《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》問答意見

1、關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見問答意見問：您如何看待此次意見出臺的意義?答：我國油氣體制改革的復(fù)雜性和艱巨性，在國際上找不到先例。以天然氣體制改革為例，美國和歐盟有相對成熟的經(jīng)驗(yàn)。但美國是在天然氣發(fā)展成熟階段進(jìn)行改革，改革領(lǐng)域主要在中游，通過中游管改革實(shí)現(xiàn)多主體氣源的自由流動(dòng)。歐盟也是在將進(jìn)入成熟階段時(shí)開始改革，也主要集中在中游。而我國是在快速發(fā)展階段的中期進(jìn)行改革，改革主要領(lǐng)域不僅包括中游管，還涉及上游礦權(quán)。單就管道來看，我國管道建設(shè)還處在大發(fā)展階段，大量管道特別是區(qū)域管需要建設(shè)，需要鼓勵(lì)投資?，F(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢疲軟，能源相對過剩，替代能源競爭激烈，這些都是美國和歐洲改革時(shí)沒有碰到的問題

2、。因此說復(fù)雜性和艱巨性在國際上沒有先例。在此背景下，我國天然氣體制改革要走漸進(jìn)性的道路。實(shí)際上，美國和歐盟推進(jìn)天然氣體制改革都經(jīng)歷了較長時(shí)間，我國也需要經(jīng)歷較長時(shí)間，不可能一步到位。因此，現(xiàn)在出臺的意見是一個(gè)非常重要的步驟，能邁出這一步就是難能可貴的。盡管在目前的約束條件下，很多問題還沒有明確具體的改革路線圖，但是意見強(qiáng)調(diào)了市場要在資源配置中起決定性作用，用市場化競爭來不斷擴(kuò)大能源供給保障安全，下一步就是分步驟、因地制宜地實(shí)施。具體看，意見最大的亮點(diǎn)，一個(gè)是上游第1頁共4頁礦權(quán)改革，另一個(gè)是中游管運(yùn)營機(jī)制改革。問：近年來，我國在上游油氣勘查開采體制改革方面穩(wěn)步探索。意見在這個(gè)方面有哪些新的提法

3、和要求?答：過去我們主要解決頁巖氣等增量礦權(quán)問題，而此次出臺的意見有所轉(zhuǎn)變，不僅要解決新增礦權(quán)問題，還包括常規(guī)油氣等存量礦權(quán)問題。意見明確提出實(shí)行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，這里面都涉及存量礦權(quán)問題。競爭出讓是比較新的提法。退出機(jī)制是指在規(guī)定年限內(nèi)，如果滿足不了工作量、投入等政府相關(guān)要求，要將區(qū)塊退出來，讓資源在市場上盤活。與退出機(jī)制相比，競爭出讓機(jī)制更多強(qiáng)調(diào)已有礦權(quán)能否出讓，讓更加了解相關(guān)區(qū)塊的企業(yè)，更好發(fā)揮該區(qū)塊的作用。由于現(xiàn)在油價(jià)比較低，競爭出讓比退出機(jī)制更具有操作性價(jià)值，這是改革更好的突破口，能讓市場更好地活躍起來。短期來看，上游礦權(quán)改革很難見到實(shí)質(zhì)性效果。這是由于油

4、價(jià)比較低，很多公司都未必敢投入。所以可能的情形是，一些區(qū)塊先在幾個(gè)大石油公司之間流轉(zhuǎn)。但中長期看，會有更多的市場主體參與進(jìn)來，通過混合所有制等方式參與實(shí)際運(yùn)營和管理，在此過程中積累經(jīng)驗(yàn)加快成長。對于大石油公司而言，市場競爭帶來的更多是機(jī)遇。盡管有些業(yè)務(wù)短期內(nèi)會受到影響，但是大石油公司對行業(yè)的理解是最好的，也有第2頁共4頁多年的經(jīng)驗(yàn)積累。在競爭中能夠重新謀劃發(fā)展能力，發(fā)展好了會更有活力和競爭力。問：在分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立過程中，要注意哪些問題 ?答：意見明確了國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立的大方向，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)具體操作是分步驟的。從國際經(jīng)驗(yàn)看，首先是財(cái)務(wù)分開，然后是管理分開，最終是產(chǎn)

5、權(quán)獨(dú)立，中間也有多種多樣的形式。現(xiàn)在有些人過于強(qiáng)調(diào)所有權(quán)，實(shí)際上運(yùn)營權(quán)更加重要，或者說運(yùn)營規(guī)則更加重要。美國和歐盟的經(jīng)驗(yàn)表明，通過運(yùn)營權(quán)的合理設(shè)置，可以有效克服產(chǎn)權(quán)獨(dú)立性的不夠。因此今后一段時(shí)期，石油公司要更重視管理權(quán)和運(yùn)營權(quán)問題，在運(yùn)營規(guī)則的制定中應(yīng)更有主動(dòng)性。在推進(jìn)干線管獨(dú)立的過程中，要高度重視監(jiān)管力量和監(jiān)管文化的培育。改革真正能推進(jìn)到什么程度，這是最重要的影響因素。要加快建立完善整個(gè)監(jiān)管體系，不僅有政府機(jī)構(gòu)，還要有大量獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)，包括深耕監(jiān)管文化和監(jiān)管土壤等等。這與上文所講的運(yùn)營規(guī)則是緊密關(guān)聯(lián)的。此外，意見強(qiáng)調(diào)了干線管道要獨(dú)立，要實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分離，但是對于區(qū)域管，沒有明確地提管輸和

6、銷售分離。然而從發(fā)展上看必須走這一步，因?yàn)橐獙ζ涠▋r(jià)進(jìn)行監(jiān)管，必然要求分離。改革真正的難點(diǎn)在區(qū)域管道上。第3頁共4頁問：在油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制改革方面，您最關(guān)注哪些問題?答：定價(jià)中心是油氣定價(jià)機(jī)制市場化的最高級形式。當(dāng)前，我國天然氣對外依存度已經(jīng)超過30%，石油對外依存度已經(jīng)超過65%，必須有一個(gè)價(jià)格發(fā)現(xiàn)的中心，才能真正反映我國市場的實(shí)際情況。但現(xiàn)階段，我們還看不到現(xiàn)有交易中心在定價(jià)過程中發(fā)揮的作用。下一步如何在現(xiàn)有交易中心基礎(chǔ)上發(fā)展定價(jià)中心，發(fā)現(xiàn)價(jià)格信息，從高層次推進(jìn)市場化發(fā)展，應(yīng)該有更明確的方案。從美國和歐盟的經(jīng)驗(yàn)看，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展到一定階段都會出現(xiàn)現(xiàn)貨市場，通過多交易中心方式推進(jìn)市場化，把分散的交易匯總到交易中心操作，大大提高價(jià)格的公平性和規(guī)范性。目前他們已經(jīng)在交易中心基礎(chǔ)上發(fā)展出了區(qū)域定價(jià)中心，定價(jià)中心在資源配置方面起著更核心的作用，不僅是量的問題，還有發(fā)現(xiàn)基準(zhǔn)價(jià)格等作用。目前，亞