法國福利制度的發(fā)展和現(xiàn)狀及其評價

1、法國福利制度的發(fā)展和現(xiàn)狀及其評價2008196218 黃思維摘要：法國是典型的歐式福利國家，擁有一套較為完整的福利國家制度。法國的福利制度使法國的社會低層人士享有完善的經(jīng)濟和社會保障。在這個制度的保護下，除極少數(shù)人例外，每一個法國人，從出生直到死亡，在他們面臨困難時都可以得到基本的社會幫助，不至于流離失所，即所謂“從出生到死亡的保障制度”。本文就法國福利制度的發(fā)展及現(xiàn)狀，對法國的福利制度做了一些評價。 關(guān)鍵字：法國 福利制度 發(fā)展 評價一法國福利制度的發(fā)展 1813年，即早在第一帝國時期，法國即通過最初的保護工傷者的條例。1848年二月革命以后，制憲議會把“勞動權(quán)和享受社會救濟的權(quán)利”寫進(jìn)憲法

2、草案，到1850年正式通過了“公共救濟與預(yù)防法”，逐步建立最早的社會保障制度。1893年開始實行公費醫(yī)療，但人口覆蓋面很窄。1898年通過“工傷保險法”，開始對因公受傷者給予補助。1910年頒布法律，對工人和農(nóng)民實行普遍性退休制度，規(guī)定退休年齡為65歲。 一戰(zhàn)以后，法國的社會保障制度有了進(jìn)一步的發(fā)展，1919年通過對戰(zhàn)爭受害者給予補償?shù)姆ò浮?930年通過第一部“社會保障法”，初步建立了對雇傭勞動者的普遍保險制度。1936年人民陣線政府執(zhí)政期間，在社會黨人和人民群眾的共同努力下，法國頒布了每周40小時工作制和每年2周的帶薪休假制度的法令， 使成千上萬的普通工人群眾生平第一次有機會到海濱度假。

3、二戰(zhàn)后，法國的社會保障制度逐步走向完善。1945年10月，法國議會通過“社會安全法”，該法的主旨就是使勞動者及其家屬免遭可能減少或喪失收入的各種風(fēng)險。根據(jù)這項法律，法國又通過一系列法律，擴大社會保險范圍，進(jìn)而使全體在法國居住的人都成為社會保險保護的對象。 與此同時，法國雇傭勞動者的福利也在不斷增加。1956年規(guī)定帶薪假期增加為每年3周，1969年又增加為每年4周，1982年增加為每年5周。1982年1月，法國議會通過每周39小時工作制。1997年5月，法議會又通過了每周35小時工作制的法案，計劃在幾年時間內(nèi)逐步實行。 另外，法國從20世紀(jì)60年代初就開始實行最低工資制度，以保護社會最底層的群眾

4、的利益。最低工資根據(jù)物價上漲的幅度和其他因素逐年增加，最少每年增加一次，也有一年增加幾次的。到1998年7月， 法國最低工資已調(diào)整為每小時39.43法朗，每月工資6663.67法郎。此外，法國雇員還受到勞動法等法律的嚴(yán)密保護，老板解雇他們要受到法律的種種限制，并不能任意行動，大批解雇員工還必須獲得政府的批準(zhǔn)。二法國福利制度的現(xiàn)狀目前法國人享有的基本福利有以下幾點:首先是帶薪休假制度。該制度開始于1936年,當(dāng)時規(guī)定工作時間滿一年的勞動者,每年可享受2周的帶薪休假。以后,帶薪休假的時間逐漸延長, 1982年正式定為每年5周。帶薪休假制度深刻改變了普通法國人的生活方式,每年至少出去度假一次成為法國

5、人的一種基本生活習(xí)慣。其次是較短的勞動時間。19世紀(jì)法國人的勞動時間很長,1841年,成人每天勞動14到16小時,到1848年減為10到11小時。1919年,法國人每天工作8小時,1936年,開始實行每周40小時工作制。1981年,社會黨人上臺以后,正式通過了每周39小時工作制;1997年,社會黨總書記若斯潘出任總理以后,通過了每周35小時工作制法案,并于2000年開始全面執(zhí)行。法國人每年還享有11天的國定假期和5周帶薪休假。這樣,每個法國人每年享有的休假日長達(dá)156天,每年的實際勞動時間不到1 600小時,從而使他們有充足的時間從事各類娛樂活動。再次是最低工資保障制度。法國于1970年正式實

6、行最低工資制度,當(dāng)時定為每小時3.36法郎。最低工資根據(jù)物價的上漲幅度,每年作一次甚至幾次調(diào)整。隨著生活指數(shù)的上漲,到2001年7月,最低工資已漲到每小時43.72法郎、每月毛收入7388法郎。這是法國保護社會弱勢群體的有力措施。除上述幾項基本的福利以外,法國還有許許多多保護窮人的措施,既包括社會保障的內(nèi)容,也包括一些社會救濟的內(nèi)容。由于經(jīng)濟規(guī)律的作用,法國房價較高,房租較貴。使許多窮人難以承受。為此,法國的福利制度中有若干條款專門對低收入家庭提供住房方面的經(jīng)濟援助,主要有家庭住房補助，社會住房補助、個人住房補貼、搬家補貼等。除此之外,政府還出資在各地修建了一大批低租金住房,以較低的價錢出租給

7、低收入者,較好地解決了窮人住房困難的問題。對殘疾人和弱智人群,政府也采取種種措施幫助他們就業(yè),使他們有穩(wěn)定的收入、過著體面的生活,不至于流離失所。如規(guī)定所有超過20名雇員的企業(yè),必須雇傭占總?cè)藬?shù)10%的殘疾人。對完全喪失勞動能力的人,國家有專門的成年殘疾者補助。這樣,喪失勞動能力的殘疾人即使沒有工作也同樣可以過著相當(dāng)體面的生活。另外,法國政府還設(shè)立了各種家庭補助。雖然基本的家庭補助不受收入的限制,但其他一些家庭補助項目,如多子女家庭補助、獨居家長補助、家庭支援補助等,主要是針對低收入家庭的。至于其它一些常規(guī)的社會保障機制,也設(shè)計得非常周到、齊全。如退休制度,法國規(guī)定年滿60歲的受薪者均可退休并

8、領(lǐng)取足額退休金(一般為最后10年平均工資的50%)。1993年以前規(guī)定的工作年限為37.5年,1993年巴拉杜政府為應(yīng)付福利基金的巨額赤字,逐漸將它延長為40年。但為了保證那些低收入老人的基本生活,每年的退休金不得低于40484法郎,。又如失業(yè)救濟制度規(guī)定,凡工作半年以上者一旦失業(yè),可以領(lǐng)取期限不等的失業(yè)救濟金。最少領(lǐng)取時間為4個月,最長領(lǐng)取時間為60個月,根據(jù)各人年齡和工作年限長短而定。由于年齡較大的失業(yè)者很難找到新的工作,所以法國的失業(yè)救濟制度對這類失業(yè)者特別照顧。它規(guī)定,年齡超過50歲的,領(lǐng)取失業(yè)救濟金的時間最長可達(dá)3年半;年齡超過55歲的,領(lǐng)取失業(yè)救濟金的時間最長可達(dá)5年。這樣,這些失

9、業(yè)者就可在年滿60歲以后直接領(lǐng)取養(yǎng)老金,生活不再會發(fā)生問題。還有醫(yī)療保險。雖然法國醫(yī)療費用(特別是住院費用)昂貴,但由于大部分費用都能報銷,所以絕大多數(shù)人承受得起。如果傷病者是因公受傷,則他的醫(yī)療費、藥費和住院費除全額報銷以外,在受傷住院期間還可以領(lǐng)取一部分工資,最高可達(dá)本人平均工資的85%。可以說,法國政府為幫助弱勢群體,降低失業(yè)率,已竭盡全力。因為各政黨在競選時都向選民作了承諾,他們在獲勝上臺以后必須盡一切可能實現(xiàn)這些承諾,否則勢必影響下次大選的結(jié)果。這是民主制度與福利政策內(nèi)在的聯(lián)系之一。三法國福利制度的評價不管如何,法國的福利制度,包括社會保障制度和社會救濟制度,使許多窮人獲得了基本的社

10、會保障,使他們免于饑餓和流離失所之苦,對保證法國社會的穩(wěn)定,是功不可沒的。它使絕大多數(shù)人沒有了后顧之憂,在追求個人事業(yè)成功的過程中即使失敗也不至于有衣食之虞,它深刻體現(xiàn)了法國人的博愛精神、寬容精神以及對社會弱勢群體的同情精神。從社會公正的角度看,這樣的社會制度應(yīng)該說是較為符合理想的。 但任何一項社會政策都不可能沒有負(fù)面作用,福利制度在弱化了市場競爭的殘酷性的同時,也削弱了法國經(jīng)濟的競爭能力。工作時間短、休假長、工資高、老板不能隨便解雇工人,法國工人們所享受的上述福利,都必然提高產(chǎn)品成本,不利于它們在國際市場上的競爭。盡管近年來法國政府采取種種措施,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),發(fā)展高新產(chǎn)業(yè),但由于福利優(yōu)厚而形

11、成的產(chǎn)品成本過高的基本勢態(tài)看來是難以改變的,從這個意義上說,法國的經(jīng)濟前景很可能是暗淡的。 因此,高福利制度成了一個眾多受益民眾迷戀,但同時對國家的整體經(jīng)濟發(fā)展可能有所不利的政策。在這種情況下,有沒有可能通過大幅削減福利的辦法來重振法國經(jīng)濟呢? 1995年,希拉克剛當(dāng)選法國總統(tǒng)時,曾經(jīng)有過此類計劃,但在大規(guī)模的群眾抗議浪潮面前他又退縮了。 于是,法國福利制度面臨兩難處境:從窮人的角度看,福利制度是他們幾十年努力的結(jié)果,也是他們享受社會進(jìn)步成果的保障;但從整個國家的角度看,它又成為國民經(jīng)濟的沉重負(fù)擔(dān)。此外,過重的稅收還打擊了富人們創(chuàng)業(yè)的雄心與激情,使法國社會處于暮氣沉沉的可怕境地。按照阿克頓勛爵

12、的看法,古代雅典的自由制度是由于多數(shù)人的權(quán)力不受約束而衰落的,現(xiàn)代民主面臨著幾乎是相同的問題。當(dāng)大多數(shù)民眾迷戀于福利制度而福利制度又不利于國家的經(jīng)濟發(fā)展時,有什么力量能阻止大多數(shù)人的這一愿望呢?看來,惟有市場經(jīng)濟規(guī)律這一強大的力量,不存在任何其他力量;即使是這個力量,能否有效發(fā)揮作用仍有待觀察。 從整個世界的形勢看,在歐美發(fā)達(dá)國家中,以美國為代表的市場經(jīng)濟國家保持了勃勃的生機和經(jīng)濟發(fā)展的強勁勢頭;而以法國、瑞典為代表的歐陸福利國家則顯得比較沉悶,經(jīng)濟發(fā)展相對遲緩,缺乏后勁,福利制度難以為繼、但又不知如何擺脫困境。古代民主制度由于沒有制約大多數(shù)民眾的無限權(quán)力而衰落,現(xiàn)代西方的自由民主制度是否會因福利制度的不堪重負(fù)而走向衰落呢?目前還難下定論。參考文獻(xiàn)1 王金標(biāo),等.跨世紀(jì)的歐洲M.北京:時事出版社,1997.2 周弘，福利的解析來自歐美的啟示N，上海:上海遠(yuǎn)東出版社1997年版.3 徐鶴森, 黃美芳