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)外提高或者降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（3）工程任何部分標(biāo)高、位置和尺寸的這方面的改變無疑會增加或者減少工 程量，因此也屬于工程變更。（4）省略的工作應(yīng)是不再需要的工程，不允許用變更指令的方式將承包

24、范圍 內(nèi)的工作變更給其他承包商實(shí)施。（ 5）新增工程按單獨(dú)合同對待 進(jìn)行永久工程所必需的任何附加工作、永久設(shè) 備、材料供應(yīng)或其他服務(wù)，包括任何聯(lián)合竣工檢驗(yàn)、鉆孔和其他檢驗(yàn)以及勘察工 作。這種變更指令應(yīng)是增加與合同工作范圍性質(zhì)一致的新增工作內(nèi)容，而且不應(yīng)以 變更指令的形式要求承包人使用超過他目前正在使用或計(jì)劃使用的施工設(shè)備范圍去 完成新增工程。除非承包人同意此項(xiàng)工作按變更對待，一般應(yīng)將新增工程按一個(gè)單 獨(dú)的合同來對待。（ 6）改變原定的施工順序或時(shí)間安排 此類屬于合同工期的變更，既可能由于 增加工程量、增加工作內(nèi)容等情況，也可能源于工程師為了協(xié)調(diào)幾個(gè)承包人施工的 干擾而發(fā)布的變更指示。3、變更程

25、序頒發(fā)工程接受證書前的任何時(shí)間，工程師可以通過發(fā)布變更指示 或以要求承包商遞交建議書的任何一種方式提出變更。（1）指示變更工程師在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，在確屬需 要時(shí)有權(quán)發(fā)布變更指示。指示的內(nèi)容應(yīng)包括詳細(xì)的變更內(nèi)容、變更工程量、變更項(xiàng) 目的施工技術(shù)要求和有關(guān)部門文件圖紙，以及變更處理的原則。（2）要求承包商遞交建議書后再確定的變更其程序?yàn)椋?工程師將計(jì)劃變更事項(xiàng)通知承包商，并要求他遞交實(shí)施變更的建議書。 承包商應(yīng)盡快予以答復(fù)。一種情況可能是通知工程師由于受到某些非自身原 因的限制而無法執(zhí)行此項(xiàng)變更，如無法得到變更所需的物資等，工程師應(yīng)根據(jù)實(shí)際 情況和工程的需要再次發(fā)出取消、確認(rèn)

26、或個(gè)性變更指示的通知。另一種情況是承包 商依據(jù)工程師的指示遞交實(shí)施此項(xiàng)變更的說明，內(nèi)容包括：將要實(shí)施的工作的說明 書以及該工作實(shí)施的進(jìn)度計(jì)劃；承包商依據(jù)合同規(guī)定對進(jìn)度計(jì)劃和竣工時(shí)間作出任 何必要個(gè)性的建議，提出工期順延要求；承包商對變更估價(jià)的建議，提出變更費(fèi)用 要求。 工程師做出是否變更的決定，盡快通知承包商記錄支出的費(fèi)用。 承包商在等待答復(fù)期間，不應(yīng)延誤任何工作。 工程師發(fā)出每一項(xiàng)實(shí)施變更的指示，應(yīng)要求承包商記錄支出的費(fèi)用。 承包商提出的變更建議書，只是作為工程師決定是否實(shí)施變更的參考。除了 工程師做出指示或批準(zhǔn)以總價(jià)方式支付的情況外，每一項(xiàng)變更應(yīng)根據(jù)計(jì)量工程量進(jìn) 行估價(jià)和支付。（3）變更估

27、價(jià)的原則 承包人按照工程師的變更指示實(shí)施變更工作后，往往會 涉及對變更工程的估價(jià)問題。變更工程的價(jià)格或費(fèi)率，往往是雙方協(xié)商時(shí)的焦點(diǎn)。 計(jì)算變更工程應(yīng)采用的費(fèi)率或價(jià)格，可分為三種情況： 變更工作在工程量表中有同種工作內(nèi)容的單價(jià)或價(jià)格，應(yīng)以該單價(jià)計(jì)算變更 工程費(fèi)用。實(shí)施變更工作未引起工程施工組織和施工方法發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動，不應(yīng)調(diào) 整該項(xiàng)目的單價(jià)。 工程量表中雖然列有同種工作內(nèi)容的單價(jià)或價(jià)格，但對具體變更工作而言已 不適用，則應(yīng)在原單價(jià)或價(jià)格的基礎(chǔ)上制定合理的新單價(jià)或價(jià)格。 變更工作的內(nèi)容在工程量表中沒有同類工作的單價(jià)或價(jià)格，應(yīng)按照與合同單 價(jià)水平相一致的原則，確定新的單價(jià)或價(jià)格。任何一方不能以工程量

28、表中沒有此項(xiàng) 價(jià)格為借口，將變更工作的單價(jià)定得過高或過低。（4）可以調(diào)整合同工作具備以下條件時(shí)，允許對某一項(xiàng)工作規(guī)定的單價(jià)或價(jià) 格加以調(diào)整： 此項(xiàng)工作實(shí)際測量的工程量比工程量表或其他報(bào)表中規(guī)定的工程量的變動大 于 10%； 工程量的變更與對該項(xiàng)工作規(guī)定的具體單價(jià)的乘積超過了接受的合同款項(xiàng)的 0.01%； 由此工程量的變更直接千萬該項(xiàng)工作每單位工程量費(fèi)用的變動超過1%。（5）刪減原定工作后對承包商的補(bǔ)償，工程師發(fā)布刪減工作的變更指示后承 包商不再實(shí)施部分工作，合同價(jià)款中包括的直接費(fèi)部分沒有受到損害，但攤銷在該 部分的間接費(fèi)、稅金和利潤則實(shí)際不能合理回收。因此承包商可以就其損失向工程 師發(fā)出通知并

29、提供具體的證明資料，工程師與合同雙方協(xié)商后確定一筆補(bǔ)償金額加 入到合同價(jià)。為了控制工程造價(jià)，應(yīng)嚴(yán)格控制變更工程發(fā)生。變更工程除按有關(guān)規(guī) 定外，必須在合同中注明，哪些情況下可以批準(zhǔn)簽發(fā)變更工程通知書，從而改變合 同價(jià)。在項(xiàng)目決策階段，一定要考慮周到，做到以后盡量不發(fā)生或少發(fā)生變更工 程，以確保原合同價(jià)的不變。施工階段，主要抓變更工程，以控制工程造價(jià)。 一個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量的好與壞，以及造價(jià)的控制的利與弊，在實(shí)施階段起著至關(guān)重要的 作用。因此，想做好一個(gè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目的全過程中要控制好每個(gè)階段是重點(diǎn)。2.4 竣工驗(yàn)收階段與竣工結(jié)算竣工結(jié)算是業(yè)主和施工單位都十分重視的工作，工程造價(jià)科室在這個(gè)環(huán)節(jié)上： 一要核

30、對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，合同中約 定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠與承諾條件等。二要檢查核 對隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程 師簽字確認(rèn)，隱蔽工程量要與竣工圖相一致。三要落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更要 有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計(jì)變更要經(jīng)原 設(shè)計(jì)審批部門審批，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算。四要現(xiàn)場按竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場 簽證進(jìn)行工程量的核實(shí)。五要做到嚴(yán)格、合理、公平、公正。總之，對工程造價(jià)進(jìn) 行全過程管理是工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是造價(jià)咨詢業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的必然結(jié)果。2

31、.4.1 工程結(jié)算存在的問題由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制是一項(xiàng)很煩瑣而又必須很細(xì)致地去對待的技術(shù)與 經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識，包括建筑 設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等一系列系統(tǒng)的建筑工程知識，而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。 但是在實(shí)際工作中，不論水平好壞，總是難免會出現(xiàn)這樣或那樣的差錯(cuò)。如定額換 算不合理，由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的 項(xiàng)目與內(nèi)容也不斷增多。然而因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，致使抉算定額 或補(bǔ)充定額含有較多的不合理性；其次高估冒算現(xiàn)象在結(jié)算時(shí)較普遍，一些施工單 位為了獲得較多收入，不是從改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社

32、會信譽(yù)等方面 入手，而是采用多計(jì)工程量、高套定額單價(jià)、巧立名目等手段人為的提高工程造 價(jià)。另外由于工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多，且變動頻繁，使計(jì)算程序復(fù)雜，計(jì)算基礎(chǔ)不一 等等均容易造成錯(cuò)誤。2.4.2 工程造價(jià)審核的內(nèi)容預(yù)結(jié)算的審核，主要是工程量是否正確、單價(jià)的套用是否合理、費(fèi)用的計(jì)取是 否準(zhǔn)確三方面為重點(diǎn)，在施工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、招投標(biāo)書、協(xié)議、會議紀(jì)要以 及地質(zhì)勘察資料、工程變更簽證、材料設(shè)備價(jià)格簽證、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等竣工資 料，按照有關(guān)的文件規(guī)定進(jìn)行計(jì)算核實(shí)。（1）工程量的審核工程量的誤差分為正誤差和負(fù)誤差。正誤差常表現(xiàn)在土方實(shí)際開挖高度小于設(shè) 計(jì)室外高度，計(jì)算時(shí)仍按圖計(jì)。樓地面孔洞、地溝所占

33、面積未扣；墻體中的圈梁、 過梁所占體積未扣；鋼筋計(jì)算常常不扣保護(hù)層；梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重 復(fù)計(jì)算等等；正誤差表現(xiàn)在完全按理論尺寸計(jì)算工程量，項(xiàng)目的遺漏。因此對施工 圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計(jì)算規(guī)則。一是分清計(jì)算范圍，如磚石工 程中基礎(chǔ)與墻身的劃分、混凝土工程中柱高的劃分、梁與柱的劃分、主梁與次梁的 劃分等。二是分清限制范圍，如建筑屋層高大于 3.6m 時(shí)，頂棚需要裝飾方可計(jì)取 滿堂腳手架費(fèi)用，現(xiàn)澆鋼筋混凝土構(gòu)件方可計(jì)取支模超高增加費(fèi)。三是應(yīng)仔細(xì)核對 計(jì)算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計(jì)算錯(cuò)誤產(chǎn)生。對簽證憑據(jù)工程量的審核主要 是現(xiàn)場簽證及設(shè)計(jì)修改通知書應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況核實(shí)，做到

34、實(shí)事求是，合理計(jì)量。審 核時(shí)應(yīng)作好調(diào)查研究，審核其合理性和有效性，不能見有簽證即給予計(jì)量，杜絕和 防范不實(shí)際的開支。（2）套用單價(jià)的審核 工程造價(jià)定額具有科學(xué)性、權(quán)威性、法令性，它的形式和內(nèi)容，計(jì)算單位和數(shù) 量標(biāo)準(zhǔn)任何人使用都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意提高和降低。在審核套用預(yù)算單價(jià)時(shí) 要注意如下幾個(gè)問題： 對直接套用定額單價(jià)的審核 - 首先要注意采用的項(xiàng)目名稱和內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖 紙標(biāo)準(zhǔn)是否要求相一致，如構(gòu)件名稱、斷面形式、強(qiáng)度等級 （ 砼標(biāo)號、水泥砂漿比 例） 等。其次工程項(xiàng)目是否重復(fù)套用。如塊料面層下找平層；瀝青卷材防水層，瀝 青隔氣層下的冷底子油；預(yù)制構(gòu)件的鐵件；屬于建筑工程范疇的給排水設(shè)施。在采

35、 用綜合定額預(yù)算的項(xiàng)目中，這種現(xiàn)象尤其普遍，特別是項(xiàng)目工程與總包及分包都有 聯(lián)系時(shí)，往往容易產(chǎn)生工程量的重復(fù)。另外定額主材價(jià)格套用是否合理，對有最高 限價(jià)的材料的定額套用的規(guī)定等。如花崗石、大理石、木地板、外墻裝飾板等，主 材價(jià)格未超過最高限價(jià)的，按定額規(guī)定，以 94 預(yù)算價(jià)進(jìn)入直接費(fèi)，按實(shí)計(jì)補(bǔ)價(jià) 差；主材價(jià)格超過最高限價(jià)的，則以最高限價(jià)進(jìn)入直接費(fèi)，按實(shí)計(jì)補(bǔ)價(jià)差； 對換算的定額單價(jià)的審核 - 除按上述要求外，還要弄清允許換算的內(nèi)容是 定額中的人工、材料或機(jī)械中的全部還是部分 ?同時(shí)換算的方法是否準(zhǔn)確 ?采用的系 數(shù)是否正確 ?這些都將直接影響單價(jià)的準(zhǔn)確性。 對補(bǔ)充定額的審核 - 主要是檢查編制

36、的依據(jù)和方法是否正確，材料預(yù)算價(jià) 格、人工工日及機(jī)械臺班單價(jià)是否合理。（3）費(fèi)用的審核 取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、 招投標(biāo)書等來確定費(fèi)率。審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性；執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工 程性質(zhì)相符；費(fèi)率計(jì)算是否正確；價(jià)差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。如計(jì)算時(shí)的 取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確，是以人工費(fèi)為基礎(chǔ)還是以直接費(fèi)為基礎(chǔ)。對于費(fèi)率下浮或總價(jià) 下浮的工程，在結(jié)算時(shí)特別要注意變更或新增項(xiàng)目是否同比下浮等。2.4.3 工程造價(jià)的審核方法 通過幾年來的工程實(shí)踐，以及自己在工作中的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，對工程造價(jià)的審計(jì)有 一定的個(gè)人見解，現(xiàn)給大家進(jìn)行共同分享。主要表現(xiàn)有以下幾種：

37、（1）全面審核法全面審核法就是按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計(jì)、承包合同 或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、定額單價(jià)以及費(fèi) 用計(jì)算。這種方法實(shí)際上與編制施工圖預(yù)算的方法和過程基本相同。這種方法常常 適用于初學(xué)者審核的施工圖預(yù)算；投資不多的項(xiàng)目，如維修工程；工程內(nèi)容比較簡 單（ 分項(xiàng)工程不多 ）的項(xiàng)目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等；建設(shè)單位審核施工單 位的預(yù)算等。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：全面和細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點(diǎn)是：工 作量大，時(shí)間較長，存在重復(fù)勞動。在投資規(guī)模較大，審核進(jìn)度要求較緊的情況 下，這種方法是不可取的，但建設(shè)單位為嚴(yán)格控制工程造價(jià)，仍常常采用這

38、種方 法。（2）重點(diǎn)審核法 重點(diǎn)審核法就是抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。這種方法類同于全 面審核法，其與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側(cè)重的，一 般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量作為審核重點(diǎn)。如基礎(chǔ)工程、 磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程等。高層結(jié)構(gòu)還應(yīng)注意內(nèi)外裝 飾工程的工程量審核。而一些附屬項(xiàng)目、零星項(xiàng)目 （ 雨蓬、散水、坡道、明溝、水 池、垃圾箱 ） 等，往往忽略不計(jì)。其次重點(diǎn)核實(shí)與上述工程量相對應(yīng)的定額單價(jià)， 尤其重點(diǎn)審核定額子目容易混淆的單價(jià)。另外對費(fèi)用的計(jì)取、材差的價(jià)格也應(yīng)仔細(xì) 核實(shí)。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對減少，效果較佳。（3）對比審核法 在同一地