加快三防體系建設(shè)促進林業(yè)持續(xù)發(fā)展

1、加快三防體系建設(shè)促進林業(yè)持續(xù)發(fā)展大姚縣林產(chǎn)業(yè)大會交流發(fā)言材料中共桂花鄉(xiāng)委員會桂花鄉(xiāng)人民政府（2010 年 10 月 28 0）尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：根據(jù)會議安排,我就桂花鄉(xiāng)林業(yè)”三防體系”建設(shè)情況作交流發(fā)言,不妥之處, 謹請各位領(lǐng)導(dǎo)批明旨正。桂花鄉(xiāng)位于大姚縣城北部、大百草嶺東部山坳，距縣城86公里。東與永仁縣中 和鎮(zhèn)毗鄰，南連曇華鄉(xiāng)，西靠三臺鄉(xiāng)，北接灣碧鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)國土總面積352平方公里， 有林業(yè)用地面積萬畝,公益林萬畝，其中國家重點公益林萬畝、地方公益林萬畝，商 品林畝。全鄉(xiāng)森林覆蓋率達。截至2009年,種植核桃萬畝，人均核桃面積達13畝 以上，以核桃為主的林業(yè)經(jīng)濟已成為農(nóng)村經(jīng)濟的主要支柱。桂花鄉(xiāng)也

2、先后榮膺全州 林業(yè)發(fā)展先進鄉(xiāng)、全州集體林權(quán)制度改革先進集體、全縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進 集體”。近三年，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我鄉(xiāng)按照明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán),落 實處置權(quán)，確保收益權(quán)的要求，扎實推進集體林權(quán)制度改革,全鄉(xiāng)集體林權(quán)主體改 革現(xiàn)已全面完成,配套改革正在逐步落實,較好地破解了一些困繞林業(yè)發(fā)展的老大難 問題，促進了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。集體林權(quán)制度改革以來，林業(yè)呈現(xiàn)出經(jīng)營主體多元化、 經(jīng)營形式多樣化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化的新格局,森林資源保護出現(xiàn)新的防火難、防盜難、 防病蟲害難的問題，傳統(tǒng)的以鄉(xiāng)村集體和林業(yè)主管部門為主體的森林三防體系已 不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度建立的新形式。為了強化森林資源保護，確立

3、林農(nóng)經(jīng)營主體 地位,發(fā)展壯大群防群治力量，推動現(xiàn)代林業(yè)和諧發(fā)展，桂花鄉(xiāng)充分利用集體林權(quán)制 度改革后廣大林農(nóng)參與林業(yè)、投資林業(yè)、建設(shè)林業(yè)的積極性空前高張的有利時機,進 步深化配套改革，創(chuàng)新森林資源保護新機制。按照民辦、民營、民監(jiān)督、民受益 的原則，積極引導(dǎo)群眾自愿成立護林防火、防止亂砍濫伐、防治病蟲害等聯(lián)防組織， 建立健全森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機制和防火服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成政府指導(dǎo)、村民自治基礎(chǔ) 上的鄉(xiāng)村聯(lián)合、村組互動、群防群治的工作新機制。一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做到“三個到位”一是思想認識到位。桂花鄉(xiāng)最多的資源是森林，最深的底蘊是綠色，最靚的品牌 是核桃。林業(yè)開發(fā)空間廣泛,潛力巨大，前景廣闊。隨看林業(yè)產(chǎn)權(quán)

4、制度改革的實施， 桂花鄉(xiāng)95%以上的集體山林權(quán)屬已明晰到戶，但也面臨看無法回避的問題:原來集體管 護的山林分到每家每戶后，有人上山偷盜森林怎么辦？一旦發(fā)生火災(zāi)怎么辦？森林覆 蓋率高，林區(qū)發(fā)生病蟲害又怎么辦？一系列過去由政府承擔(dān)的森林資源保護工作，現(xiàn)在 落到了農(nóng)戶身上，但一家一戶又做不了。面對這些問題,鄉(xiāng)黨委政府高度重視，認識統(tǒng) -,把林業(yè)三防體系建設(shè)作為鞏固集體林權(quán)制度改革,推進桂花農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā) 展大事要事來抓,列入了黨委、政府的重要議事日程；二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了林 業(yè)三防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，明確了目標，量化了責(zé)任,建立了鄉(xiāng)黨委政府負責(zé)宣傳引導(dǎo)，村組具體操作，部門搞好服務(wù)的

5、工作機制；三是宣傳 發(fā)動到位。利用黑板報、會議廣泛開展林業(yè)政策宣傳,各村通過廣泛宣傳林業(yè)發(fā)展的 有關(guān)政策和林業(yè)三防體系建設(shè)的目的、意義，充分調(diào)動了群眾踴躍參與和支持林 業(yè)三防體系建設(shè)的積極性。二、科學(xué)制定方案，堅持“三個原則”一是堅持群眾自愿、自主、自治原則。在三防體系建設(shè)過程中充分尊重廣大 群眾的意愿。政府堅捋做到只引導(dǎo)不干預(yù),只協(xié)調(diào)不做主,把三防體系建設(shè)的決定權(quán)、 管理權(quán)交給群眾。三防協(xié)會組建后辦會實行經(jīng)費自籌、自管、自用和統(tǒng)一管護、 分戶經(jīng)營，實行政府引導(dǎo),部門跟蹤服務(wù)；二是堅持因地制宜。在深入調(diào)硏的基礎(chǔ)上, 結(jié)合實際制定了林業(yè)三防體系建設(shè)實施方案，明確了 三防體系建設(shè)的指 導(dǎo)思想、基本

6、原則、目標任務(wù)和保障措施。各村組分別制定了操作性強的實施方案, 做到了 一村一策、一組一案，不搞一個模子，不搞一刀切；三是堅持規(guī) 范操作。嚴格按照童程規(guī)定及有關(guān)程序操作,不搞強迫命令。經(jīng)費由協(xié)會按照章程的 有關(guān)規(guī)定收取、管理和使用，協(xié)會執(zhí)行有關(guān)林業(yè)三防的獎懲規(guī)定由村民大會2/3 以上成員票決通過，納入村規(guī)民約管理,方可執(zhí)行。相鄰協(xié)會之間應(yīng)本看聯(lián)防聯(lián)治 的原則，根據(jù)需要簽定相關(guān)協(xié)議，堅持團結(jié)協(xié)作、相互支持,共同履行邊界林業(yè)”三 防職責(zé)，共同維護林區(qū)的社會安全和穩(wěn)定。三、強化工作舉措，把握“三個關(guān)鍵”一是抓好摸底調(diào)查。各村掛點聯(lián)系工作組深入村組進行全面摸底調(diào)查，充分了解 集體林權(quán)制度改革后林業(yè)三防

7、工作的重點與難點，了解林業(yè)三防體系建設(shè)過 程中存在的困難與問題，掌握林情、民意；二是堅持先行試點。經(jīng)過調(diào)查研究,我們 選擇了能夠代表全鄉(xiāng)特點的樹皮廠村委會作為三防體系建設(shè)的試點，試點村按照 實施方案的基本思路和工作要求，全面完成了 三防體系建設(shè)的試驗探索，積累了 寶貴經(jīng)驗。在試點的基礎(chǔ)上，我們又多次召開不同層次、不同類型的座談會，對試點 中的共性問題進行分析研究，對試點工作經(jīng)驗進行總結(jié)和推廣，以點帶面，整體推進； 三是嚴格組建隊伍。今年年初，通過政府引導(dǎo)，在自愿組合、自定童程、自收會費、 自主管理、互惠互利的前提下,以村委會為單位成立了樹皮廠村委會林業(yè)三防協(xié) 會，會員數(shù)達240多人,制定了協(xié)會

8、童程。組建森林防火應(yīng)急隊1支20人，主要負 責(zé)森林火災(zāi)的撲救和大面積森林病蟲害的防治工作。以村民小組為單位,組建了樹皮 廠村委會林業(yè)三防分會6個，應(yīng)急分隊6支60人。組建了協(xié)會森林資源管護隊 1支2人，負責(zé)全村委會的巡山、火源管理、防盜伐、濫獵以及森林病蟲害預(yù)報工作。 自協(xié)會成立以來,森林資源管護隊和森林防火應(yīng)急隊，積極開展巡山護林、火源管理、 防止亂砍濫伐以及森林病蟲害預(yù)測、預(yù)報等工作,構(gòu)建了群眾性森林資源保護長效新 機制。四、立足和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“三個下降”三防協(xié)會的組建，較好地解決了林權(quán)制度主體改革后普遍存在的森林管護力 量單薄，使民間護林防火真正產(chǎn)生”群防群治、聯(lián)防聯(lián)治”的效果。有效地保護森林 資源，降低管護成本,增強群眾防火意識,節(jié)約農(nóng)村勞動力,可讓更多的林農(nóng)安心、 放心地從事其他務(wù)工等活動三防”協(xié)會組建試點的情況表明,森林資源保護管理明 顯出現(xiàn)三下降。一是火災(zāi)發(fā)生率下降。由于協(xié)會加強了火源管理,今年沒有發(fā)生 1起森林火災(zāi)，較好完成了森林防火任務(wù)；二是亂砍濫伐森林資源案件下降。特別是 偷采核勒聽條現(xiàn)象得到很好遏制,同時各協(xié)會章程規(guī)定了統(tǒng)一時間采摘核桃，避免了 核桃采青果現(xiàn)象,增加了群眾收入，群眾自發(fā)造林、育林的積極性也空前高張；三是 森林病蟲害發(fā)生率下降，森林病蟲害得到了有效控制,特別是核桃病蟲