《立法法》修改對2015年司考的影響

1、一、中國立法的原則：法治、民主與科學(xué)。1、合憲性和合法性原則：立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以憲法為依據(jù)；依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。2、實事求是、從實際出發(fā)的原則：立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。3、民主立法原則：立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。4、原則性與靈活性相結(jié)合原則：立法中要恰當(dāng)處理各種關(guān)系，注意各方面的平衡，應(yīng)高度重視立法技術(shù)、方法，提高立法的質(zhì)量。【新增】明確性、可行性原則：法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)

2、明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性；法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期；【新增】立法的計劃性（1）全國人大常委會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。常委會工作機構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃、擬訂年度立法計劃，由委員長會議通過并向社會公布。（2）國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家總體工作部署擬訂國務(wù)院年度立法計劃，報國務(wù)院審批。國務(wù)院年度立法計劃中的法律項目應(yīng)當(dāng)與全國人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。二、規(guī)范性法文件的對比三、法律保留（一）法律保留的范圍【相關(guān)法條立法法】第八條 下列事項只能制定法律：國家主權(quán)的事項；各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)

3、；民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；犯罪和刑罰；對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度；對非國有財產(chǎn)的征收、征用；民事基本制度；基本經(jīng)濟制度以及財政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；訴訟和仲裁制度；必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的其他事項。第九條本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。（二）對于法律保留事項的授權(quán)規(guī)

4、范1、授權(quán)決定2、法律轉(zhuǎn)化工作（1）授權(quán)立法事項，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人大及其常委會及時制定法律。（2）法律制定后，相應(yīng)立法事項的授權(quán)終止。（三）對于行政管理等領(lǐng)域的特定事項的授權(quán)規(guī)范全國人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定。四、法律制定程序的變化（一）全國人大立法程序之提案如提案是在人大閉會期間提出，則可以先向常委會提出，經(jīng)常委會會議依照有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請全國人大審議（應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法律草案發(fā)給代表），由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體

5、會議作說明。【特別說明】因為上述議案本來便屬于全國人大的職權(quán)，所以常委會在代為審議法律案時，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求全國人大代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋。但是，專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)為此進(jìn)行立法調(diào)研，屬于其自身的工作需要，因此只是“可以”邀請有關(guān)的全國人民代表大會代表參加。（二）法律提案時的附帶要求【特別注意新增考點】向全國人大及其常委會提出法律案，應(yīng)當(dāng)同時提出法律草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法律的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法律草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法律的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況?！咎貏e注意新增考點】法律草案與其

6、他法律相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的議案。法律委員會和有關(guān)的專門委員會審議法律案時，認(rèn)為需要修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。（三）列席的例外1、【特別注意新增考點】常務(wù)委員會會議審議法律案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的全國人民代表大會代表列席會議。2、【特別注意 改動考點】法律委員會審議法律案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。【注意區(qū)別】有關(guān)的專門委員會審議議案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。（四）全國人大常委會三讀程序的例外1、【改動考點】 各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常委

7、會會議審議后交付表決；調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常委會會議審議即交付表決。2、可行性評估【新增考點】（1）在法律委員會提出審議結(jié)果報告前，常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。（2）評估情況由法律委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。（五）全國人大常委會立法過程的民主性【改動較大】應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見：聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。（1）論證會：法律案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和全國人民代表大會代表等方面的

8、意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。（2）聽證會：法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、全國人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。（3）征求意見（有限范圍）：常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的全國人民代表大會代表、地方人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。（4）征求意見（向社會公布）：應(yīng)當(dāng)在常委會會議后將法律草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)委員長會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的

9、情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料由常務(wù)委員會工作機構(gòu)收集整理后，分送法律委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。（六）全國人大常委會立法程序之表決【新增考點】1、法律草案表決稿交付常委會會議表決前，委員長會議根據(jù)常委會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決；單獨表決后，委員長會議根據(jù)表決的情況，可以決定將法律草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法律委員會和有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議。2、對多部法律中涉及同類事項的個別條款進(jìn)行修改，一并提出法律案的，經(jīng)委員長會議決定，可以合并表決，也可以分別表決

10、。（七）狹義法律之公布【改動考點】1、法律被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法律文本。法律被廢止的，除由其他法律規(guī)定廢止該法律的以外，由國家主席簽署主席令予以公布。2、法律標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、通過日期。經(jīng)過修改的法律，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機關(guān)、修改日期。五、法律制定后的工作（一）配套規(guī)定的制定【新增考點】法律規(guī)定明確要求有關(guān)國家機關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法律對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會常務(wù)委員會說明情況。（二）立法后評估【新增考點】全國人大有關(guān)的專門委員會、常

11、務(wù)委員會工作機構(gòu)可以組織對有關(guān)法律或者法律中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。（三）答復(fù)法律詢問全國人大常委會工作機構(gòu)可以對有關(guān)具體問題的法律詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報常委會備案。六、地方性法規(guī)（一）制定主體【改動考點】1、省級人大及其常委會；2、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會：一般可以針對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項；法律另有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定；較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)涉及上述事項范圍之外的，繼續(xù)有效。【特別注意新增考點】除較大的市外，其他設(shè)區(qū)的市、自治州開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，由省、自治區(qū)的人大常委會綜合考慮各種因素確定，并報全

12、國人大常委會和國務(wù)院備案；相應(yīng)地方政府規(guī)章的制定時間，與此同步?！咎貏e注意新增考點】立法法所有關(guān)于設(shè)區(qū)的市的規(guī)定，都適用于廣東省東莞市和中山市、甘肅省嘉峪關(guān)市、海南省三沙市。（二）可規(guī)定的內(nèi)容1、為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；2、屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項。3、除法律保留事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省市兩級可以根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止?！咎貏e注意新增考點】制定地方性法規(guī)，對上位法已

13、經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定?！咎貏e注意】規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人大通過。（三）報請批準(zhǔn)和合法性審查1、設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報省、自治區(qū)的人大常委會批準(zhǔn)后施行。2、省、自治區(qū)的人大常委會對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查：（1）同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)。（2）發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。七、全國人大常委會對規(guī)范性法文件的審查（一）提出主體（向全國人大常委會書面提出）1、被動審查（1）審查要求（五個主體）：國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和

14、各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會。（2）審查建議：五主體以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民。2、主動審查【新增考點】有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查。（二）審查對象行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例是否同憲法或者法律相抵觸。【注意】監(jiān)督法還增加了兩高的司法解釋。【注意】不包括規(guī)章，規(guī)章一般都是國務(wù)院審查，都是審查建議。（三）審查的程序1、常委會工作機構(gòu)：對于審查要求，必須分送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見；對審查建議，要進(jìn)行研究，只有必要時才送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。2、【改動考點】專門委員會、常委會工

15、作機構(gòu)：在審查、研究中認(rèn)為抵觸的，可以向制定機關(guān)提出書面審查意見、研究意見；也可以與法律委員會召開聯(lián)合審查會議，要求制定機關(guān)到會說明情況，再向制定機關(guān)提出書面審查意見。3、制定機關(guān)：應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)反饋。（四）審查結(jié)果【改動考點】1、制定機關(guān)按照所提意見對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。2、制定機關(guān)不予修改的，應(yīng)當(dāng)向委員長會議提出予以撤銷的議案、建議，由委員長會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。（五）反饋工作【新增考點】全國人大有關(guān)的專門委員會和常委會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按

16、照規(guī)定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。八、其他細(xì)節(jié)的變化（一）行政法規(guī)1、報請立項【改動考點】國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報請立項。2、起草【改動考點】（1）行政法規(guī)由國務(wù)院有關(guān)部門或者國務(wù)院法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草；重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機構(gòu)組織起草。（2）行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。（3）行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求意見，但是經(jīng)國務(wù)院決定不公布的除外。（二）部門規(guī)章調(diào)整的事項【新增考點】（1）部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。（2）沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。（三）地方政府規(guī)章：1、制定主體：省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府；2、調(diào)整的事項：（1）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；（2）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項