淺議城郊型農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展

1、淺議城郊型農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展淺議城郊型農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展是指滿足當(dāng)代人的需要又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展，也就是說，在追求經(jīng)濟增長，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要的同時，應(yīng)該考慮到保護人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，即自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，既要使人類的各種需要得到滿足，個人得到充分發(fā)展，又要保護資源和生態(tài)環(huán)境，不對后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。中國21世紀議程中明確提出：中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村要擺脫困境，必須走可持續(xù)發(fā)展之路。這一發(fā)展思路和論調(diào)對于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的城郊型農(nóng)村同樣顯得十分關(guān)鍵和重要。筆者結(jié)合工作實踐，就城郊型農(nóng)村的基本特性和實現(xiàn)城郊型農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展面臨的制約因素及對策作一探討。一、基本特

2、性分析1、管理體制的二元性。城郊型農(nóng)村從地域上看毗鄰城市，受城市經(jīng)濟發(fā)展的輻射影響，與城市的發(fā)展關(guān)系密切，大部分已溶入城市發(fā)展的空間范圍，在規(guī)劃、建設(shè)和管理上也是城市區(qū)域的一部分。但由于城郊型農(nóng)村一直沿續(xù)農(nóng)村有關(guān)的政策和體制，在行政管理上屬農(nóng)村制，以村民自治的組織形式實行農(nóng)村的管理和發(fā)展；在土地管理上土地歸農(nóng)村集體所有，村集體享有宅基地和自留用地等政策，但進入市場受政策的限制；在人員管理上帶有較為明確的社區(qū)性和福利性，社區(qū)范圍之內(nèi)的村民享有宅基地、集體收益分配、入學(xué)、就業(yè)、合作醫(yī)療等方面的優(yōu)惠，這一方面給村集體帶來沉重的經(jīng)濟和社會負擔(dān)，另一方面也造成村民對村集體的過分依賴。二元化的城鄉(xiāng)管理體制

3、造成城鄉(xiāng)分別，限制了城鄉(xiāng)之間的要素流動，在一定程度上阻礙農(nóng)村城市化的發(fā)展。2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的非農(nóng)性。受地理屬性和經(jīng)濟發(fā)展的影響，城郊型農(nóng)村的發(fā)展是走城鄉(xiāng)一體化，其最大的特點是城市化進程非?？?。在這個城市化過程中，城郊型農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整變化；農(nóng)業(yè)由于城市建設(shè)征地的原因發(fā)展大受沖擊，農(nóng)業(yè)在整個經(jīng)濟發(fā)展中所占的比例越來越少。以婺城區(qū)乾西鄉(xiāng)為例；1998年，農(nóng)業(yè)收入占gdp的24.5%，2004占gdp的9%。由于城市化發(fā)展帶來人流、物流和信息流，為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間，第二、三產(chǎn)業(yè)地位不斷上升。據(jù)婺城區(qū)乾西鄉(xiāng)統(tǒng)計資料顯示：2004年一產(chǎn)占9%，二產(chǎn)占68.4%，三產(chǎn)占22.6%。經(jīng)濟

4、結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化增強了農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力，農(nóng)民收入不斷增加，收入來源呈多元化，有農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)村集體經(jīng)濟再分配收入、投資收入及物業(yè)出租收入等。3、發(fā)展演變的階段性。農(nóng)村城市化的發(fā)展是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，也就是說，城郊型農(nóng)村是一種過渡型經(jīng)濟類型，是農(nóng)村向完全的城市演變的一個過渡階段。這種演變發(fā)展受三大動力機制推進：一是農(nóng)村工業(yè)化推進：鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)的建設(shè)、企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村工業(yè)化奠定了良好的基礎(chǔ)，它打破了農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)觀念，通過以工補農(nóng)和以工建農(nóng)的方式，為農(nóng)村集體積累了雄厚的建設(shè)資金，為農(nóng)村城市化的發(fā)展提供了較為殷實的精神食糧和物質(zhì)食糧；二是比較利益的驅(qū)動：相對二、三產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)

5、業(yè)是一個比較利益較低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在比較利益的驅(qū)動下，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的資金、勞力等生產(chǎn)要素，必然會在非農(nóng)部門的外在拉力和農(nóng)業(yè)部門的內(nèi)在推力雙重作用下，流向非農(nóng)部門；三是制度變遷促進：我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后，生產(chǎn)要素和資源可根據(jù)市場需求合理流動，這種制度的變遷也大大促進了農(nóng)村城市化的發(fā)展。由于城郊型農(nóng)村固有的特性，使其具有一般農(nóng)村無法比擬的發(fā)展優(yōu)勢，在一段時間還會出現(xiàn)快速的發(fā)展。但由于目前對這是經(jīng)濟類型的農(nóng)村缺乏一系列完善的政策指導(dǎo)，城郊型農(nóng)村在管理體制、生產(chǎn)生活方式、規(guī)劃建設(shè)等方面仍保留濃厚的農(nóng)村色彩，其發(fā)展具有較大的自發(fā)性和無序性，經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者的效益不能得到很好的協(xié)調(diào)，往往會

6、出現(xiàn)顧此大彼的現(xiàn)象，從而嚴重制約了城郊型農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。二、制約城郊型農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的主要問題地處城郊的農(nóng)村，由于城市發(fā)展、擴張及易于接受城市功能輻射等的便利條件，農(nóng)村面貌及農(nóng)民的生產(chǎn)生活發(fā)生了巨大的變化，但伴隨而來的矛盾問題也逐步顯現(xiàn)出來。通過調(diào)查，當(dāng)前城郊農(nóng)村存在的主要問題有首先是失地農(nóng)民的生活保障問題。土地是農(nóng)業(yè)賴以生存的基本生產(chǎn)要素，但城市化的推進、城市建設(shè)用地的增加以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，都需要征用征用農(nóng)民的土地來滿足不斷發(fā)展的需求。但目前確定的征地補償元不能滿足失地農(nóng)民今后的生活需要。征地后，短期農(nóng)民生活水平會有所提高，但多數(shù)農(nóng)民缺乏資金運作能力，更缺乏對市場投資的經(jīng)驗，因此，農(nóng)民不

7、敢承擔(dān)風(fēng)險進行非農(nóng)投資，有限的補償費也將在短期內(nèi)消耗殆盡，被征地農(nóng)民今后長期生活將無所依靠。其次是土地的大量征用使農(nóng)村富余勞動力大量增加。由于農(nóng)村勞動力文化程度普遍偏低，適應(yīng)能力差，缺乏非農(nóng)勞動技能等因素，在就業(yè)競爭中處于弱勢，更嚴重的是部分失地農(nóng)民因眼前有征地補償費在手，自以為生活已有著落而不思長遠之計，坐吃山空，不愿從事一些勞動強度較大的工作，從而更增加了農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度。三是惠農(nóng)政策難以真正落實。去年中央下發(fā)1號文件，把解決三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重來落實。逐步取消農(nóng)業(yè)稅，提高糧食收購價，制定糧食收購保護價，對種糧農(nóng)民實行直接補貼等，使農(nóng)民無不歡欣鼓舞。但好景不長，調(diào)查

8、發(fā)現(xiàn)，城郊農(nóng)民所得實惠，無非只是取消農(nóng)業(yè)稅一項而已。就乾西鄉(xiāng)來講，農(nóng)業(yè)稅稅負人均只有20多元，所得實惠顯然很小。對種糧農(nóng)民實行直接補貼的前提條件是種植糧食面積20畝以上，這在城郊農(nóng)村根本不存在，在糧食收成尚難預(yù)料的情況下，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格已上漲了30-40%，糧食提價抵不過農(nóng)資漲價，此項惠農(nóng)政策又成畫餅。反過來，農(nóng)民建房所需繳納的名目繁多的各項費用卻一分也不能少，批建100平方米土地，需繳納費用達7000元以上?；蒉r(nóng)政策又是一紙空文。四是政策多變使農(nóng)民無所適從。前些年認為糧食已不成問題，政府大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民從單一的糧食生產(chǎn)向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變，不斷擴大經(jīng)濟作物種植面積，挖塘養(yǎng)魚

9、，減少糧食播種面積，一時以糧經(jīng)比例倒掛為榮。然而風(fēng)云突變，現(xiàn)在又強調(diào)糧食生產(chǎn)重要，認為只要抓好糧食生產(chǎn)，就可以促進畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，制定了四不準，限制多年生經(jīng)濟作物的種植。這種頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的辦法，不要說農(nóng)民，就連在基層工作的干部都感到無所適從，不知所措。五是城市資源得不到共享。按照金華市城市總體規(guī)劃方案，城市周邊300平方公里都在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在300平方公里范圍，城郊農(nóng)村的水、電等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程應(yīng)與城市同價，而實際情況卻是城郊農(nóng)村不能享受城市同等待遇。就自來水而言，城市居民安裝自來水每戶費用800元，而城郊農(nóng)民安裝自來水除支付安裝總管的費用外，每戶尚需支付費用3000余元，城鄉(xiāng)差別不僅沒有縮小，反而在逐步拉大，城鄉(xiāng)一體化有名無實。六是由于征地補償偏低，分配方案不合理，失地農(nóng)民今后的生活保障沒有及時落實，村級財務(wù)管理混亂導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失，集體資金的損失等問題的存在，引發(fā)了農(nóng)民對政府的信任危機，增加了不滿與對立情緒，內(nèi)部之間也產(chǎn)生了嚴