關(guān)于加強安全監(jiān)管工作的幾點思考

1、關(guān)于加強安全監(jiān)管工作的幾點思考 當(dāng)前，我國改革發(fā)展進入了一個關(guān)鍵時期，做好安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。本文就如何做好安全監(jiān)管工作談幾點看法，以期與同行們商討。 一、創(chuàng)新思路，建立安全監(jiān)管新機制 一是構(gòu)架“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督”新格局。黨的十七大提出以人為本、構(gòu)建和諧社會的總要求，把安全生產(chǎn)放在十分重要的位置，重視人民群眾的安全，不要帶血的gdp，已經(jīng)成為人們的共識。過去，主要由政府對安全生產(chǎn)工作實行監(jiān)管，地方的行政一把手是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，這一做法是有效的，對于增強各級政府的責(zé)任心起了重要作用，隨著形勢的發(fā)展，特別是針對基層工作的具體情況，在地方各級黨組織中

2、，黨委領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。現(xiàn)實生活中流傳著這樣一句順口溜：“老大難、老大難、老大一抓就不難”。這說明我國的國情和政治體制決定了事情解決的程度，很多問題不是不能解決，而是老大沒有發(fā)話，或者是老大沒有重視，或者老大根本不想解決。凡是老大下決心解決的事情沒有解決不了的。在生產(chǎn)安全事故處理上也反映出一些問題，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，處分了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，沒有處理黨委書記，那么就引不起黨委書記的重視，黨委書記錯誤地認為出了事故反正有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長頂著，大不了換個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，書記照當(dāng)。隨著安全生產(chǎn)工作的深入，黨委管安全的呼聲越來越高，已經(jīng)引起了黨委對安全生產(chǎn)工作的高度重視。山東省委認識早、看得遠，在全國率先提出建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政

3、府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督”新格局的要求，把安全生產(chǎn)工作提上了黨委的議事日程。黨委重視應(yīng)體現(xiàn)在實際工作中，黨委要明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管安全生產(chǎn)工作，定期聽取安監(jiān)部門的工作匯報，了解安全生產(chǎn)形勢，掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，把握總體情況，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不僅要向政府匯報，還要及時向黨委匯報安全生產(chǎn)工作情況，爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)的支持。二是創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。過去發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，不管安監(jiān)人員你盡沒盡責(zé)，都有說不清的責(zé)任，檢查過了發(fā)生事故是瀆職，沒有檢查發(fā)生了事故是失職，反正只要發(fā)生事故就要承擔(dān)責(zé)任。有的安監(jiān)局長甚至談事故色變“天不怕、地不怕，就怕晚上接電話”，晚上

4、經(jīng)常睡不著覺。現(xiàn)在，國家安監(jiān)總局出臺了安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定（國家安監(jiān)總局24號令），對做好新形勢下安全生產(chǎn)監(jiān)管工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。安監(jiān)部門要適應(yīng)新形勢的要求，以建立符合安監(jiān)部門實際特別是基層安監(jiān)部門實際的履職標(biāo)準(zhǔn)為抓手，以規(guī)范安監(jiān)執(zhí)法行為為突破口，以調(diào)動廣大安監(jiān)工作者的積極性和主動性為手段，增強履職免責(zé)的自覺性，提高責(zé)任追究的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，全面提升安全監(jiān)管的水平。要增強執(zhí)法監(jiān)察的計劃性，年初各級安監(jiān)部門要認真制定執(zhí)法監(jiān)察計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。要堅持突出重點，分類執(zhí)法，以高危行業(yè)為重點兼顧一般行業(yè)企業(yè)，以本級生產(chǎn)經(jīng)營單位為重點兼顧下級重點企業(yè)。要堅

5、持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，注意提高安全檢查的質(zhì)量，在依法監(jiān)察的同時，為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)。要維護法律的嚴(yán)肅性，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，一律作出責(zé)任追究，實行行政處罰。三是依法監(jiān)管，建立安全監(jiān)管長效機制。從安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面來說，目前我國的安全生產(chǎn)法律法規(guī)基本建立，各項配套的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，已經(jīng)具備了中國特色社會主義安全法律法規(guī)的基本框架。必須堅持依法治安，把安全生產(chǎn)納入黨委政府的議事日程，用法律的手段約束人們的行為，規(guī)范各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的活動，使安全生產(chǎn)工作走上法治的軌道。從安全生產(chǎn)管理體制方面來說，隨著國家、省市大部制機構(gòu)改革的進程，安全生產(chǎn)管理體制更加理順，職責(zé)更加明確，多頭管理

6、、沒人管理的現(xiàn)象正在逐步消滅。必須進一步明確政府屬地管理、部門監(jiān)管的責(zé)任，完善履職考核機制、責(zé)任追究、事故教訓(xùn)推動工作機制，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。從安全生產(chǎn)監(jiān)管機制方面來說，各地已經(jīng)探索出很多成功的經(jīng)驗，大家要學(xué)習(xí)借鑒。必須改變常態(tài)性的監(jiān)管方式，擯棄頭痛醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳手忙腳亂的做法，防止別人感冒自己吃藥、一人感冒全家吃藥的現(xiàn)象發(fā)生。要建立安全生產(chǎn)的長效機制，依法監(jiān)管，科學(xué)監(jiān)管，促進安全生產(chǎn)的長治久安。 二、突出重點，在落實上狠下功夫 一是抓好責(zé)任制落實。堅持以安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制為總抓手，大力強化政府監(jiān)管、部門主管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“三個責(zé)任”的落實,層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，逐級落

7、實安全生產(chǎn)責(zé)任。各級政府及其有關(guān)部門是安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體，要進一步落實主要負責(zé)人負總責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)列入各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，確保每個領(lǐng)導(dǎo)崗位都有安全責(zé)任、每個領(lǐng)域的安全都有領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)以及落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定，履行好物質(zhì)保障、資金投入、機構(gòu)設(shè)置和人員配備、規(guī)章制度制定、教育培訓(xùn)、安全管理、事故報告和應(yīng)急救援等八個方面的職責(zé)。同時，要實行安全生產(chǎn)責(zé)任制月調(diào)度、季通報、半年小結(jié)、年終考核制度，加強日常管理和年度考核工作，激勵先進，鞭策落后，獎懲兌現(xiàn)。 二是抓好

8、隱患治理?！半[患不除，事故難免”。各級各部門和單位要把隱患排查治理作為一項經(jīng)常性的工作來抓，結(jié)合各自實際，認真開展安全檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)隱患，采取切實措施加以治理，把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。企業(yè)是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，要督促企業(yè)逐級建立并落實從主要負責(zé)人到每名員工的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制，建立實行“班組日查、車間周查、公司月查”隱患排查制度，形成自查自改的長效機制。要健全完善重大事故隱患評估報告、查處、復(fù)查等各項事故隱患排查整治制度，加強對事故隱患排查和整治的監(jiān)控。對排查確定的重大事故隱患，實行政府督辦令制度，按照“誰主管、誰負責(zé)”、“誰監(jiān)管、誰負責(zé)”的原則，明確整治責(zé)任單位、

9、主管部門、監(jiān)督部門和有關(guān)責(zé)任人，督促落實整改措施。同時，要加強對重大危險源的監(jiān)控監(jiān)管力度，進一步明確監(jiān)管部門、責(zé)任單位和責(zé)任人，制定和落實監(jiān)控和監(jiān)管措施，確保萬無一失。要采取標(biāo)本兼治、重在治本的措施，突出礦山、道路和水上交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域，深入開展安全生產(chǎn)專項整治活動，集中治理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 三是抓好源頭管理。國家對高危行業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度，是從源頭上加強安全生產(chǎn)工作的重要措施，必須嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強化源頭管理。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持安全發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，從嚴(yán)控制高危行業(yè)市場準(zhǔn)入，淘

10、汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和技術(shù)裝備。要認真落實安全生產(chǎn)許可制度，對申報的企業(yè)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，從嚴(yán)審查把關(guān)。同時，建立市場退出機制，對不符合安全生產(chǎn)條件的依法予以關(guān)閉。要建立建設(shè)項目聯(lián)合審批制度，把安全生產(chǎn)條件作為建設(shè)項目設(shè)立的重要依據(jù)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，依法予以查處。各級政府和有關(guān)部門要認真做好建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度。對未按規(guī)定進行安全設(shè)施“三同時”審查驗收的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令停止建設(shè)，限期整改，對拒不整改或無法整改的建設(shè)項目，堅決予以取締。 四是抓好“雙基”建設(shè)。各級政府要研究制定加大安全投入和提升安全保障能力的政策措施，促進重大公

11、共安全隱患排查治理、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、安全科技項目研發(fā)及推廣應(yīng)用、宣傳教育培訓(xùn)等。要督促企業(yè)加大安全投入，更新設(shè)備和工藝，從硬件上提升安全生產(chǎn)水平，要建立健全各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，用制度約束員工、規(guī)范行為。要加快實施“科技興安”戰(zhàn)略，支持和鼓勵企業(yè)采用高科技手段保證安全生產(chǎn)。要加強對工業(yè)園區(qū)等各類開發(fā)區(qū)的安全監(jiān)管，搞好規(guī)劃布局，明確入園企業(yè)的條件，國家級和省級開發(fā)區(qū)都要設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，并配備與園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作相適應(yīng)的專職監(jiān)管人員。要全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。以危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存生產(chǎn)經(jīng)營單位、非煤礦山、煙花爆竹及冶金、建材、機械、輕工、紡

12、織等行業(yè)企業(yè)為重點，積極創(chuàng)建一批本質(zhì)安全型企業(yè)，不斷提高企業(yè)的安全管理水平。要通過典型引路、政策引導(dǎo)，宣傳安全標(biāo)準(zhǔn)化的意義、要求，大力推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時，積極開展創(chuàng)建安全社區(qū)、安全標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)和安全規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)活動，進一步提升安全生產(chǎn)工作水平。 三、強化培訓(xùn)，全面提升安全素質(zhì) 要加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，積極開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動，增強干部員工安全素質(zhì)。要把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)作為一項治本措施來抓，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)工作，采取多種形式定期開展培訓(xùn)，對各級分管安全生產(chǎn)工作的政府負責(zé)人每年培訓(xùn)一次。要強化企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，努力提高持證上崗率。要認真開展企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動，督促企業(yè)針對不同崗位特點開展全員安全培訓(xùn)，加強對新員工、農(nóng)民工和外來人員的安全教育和培訓(xùn)，