在市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革交接儀式上的講話

1、在市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革交接儀式上的講話同志們：為完成“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理 架構(gòu)，市政府決定進(jìn)行市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革， 通過城管、人事、 財(cái)政、發(fā)改委、勞動(dòng)、物價(jià)等部門的精心準(zhǔn)備和東區(qū)、西區(qū)、仁 和區(qū)政府的主動(dòng)配合、積極工作，今天，在這里隆重舉行市容環(huán) 衛(wèi)管理體制改革交接儀式，這標(biāo)志著我市市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革 工作基本完成。在這歷史性的時(shí)刻，我謹(jǐn)代表市政府，代表XX 市長，向關(guān)心支持市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革并付出辛勤勞動(dòng)的東區(qū)、 西區(qū)、仁和區(qū)政府和市級各相關(guān)部門表示衷心的感謝！向在全市環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)線辛勤工作并做出突出貢獻(xiàn)的干部職工表示親切的慰問！ 剛才，市城管局局長XXX同志就改革的相

2、關(guān)問題作 了說明，市人事局局長、編辦主任XX同志宣布了有關(guān)機(jī)構(gòu)人員 下劃的決定，市財(cái)政局副局長李明安同志宣布了市容環(huán)衛(wèi)管理體 制改革后調(diào)整財(cái)政管理體制的通知， 三區(qū)政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別作 了表態(tài)發(fā)言，我完全贊同。下面，我講三點(diǎn)意見。一、提高認(rèn)識(shí)，充分理解環(huán)衛(wèi)體制改革的重要意義 實(shí)施市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革，實(shí)行“分級負(fù)責(zé)、屬地 管理、重心下移”，是城市管理發(fā)展的趨勢和要求。去年，“迎 冬旅、創(chuàng)國優(yōu)”使攀枝花的城市建設(shè)提前了五年，我市的市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理水平有了顯著提高，城市面貌、城市形象日新月異，市民對城市的認(rèn)同感和歸屬感不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)滿意”，即市委、市政府對城市管理，特別是市容環(huán)衛(wèi)管理

3、工作是 滿意的，廣大人民群眾對市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作也是滿意 的。這些成績的取得來之不易，它凝聚著市城管系統(tǒng)尤其是市容 環(huán)衛(wèi)管理局全體職工的辛勤汗水，也凝聚著三區(qū)政府、市級相關(guān)部門及廣大市民的支持。但如何保持和鞏固“迎冬旅、創(chuàng)國優(yōu)”的成果，并在 此這基礎(chǔ)上繼續(xù)開展創(chuàng)衛(wèi)和創(chuàng)模工作，這是當(dāng)前擺在我市各級組 織面前的一件大事，也是對各級黨委政府一次執(zhí)政能力和執(zhí)政水 平的考驗(yàn)。這不僅是管理問題，也是嚴(yán)肅的政治問題。只有認(rèn)清 形勢，明確任務(wù)，改革創(chuàng)新，才能鞏固“迎冬旅、創(chuàng)國優(yōu)”的成 果，才能把創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模工作不斷推向前進(jìn)，才能使人民滿意，政 府放心。目前，我市在市容環(huán)衛(wèi)管理體制上存在的主要問題是： 市

4、、區(qū)事權(quán)不清，責(zé)任不明，市里包攬過多，區(qū)上功能不全。市 里“ 一把掃把掃到底”，沒有充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)區(qū)、街辦和社區(qū)三 級的作用，“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制沒 有建立起來。這些問題的存在，表面上看是城市管理工作的問題， 實(shí)質(zhì)是體制性障礙問題，是生產(chǎn)力發(fā)展到了一定的階段，生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的問題。 我市現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)體制仍是 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代環(huán)衛(wèi)體制的延續(xù)， 與改革不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不 相適應(yīng)，與區(qū)級政權(quán)建設(shè)不相適應(yīng)， 特別是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相 適應(yīng)。所以，改革勢在必行，不改革沒有出路，我們必須改革現(xiàn)行市容環(huán)衛(wèi)管理體制，破除體制性障礙，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，以此來推

5、動(dòng)和促進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)管理水平上臺(tái)階、上檔次。在借鑒外地城市環(huán)衛(wèi)體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市城管、財(cái)政、發(fā)改委、人事、勞動(dòng)、物價(jià)、市目標(biāo)辦等部門，結(jié)合我市 實(shí)際，反復(fù)研究，并與三區(qū)政府反復(fù)磋商，形成了市容環(huán)衛(wèi)管理 體制改革方案。市政府審時(shí)度勢做出了市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革決 定，從體制上理順了市、區(qū)兩級政府市容環(huán)衛(wèi)管理的關(guān)系，為徹 底解決我市市容環(huán)衛(wèi)管理體制存在的市、區(qū)事權(quán)不清的問題，構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，建立長 效管理機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這次改革，東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)政府講政治、識(shí)大體、 顧大局，積極參與、主動(dòng)配合；市城管局、財(cái)政、發(fā)改委、人事、 編辦、物價(jià)等部門認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)

6、格辦事，把改革原則性和靈活性 有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了以人為本；市市容環(huán)衛(wèi)局講紀(jì)律，服從組織分 配，不講條件，這種高尚的情操和品質(zhì)有力地推進(jìn)了改革的進(jìn)程。 對各級組織為市容環(huán)衛(wèi)體制改革所做出工作，我再次代表市政府，向同志們表示衷心的感謝！二、明確責(zé)任，全面推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)管理各項(xiàng)工作今年，是“十一五”規(guī)劃的第一年，也是實(shí)施工業(yè)強(qiáng) 市、“創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)?！钡年P(guān)鍵一年，市委、市政府對城市管理，特 別是對市容環(huán)衛(wèi)管理工作提出了更高的要求和目標(biāo)。今天這個(gè)交 接儀式就是市、區(qū)兩級責(zé)任的分界點(diǎn)，從現(xiàn)在開始，三區(qū)轄區(qū)內(nèi) 的市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生由各區(qū)政府分別承擔(dān)， 市城管局負(fù)責(zé)承擔(dān) 監(jiān)管職責(zé)。希望大家進(jìn)一步振奮精神，認(rèn)清形勢，明

7、確目標(biāo)，全 力完成各項(xiàng)任務(wù)。一是要切實(shí)加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)。環(huán)衛(wèi)行業(yè)的特殊性決 定了環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和方向。 三區(qū)政府要按照“抓班子、 帶 隊(duì)伍、促發(fā)展”的要求， 充分利用重新組建市容環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)的 有利時(shí)機(jī)， 從數(shù)量保障和素質(zhì)提升兩個(gè)方面努力， 進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán) 衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。 要按照“抓落實(shí)就是水平、 抓執(zhí)行就是能力”的標(biāo) 準(zhǔn)，把能干事、能干成事的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。只有形成 了堅(jiān)強(qiáng)的力量支撐， 才能確保市容環(huán)衛(wèi)管理水平的不斷提升。 希 望市容環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍移交三區(qū)后，要認(rèn)清形勢，明確認(rèn)識(shí)，繼續(xù)保持 昂揚(yáng)向上的作風(fēng)和傳統(tǒng)，主動(dòng)贏得當(dāng)?shù)卣畬Νh(huán)衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 同時(shí)，也希望三區(qū)政府要關(guān)心和愛護(hù)移交的環(huán)衛(wèi)

8、隊(duì)伍， 要從工作、 生活上關(guān)心、幫助環(huán)衛(wèi)干部職工， 并且加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 加強(qiáng)隊(duì)伍管理。二是要不斷加大市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入。這次改革，市里 進(jìn)一步加大了對環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的投入力度， 共有三筆資金來保障市容 市貌和環(huán)境經(jīng)費(fèi)。一是把 2005 年財(cái)政安排的市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)足額 分配各區(qū)。 二是新增了小街小巷的清掃保潔經(jīng)費(fèi)。 三是按照市場 化要求，市物價(jià)局研究調(diào)整完善垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和征收辦法， 并由各區(qū)組織征收、安排使用。但僅靠這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵是 各區(qū)要把市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算， 建立起市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi) 投入增長的正常機(jī)制。需要強(qiáng)調(diào)的是，各區(qū)政府一定要管好、用 好這些環(huán)衛(wèi)資金，統(tǒng)籌兼顧，?？顚Ｓ茫坏门灿?。同

9、時(shí)要積極 轉(zhuǎn)變觀念，拓展思路，建立多元化市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，進(jìn)一 步加大市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入力度。三是要大力提高市容環(huán)衛(wèi)管理質(zhì)量水平。實(shí)施市容環(huán) 衛(wèi)管理體制改革的目的和歸屬就是要進(jìn)一步提高市容環(huán)衛(wèi)管理 質(zhì)量水平。各區(qū)必須針對轄區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)街道、 社區(qū)等各方力量，整合各方資源，將我市的市容環(huán)衛(wèi)管理推向一 個(gè)更高的水平。一方面主次干道的市容環(huán)衛(wèi)管理只能加強(qiáng)不能滑 坡，另一方面小街小巷的清掃保潔必須迅速跟上不能停步不前。 在管理標(biāo)準(zhǔn)上，既要確保主次干道，又要注重小街小巷；既要確 保城區(qū)范圍，又要注重視野邊坡；既要確保按時(shí)清掃，又要注重 經(jīng)常保潔。小街小巷的清掃保潔是重點(diǎn)。 目前各區(qū)要研

10、究下劃市 容環(huán)衛(wèi)力量的投入和配合問題。四是要進(jìn)一步加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化步伐。正在開展的 市容環(huán)衛(wèi)體制改革，在管理體制上基本形成了 “兩級政府、 三級 管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的工作格局，實(shí)現(xiàn)了市管、區(qū)干的管理模式， 但區(qū)級環(huán)衛(wèi)作業(yè)仍然是政府大包大攬，還沒有真正建立起市場經(jīng) 濟(jì)模式下的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制。 從各地的經(jīng)驗(yàn)來看，環(huán)衛(wèi)作業(yè)最終是 要走向市場、推向社會(huì)，這也是市政府對環(huán)衛(wèi)體制改革的要求。 現(xiàn)在的改革是階段性的，各區(qū)要要結(jié)合實(shí)際，把引進(jìn)市場化機(jī)制 作為下一步的改革目標(biāo)，積極探索市場化環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式， 加快推 進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的步伐，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、社會(huì)化、 專業(yè)化的終極目標(biāo)。各相關(guān)部門要繼續(xù)給予各區(qū)

11、改革上的支持， 幫助解決存在的問題和困難。三、加強(qiáng)監(jiān)管，確保市容環(huán)衛(wèi)體制改革取得實(shí)效借鑒省內(nèi)其他城市環(huán)衛(wèi)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，確保改革后 管理質(zhì)量水平的最有效手段就是強(qiáng)化監(jiān)管。這次環(huán)衛(wèi)體制改革， 作業(yè)層面的職能下劃三區(qū)， 但管理層面的職能還在市城管局，市城管局的責(zé)任不但沒有減輕反而加重了，監(jiān)管的任務(wù)更重了。如果改革后還不如改革前的效果，三區(qū)政府有責(zé)任，市城管局也有 責(zé)任。因此，市城管局必須按照市委、市政府對市容環(huán)衛(wèi)管理工作的要求，切實(shí)加強(qiáng)對各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理情況的監(jiān)管。要積極會(huì)同有關(guān)單位抓緊制定城市管理檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，將市容環(huán)衛(wèi)、 園林綠化、市政管理等城市管理內(nèi)容納入考核范圍，建立健全城市管理檢查考核體

12、系。要組織專門力量對各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理情況 開展定期和不定期相結(jié)合的檢查， 將檢查結(jié)果在攀枝花日報(bào)上進(jìn) 行公布，并接受市民監(jiān)督。要切實(shí)建立“日檢查、周通報(bào)、月評 比”的市容環(huán)衛(wèi)管理動(dòng)態(tài)評價(jià)機(jī)制。市財(cái)政局要積極配合市城管 局加緊制定環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)懲辦法，根據(jù)考核結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。 同時(shí)，研究城監(jiān)執(zhí)法重心下移問題，從體制上、機(jī)制上全面服務(wù) 基層、服務(wù)三區(qū)。市物價(jià)局要抓緊工作，力爭在年內(nèi)啟動(dòng)垃圾處 理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，各區(qū)要密切配合，共同做好這項(xiàng)工作。市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革是全市市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展歷史上的一件大事，也是城市管理體制改革當(dāng)中的一件大事。各區(qū)和市級相關(guān)部門務(wù)必站在發(fā)展的高度，以改革的精神來對待這項(xiàng)工 作。城管、財(cái)政、發(fā)改委、人事、勞動(dòng)、物價(jià)等部門要密切配合， 進(jìn)一步做好改革相關(guān)的配套工作，堅(jiān)持依法依規(guī)、有序進(jìn)行。嚴(yán) 禁借改革之機(jī)，隱藏和挪用資金、侵吞國有資產(chǎn)，對違反規(guī)定的 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲查