土地利用總體規(guī)劃修編工作方案_1

1、土地利用總體規(guī)劃修編工作方案一、 土地利用總體規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想本次規(guī)劃修編以土地管理法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護耕地”的基本國策，按照 黨的十六屆三中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和省委“八 八戰(zhàn)略”，文秘部落圍繞市五屆人大三次會議精神和推進(jìn)率 先發(fā)展、實現(xiàn)富民強市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會經(jīng)濟發(fā)展 實際，堅持以人為本、堅持統(tǒng)籌發(fā)展、堅持“三保“主線， 正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴張、全面利益和局部利益、長遠(yuǎn) 利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過合理配置土地資源，優(yōu)化土地 利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，推進(jìn)社 會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。本次規(guī)劃要充分與上一

2、輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚在規(guī)劃編制、實施中的經(jīng)驗。同時要 與時俱進(jìn)，做到六個“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變， 工作任務(wù)向資源保護和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標(biāo) 控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護研究向綜合 研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃 實施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃 更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會經(jīng)濟全面、 協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則總 體上要堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護就是依法依法保護耕地、 保障基本農(nóng)田、 保護農(nóng)民合法權(quán)益； 保障，就是千方百計保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展對建設(shè)用地的

3、合 理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集 約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。1、用途管制原則。 土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。 要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴(yán) 禁隨意改變土地用途。用途管制的重點是耕地保護，特別是 加強基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護，要立足保護和提高糧食綜 合生產(chǎn)能力，努力推進(jìn)耕地保護向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重 轉(zhuǎn)變。 2、占補平衡原則。根據(jù)紹興市土地開發(fā)整理規(guī)劃，進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜耕 后備土地資源，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點的撤并和退耕，增加有 效耕地面積，確保實現(xiàn)全市耕地占補平衡。3、合力建設(shè)原則。 “工業(yè)立市

4、、開放興市、合力建市”是這幾年我市 社會經(jīng)濟快速發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是各項工作的指導(dǎo)方針。 土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的 原則，遵循市場化機制，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)資金和資源的互 補和互流，優(yōu)化土地資源配置。4、集約用地原則。一是要加強土地利用水平評價，調(diào)查閑置土地情況，制定盤活 存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進(jìn)新增建設(shè)用地 集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。5、公眾參與原則。 規(guī)劃編制要充分利用“外腦” ，依靠科研單位、專業(yè)技術(shù)單位和大專院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、 科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會 各界的意見和建議，建立相關(guān)信息的

5、交流和互動渠道，同時 要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策 機制和監(jiān)督機制，努力做到規(guī)劃“以人為本” 、公正透明。 6、三規(guī)銜接原則。土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會經(jīng)濟的發(fā)展方向和重點，科學(xué)預(yù)測用地需求，認(rèn)真分析土地供 應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護”和“保障” 的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體 規(guī)劃的有機結(jié)合。同時土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī) 劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。 7、成方成塊原則 根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、 重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發(fā)區(qū)的外延擴 張邊界，開發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于

6、資源配置、規(guī) 劃實施和耕地保護。8、可持續(xù)利用原則。要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境容量”和生態(tài)承載力，開 展土地適宜性評價，進(jìn)行土地敏感性分析和不確定性分析， 減少對生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開發(fā)， 切實保護生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。9、信息化原則。 要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息 技術(shù)，進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施, 滿足規(guī)劃要素 實時更新、快速統(tǒng)計、 共享互動等要求， 增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。 三、土地利用總體規(guī) 劃修編工作計劃及時間安排 工作時間總體上按省廳和市 政府有關(guān)要求安排，即計劃在本年度完成整項工作。如遇國

7、 家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時間調(diào)整。 1、健全組織機構(gòu)。 （1） 由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小 組。（ 時間根據(jù)市政府安排 ） （2） 在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組 后半個月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專家咨詢組。 （3） 成立市國土局 規(guī)劃修編工作組。 （4 月 1 日 -4 月 15 日） 2、落實資金。 （4 月 1日4 月 23日） 已編制經(jīng)費預(yù)算，由辦公室具體落實。 3、落實編制單位。 （4 月 30 日前 ） （1） 確定落實 編制單位的方法、程序和要求； （4 月 4 日前 ） （2） 收集編 制單位的資料、 信息；（4 月 11 前） （3） 按規(guī)定落實編制單 位，簽訂委托協(xié)議

8、。 （4 月 23 日前 ） 4、調(diào)查研究階段 （4 月 24日至 7月 23日） 這一階段與下階段的工作將穿插進(jìn)行， 主要工作包括資料收集、實地踏勘、召開座談會?？傮w規(guī)劃 綜合性強，涉及部門多，需要進(jìn)行多方調(diào)查。走訪各有關(guān)部 門，調(diào)查各部門規(guī)劃期內(nèi)用地需求，征求各部門對總體規(guī)劃 的建議。深入各重點地塊進(jìn)行實地踏勘和典型調(diào)查。5、專題研究階段 （5 月 24 日至 7 月 23 日 ） 在前期調(diào)查研究和 全市土地利用更新調(diào)查批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展上一輪土地利用 規(guī)劃實施評價、土地供給與需求分析、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài) 勢與土地利用戰(zhàn)略研究等專題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。 6、規(guī)劃大

9、綱擬定階段 （7 月 24 日至 9月 23日） 規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、 規(guī)劃總則、 規(guī)劃目標(biāo)、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和 空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃修編方法與實施機制創(chuàng)新、預(yù)期規(guī)劃實 施成效等內(nèi)容。規(guī)劃大綱編制完成后須報市、省批準(zhǔn)后方可 開展下步工作，時間進(jìn)度較難把握。7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段 （9 月24日至 11月 23日） 本階段主要是落實土地 利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、確定土地用途以及完 成規(guī)劃草圖。 需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結(jié)構(gòu) 調(diào)整方案、重點建設(shè)項目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案、土地整 理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提 供23套供選規(guī)劃方案。確定規(guī)劃供選方案的主要要求：在編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案過程中，應(yīng)分析土地 利用的影響因素和變化趨勢，擬定規(guī)劃供選方案。每個供 選方案均需保證規(guī)劃主要目標(biāo)的實現(xiàn)。對每個供選方案的 實施，從組織、技術(shù)，資金投入、公眾接受程度等方面進(jìn)行 可行性論證、 評價其實施可能達(dá)到的社會、 經(jīng)濟、生態(tài)效益， 綜合評價后，提出推薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。8、規(guī)劃協(xié)調(diào)、編制規(guī)劃成果階段 （11 月 2