[最新]論文 范文【 精品】淺談我國城市規(guī)劃管理機制的問題與改革創(chuàng)新

1、淺談我國城市規(guī)劃管理機制的問題與改革創(chuàng)新淺談我國城市規(guī)劃管理機制的問題與改革創(chuàng)新 摘要：傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟下的規(guī)劃管理模式面對當今復雜多變快速發(fā)展的城市顯得力不從心，必須對現(xiàn)有的規(guī)劃管理機制進行改革創(chuàng)新。本文通過對我國城市規(guī)劃管理體制問題的現(xiàn)狀分析，指出了現(xiàn)行管理體制在很大的程度上不能充分的滿足市場經(jīng)濟和依法行政的需要，進而提出了加快城市規(guī)劃管理體制改革的相關建議，并在此基礎之上，進行一個合理、有效地創(chuàng)新。 關鍵詞：城市規(guī)劃； 管理機制 ；問題； 改革創(chuàng)新 中圖分類號：tu984 文獻標識碼：a 城市規(guī)劃是一項非常龐大的系統(tǒng)性工程，尤其我國處在轉型期面臨更多的挑戰(zhàn)。作為城市規(guī)劃的重要組成部分，是保

2、障城市規(guī)劃實施的最基本的手段，是城市政府相當重要的工作，必須對現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理職能、內(nèi)容、對象、過程和方法等進行改革和創(chuàng)新。只有制度創(chuàng)新，才會有新的發(fā)展活力。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的目標就是要建立一個“符合現(xiàn)代化和市場體制管理要求，具有中國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理特色的功能齊全、結構合理、運轉協(xié)調、靈活高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系”。規(guī)劃管理機制包括規(guī)劃決策機制、規(guī)劃制約和監(jiān)督機制、規(guī)劃領導機制和規(guī)劃咨詢機制等四個方面，應當完善配套，以保證規(guī)劃決策的科學性、公正性，運行的系統(tǒng)性、順暢性，工作的效率性、積極性，辦事的制度化、有效化、從而使規(guī)劃管理工作有目標、有規(guī)律、有職有權、高效順利地進行。 1、我國城市規(guī)劃管理

3、機制的現(xiàn)狀 城市規(guī)劃管理屬于行政管理的范疇，行政是國家政府機關和其他行政組織，依據(jù)國家法律和運用國家法定的權力，為實現(xiàn)國家的社會目標和統(tǒng)治階級的利益，對社會事務所進行的一系列組織和管理活動。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃基本術語標準的解釋，城市規(guī)劃管理是指城市規(guī)劃編制、審批和實施管理工作的統(tǒng)稱。綜合上述管理的解釋，城市規(guī)劃管理的內(nèi)涵可以表述為：城市規(guī)劃管理是國家政府機關為實現(xiàn)一定時期城市經(jīng)濟、社會發(fā)展和建設目標，依據(jù)國家法律法規(guī)和運用國家法定的權利，制定城市規(guī)劃并對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項建設進行組織、控制、協(xié)調、引導、決策和監(jiān)督等行政管理活動的過程。城市規(guī)劃管理機制面臨高速發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，運用市場機制和市

4、場規(guī)律整合城市中的各種資源，已成為政府作用于經(jīng)濟運行的主要方式與手段，但在規(guī)劃管理過程中，比如公共開發(fā)領域出現(xiàn)市場行為政府化，把本來應該通過市場運作的設計項目作為指令性任務形式；或者出現(xiàn)政府職能市場化，為迎合開發(fā)商，片面追求經(jīng)濟利益，使規(guī)劃缺乏針對性、科學性、綜合性和前瞻性。因此，城市規(guī)劃管理機構的合理設置，管理權限的合法使用、管理方式的適用性、管理機制運用的規(guī)范化等規(guī)劃管理機制體系的改革創(chuàng)新刻不容緩。 2、我國城市規(guī)劃管理機制存在的突出問題 近年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，城市化也在不斷加快，但有些地方政府片面地追求城市建設的速度而忽視了質量，城市規(guī)劃不科學，管理困難，各種問題頻繁出現(xiàn)。由我國

5、國情所定，我國城市規(guī)劃行政行為主要以政府直接干預為主，政府采取什么樣的管理方式和手段，管理內(nèi)容和對象，管理到什么程度，都可能會對城市的發(fā)展和城市規(guī)劃的實施有不同的效果?，F(xiàn)形勢下的城市規(guī)劃管理與我國的規(guī)劃管理機制的要求存在著一定程度上的不相適應，主要體現(xiàn)在以下兩個方面: 2.1管理決策方面 現(xiàn)在的城市規(guī)劃管理效果出現(xiàn)的問題主要是政府規(guī)劃部門管理方法單一、不規(guī)范，且以行政方法和指令計劃手段為主。城市規(guī)劃之所以能夠作為政府調控宏觀經(jīng)濟條件的手段，其操作的可能性是建立在這樣的基礎之上的：城市規(guī)劃對城市建設進行管理的實質是對開發(fā)權的控制，這種管理可以根據(jù)市場的發(fā)展演變及其需求，對不同類型的開發(fā)建設施行管

6、理和控制。但由于規(guī)劃管理職能的錯位，以及戲稱“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛、紙上畫畫、不如領導一句話”的當今城市規(guī)劃命運的真實寫照，使規(guī)劃管理在不知不覺的忙亂中本末倒置，失去了城市規(guī)劃管理的宏觀整體方向，使城市的發(fā)展陷入無序狀態(tài)。規(guī)劃的有效實施，關鍵在領導。政府作為規(guī)劃的組織者、決策者、協(xié)調者和實施監(jiān)督者，對規(guī)劃的重視程度，直接關系到規(guī)劃的決策水平和實施效果。因此，規(guī)劃管理部門及領導，應依法行政，強化城市規(guī)劃的權威性、戰(zhàn)略性、整體性和規(guī)范性，加強規(guī)劃管理對經(jīng)濟、社會和環(huán)境的調控力度。 2.2監(jiān)督檢查方面 城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查有：行政監(jiān)督、立法機構監(jiān)督、社會監(jiān)督。城市執(zhí)法監(jiān)督檢查是一項系統(tǒng)工程，建設單位和施

7、工單位由于在思想上對規(guī)劃監(jiān)督檢查工作重視不夠，存有僥幸心理，常采取局部打“擦邊球”、“先斬后奏”等方式，來達到某種目的或追求更高的開發(fā)利潤。如：擅自擴大用地面積；改變用地性質；改變建設用地規(guī)劃設計條件；擅自增加建筑物層數(shù)，不按規(guī)劃審批建筑設計圖紙進行外立面裝飾；擅自移動建筑物位置；降低綠化率；降低標準進行公共配套設施建設；有的開發(fā)商為了追求更高的利潤，擅自提高建筑密度和容積率等等。這些違規(guī)建設不但破壞了城市規(guī)劃的實施,擾亂了正常的城市建設秩序，降低了社會效益和環(huán)境效益，而且影響了城市的可持續(xù)發(fā)展，有時還會帶來一系列民事糾紛和事故隱患，增加社會不安定因素，造成了社會不和諧等因素。因此，違規(guī)建設必

8、須根治，加強行政監(jiān)督、立法機構的監(jiān)督、社會監(jiān)督工作勢在必行。 3、在社會主義市場經(jīng)濟體制下，城市規(guī)劃管理體制的改革創(chuàng)新 城市規(guī)劃管理體制的改革勢在必行，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理的公共決策都是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，必須適應新時代的要求在修訂原來管理政策的同時加快適應社會主義市場經(jīng)濟制度的城市規(guī)劃管理創(chuàng)新。主要從以下幾方面進行改革創(chuàng)新： 3.1監(jiān)督機制的法制化和完善化 作為行政主體，城市規(guī)劃的部門是城市規(guī)劃管理權的行使者，政府任期相對于城鄉(xiāng)規(guī)劃而言具有短期性，加上一些領導對城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性認識不夠，就經(jīng)常發(fā)生只要項目，不顧規(guī)劃的現(xiàn)象，造成規(guī)劃責任與規(guī)劃權力嚴重脫節(jié)，從而造成嚴重的影響。因此必須加強監(jiān)督機制的法

9、制化和完善化，通過監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理各種違反城市規(guī)劃建設管理的違法瀆職行為。積極維護城市規(guī)劃建設管理法律法規(guī)的嚴肅性和嚴謹性。對于違反城市規(guī)劃建設管理，破壞城市規(guī)劃建設整體布局并在社會上和群眾中造成極壞影響的違紀、違規(guī)人員，要敢于啟用罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段。 3.2政府機制的公開化和規(guī)范化 在市場經(jīng)濟中，政府的主要職能是營造公平競爭的環(huán)境，維護正常的市場秩序，加強制度建設和宏觀調控。因此，政府必須體現(xiàn)出規(guī)范化和公開化的特點。在世界媒體網(wǎng)絡如此健全和信息科學技術如此發(fā)達的今天，除了一些涉及機密的信息不能夠公開以外，政府的其他規(guī)劃事務都沒有必要保密。城市規(guī)劃管理工作是一項面對全社會

10、，且服務于各行各業(yè)和人民群眾的工作，理所當然就應該做到公正公開，并且體現(xiàn)出規(guī)范化的特點。 3.3決策機制的科學化和民主化 無論是城市建設發(fā)展的宏觀決策，還是單個建設項目的微觀決策，大到城市總體規(guī)劃布局、環(huán)境保護，小到地塊的開發(fā)強度、建筑日照等，無一不涉及社會公眾的利益和資源的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃決策民主化是規(guī)劃決策科學化的重要前提，作為政府行為的科學決策除了科學的方式、方法外，必須運用咨詢來幫助決 策，既能減少決策的失誤，尤其避免大的失誤，又能集思廣益，取得綜合效益的最大化。 3.4咨詢機制的專業(yè)化和社會化 .在城市管理方面，可通過咨詢機制，推動城市管理精細化、規(guī)范化、科學化。通過建立專業(yè)化和社會化的咨詢機制，努力構建多元化、多層次的社會服務體系，不斷探索城市管理新途徑。此外，還可采用信息化手段，為城市精細化管理提供技術支撐，實行精準化操作，進一步提升城市管理水平；培育和發(fā)展規(guī)劃行業(yè)的協(xié)會；建立規(guī)劃專家?guī)旌鸵?guī)劃專家咨詢機構。 4、結束語 城市不僅僅是一個經(jīng)濟實體，更是一個社會綜合體，是市民賴以生存的居住地，加強城市建設管理，還應當倡導公眾參與，加強公眾監(jiān)督，廣泛聽取公眾意見，不斷提升城市規(guī)劃管理的水平。當然，我國城市規(guī)劃的體制創(chuàng)新除了建立監(jiān)督機制的法制化和完善化、政府機制的公開化和規(guī)范化、決策機制的科學化和民主化、咨詢機制的專業(yè)化和社會化四個方面的機制以外，還應該建立其相應的規(guī)劃管理