江蘇海門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

1、江蘇海門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要序言 “十二五”時期，是海門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全面落實科學(xué)發(fā)展觀，晉軍國家級開發(fā)區(qū)的重要時期，是開發(fā)區(qū)發(fā)展進程中承前啟后，并向?qū)崿F(xiàn)基本現(xiàn)代化進軍的關(guān)鍵時期。開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，根據(jù)市十二五規(guī)劃編制工作要求，科學(xué)分析了十二五期間，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展形勢，明確了發(fā)展目標(biāo)，提出了發(fā)展重點，是今后五年開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是制定年度目標(biāo)的主要依據(jù)。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ) “十一五”時期，是開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展、爭先發(fā)展的重要機遇期。五年來，全區(qū)人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委確定的“三先一

2、爭”總體要求，大力實施 “三化一新”總體戰(zhàn)略，奮力實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型升級上水平、綜合實力再提升、園區(qū)建設(shè)出形象”總體目標(biāo)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)，為“十二五”發(fā)展提供強勁支撐。 一、綜合實力顯著增強。2010年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值45億元，是2005年的2.6倍；應(yīng)稅銷售突破140億元，是“十五”末的3.4倍，應(yīng)稅銷售占全市的比重達到37%，比2005年提高了10.3個百分點；五年累計完成全社會投入 200億元，是“十五”時期的3倍，占全市的比重達到20%，比“十五”占比提高了10個百分點；財政總收入突破15億元，是2005年3倍；實現(xiàn)外貿(mào)自營出口5億美元，

3、年均遞增29%；五年累計到帳外資11.69億美元，年均遞增15%。全區(qū)綜合經(jīng)濟實力不斷增強，2008年，首次邁入全省省級開發(fā)區(qū)前十強，2009年成功晉級全省前八強，對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻份額進一步增強。 二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化。重工業(yè)比重不斷上升。順利完成了從紡織、輕工等為主，向高增長潛力、高附加值、高帶動力的重型裝備制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變，輕重工業(yè)占比調(diào)整為34：66，重工業(yè)比重年均提升了3.2個百分點。整機產(chǎn)品實現(xiàn)突破。五年來，以零部件加工、生產(chǎn)為主體的產(chǎn)品格局，逐步轉(zhuǎn)向以大型整機產(chǎn)品生產(chǎn)的新突破。天禾機械的電容器生產(chǎn)設(shè)備；海隆港機的大型裝卸設(shè)備、起重設(shè)備；亞洲新能源的大型海工設(shè)備；海新重工的大型船舶

4、等產(chǎn)品的生產(chǎn)為整機發(fā)展注入新的活力。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉發(fā)展。以慧聚藥業(yè)、巴塞利亞藥業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；以歐尚超市、樂天瑪特、沿江風(fēng)情為主導(dǎo)的現(xiàn)代商業(yè)、旅游形態(tài)等開啟了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)的良性互動。 三、引資質(zhì)量不斷提升。堅持開發(fā)開放戰(zhàn)略，把目光、精力、資源聚焦到大企業(yè)、大園區(qū)、大財團和大專院校等上，內(nèi)外資項目的規(guī)模、質(zhì)量和水平不斷提升?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)新批外商投資企業(yè)75家，投資總額在1000萬美元或1億人民幣以上的項目32個，世界500強項目7個。海寶金屬工業(yè)園、海新重工、海隆重機、中遠(yuǎn)鋼構(gòu)、復(fù)旦大學(xué)科技創(chuàng)業(yè)園、賜寶薄板、韓國樂天商業(yè)等一批超10億元重大項目落戶，大大提升經(jīng)濟發(fā)展后勁。 四

5、、科技創(chuàng)新成效明顯。堅持走科學(xué)發(fā)展之路，大力實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，科技發(fā)展思路更加明確，科技政策體系不斷完善，自主創(chuàng)新能力顯著提高。2010年，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值80億元，是2005年的2.7倍；占比達40%，比十五期末提高了15個百分點。五年來，有20個項目列入國家科技部和發(fā)改委科技計劃，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)18家，其中國家級高新技術(shù)企業(yè)9家；申請專利750件，新確定省級以上名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)10個，新引進高級人才54人，新建企業(yè)院士或博士后工作站3個，省級研發(fā)中心和技術(shù)中心24個。新建的南通全景高科技創(chuàng)業(yè)園和開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心等兩個科技孵化器功能開始發(fā)揮，目前入駐項目5個。 五、發(fā)展環(huán)境日臻完

6、善。按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平發(fā)展的要求，全面拉開發(fā)展框架，加快完善配套功能，加速優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，精心打造載體平臺。五年來，累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金40億元，新建道路20條，共計60公里；鋪設(shè)雨污水管網(wǎng)110公里，種植綠化面積60萬平方米，建設(shè)安置小區(qū)30萬平方米。大力實施新通海沙綜合整治工程，共圍得岸線17公里，其中深水岸線6公里，共圍墾土地17100畝。海門港工貿(mào)區(qū)港城發(fā)展已形成一定規(guī)模，濱江新城區(qū)發(fā)展規(guī)劃已委托國際知名公司設(shè)計，前期開發(fā)基礎(chǔ)工作已全面展開。重視質(zhì)量管理，順利通過iso14000、iso9000認(rèn)證，園區(qū)已具備完善的生產(chǎn)要素，適合各類項目落戶進區(qū)。 總體來看，我區(qū)“十

7、一五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展情況較好，完成規(guī)劃目標(biāo)比較理想。但與此同時，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中也存在一些困難和問題：一是經(jīng)濟發(fā)展方式還未從根本上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、高端化水平還偏低，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平及在整個產(chǎn)業(yè)中的占比亟待提高。二是環(huán)境先行的開發(fā)要求還沒有得到充分體現(xiàn)。特別是沿江兩大區(qū)域的生活配套、公共服務(wù)、宜商宜居等城市功能和建設(shè)水平還有待于大幅提升。三是自主創(chuàng)新能力還沒有真正成為園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。科技創(chuàng)新對整個經(jīng)濟的拉動還不大。上述問題需要在“十二五”期間予以解決。第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境 十二五”時期，是我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平，全面建設(shè)轉(zhuǎn)型升級先導(dǎo)區(qū)

8、、科技創(chuàng)新示范區(qū)、先進制造業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)的關(guān)鍵時期。在新的歷史條件下，以戰(zhàn)略的眼光審視我區(qū)的過去、現(xiàn)在和將來，開展對重大問題的前瞻性研究，提出經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路，對于科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，具有重要的意義和作用。 從國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，伴隨改革開放以來持續(xù)30年的高速增長，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將進入消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級和人們生產(chǎn)、生活加快轉(zhuǎn)型的新階段。經(jīng)濟全球化的加速、區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，長三角地區(qū)將成為更具活力、更有潛力、更加開放的發(fā)展區(qū)域。我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨全方位開放的外部環(huán)境。一方面我區(qū)能夠充分利用兩種資源、兩個市場；另一方面國際競爭的壓力將進一步增大，外部

9、經(jīng)濟波動對我區(qū)經(jīng)濟的影響越來越大。特別是金融危機導(dǎo)致全球經(jīng)濟增速大幅放緩，國際經(jīng)濟環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，這將對我區(qū)長期以來已形成的高外向度經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加大了我區(qū)保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的壓力。 從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境分析，“十二五”時期是我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅期，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將邁出實質(zhì)性步伐，將進入“轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、事關(guān)我國經(jīng)濟的國際競爭力和抵御風(fēng)險能力、事關(guān)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。著眼于增強發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗，真正走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快

10、發(fā)展，將是“十二五”時期經(jīng)濟工作的主旋律。如何既保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢，又加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在高起點上實現(xiàn)更高水平的發(fā)展，已成為我區(qū)“十二五”時期的重大任務(wù)。 從開發(fā)區(qū)自身看，經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè)，特別是“十一五”打下的堅實基礎(chǔ)，開發(fā)區(qū)的發(fā)展框架已經(jīng)全面拉開，城市形象和基礎(chǔ)設(shè)施條件正在加速改善，海門港工貿(mào)區(qū)、濱江新城區(qū)、中心區(qū)三大平臺建設(shè)全面鋪開，各種資源要素加速集聚，產(chǎn)業(yè)承載能力明顯提升。特別是全區(qū)上下干部群眾的思想基礎(chǔ)進一步夯實。這些都為開發(fā)區(qū)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的現(xiàn)實條件。第二章 發(fā)展定位與發(fā)展目標(biāo)第三節(jié) 指導(dǎo)思想 根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的發(fā)展形勢，“十二五”時期，

11、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”相融、二產(chǎn)三產(chǎn)并駕齊驅(qū)為要求，緊緊圍繞“全省趕超蘇南再晉位，南通轉(zhuǎn)型升級當(dāng)先鋒，海門三分天下有其二”的發(fā)展目標(biāo)，以特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為核心，以先進制造業(yè)為支撐，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，全面加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，努力將園區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)優(yōu)美、生活富裕、文明和諧的現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)，成功躋身國家級開發(fā)區(qū)行列。第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 根據(jù)這一指導(dǎo)思想，到2015年，基本完成開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能建設(shè)，國際化、城市化、現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)的雛形全面顯現(xiàn)，在規(guī)模、功能、效益方面，力爭成為全省最具

12、活力的國家級開發(fā)區(qū)之一，使開發(fā)區(qū)成為一個特色園區(qū)突起、高新企業(yè)集中、大型企業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)從“爭雄蘇南”到“融入上?！钡臍v史性跨越。 總體發(fā)展目標(biāo)。主要經(jīng)濟指標(biāo)全市超三分之二，確保升級為國家級開發(fā)區(qū)。 經(jīng)濟增長目標(biāo)。到2015年，全區(qū)財政收入突破80億元。工業(yè)應(yīng)稅銷售超800億元，年均增長40%。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化。到2015年，產(chǎn)業(yè)層次進一步提升，服務(wù)業(yè)占比為45%，支柱產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上比重突破90%，高新技術(shù)占比超45%，先進裝備制造業(yè)占比超過40%。 企業(yè)規(guī)模加快壯大。 培育一批具有明顯競爭力的大企業(yè)集團，到2015年，培育100億元級銷售企業(yè)2

13、家、50億元級銷售企業(yè)5家、30億元級銷售企業(yè)10家，10億元級銷售企業(yè)20家。經(jīng)過培育，力爭有3-5家企業(yè)達到上市條件，通過各種方式爭取上市，實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。 社會發(fā)展更趨和諧。社會事業(yè)建設(shè)全面加快，到2015年，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險覆蓋率、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率分別達到100%；衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達95%以上。 發(fā)展布局更加合理。以中心區(qū)、濱江新城區(qū)、海門港工貿(mào)區(qū)為重點，打造多個特色產(chǎn)業(yè)園，推動企業(yè)向園區(qū)聚集，逐步形成整體優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明、企業(yè)高度集中、產(chǎn)業(yè)相對聚集的工業(yè)布局。第三章 發(fā)展重點 為圓滿完成上述目標(biāo)，必須以提升科技創(chuàng)新水平、招商引資水平、工業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展水

14、平、協(xié)調(diào)發(fā)展水平等為重點，全面推進各項工作。第五節(jié) 提升科技創(chuàng)新水平 全面實施“科技興區(qū)”戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要支撐，通過自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、平臺建設(shè)、人才集聚等為重點，推動我區(qū)經(jīng)濟實施創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。 一、提升創(chuàng)新能力。重視高新技術(shù)的研發(fā)。引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提升自主研發(fā)能力，加快新產(chǎn)品的開發(fā)和新領(lǐng)域的拓寬，不斷提升自身競爭力。到2015年，力爭奪牌企業(yè)均要申報國家級高新產(chǎn)品。重視高新產(chǎn)品的研發(fā)。引導(dǎo)企業(yè)在引進、消化、吸收的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身產(chǎn)品實際和市場需求，形成自己的科研力量，促進產(chǎn)品的更新，不斷保持產(chǎn)品的市場占有率。到2015

15、年，鼓勵入庫稅金超200萬元以上企業(yè)，均要建立研發(fā)機構(gòu)，并組織開展相關(guān)科研活動，積極申報市以上科技項目。 二、打造創(chuàng)新平臺。強力推進科技公共服務(wù)平臺、專業(yè)技術(shù)測試平臺、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器的建設(shè)，加快科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)步伐，5年內(nèi)力爭新入駐孵化器各類科技企業(yè)100家以上，新建立市級工程技術(shù)研究中心50家以上，省級工程中心20家、國家級工程中心實驗室510家。未來5年，每年用于科技投入、服務(wù)外包的資產(chǎn)不低于2億元。 三、強化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。充分發(fā)揮政府的牽頭、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，加強校企聯(lián)盟與產(chǎn)學(xué)研合作，加大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與產(chǎn)學(xué)研合作力度，推進重大科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深入實施品

16、牌和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)國家和省級品牌，提高知名度、影響力和競爭力。5年內(nèi)力爭組織實施產(chǎn)學(xué)研合作重點項目80個以上，申報科技成果轉(zhuǎn)化項目20個以上，培育省級以上知名品牌10個。 四、集聚高級人才。通過內(nèi)育、外引、借智等多種途徑，不斷創(chuàng)新人才引進方式，集聚開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才。逐步形成高級人才引進的長效模式，并加強同高等院校的就業(yè)指導(dǎo)部門合作，引進優(yōu)秀的高校畢業(yè)生人才。加快完善人才引進政策，特別是要制定產(chǎn)業(yè)所需技術(shù)人員及技工來園區(qū)工作的政策，并不斷完善人才激勵機制，鼓勵企業(yè)探索實施各種先進柔性分配機制，充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)部各種管理、技術(shù)人才積極性和創(chuàng)造性。“十二五”期間，集聚高端人才30

17、0人以上。第六節(jié) 提升招商引資水平 把發(fā)展開放型經(jīng)濟作為我區(qū)強區(qū)之本，堅持招商引資的龍頭地位、主體作用和中心意識不動搖，以招商引資統(tǒng)領(lǐng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。到2015年，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資600億元，實際利用外資五年累計突破15億美元。 一、瞄準(zhǔn)大項目招商。以實力雄厚的跨國公司、中字頭、國字頭以及上市公司作為招商主要對象，進一步放大優(yōu)勢，挖掘潛力、捕捉信息，力爭到2015年，新引進世界500強或央企達70家，引進總投資超億美元的大項目5個以上，超10億元項目30個，超億元項目100個。 二、瞄準(zhǔn)大產(chǎn)業(yè)招商。圍繞提高產(chǎn)業(yè)競爭力和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，把招商引資與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化產(chǎn)

18、業(yè)布局結(jié)合起來，努力實現(xiàn)從招企業(yè)向招產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，提高先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引資水平。以海門港工貿(mào)區(qū)為載體，重點引進科技含量高、環(huán)保技術(shù)先進、投資密度大、用地量少、帶動性強的優(yōu)質(zhì)項目，著力引進跨國型大公司的地區(qū)總部、研發(fā)中心、銷售服務(wù)中心，力爭高新技術(shù)項目與新興產(chǎn)業(yè)項目占比達到70%以上。加快實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引資突破。以濱江新城區(qū)為載體，大力引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，積極拓展金融、商貿(mào)、房地產(chǎn)、酒店等領(lǐng)域。以現(xiàn)代保稅物流加工區(qū)為載體，加快發(fā)展大型物流業(yè)，加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。 三、瞄準(zhǔn)大上海招商。要接軌大上海，縮小包圍圈，提高結(jié)合度，提升成效性。緊緊搶抓上?！八拇髧H中

19、心”、“大浦東”、“大虹橋”加快建設(shè)以及“后世博時代”大批產(chǎn)業(yè)外遷的重要契機，堅持“高、大、好”項目優(yōu)先,內(nèi)外資并重，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并駕齊驅(qū)的原則，重點瞄準(zhǔn)嘉定、寶山、松江、揚浦等外遷項目集中區(qū)域，整合資源，奮力攻堅，強勢突破，確保招引一批重型裝備制造、大型商貿(mào)集團、會展企業(yè)、服務(wù)外包等企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)。第七節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平 按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新型工業(yè)化的發(fā)展要求，以調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)高層次、調(diào)大規(guī)模為原則，以重型化、高新化、集聚化為方向，逐步形成以先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為核心，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級為輔助的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2015年，全區(qū)工業(yè)銷售收入突破800億元，成為海門經(jīng)

20、濟發(fā)展的重要支撐力量。 一、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) 以加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)、電子信息、新材料、新能源、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售突破500億元，占比達到60%以上。 1、先進裝備制造業(yè)。瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)外裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，選擇一批對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級有積極帶動作用的先進裝備產(chǎn)品。力爭到2015年，新實施先進裝備制造業(yè)項目20個，完成投資200億元，實現(xiàn)應(yīng)稅銷售200億元。重點依托濱江的獨特區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)，大力發(fā)展造船、大型起重設(shè)備、汽車制造等發(fā)展臨港型先進裝備制造業(yè)。加快實施海新重工、海寶金屬、中遠(yuǎn)

21、重工、希能重工、海隆港機等裝備制造業(yè)項目，促進項目早出成效。確保到2015年，打造海寶金屬為200億元級銷售企業(yè)；海新重工為50億元級銷售企業(yè)；中遠(yuǎn)鋼構(gòu)、亞洲新能源等為30億元級銷售企業(yè)。 2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)化、集聚化、集約化的發(fā)展方向，堅持外部引進和自主研發(fā)并舉，依托高校、科研機構(gòu)及研發(fā)中心，努力開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新產(chǎn)業(yè)。力爭到2015年，全區(qū)形成高新企業(yè)80家，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)稅銷售360億元，占全區(qū)應(yīng)稅銷售的比重達到45%，比“十一五”期末提升14個百分點。 3、電子信息制造。重點發(fā)展現(xiàn)代通信、電容器、高性能通信與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等產(chǎn)品。鞏固通信產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)地位，加快產(chǎn)業(yè)鏈前延

22、后伸，做優(yōu)通信產(chǎn)業(yè)，培植發(fā)展汽車電子產(chǎn)業(yè)，爭取在集成電路、半導(dǎo)體技術(shù)、電子元器件以及在引進消費電子產(chǎn)品整機制造龍頭企業(yè)上有所突破。加強對通光電子、亨通金天、東洲通信、冠東車燈等重點企業(yè)的扶持，力爭到2015年，電子信息制造實現(xiàn)應(yīng)稅銷售100億元。 4、新材料產(chǎn)業(yè)。依托國家新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點發(fā)展高性能金屬、電子、化工、紡織新材料，高分子、復(fù)合、無機非金屬等材料。到2015年，新材料產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售突破100億元。 5、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以復(fù)華藥業(yè)為龍頭，實施、引進一批帶動性強、知名度高、產(chǎn)業(yè)鏈長的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目；鼓勵現(xiàn)有慧聚藥業(yè)、巴塞利亞藥業(yè)、永和藥業(yè)等提高產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新，著力提高藥品研發(fā)開發(fā)能力，

23、重點發(fā)展醫(yī)藥中間體、新型助劑、食品添加劑等產(chǎn)品，努力將我區(qū)建成以醫(yī)藥中間體為基礎(chǔ)，新型成品藥為重點的研發(fā)生產(chǎn)基地。力爭到“十二五”末，新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售超100億元。 6、新能源產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展太陽能光伏、新型動力電池核電裝備、節(jié)能產(chǎn)品等，到2015年，新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入突破50億元，培育12個產(chǎn)值超10億元企業(yè)。重點推進瑞迪新能源的鋰離子電池、英菲新能源的太陽能光伏產(chǎn)品等項目的投資、擴建以及新引進一批新能源產(chǎn)業(yè)項目。 二、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以拓展領(lǐng)域、擴大總量、提升水平為導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)的研發(fā)設(shè)計、服務(wù)外包、教育培訓(xùn)、現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢和科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面發(fā)展

24、旅游休閑等生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)，提升基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。力爭到“十二五”期末，服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)gdp的比重超過45%，年均增長50%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比超過60%，國家級科技園和服務(wù)外包示范園各建成1-2個。 1、服務(wù)外包業(yè)。加快發(fā)展醫(yī)藥外包。進一步整合以慧聚、巴塞利亞等生物醫(yī)藥研發(fā)資源，聚集業(yè)內(nèi)企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，吸引上下游企業(yè)進入，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際知名品牌。積極引進信息技術(shù)外包。重點發(fā)展應(yīng)用軟件開發(fā)與設(shè)計、信息系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)和工業(yè)控制系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)等。開辟業(yè)務(wù)流程外包。依托區(qū)內(nèi)金銀銅牌企業(yè)的人力資源服務(wù)、工資福利服務(wù)、財務(wù)及稅務(wù)代理服務(wù)、工業(yè)設(shè)計服務(wù)、研發(fā)中心、工程中心及金融保

25、險等，積極嘗試拓展國際軟件業(yè)務(wù)分包、數(shù)據(jù)備份維護、區(qū)域性業(yè)務(wù)呼叫中心等服務(wù)領(lǐng)域。“十二五”期間，力爭推動5家以上跨國公司和8家以上國內(nèi)服務(wù)外包100強企業(yè)來區(qū)投資，積極打造省級服務(wù)外包。 2、現(xiàn)代物流業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢、沿江深水岸線資源，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快現(xiàn)代保稅物流加工園建設(shè)，加快形成區(qū)域性物流中心。加快發(fā)展第三方物流等新型物流形態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)物流業(yè)務(wù)分流，實現(xiàn)互動、雙贏發(fā)展。 3、金融產(chǎn)業(yè)。建設(shè)多元化、多層次的金融產(chǎn)業(yè)體系，努力加強資金籌措，拓寬融資渠道，打造金融產(chǎn)品。引進和鼓勵國內(nèi)外知名的金融、投資企業(yè)在開發(fā)區(qū)設(shè)立金融機構(gòu)，積極打造以廣大證券、興業(yè)銀行、建信銀行、證大貸款、華夏銀行

26、、浦發(fā)銀行等為重點的金融一條街。 三、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我區(qū)家紡服裝、機械、建材等行業(yè)總量較大，但裝備、技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯，能耗高、附加值低的企業(yè)占比大，加快技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫在眉睫，到2015年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售突破300億元。 1、紡織服裝行業(yè)。大力發(fā)展家用紡織、現(xiàn)代服裝服飾、高檔面料等高附加值的現(xiàn)代紡織業(yè)。鼓勵發(fā)展碳纖維、防彈纖維，促進紡織相關(guān)新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；鼓勵企業(yè)生產(chǎn)以高性能纖維為原料的產(chǎn)業(yè)紡織品，積極發(fā)展高端產(chǎn)品；鼓勵企業(yè)創(chuàng)建集產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量監(jiān)測、人才培訓(xùn)、信息化推廣和現(xiàn)代物流于一體的紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，以自主創(chuàng)新帶動品牌建設(shè)，提升紡織服裝行業(yè)發(fā)展水平；鼓勵金雪、白兔、展

27、陽纖維、凱捷時裝等重點企業(yè)加快新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)引進、新品牌打造等。力爭到2015年，全區(qū)規(guī)模以上紡織服裝行業(yè)實現(xiàn)銷售150億元。力爭將金雪集團打造成100億元級銷售企業(yè)。 2、機械行業(yè)。要充分利用國內(nèi)外先進技術(shù)，改造、提升、整合傳統(tǒng)機械工業(yè)，發(fā)展成套設(shè)備、印刷機械、電機系統(tǒng)、自動化控制設(shè)備等，鼓勵泰格動力、路特利舉升機、永和制藥機械、天禾機械等機械行業(yè)重點企業(yè)加快擴張、做大做強。力爭到2015年，全區(qū)規(guī)模以上機械行業(yè)實現(xiàn)銷售150億元。 3、建材行業(yè)。重點圍繞節(jié)能降耗、新型建材等，重點發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、高附加值的新型建筑材料。鼓勵海螺水泥、中國建材等重點企業(yè)加強設(shè)備更新、新產(chǎn)品研發(fā)等，力爭到2

28、015年，全區(qū)規(guī)模以上建材行業(yè)實現(xiàn)銷售50億元。第八節(jié) 提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平 1、著力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。千方百計增加農(nóng)民收入。堅持把提高農(nóng)民收入放在突出位置，讓百姓都能享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。把創(chuàng)業(yè)作為富民的根本途徑，鼓勵民眾自主創(chuàng)業(yè)，提高經(jīng)營性收入和投資性收入。到2015年，農(nóng)民人均純收入超過19000元。發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。強化農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，完善與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障等社會保障體系。繼續(xù)實施農(nóng)民健康工程，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，形成較為完善的農(nóng)民醫(yī)療大病救助體系與農(nóng)村醫(yī)療保險制度。加快農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強以農(nóng)田水利工程為重點的農(nóng)

29、業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)所有溝河基本達標(biāo)；實施農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村溝河長效保潔制。 2、大力發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先教育發(fā)展。確保教育整體水平和綜合實力位于全市前列。提高教育發(fā)展水平。普及學(xué)前三年教育，高水平高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育，義務(wù)教育鞏固率達100%。人均受教育年限達15年。繼續(xù)加大對教育的投入，加大教師隊伍建設(shè)和教育技術(shù)裝備經(jīng)費的投入。進一步加強師資隊伍建設(shè)。東洲中學(xué)開發(fā)區(qū)校區(qū)、東洲小學(xué)開發(fā)區(qū)校區(qū)教育教學(xué)水平和質(zhì)量位全市前列。開發(fā)區(qū)幼兒園建成全市一流的幼兒園。提高人口素質(zhì)。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，關(guān)注人口安全，促進出生人口性別比進一步趨于平衡。加快濱江新城區(qū)教學(xué)、醫(yī)療、

30、衛(wèi)生等建設(shè)完善。全面實施計劃生育/生殖健康。加強和改進流動人口計生管理和服務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，鞏固新型農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服站的作用。加快發(fā)展廣電事業(yè)、積極發(fā)展體育事業(yè)、大力發(fā)展民辦福利機構(gòu)，確保區(qū)內(nèi)老人老有所養(yǎng)。 3、全力提升社會管理水平。進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。把維護社會穩(wěn)定放在更加突出的位置，全面開啟平安開發(fā)區(qū)建設(shè)新局面。更加注重社會矛盾化解，進一步深化大調(diào)解機制建設(shè)，努力將各類矛盾化解在基層、解決在萌芽階段；更加注重區(qū)域社會組織建設(shè)和管理，全面建立健全以專業(yè)社工服務(wù)中心為主抓手的區(qū)域社

31、會管理新平臺；更加注重流動人口管理，完善提高外來人員管理服務(wù)中心的綜合服務(wù)水平；更加注重完善應(yīng)急管理機制建設(shè)，著力構(gòu)建群眾利益表達機制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和黨委政府維護群眾利益機制。要強化安全生產(chǎn)、食品藥品安全和衛(wèi)生防疫工作，堅決遏制特重大安全事故發(fā)生?！笆濉逼谀?，全區(qū)億元生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率比2010年下降35%。第四章 優(yōu)化空間布局 完備的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展功能、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是招商引資的重要載體，也是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。“十二五”期間，我區(qū)要著力完善產(chǎn)業(yè)空間布局，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造功能完善、布局合理、交通便利的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。第九節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、

32、區(qū)位條件等因素，努力構(gòu)筑以區(qū)園聯(lián)動發(fā)展的可持續(xù)增長空間，逐步形成科學(xué)合理的空間發(fā)展布局。 1、海門港工貿(mào)區(qū)。充分利用沿江8公里深水岸線及廣袤的腹地資源，重點發(fā)展裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。到2015年，完成固定資產(chǎn)投資400億元，引進中字頭、國字頭及世界500強企業(yè)20家，實施100億元項目5個，10億元項目20個，億元項目30個，實現(xiàn)銷售收入700億元。通過5年努力，將海門港工貿(mào)區(qū)打造成以重型裝備制造業(yè)為龍頭、以高端產(chǎn)業(yè)為支撐、以知名品牌為核心的特色鮮明、優(yōu)勢凸顯、實力雄厚的現(xiàn)代化工業(yè)新城，向著打造千億元產(chǎn)業(yè)基地奮力邁進。 海寶金屬工業(yè)園。總面積2.5平方公里。充分利用寶鋼集團雄

33、厚的實力、廣闊的產(chǎn)業(yè)鏈，加快引進一大批產(chǎn)業(yè)配套項目，重點加快寶鋼鋼構(gòu)、寶鋼磁性材料、輪胎鋼簾線、耐火材料、特種車輛等一批項目進區(qū)發(fā)展。到2015年，工業(yè)園內(nèi)實施項目15個，應(yīng)稅銷售突破300億元。 重型裝備制造產(chǎn)業(yè)園。以海新重工、海隆重機、中遠(yuǎn)鋼構(gòu)、希能重工、亞洲新能源等五大企業(yè)為龍頭，加快引進一批大型整機制造項目入駐，加速形成裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新格局。到2015年，重型裝備產(chǎn)業(yè)園實施項目30個，應(yīng)稅銷售超200億元。待添加的隱藏文字內(nèi)容3 復(fù)華高新產(chǎn)業(yè)園。總面積6平方公里，主要位于疊港公路以東、沿江公路以南、吉事達以北。加快推進區(qū)域內(nèi)“七通一平”等設(shè)施建設(shè)。加快推進總投資10億元的復(fù)華藥業(yè)

34、等一批項目建設(shè)進程，加快形成高新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新態(tài)勢。力爭到2015年園內(nèi)進駐項目15個，應(yīng)稅銷售突破100億元。 現(xiàn)代保稅物流加工園。位于工貿(mào)區(qū)西南部，總規(guī)劃面積10 平方公里，東至新江海河，西至南通蘇通產(chǎn)業(yè)園，南至長江。重點加快申報國家級一類開放口岸，加大保稅倉庫建設(shè)、申報力度，著力打造長江北岸一流的現(xiàn)代物流基地。到2015年，建成3-5萬噸級公共碼頭4個，吸引5個以上大型物流企業(yè)，形成年5000萬噸貨物吞吐量，實現(xiàn)年銷售收入50億元。 此外，還要加快發(fā)展一批新的特色產(chǎn)業(yè)園。按照“引進大項目、培育大產(chǎn)業(yè)、促進大發(fā)展”的要求，加快同上海電氣集團、上海建工集團、上海汽車集團等一批大型企業(yè)集團的跟

35、蹤、洽談，2011年，力爭新引進2個大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，到2015年，至少形成10大產(chǎn)業(yè)園，引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項目20個，產(chǎn)生應(yīng)稅銷售100億元。 2、濱江新城區(qū)。濱江新城區(qū)北至沿江公路，南至長江，西至滸通河，東至岷江路，規(guī)劃面積約為20.25平方公里?！笆濉逼陂g，濱江新城區(qū)按照“創(chuàng)新創(chuàng)意科技園、宜居宜業(yè)生態(tài)城、旅游休閑度假區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，重點以中國海門國際科技產(chǎn)業(yè)園為載體，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以高端產(chǎn)業(yè)為支撐，以高端人才為核心，以環(huán)境開發(fā)為先導(dǎo)，加速打造國際化、精品化、生態(tài)化、現(xiàn)代化新城。到2015年，力爭引進世界500強企業(yè)或國際知名公司超過50家，年銷售收入突破80億元，服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)服務(wù)業(yè)

36、的比重超過40%。 海門國際科技產(chǎn)業(yè)園。加快推進復(fù)旦科技園、江蘇金融通信產(chǎn)業(yè)園、國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶、江蘇數(shù)字學(xué)院、南通職大等項目建設(shè)，新引進一批軟件、服務(wù)外包、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、星級酒店等項目，到2015年，引進100家服務(wù)業(yè)企業(yè)，著力打造海門科技創(chuàng)新的“智慧谷”。 濱江生態(tài)園。圍繞“水文化”主題，以項目開發(fā)、生態(tài)建設(shè)為抓手，重點建設(shè)“一湖兩帶十景點”，全力打造長三角一流的旅游度假勝地?！耙缓保创蛟戾拦?，加快謇公湖開挖工程及周邊地塊的開發(fā)建設(shè)。“兩帶”，即打造沿江生態(tài)帶和圩角河生態(tài)帶。委托國際頂尖的設(shè)計公司進行規(guī)劃設(shè)計，全面啟動生態(tài)水系開發(fā)?！笆包c”，即沿江漁村、濱江植物園、維園、證

37、大感觀公園、仲園、快活林山莊、海寧寺、江海風(fēng)情園、體育運動中心、卡蒙斯酒莊等十大景點。 宜居生態(tài)城。重點圍繞謇公湖的開發(fā)建設(shè)，加快打造環(huán)湖城市形態(tài)。“十二五”期間，集中推出一批商貿(mào)商業(yè)、房地產(chǎn)以及城市功能建設(shè)地塊，以證大開發(fā)集團為龍頭，一批商業(yè)房地產(chǎn)項目為核心，加速集聚商氣、人氣，著力打造宜居宜業(yè)的濱江生態(tài)城。 3中心商務(wù)區(qū)?！笆濉逼陂g，中心區(qū)將在主城區(qū)經(jīng)濟輻射和自身基礎(chǔ)配套設(shè)施完善的條件下，努力打造東部商業(yè)核心圈。 核心商務(wù)區(qū)。重點打造以樂天商務(wù)、歐尚超市、樂天瑪特為中心的東部核心商務(wù)區(qū)?？傄?guī)劃面積7平方公里，東到民生路，北到海門河，西接日新河，南到北京路，按照有序推進，逐步退出的原則，

38、深入實施“退二進三”戰(zhàn)略，對區(qū)域范圍內(nèi)的生產(chǎn)性企業(yè)進行搬遷。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。鞏固中心區(qū)以新材料、電子通信、精密機械等為主高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?？偯娣e8平方公里，重點發(fā)展民生路以東、海門河以南的東部工業(yè)區(qū)和海門河以北、嘉陵江路以東的東北部工業(yè)區(qū)等地區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加速建成上海周邊重要的高新技術(shù)產(chǎn)品制造、加工與配套基地。第十節(jié) 完善各項設(shè)施 加快推進區(qū)域內(nèi)道路交通、港口碼頭、拆遷安置、生活配套等各項設(shè)施建設(shè)，打造承接項目落地的最佳平臺。 1、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，中心區(qū)新建湘江路、絲綢路東延、解放東路東延、黃海路東延等，新建道路總長度約為3千米，同步完成道路多項配套建設(shè)，其中綠化面

39、積為5.4萬平方米。濱江新城區(qū)新建長通路、長平路、長沙路、長興路、大暢東路等，并實施大通路東段改造工程，總長度約為15千米；鋪設(shè)完成蒸汽、燃?xì)?、通訊、電力等工程管線，并同步完成配套的道路綠化，新增道路綠化面積約75.25萬平方米。海門港工貿(mào)區(qū)新建臨港路、大通路西延段、大暢路西延段、大寧路、大為路、大慶路、四經(jīng)路、六經(jīng)路等，總長度大約為25千米，并同步完成高質(zhì)量的綠化面積大約為105.7萬平方米。 2、加快拆遷安置。完成中心區(qū)河海路南、湘江路西29.5萬平方米拆遷工作；完成濱江新城區(qū)沿江公路以南、大達路以北、岷江路以西、滸通河以東地區(qū)的居民拆遷工作，總拆遷面積大約為25萬平方米；完成海門港工貿(mào)區(qū)

40、江心沙和棉種場在沿江公路以南、大業(yè)路以北、大港路以西、海門界以東地區(qū)，總拆遷面積大約為30萬平方米；完成加快濱江花園等安置小區(qū)建設(shè)，建設(shè)安置房面積約為50萬平方米。 3、加快碼頭建設(shè)。加快新通海沙公共深水碼頭建設(shè)，力爭建成5萬噸級碼頭10個，為打造國際物流產(chǎn)業(yè)園、拓展腹地發(fā)展空間奠定基礎(chǔ)。第五章 保障措施與規(guī)劃實施 全面落實“十二五”規(guī)劃綱要，必須進一步建立健全規(guī)劃實施保障機制，增強規(guī)劃的科學(xué)性，推進規(guī)劃編制和實施工作的規(guī)范化、制度化。第十一節(jié) 保障措施 為保障開發(fā)區(qū)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)的順利完成，必須從實際出發(fā)，強化對規(guī)劃實施的引導(dǎo)和操作，采取有力措施，做好各項工作，為規(guī)劃實施提供切實的保障機