當(dāng)前縣域安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀、原因和對策

1、當(dāng)前縣域安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀、原因和對策 安全生產(chǎn)無小事，安全責(zé)任重于泰山。近年來，我縣安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針，立足防范，深化整治，強(qiáng)化監(jiān)管，綜合治理，逐步形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)新局面。但是，全縣安全生產(chǎn)工作仍然還存在著一些不容忽視的問題。現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真分析當(dāng)前我縣安全生產(chǎn)形勢，就如何抓好縣域安全生產(chǎn)工作談幾點(diǎn)想法和建議。 一、安全形勢不容樂觀 我縣地處荊江分洪區(qū)，面積2258平方公里，人口105萬，安全生產(chǎn)工作存在區(qū)域面積大、中小企業(yè)多、國省道戰(zhàn)線長、內(nèi)湖外河多、縣域人口密集等五

2、大自然特點(diǎn)；同時(shí)又存在著“生存與安全的矛盾、生產(chǎn)與安全的矛盾、利益與安全的矛盾、發(fā)展與安全的矛盾”等四大矛盾，安全生產(chǎn)工作任務(wù)十分繁重，形勢比較嚴(yán)竣。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 （一）傷亡事故時(shí)有發(fā)生，事故總量仍然偏高。主要是交通、火災(zāi)、建筑、觸電事故，重點(diǎn)是交通事故和火災(zāi)。2003年，全縣共發(fā)生各類安全事故312起，死亡82人，受傷302人，直接經(jīng)濟(jì)損失173.7萬元，安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)雖較上年略有下降，但事故總量、傷亡人數(shù)仍然居高不下。其中交通事故302起，死亡79人，火災(zāi)事故6起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失41.33萬元；工礦事故（含建筑施工）15起，死亡3人。 （二）一些事故隱患沒有得到有效治理。如

3、交通運(yùn)輸仍然存在著無證駕駛、違章駕駛、帶病車輛運(yùn)行、“三無”車輛接送學(xué)生、險(xiǎn)路險(xiǎn)段安全整治不力等情況。一些企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，安全措施不到位，特別是安全生產(chǎn)設(shè)施歷史欠帳多，存在大量短期內(nèi)難以整治的安全隱患，部分新建項(xiàng)目沒有嚴(yán)格安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度，形成新的安全欠帳。 （三）民營企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。隨著縣域中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展以及企業(yè)改制，安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這些企業(yè)大都是由家庭工廠、小作坊或靠租賃發(fā)展起來，規(guī)模小，業(yè)主的安全意識較差，生產(chǎn)方式比較落后，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全保障措施差。還有少數(shù)企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，置安全生產(chǎn)法律法規(guī)而不顧，違章作業(yè)，違章指揮，

4、甚至非法生產(chǎn)經(jīng)營。有的企業(yè)改制后削弱了安全生產(chǎn)工作等等，這些都是安全事故發(fā)生的源頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營企業(yè)發(fā)生的事故起數(shù)、傷亡人數(shù)占工礦事故起數(shù)、傷亡總數(shù)的87%以上。2002年以來，我縣共發(fā)生工礦事故16起，其中就有14起發(fā)生在民營企業(yè)。 （四）遲報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象仍然存在。近兩年來，一些企業(yè)特別是民營企業(yè)，發(fā)生事故后存在著遲報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象，有的甚至破壞事故現(xiàn)場，有的一推了之，把責(zé)任和負(fù)擔(dān)推給政府。 二、安全責(zé)任主要在人 近兩年來，我縣安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，安全事故起數(shù)、傷亡人數(shù)居高不下，暴露了我縣安全生產(chǎn)工作中存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。從安全生產(chǎn)管理的角度來分析，主要有以下幾個(gè)方面的原因： 一是少數(shù)單位和部門

5、對安全生產(chǎn)工作認(rèn)識不高。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在貫徹黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的法律法規(guī)、方針政策中，存在著“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，一旦安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展發(fā)生矛盾時(shí)，就“不要”安全。具體表現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)對安全生產(chǎn)有效投入不足，設(shè)施、設(shè)備長期帶病運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級缺乏安監(jiān)機(jī)構(gòu)，沒有專職專人負(fù)責(zé)，安全監(jiān)管覆蓋力度不強(qiáng)。 二是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不夠。一些部門和企業(yè)在研究解決安全生產(chǎn)中的重大問題以及對重大隱患整改時(shí)，相互扯皮，相互推諉；有的專項(xiàng)監(jiān)管部門和主管部門對安全監(jiān)管工作抓得不力，管得不到位。 三是安全生產(chǎn)管理工作不實(shí)。一些地方和單位對安全生產(chǎn)工作滿足于開

6、大會、發(fā)文件、走過場，頭痛醫(yī)頭，腳痛治腳，結(jié)果是“會議一開了之、文件一發(fā)了之、安全檢查一走了之”，缺乏扎實(shí)有效地監(jiān)控措施，不能解決實(shí)際問題，表現(xiàn)文章作了不少，但收效甚微。 四是安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位，尤其是個(gè)體經(jīng)營戶在被明令停產(chǎn)、停業(yè)整頓或關(guān)閉后，要錢不要命，仍然偷偷生產(chǎn)經(jīng)營。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對安全監(jiān)管部門查處安全事故等違法行為時(shí)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由，干擾庇護(hù)，致使安全執(zhí)法不能到位。 五是安全生產(chǎn)管理制度不硬。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。對一些普遍性、共性的問題，以及“三違”現(xiàn)象，熟視無睹，聽之任之，大事化化、小事化了。還有安全生產(chǎn)管理方式和手段大多

7、沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下來的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。 綜上所述，引發(fā)事故的原因是多方面的，但主要是沒有牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的方針，沒有層層嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。因此，解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的困難和問題，必須嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。 三、安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴 安全生產(chǎn)是衡量社會進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)志，是一項(xiàng)永恒而光榮的事業(yè)，又是一件苦事、難事和一件必須干好的大事。黨的十六在強(qiáng)調(diào)，“高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”，對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。今后一個(gè)時(shí)期我們必須始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的

8、方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示精神，按照“依法行政、關(guān)口前移、轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路、立足防范、強(qiáng)化監(jiān)管、綜合治理”的總體思路，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，抓緊完善工作機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)思想觀念、事故防范機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)管手段和對非公有制企業(yè)安全監(jiān)管的創(chuàng)新，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，提高全民安全意識，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)。 （一）強(qiáng)化責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制。 首先是健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性和長期性，把安全生產(chǎn)工作給入黨委、政府的重要議事日程，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。對于一個(gè)地方和部門來講，

9、行政首長是本地、本部門安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格履行第一責(zé)任人的職責(zé)，把安全生產(chǎn)工作拿在手上抓，及時(shí)處理重大安全問題。安委會必須對本地安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，要建立聯(lián)系會議制度，定期召開會議，研究安全生產(chǎn)工作。在實(shí)際操作中要做到三個(gè)同步：一是制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要同步安排安全生產(chǎn)，做好綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃；二是項(xiàng)目建設(shè)要與安全生產(chǎn)工作同步進(jìn)行；三是考核政績時(shí)要同步考核安全生產(chǎn)工作，要把安全生產(chǎn)績效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人考核范疇，實(shí)行一票否決制。 其次是建立安全生產(chǎn)管理機(jī)制。根據(jù)國家法規(guī)和上級的明確要求，一是要建全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。充實(shí)配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可以每3至4個(gè)鄉(xiāng)

10、鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)安全監(jiān)督管理站。二是建立和完善全縣安全生產(chǎn)工作制度。如建立安全生產(chǎn)工作會議制度，定期召開防范重特大事故工作會議、安委會全會、安全生產(chǎn)表彰總結(jié)會、安全生產(chǎn)例會等。建立安全生產(chǎn)檢查、督查制度，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門安全檢查的職責(zé)、檢查的主要內(nèi)容，促進(jìn)安全生產(chǎn)檢查督查工作有序開展。建立安全事故隱患排查制度，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門對重特大事故隱患的安全管理責(zé)任、重大危險(xiǎn)源的整改監(jiān)控責(zé)任。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和分管安全副職每年繳納一定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，年底考核兌現(xiàn)。三是建立責(zé)任追究制度，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的案件要在查清事

11、故原因的基礎(chǔ)上，按照“四不放過”的原則，對事故單位和事故責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并實(shí)行責(zé)任倒查，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門責(zé)任人的責(zé)任。 再次是建立部門聯(lián)動機(jī)制。安全生產(chǎn)，是全社會的大事，安全監(jiān)管、公安、消防、交警、交通、經(jīng)貿(mào)、技術(shù)監(jiān)督、教育、衛(wèi)生等部門是抓好安全生產(chǎn)的主心骨。各部門既要各負(fù)其責(zé)，各司其責(zé)，發(fā)揮各職能部門的作用，同時(shí)還要部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的全方位管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)還要充分調(diào)動群眾參與安全管理的積極性，特別是安全隱患排查整改過程中，要集中群眾的智慧和力量。對安全生產(chǎn)聯(lián)動積極的有關(guān)單位和個(gè)人，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 （二）夯實(shí)基礎(chǔ)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要

12、按照安全生產(chǎn)法和國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定精神，全面落實(shí)國家安全監(jiān)管局關(guān)于加強(qiáng)國有大中型企業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)意見以及中小企業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)意見的要求，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，抓好企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任保障、組織保障、素質(zhì)保障、重點(diǎn)保障、源頭保障、投入保障，夯實(shí)安全生產(chǎn)的工作基礎(chǔ)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。一是推進(jìn)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。要著重抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人安全資格、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)力量配置、企業(yè)安全檢查、企業(yè)安全培訓(xùn)、注冊安全工程師、工傷保險(xiǎn)等七項(xiàng)制度建設(shè)；二是嚴(yán)把安全資格準(zhǔn)入關(guān)。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須將安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用

13、，以保證新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施不欠帳。按照安全生產(chǎn)許可證條例，對危化品、建筑、煙花爆竹等高危行業(yè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格資格審查，堅(jiān)決取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位；二是全面開展企業(yè)安全評價(jià)。要依法開展企業(yè)安全狀況綜合評估，特別是電力、建筑、?；贰⒔煌ㄟ\(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)要按照規(guī)定進(jìn)行安全評價(jià)。要制定切實(shí)可行的工作方案，把減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和依法搞好評價(jià)結(jié)合起來，推進(jìn)綜合評估；四是加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源和重大隱患的監(jiān)控和整改。按照國家重大危險(xiǎn)源辯識標(biāo)準(zhǔn)，確定全縣重大危險(xiǎn)源并落實(shí)監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門或企業(yè)責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)控措施，建立全縣重大危險(xiǎn)源和重大安全隱患檔案，層層落實(shí)整改責(zé)任和整改措施。五是建立

14、企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。按照決定要求，在?；?、建筑等高危行業(yè)推行提取安全費(fèi)用制度，改善安全生產(chǎn)條件，治理重大安全隱患，保障安全生產(chǎn)投入的到位。六是全面推行注冊安全工程師制度。依法加強(qiáng)各類企業(yè)的安全機(jī)構(gòu)配置和人員配備，使企業(yè)的安全生產(chǎn)有人抓、有人管。 （三）突出重點(diǎn)，深入持久地開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。 安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治是改善安全生產(chǎn)狀況的重要途徑，是目前特定時(shí)期和特定條件下采取的有效措施。要從整頓市場秩序入手，嚴(yán)格安全資格條件，從根本上解決安全生產(chǎn)保障不夠的問題。今后，要繼續(xù)開展?；?、道路交通、水上交通、公共聚集場所消防、煙花爆竹及民爆物品、鍋容管特、建筑及學(xué)校安全等八項(xiàng)專項(xiàng)整治，在鞏固、深化、

15、提高上下功夫。危險(xiǎn)化學(xué)品要依照危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī)，從生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面整治，嚴(yán)格各種資質(zhì)許可證的審核發(fā)放，嚴(yán)禁無證非法經(jīng)營和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，搞好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全評價(jià)工作。 道路交通安全專項(xiàng)整治要從“人、車、路、運(yùn)”等各個(gè)環(huán)節(jié)著手，一是要加強(qiáng)對交通運(yùn)輸企業(yè)的安全評估和安全監(jiān)管，凡不符合安全條件的企業(yè)，要堅(jiān)決吊銷運(yùn)營證照。不符合安全要求的運(yùn)輸車輛，必須堅(jiān)決停運(yùn)。二是加強(qiáng)對駕駛員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證等工作的管理。三是加大對國道、省道事故多發(fā)路段的治理力度。四是嚴(yán)格交警管段責(zé)任制。對因管理不力，導(dǎo)致事故多發(fā)的路段民警要堅(jiān)決調(diào)離工作崗位。交通事故起數(shù)和死亡人

16、數(shù)一定要控制在上級下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。 煙花爆竹市場要依法明確其主管部門的安全管理職責(zé)，理順管理體制。縣供銷社、縣煙花辦要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營安全管理，安全監(jiān)管、公安、技術(shù)監(jiān)督、工商等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)厲打擊非法購進(jìn)和銷售煙花爆竹，無證經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營“五大雷”的行為。 中小學(xué)校、商場、娛樂業(yè)等公共聚集場所要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，制定措施，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決杜絕重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。特別是加強(qiáng)公共聚集場所的消防安全工作，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)資格準(zhǔn)入制度，對達(dá)不到消防安全要求的公共聚集場所責(zé)令停業(yè)整改，整改仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。 （四）大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳

17、教育和培訓(xùn)，努力提高全民安全素質(zhì)。各地各部門要加大安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓(xùn)力度。一是加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門分管安全的領(lǐng)導(dǎo)和安全管理干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法等相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，了解掌握安全生產(chǎn)基本知識和法律法規(guī)，增強(qiáng)安全法制意識，提高依法管理安全生產(chǎn)工作的能力和水平；二是強(qiáng)化對企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理者的宣傳教育。重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)董事長、總經(jīng)理、投資人和分管生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，使其具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位及非煤礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，必須通過安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考核獲得安全資格證書后，方可擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，否則，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照；三是加強(qiáng)對從業(yè)人員的宣傳教育。督促企業(yè)依法組織從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法，動員他們積極參與安全生產(chǎn)管理工作，自覺遵守安全生產(chǎn)法律和規(guī)章制度、操作規(guī)程，杜絕“三違”現(xiàn)象；四是繼續(xù)加強(qiáng)