在就業(yè)工作座談會上的講話

1、在就業(yè)工作座談會上的講話 今天召開座談會，進一步聽取大家對就業(yè)工作的意見。剛才， 聽了有關部門和就業(yè)中介機構負責人的發(fā)言，對當前就業(yè)市 場情況和最新就業(yè)信息，特別是高校畢業(yè)生和農民工就業(yè)的 一些新情況，有了更深入的了解，也受到不少啟發(fā)。總的感 覺是目前我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但也存在很大壓力和隱 憂。下面，我講幾點意見。一、就業(yè)直接關系經濟社會 發(fā)展大局我們黨是執(zhí)政黨，我們的政府是人民政府，發(fā) 展經濟的根本目的就是要讓民生不斷改善，讓人民群眾過上 好日子。改善民生的基礎何在？就業(yè)是民生之本，有了就業(yè) 才有收入，民生才會逐步改善，社會才會安定。我們講穩(wěn)增 長，主要就是為了保就業(yè)。 近年來，在經濟增

2、速放緩形勢下， 就業(yè)不降反增，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300多萬人，主要就業(yè) 指標處于合理區(qū)間，成為經濟社會發(fā)展中的一大亮點。這主 要得益于我們堅持實施積極的就業(yè)政策，深入實施創(chuàng)新驅動 發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展新經濟，保 持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。同時，人力資源社會保障、教育 等系統(tǒng)廣大干部職工作出了重要貢獻，相關促進就業(yè)的社會 中介組織也發(fā)揮了積極作用。當前和今后一個時期，我 國就業(yè)形勢依然嚴峻。一方面，雖然我國勞動年齡人口有所 減少，但總量仍然很大，還是居世界之首。據(jù)測算，未來幾 年，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的大約有2500萬人，除考慮自然 減員騰出的崗位，要保持城鎮(zhèn)失業(yè)水平不上升，每

3、年城鎮(zhèn)新 增就業(yè)規(guī)模不能低于 1000萬人，這是穩(wěn)定就業(yè)的底線。另 一方面，我國經濟發(fā)展正處于爬坡過坎的關鍵時期，經濟增 速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換，都必然會影響和反 映到就業(yè)上來。就業(yè)總量壓力將長期存在，結構性矛盾會更 加凸顯，這給我們帶來了新的挑戰(zhàn)。當前，世界經濟增 長乏力，多個國際組織認為是國際金融危機以來最不好的， 國內經濟下行壓力加大，但需要就業(yè)的人數(shù)不減，就業(yè)工作 難度更大、要求更高。今年高校畢業(yè)生人數(shù)有765萬，創(chuàng)歷 史新高，還有500多萬中職畢業(yè)生，都需要就業(yè)，軍隊退役 人員的安置必須保證，在化解過剩產能過程中也要防止出現(xiàn) 大規(guī)模的下崗失業(yè)，另外還要給農民工就業(yè)留出一定

4、空間。 我們要充分認識保持新增就業(yè)基本穩(wěn)定的重要性和艱巨性。 雖然現(xiàn)在就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但潛在風險不可低估。一季度 制造業(yè)、建筑業(yè)的用工需求，降幅都在兩位數(shù)以上。占全國 投資60%以上的民間投資增長明顯放緩，特別是服務業(yè)投資 放緩，其對就業(yè)的影響不可低估。 我們必須把工作做在前面， 做好打硬仗的充分準備，既要打好經濟發(fā)展這場硬仗，也要 打好穩(wěn)定就業(yè)這場硬仗。就業(yè)既是經濟問題，也是社會 問題和政治問題?？梢哉f，就業(yè)是經濟的“晴雨表”，是社 會的“穩(wěn)定器”。世界各國政府都把就業(yè)放在突出位置。我 們是社會主義國家，又是一個發(fā)展中大國，必須更加重視就 業(yè)，全力以赴做好就業(yè)工作。二、在經濟轉型中積極推

5、動就業(yè)轉型增加就業(yè)的根本在于經濟發(fā)展。針對我國經 濟正處于新舊動能轉換的關鍵時期、就業(yè)領域總量壓力和結 構性矛盾并存的新形勢，必須牢牢抓住發(fā)展這個第一要務不 放松，堅持實施積極的就業(yè)政策，以穩(wěn)定經濟增長守住就業(yè) 基本盤，以調整結構拓展就業(yè)新空間，以深化改革激發(fā)就 業(yè)潛力與活力，充分依靠市場力量和更好發(fā)揮政府作用，形 成促進擴大就業(yè)的綜合效應和持續(xù)動力。目前我國經濟 在加快轉型、產業(yè)結構在加快調整，這對增加就業(yè)是機遇與 挑戰(zhàn)并存。我們在推進經濟轉型、結構調整過程中，要努力 創(chuàng)造新的就業(yè)機會，使就業(yè)總量不斷增加。同時，要積極推 進就業(yè)轉型，降低結構性失業(yè)風險，這也有利于支撐經濟轉 型升級。一是推動

6、以傳統(tǒng)產業(yè)就業(yè)為主向服務業(yè)就業(yè)為 主轉型。無論是就業(yè)主管部門的分析，還是就業(yè)中介機構的 大數(shù)據(jù)都顯示，現(xiàn)在重化工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)就業(yè)崗位減少， 紡織業(yè)、房地產業(yè)等就業(yè)需求下降，這些傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)能 保持基本穩(wěn)定已很不容易，增加就業(yè)就更為困難，而服務業(yè) 用工需求大幅度增加。這與我國產業(yè)結構的調整方向是相吻 合的。這幾年，我國就業(yè)彈性系數(shù)增大，經濟增長帶動就業(yè) 效應增加，就是產業(yè)結構優(yōu)化的結果，其中主要是服務業(yè)快 速發(fā)展。去年服務業(yè)占國內生產總值的比重上升到50.5%, 首次占據(jù)“半壁江山”，成為就業(yè)最大的“容納器”。隨著 農業(yè)和工業(yè)就業(yè)人數(shù)的減少，服務業(yè)需要吸納的就業(yè)人數(shù)隨 之增加。要進一步采取

7、措施，支持服務業(yè)加快發(fā)展，不斷提 高服務業(yè)的就業(yè)容量。二是推動以就業(yè)為主向就業(yè)與創(chuàng) 業(yè)相結合轉型。過去計劃經濟體制下的就業(yè)，是政府分配工 作，后來轉向發(fā)展社會主義市場經濟，就業(yè)也轉為主要通過 市場來實現(xiàn)。現(xiàn)在我們實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng) 業(yè)、萬眾創(chuàng)新， 以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、將就業(yè)與創(chuàng)業(yè)結合起來， 本身就是一種就業(yè)轉型。近兩年，通過推進簡政放權、放管 結合、優(yōu)化服務，特別是商事制度改革，平均每天新增4萬 戶市場主體，其中新增企業(yè)1萬多戶。當然這里面有生有死， 優(yōu)勝劣汰是市場經濟規(guī)律。但據(jù)工商總局統(tǒng)計，現(xiàn)在市場主 體生遠大于死，成為帶動就業(yè)的主要力量。今后我們要持續(xù) 推進“放、管、服”改革，落

8、實鼓勵支持“雙創(chuàng)”和“互聯(lián) 網+”發(fā)展的政策措施，進一步創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 前不久我去西部地區(qū)的一個小鎮(zhèn)考察，那里有一片樓房，原 來是提供給外資制造企業(yè)的，他們轉走后，現(xiàn)在通過發(fā)展 “雙創(chuàng)”，吸引了全國各地上萬人在那兒創(chuàng)業(yè)，一片紅火景 象。人力資源社會保障部、 教育部在就業(yè)方面起著牽頭作用， 要注意跟蹤研究，提出有關政策建議。同時，商事制度改革 還有空間，“一照一碼”實現(xiàn)了，“一個窗口”辦事能不能 完全實現(xiàn)？還要推進“證照分離”改革，這不僅是工商總局 的事，其他部門也要配合。要注意在“放、管、服”改革中 及時發(fā)現(xiàn)問題，通過制度創(chuàng)新和完善政策解決問題。三 是推動以體力型勞動就業(yè)為主向智力和

9、技能型勞動就業(yè)為 主轉型。人是生產力中最活躍的因素，是發(fā)展的根本力量。 我國改革開放 30多年來的發(fā)展，主要是發(fā)揮了低成本勞動 力的優(yōu)勢，尤其是農民工功不可沒。當前，我們推動轉型發(fā) 展，就要使發(fā)展轉向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新。人力資 源和人才資源從大概念來說都是人力資源?，F(xiàn)在人力資源的 概念與過去有所不同，過去主要指勞動力的數(shù)量和體能，現(xiàn) 在主要指勞動力的質量和素質，包括知識、智力和職業(yè)技能 等。從就業(yè)情況看，目前一般的體力型勞動力是不缺的， 但智力和技能型勞動力比較緊缺。一些就業(yè)中介分析，各行 業(yè)人員需求中，現(xiàn)在最缺的是信息技術、自動化技術方面的 人才。隨著傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新經濟發(fā)展，今

10、后智力和技 能型勞動力需求將會不斷增加。我們要把擴大就業(yè)的立足點 更多放在加快提高人力資源素質，提高勞動者的知識、智力 和技能水平上來。擴大就業(yè)、推動就業(yè)轉型，必須發(fā)揮 好中小微企業(yè)和民營經濟的作用。在經濟轉型過程中，一些 地方沒有很好地轉過來，現(xiàn)在經濟很困難，其中一個重要原 因就是中小微企業(yè)不發(fā)達。實際上，中小微企業(yè)在我國占絕 大多數(shù)，其他國家也是這樣。千萬不要小看中小微企業(yè)，他 們生產效率高，在就業(yè)方面發(fā)揮著主渠道作用。我國經濟發(fā) 展既要有頂天立地、有競爭力的大企業(yè)，也需要鋪天蓋地的 中小微企業(yè)。這幾年，我們對中小微企業(yè)不斷采取減免稅費 的措施，就是為了讓他們更好地活起來，更多地增加就業(yè)。

11、 民營經濟已成為吸納就業(yè)的主要渠道，擴大就業(yè)必須推動民 營經濟繼續(xù)加快發(fā)展。我們堅持“兩個毫不動搖”，不斷增 強國有經濟活力、控制力、影響力，提高核心競爭力，更好 激發(fā)非公有制經濟和民間投資的活力，支持民營企業(yè)擴大投 資。民營企業(yè)多是中小企業(yè)，量大面廣，是吸納就業(yè)的主力 軍。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2015年與2006年相比，國有 企業(yè)減少就業(yè)人員 900多萬，而民營企業(yè)增加 7000多萬， 其中2015年比2014年增加1323萬，也就是說，去年 1300 多萬人的城鎮(zhèn)新增就業(yè)主要是依托民營經濟發(fā)展增加的。前 天國務院常務會議決定，針對民間投資增速下降問題，要開 展促進民間投資專項督查，督促落

12、實相關鼓勵和支持政策措 施，消除各種壁壘和不合理束縛，降低市場準入門檻，促進 民間投資回穩(wěn)向好，推動民營經濟發(fā)展?？傊?，在經濟 轉型中實現(xiàn)就業(yè)轉型是一篇大文章，我們必須把它做好。讓 “放、管、服”和“雙創(chuàng)”這些有利于就業(yè)的措施更大地發(fā) 揮作用，讓服務業(yè)、中小微企業(yè)、民營經濟得到更快發(fā)展， 創(chuàng)造更大的就業(yè)空間，這才是真正的改革紅利。特別要大力 發(fā)展新經濟，通過催生新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模 式加快成長，創(chuàng)造更多適合高素質年輕群體的就業(yè)崗位。這 樣，我們的經濟活起來了，就業(yè)也就活起來了。三、積 極的就業(yè)政策一定要落到實處這幾年我們一直在實施 積極的就業(yè)政策，這個政策取向是不能改變的。但國家出

13、臺 的鼓勵和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，有些還沒有很好落實到 位，必須加大力度。落實好積極的就業(yè)政策，首先要依靠市 場的力量，同時，政府在引導市場創(chuàng)造就業(yè)崗位方面也要盡 可能創(chuàng)造條件。這就要求在推進“放、 管、月服”改革的同時， 不斷完善有利于擴大就業(yè)的財稅、金融、土地等政策體系， 加大對靈活就業(yè)等非正規(guī)就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，做 好各項政策的銜接、協(xié)調和配合，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)者有實實在在 的獲得感。落實好積極的就業(yè)政策， 還要突出重點對象， 抓住兩頭：一頭是高校畢業(yè)生，一頭是農民工。這就像“經 天緯地”一樣，高校畢業(yè)生是“經”，農民工就是“緯”， 一經一緯，織牢高校畢業(yè)生和農民工就業(yè)的“經緯線”，

14、新 的發(fā)展動力才能形成。人力資源社會保障部、教育部等有關 部門要牢牢抓住這兩個重點。高校畢業(yè)生已經成為我國 城鎮(zhèn)新增勞動力的主體。要實施好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就 業(yè)促進計劃和大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，并進一步加以完善。這 “兩個計劃”要很好地結合起來，可以考慮合并成就業(yè)創(chuàng)業(yè) 計劃，更好地以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。前不久我在西部一所大學看 到一種好的現(xiàn)象，去年有的畢業(yè)生出去搞“雙創(chuàng)”，取得了 不錯的業(yè)績，覺得應為母校作出一些貢獻，今年就回校招聘 人員。高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)門檻應該是比較低的，幾個人合伙 就可以創(chuàng)業(yè)。我們說要讓高校畢業(yè)生成為“不斷線的風 箏”，就是要關注他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，特別是對還沒有就 業(yè)的高校畢

15、業(yè)生，要繼續(xù)提供各方面服務，實施一對一的精 準幫扶和服務，進一步完善支持政策。今年經濟下行壓力大， 高校畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)新情況，要拿出有針對性的解決辦法。 中職畢業(yè)生就業(yè)狀況比高校畢業(yè)生要好一些，特別是中等職 業(yè)學校畢業(yè)生，市場需求很大，但也有供需銜接的問題。在 這方面，就業(yè)招聘網站可以發(fā)揮很大作用。要運用“互聯(lián)網 +就業(yè)”新模式，在更廣闊領域實現(xiàn)就業(yè)供需對接。農 民工是龐大而特殊的就業(yè)群體，就業(yè)狀況受經濟形勢變化影 響最直接。我國改革開放 30多年的發(fā)展，農民工發(fā)揮了很 大的作用，要繼續(xù)重視做好他們的就業(yè)工作。從有關部門的 統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)看，目前農民工就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，而農民 收入增量中有近一半

16、來自打工收入。因此，有關部門不能只 盯著實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1000萬人以上的目標，還要考慮每 年至少新增幾百萬農民工就業(yè)的問題。農民能夠外出打工， 他們的收入才會增加，這樣才能保證收入增長與國內生產總 值增速同步，也才能縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。現(xiàn)在農民工回 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增多了。去年我到西部一個省考察時專門向一些農民 工了解了情況，他們都在外面打工十幾年了，我問他們想不 想回家創(chuàng)業(yè)？有的一聽就掉眼淚，說怎么不想，如果能夠回 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既能增收又能顧家，當然非常愿意。針對這種情 況，國務院專門出臺了促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關文件和政 策措施。今年如何給農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件？有關 部門要通過深入調研，提

17、出政策建議。凡是有利于農民工就 業(yè)創(chuàng)業(yè)的，都應積極給予支持。要圍繞促進農民工就業(yè)，加 強就業(yè)指導、職業(yè)介紹、權益保護等服務，加大對貧困家庭 農民工的就業(yè)扶持。農民工有就業(yè)門路，能夠不斷增加收入、 改善生活，農村社會就能穩(wěn)定，也有利于推動新型城鎮(zhèn)化和 農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展。還有其他的就業(yè)重點保障對象， 也要采取措施予以支持。比如在推進鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩 產能過程中，就遇到富余員工分流轉崗安置問題，不轉崗不 行，但不能因此出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)潮。我們要努力使富余員 工通過企業(yè)內部挖潛、開展“雙創(chuàng)”、政府專項資金扶持等 措施，實現(xiàn)轉崗就業(yè)；對一時難以就業(yè)的， 要通過職業(yè)培訓、 托底保障等方式，增強他們的

18、信心，保障基本生活。國家財 政已經作了安排，拿出 1000億元專項獎補資金，重點用于 支持化解過剩產能企業(yè)員工轉崗培訓和安置。還有復轉軍人 就業(yè)問題，要落實好相關政策，確保他們得到妥善安置。今 天殘聯(lián)的同志也來了，要支持殘疾人就業(yè)，這是社會文明的 標志。有關部門要對殘疾人就業(yè)給予特殊的政策支持。 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)還要織密織牢社會保障安全網，兜住底線。確 保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，發(fā)揮好失業(yè)保險、大病保險的 “穩(wěn)定器”作用，解除居民干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。要幫助經 濟困難地區(qū)解決就業(yè)問題，防止出現(xiàn)較大范圍失業(yè)風險。更 多關注就業(yè)特殊困難群體，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭至 少有一人實現(xiàn)就業(yè)。四、加大人力資

19、源開發(fā)和職業(yè)培訓 力度 我國有9億多勞動力，其中1億多是受過高等教育 和有專業(yè)技能的人才，超過了一個大國的人口數(shù)量。這對就 業(yè)來說是壓力，但也是寶貴的人力人才資源。只要把我國勞 動力眾多的優(yōu)勢發(fā)揮出來，特別是把他們的聰明才智發(fā)揮出 來，就能更好地推動新舊動能轉換，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。 目前我國“人崗不匹配”的結構性矛盾突出，“招工難、就 業(yè)難”問題并存，既有人找不到工作，也有企業(yè)招不到人， 原因就在于就業(yè)供給不適應市場需求。根本解決之道是要加 強職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)更多適應經濟社會發(fā)展要求的技能型 人才。要擴大培訓范圍，既要包括農民工，也要包括下崗分 流人員，還要包括高校畢業(yè)生。要提高培訓的針

20、對性和有效 性，各級各類培訓機構要跟著市場需求的指揮棒轉，市場需 要什么人才就培訓什么人才、需要什么技能就培訓什么技 能。要采取靈活多樣的培訓方式，可以是學校教育培訓，可 以是短平快的培訓，也可以是崗前培訓，還可以是在崗位上 學、在實踐當中學。政府有關部門和工會、共青團、婦 聯(lián)等群團組織，都要從各自的角度支持就業(yè)培訓工作。這方 面加大投入是值得的，這是為經濟長遠發(fā)展打基礎的事情。 特別要把去產能下崗分流人員的培訓搞好，通過培訓實現(xiàn)轉 崗就業(yè)。工會要保護職工利益，支持培訓轉崗和就業(yè)工作。 婦聯(lián)也可以做許多工作。我在地方考察時看到，農村種田的 有不少是婦女，有的地方搞多種形式的規(guī)模經營、公司化生 產，包括種水果、種蔬菜、農產品加工等，許多也是婦女在 做，公司對她們進行崗前培訓。共青團的任務就更重，因為 新增就業(yè)主要是青年人，如何把青年人培訓好，讓他們能夠 就業(yè)，這直接關系到社會穩(wěn)定。這幾年一些國家發(fā)生動蕩， 青年失業(yè)率高是一個重要原因。我們要通過廣泛而有效的培 訓，提高勞動者的專業(yè)技能，真正把我國人力人才資源優(yōu)勢 充分發(fā)揮出來。這是利國利民的大事，一定要切實抓緊抓好。 五