2095096300行政法與行政訴訟法

1、行政法與行政訴訟法 主講人：房香榮 西南大學(xué)法學(xué)院 行政法與行政訴訟法 第一部分 行政法 第一章 行政法緒論 第二章 行政法律關(guān)系主體 第三章 行政行為 第四章 抽象行政行為 第五章 具體行政行為 第六章 行政合同 第七章 行政違法與行政責(zé)任 第八章 行政處罰 第九章 行政賠償 第十章 行政復(fù)議 第十一章 行政程序 第二部分 行政訴訟法 第十二章 行政訴訟概述 第十三章 行政訴訟法原則 第十四章 行政訴訟受案范圍 第十五章 行政訴訟管轄 第十六章 行政訴訟參加人 第十七章 行政訴訟證據(jù)規(guī)則 第十八章 行政訴訟程序 第十九章 行政訴訟的法律適用 第二十章 行政訴訟判決、裁定與決定 第一章 行政法

2、緒論 行政法是調(diào)整因行政主體行使職權(quán)而形 成的特定社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,是 一個(gè)獨(dú)立的法律部門,在國(guó)家法律體系中 占有重要的地位.本章著重介紹了行政法 的涵義、特征、淵源、地位分類、原則等 行政法的基本知識(shí)，以通過(guò)對(duì)他們的了解， 概括地認(rèn)識(shí)行政法的基本理論和原理，為 全面掌握行政法打下基礎(chǔ)。 行政法的概念 一、行政與行政權(quán) （一）行政 1、行政的基本涵義 行政是行政主體的活動(dòng)。 行政并不是行政主體的所有活動(dòng)。 2行政的特征 行政具有國(guó)家意志性。 行政具有執(zhí)行性。 行政具有法律性。 行政具有強(qiáng)制性。 （二）行政權(quán) 1、行政權(quán)的涵義 對(duì)于行政權(quán)的內(nèi)涵的理解，必須通過(guò)與相 關(guān)概念的比較，以及它們

3、之間的區(qū)別來(lái)把握： 行政權(quán)與政權(quán)。 行政權(quán)與行政職權(quán) 2、行政權(quán)的特性 （1）執(zhí)行性。 （2）法律性。 （3）優(yōu)益性。行政優(yōu)益權(quán) 其內(nèi)容主要包括：先行處置權(quán)。 獲得 社會(huì)協(xié)助權(quán)。 推定有效權(quán)。 行政優(yōu)益權(quán)是指行政主體從國(guó)家那里所享 受到的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。為了保證行政主 體行使行政職權(quán)，提高效率，維護(hù)行政秩序， 國(guó)家必須向行政主體提供物質(zhì)條件，如財(cái)政 經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等。 強(qiáng)制性。 不可處分性。 二、行政法二、行政法 （一）行政法的涵義 （二）行政法的特征 行政法的特征表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即內(nèi)容上 的特征和形式上的特征。 、內(nèi)容上的特征 （）內(nèi)容的廣泛性 （）內(nèi)容的相對(duì)易變性。 、形式上的

4、特征 表現(xiàn)形式具有多樣性，沒(méi)有一部統(tǒng)一的法 典。 行政法的這種特征有兩大弊端，哪兩大弊 端呢？ 其一、容易使人們產(chǎn)生誤解，認(rèn)為我國(guó)沒(méi) 有行政法，因?yàn)槿藗兣袛喾刹块T是否存在 的標(biāo)準(zhǔn)往往是以法典為標(biāo)準(zhǔn)。 其二、容易造成混亂，在立法上帶來(lái)名稱、 用語(yǔ)、內(nèi)容的不一致或矛盾；在司法和執(zhí)行 上帶來(lái)依據(jù)不統(tǒng)一和行為前后不統(tǒng)一；在理 論上帶來(lái)體系龐雜和不完整。因此，行政法 是一門理論性很強(qiáng)的學(xué)科，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)超 過(guò)其他法律部門，要掌握行政法必須具有深 厚的理論基礎(chǔ)。 三、行政法的形式三、行政法的形式 即行政法的淵源。 行政法是一個(gè)概括的名稱，在實(shí)際的法律文 件中，很少有以行政法定名的。由于行政活 動(dòng)范圍廣泛

5、，種類繁多，行政法的表現(xiàn)形式 也多種多樣。用分散的法律文件來(lái)表現(xiàn)行政 法規(guī)范，是我國(guó)行政法的一大形式特點(diǎn)。我 國(guó)的行政法規(guī)范散見(jiàn)于以下法律形式之中： （一）憲法（二）法律（三）行政法規(guī) （四）地方性法規(guī)和自治條例、單行條例 （五）規(guī)章（六）法律解釋 （七）條約和行政協(xié)定 四、行政法的效力 行政法的基本原則行政法的基本原則 一、行政法基本原則的涵義一、行政法基本原則的涵義 二、行政合法性原則二、行政合法性原則 （一）行政合法性原則的涵義(星期二) （二）行政合法性原則的內(nèi)容 1、行政活動(dòng)必須根據(jù)法律 2、行政行為必須符合法律 3、行政主體的行政行為違法無(wú)效，并對(duì)違 法的行政行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任

6、。 三、行政合理性原則三、行政合理性原則 （一）行政合理性原則的涵義 注：行政合理性原則中的理不同于“社會(huì) 道德”、“倫理”之類的哲理，而是指體現(xiàn) 全社會(huì)共同遵守的行為準(zhǔn)則的法理。 （二）行政合理性原則的內(nèi)容 1、行政行為必須符合法律的目的 2、行政行為具有合理的動(dòng)機(jī) 3、行政行為必須考慮到相關(guān)的因素 4、行政行為必須符合公正法則 （三）行政合法性原則與行政合理性原則 的關(guān)系 四、行政應(yīng)急性原則四、行政應(yīng)急性原則 第二 章 行政法律關(guān)系主體 本章主要就行政法律關(guān)系主體的涵義、 特征與類型，其資格、地位等方面的內(nèi) 容進(jìn)行介紹，以便全面掌握和理解。對(duì) 行政法律關(guān)系主體進(jìn)行深入研究，無(wú)論 是對(duì)行政法

7、理論的進(jìn)一步繁榮與發(fā)展， 還是對(duì)推動(dòng)與促進(jìn)依法行政原則的貫徹， 都具有非常重要的意義。 行政主體行政主體 一、一、行政主體的涵義 從對(duì)它的界定看，其包括如下構(gòu)成要件： （一）在形式上是一定的組織 （二）享有并行使國(guó)家行政權(quán) （三）能夠以自己的名義實(shí)施行政管理活 動(dòng)并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任 二、行政主體與其他概念的區(qū)別 （一）行政主體與行政機(jī)關(guān) （二）行政主體與公務(wù)員 三、行政主體的種類 （一）行政機(jī)關(guān)以及派出機(jī)關(guān) （二）法律、法規(guī)授權(quán)的組織 受托組織 四、對(duì)行政主體概念的挑戰(zhàn)四、對(duì)行政主體概念的挑戰(zhàn) 五、行政主體之間的關(guān)系五、行政主體之間的關(guān)系 （一）行政機(jī)關(guān)之間 1、隸屬性關(guān)系 領(lǐng)導(dǎo)關(guān)

8、系 單一領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 指導(dǎo)關(guān)系 2、公務(wù)協(xié)助關(guān)系 法定公務(wù)協(xié)助關(guān)系 自由公務(wù)協(xié)助關(guān)系 （二）行政機(jī)關(guān)與其他行政主體之間 （三）其他行政主體之間 行政相對(duì)方行政相對(duì)方 一、行政相對(duì)方的涵義一、行政相對(duì)方的涵義 二、行政相對(duì)方實(shí)體法上的地位 三、程序法上的權(quán)利 四、行政相對(duì)人的確認(rèn)與判定 五、行政相對(duì)人的范圍 國(guó)家組織 社會(huì)組織 第三章第三章 行政行為行政行為 行政行為理論，在行政法學(xué)體系和具體的 行政法制度中具有十分重要的地位和作用 。對(duì)于行政法學(xué)而言，行政行為的理論是 行政法學(xué)理論體系的重要組成部分，可以 說(shuō)，行政法學(xué)理論的各個(gè)組成部分的研究 都是圍繞著行政行為理論的研究而展開(kāi)。 對(duì)

9、于行政法律制度而言，行政行為的理論 是各種行政法律制度得以建立的基礎(chǔ)，行 政復(fù)議制度、行政訴訟制度與行政賠償制 度都是在行政行為理論指導(dǎo)下圍繞著行政 行為建立的。對(duì)于行政法實(shí)踐而言，行政 機(jī)關(guān)所作出的行為是否為行政行為，是否為 合法有效的行政行為，無(wú)論對(duì)行政主體還是 相對(duì)方都具有十分重要的意義。因?yàn)?，它?及到對(duì)行政主體行為的最終評(píng)判，同時(shí)也涉 及到相對(duì)方的權(quán)益問(wèn)題。所以，本章重點(diǎn)研 究的是行政行為的概念與特征、行政行為的 內(nèi)容與效力、行政行為成立的要件、行政行 為的無(wú)效、撤銷與廢止等基本理論問(wèn)題。 行政行為概述 一、行政行為的涵義 （一）主體要素 （二）職權(quán)、職責(zé)要素 （三）法律要素 （四）

10、目的要素 二、行政行為的特征 （一）從屬法律性 （二）裁量性 （三）單方意志性 （四）效力先定性 （五）強(qiáng)制性 （六）無(wú)償性 思考問(wèn)題之一：公務(wù)人員行為性質(zhì)的界定 思考問(wèn)題之二：行政主體行為性質(zhì)的界定 三、行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別 （一）國(guó)家行為與行政行為 （二）個(gè)人行為與職務(wù)行為 行政行為的分類 一、抽象行政行為與具體行政行為 二、內(nèi)部行政行為與外部行政行為 三、單方行政行為與雙方行政行為 四、羈束行政行為與自由裁量行政行為 五、要式行政行為與不要式行政行為 六、依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為 七、行政行為的其他分類 行政行為的內(nèi)容 一、設(shè)定權(quán)利和義務(wù)一、設(shè)定權(quán)利和義務(wù) 二、實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義

11、務(wù)二、實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù) 三、剝奪、限制權(quán)利和減免義務(wù)三、剝奪、限制權(quán)利和減免義務(wù) 四、確認(rèn)和恢復(fù)權(quán)利、義務(wù)四、確認(rèn)和恢復(fù)權(quán)利、義務(wù) 五、確認(rèn)法律事實(shí)五、確認(rèn)法律事實(shí) 行政行為的效力 一、行政行為效力的涵義 效力特征： （一）效力先定 （二）單方意志性 二、行政行為效力的內(nèi)容 （一）行政行為的確定力 （二）行政行為的拘束力 （三）行政行為的執(zhí)行力 （四）行政行為的公定力2005年9月27日星 期二 三、行政行為有效成立的條件 (一)主體條件 (二)職權(quán)、職責(zé)條件 1、行政行為手段、方式上的特定性 2、管理事項(xiàng)的特定性 3、管轄地域的特定性 （三）內(nèi)容條件 （四）程序和形式條件 四、行政行為的生效

12、（一）即時(shí)生效 （二）送達(dá)生效 （三）附條件生效 行政行為的撤銷、變更和終止行政行為的撤銷、變更和終止 一、行政行為的撤銷 二、行政行為的變更 三、行政行為的終止 第四章 抽象行政行為 抽象行政行為概述 一、抽象行政行為的涵義 二、抽象行政行為的特征 （一）對(duì)象是不特定的（即普遍性） （二）可以反復(fù)適用的（即持續(xù)性） （三）是向后發(fā)生效力的（即無(wú)溯及力） （四）具有不可訴性 三、抽象行政行為的種類 行政立法行為 一、行政立法的涵義 二、行政立法的特征 （一）主體是特定的行政機(jī)關(guān) （二）從屬性立法 （三）具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和針對(duì)性 （四）具有多樣性和靈活性 三、行政立法的種類 四、行政立法的主體

13、（一）國(guó)務(wù)院 1、制定行政法規(guī) 2、依照最高權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)，制定某些具 有法律效力的暫行規(guī)定和條例 3、對(duì)規(guī)章的批準(zhǔn)權(quán)、改變權(quán)和撤銷權(quán)。 （二）國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu) （三）特定的地方人民政府 省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治 區(qū)人民政府所在地的市人民政府和經(jīng)國(guó)務(wù)院 批準(zhǔn)的較大市人民政府以及深圳、廈門、汕 頭、珠海等某些開(kāi)發(fā)區(qū)的市人民政府。 五、行政立法的基本原則 （一）依法立法的原則 1、必須依據(jù)憲法和組織法規(guī)定的權(quán)限立法。 2、必須依據(jù)法律、法規(guī)關(guān)于相應(yīng)問(wèn)題的規(guī) 定立法。 3、必須依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的程序立法。 （二）民主立法的原則 1、公開(kāi)原則 2、咨詢?cè)瓌t 3、聽(tīng)證原則 （三）效力原

14、則 1、時(shí)效原則 2、成本、效益分析制度 （四）加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)的原則 六、行政立法程序 （一）編織立法規(guī)劃 （二）起草 （三）征求意見(jiàn) （四）協(xié)調(diào)和銜接 （五）審查 （六）審議通過(guò) （七）簽署和審批 （八）發(fā)布和備案 七、對(duì)行政立法的監(jiān)督 （一）對(duì)行政立法的一般限制 （二）權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督 （三）上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政立 法的監(jiān)督 （四）人民法院對(duì)行政立法的監(jiān)督 制定其他規(guī)范性文件的行為 一、制定其他規(guī)范性文件行為的涵義 二、制定其他規(guī)范性文件行為的特征 （一）主體的廣泛性 （二）效力的多層次性和從屬性 （三）規(guī)范性 三、完善制定其他規(guī)范性文件行為的程序 四、對(duì)制定其

15、他規(guī)范性文件行為的監(jiān)督 （一）行政監(jiān)督 （二）司法監(jiān)督 第五章 具體行政行為 在我國(guó),行政訴訟法首次將“具體行 政行為”確立成為一個(gè)重要的法律概念。 幾年來(lái)，我國(guó)法學(xué)界和實(shí)務(wù)界圍繞具體 行政行為的理論和實(shí)踐作過(guò)一些有益的 探索，但尚嫌不夠深入細(xì)致。為此應(yīng)當(dāng) 繼續(xù)潛心研究有關(guān)具體行政行為的理論， 為行政復(fù)議和行政審判的實(shí)踐提供理論 上的指導(dǎo)。下面僅就幾種最常見(jiàn)并且重 要的具體行政行為作一扼要分析。 行 政 征 收 一、行政征收的概念和特征 (一）行政征收的概念 (二)行政征收的特征 (三)行政征收與相關(guān)概念的區(qū)別 1、行政征收與行政征用 2、行政征收與行政沒(méi)收 3、行政征收與行政征購(gòu) 二、行政征

16、收的內(nèi)容與分類 （一）行政征收的內(nèi)容 （二）行政征收的分類 三、行政征收的方式與程序 （一）行政征收的方式 （二）行政征收的程序2005年9月26日星期 一 四、健全與完善我國(guó)的行政征收制度 行 政 許 可 一、行政許可法的立法背景 二、行政許可法的立法過(guò)程 三、行政許可法的立法創(chuàng)舉與局限 （一）行政許可法的立法創(chuàng)舉 行政許可法與以往立法相比，可以說(shuō)創(chuàng) 新之處迭出。其立法上的進(jìn)步與創(chuàng)舉，至少 有如下表現(xiàn)： 1、緊扣時(shí)脈許可立法與審批改革互動(dòng) 2、世界首創(chuàng)專門而統(tǒng)一的立法 3、切中要害把握許可的本質(zhì)及其時(shí)弊 4、概念詮釋開(kāi)基本行政領(lǐng)域立法之先 河 5、避免一統(tǒng)對(duì)待規(guī)章的務(wù)實(shí)態(tài)度 6、過(guò)程關(guān)注許可

17、與監(jiān)督并舉 7、期限規(guī)定獨(dú)具匠心的設(shè)計(jì) 8、責(zé)任創(chuàng)新有益的啟迪 （二）行政許可法的立法局限 盡管行政許可法在上述諸多方面存在可 圈可點(diǎn)之處，但按其條文順序進(jìn)行疏理我們 仍可以找到一些缺憾。大致說(shuō)來(lái)，這些局限 與缺憾主要表現(xiàn)在如下一些方面： 1、概念與適用范圍和程序的特別規(guī)定之間 難以照應(yīng) 2、原則規(guī)定存在漏洞 公平與公正界分不明 “平等權(quán)利”并不平等 補(bǔ)償規(guī)定并無(wú)具體條款保障 3、許可設(shè)定模棱兩可 4、受委托機(jī)關(guān)與專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施的“許 可”進(jìn)一步的疑問(wèn) 5、實(shí)施程序設(shè)計(jì)上的欠缺 申請(qǐng)程序上的缺漏 公示制的局限 內(nèi)外部程序不明 重大利益的界限何在 “視為準(zhǔn)予延續(xù)”有利有弊 6、不得收費(fèi)留有缺口

18、 7、責(zé)任體系不配套 行 政 確 認(rèn) 一、行政確認(rèn)的概念與特征 （一）行政確認(rèn)的概念 （二）行政確認(rèn)的特征 （三）行政確認(rèn)與其它具體行政行為的關(guān)系 1、行政確認(rèn)與行政許可 2、行政確認(rèn)與行政裁決和行政處罰的關(guān)系 行 政 監(jiān) 督 一、行政監(jiān)督的概念與特征 二、行政監(jiān)督的分類 三、行政監(jiān)督的方法 四、行政監(jiān)督的程序 行 政 強(qiáng) 制 一、行政強(qiáng)制的概念與特征 二、行政強(qiáng)制與相關(guān)概念的區(qū)別 （一）行政強(qiáng)制與行政訴訟強(qiáng)制措施的區(qū)別 （二）行政強(qiáng)制與行政處罰的區(qū)別 三、行政強(qiáng)制行為的種類 （一）行政強(qiáng)制行為的以其調(diào)整的內(nèi)容為標(biāo) 準(zhǔn)，可分為對(duì)人身的強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng) 制措施 1、對(duì)人身的強(qiáng)制措施 2、對(duì)財(cái)

19、產(chǎn)的強(qiáng)制措施 （二）行政強(qiáng)制行為以其適用目的和程序?yàn)?標(biāo)準(zhǔn)，可分為即時(shí)性強(qiáng)制措施和執(zhí)行性強(qiáng)制 措施 1、即時(shí)性強(qiáng)制措施即行政強(qiáng)制措施 2、執(zhí)行性強(qiáng)制措施即行政強(qiáng)制執(zhí)行 四、行政強(qiáng)制措施 （一 ）涵義 （二）分類 （三）條件與程序 五、行政強(qiáng)制執(zhí)行 （一）涵義 （二）種類和方式 （三）程序 行 政 給 付 一、行政給付的概念與特征 二、行政給付的內(nèi)容和形式 （一）行政給付的內(nèi)容 （二）行政給付的形式 三、行政給付的程序 行 政 獎(jiǎng) 勵(lì) 一、行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念與特征 二、行政獎(jiǎng)勵(lì)的原則 （一）物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則 （二）公正、平等原則 （三）獎(jiǎng)勵(lì)與行為相適應(yīng)原則 三、行政獎(jiǎng)勵(lì)的構(gòu)成要件 （一

20、）符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn) （二）符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)形式 （三）符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限 （四）符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)程序 四、行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容和形式 五、行政獎(jiǎng)勵(lì)的程序 行 政 裁 決 一、行政裁決的概念與特征 平等主體 與行政管理活動(dòng)相關(guān)民事糾紛（ 爭(zhēng)議） 與行政仲裁 與行政審判 與行政復(fù)議 權(quán)屬糾紛裁決 侵權(quán)糾紛裁決 行政調(diào)解 第六章 行政合同 行政合同也稱為行政契約, 行政合同具有 相應(yīng)的適用領(lǐng)域，我國(guó)目前常見(jiàn)的合同 主要有科研合同、國(guó)家訂購(gòu)合、行政征 用合同、土地等國(guó)有資源的有償轉(zhuǎn)讓合 同、公共工程建設(shè)投資合同等。行政合 同的締結(jié)應(yīng)遵循相應(yīng)的規(guī)則和方式,締結(jié) 中和締結(jié)后行政主體和相對(duì)方雙方具有 相應(yīng)的權(quán)

21、利義務(wù)。也可依法變更、解除 和終止。 一、行政合同的概念和特征一、行政合同的概念和特征 （一）行政合同的涵義 （二）行政合同的特征 1、行政合同的當(dāng)事人一方必定是行政主體 2、行政合同訂立的目的是為了行使行政職 能，實(shí)現(xiàn)特定的國(guó)家行政管理目標(biāo) 3、行政合同以雙方意思表示為前提 4、在行政合同的履行、變更或解除中，行 政機(jī)關(guān)享有行政優(yōu)益權(quán) 5、行政合同糾紛通常通過(guò)行政法上的救 濟(jì)途徑解決 二、行政合同的締結(jié)二、行政合同的締結(jié) （一）締結(jié)原則 1、適應(yīng)行政需要的原則 2、不超越行政權(quán)限 3、合同內(nèi)容必須合法 （二）締結(jié)行政合同的方式 1、招標(biāo) 2、拍賣 3、邀請(qǐng)發(fā)價(jià) 4、直接磋商 三、雙方的權(quán)利和

22、義務(wù)三、雙方的權(quán)利和義務(wù) （一）行政機(jī)關(guān)的權(quán)利 1、選擇合同相對(duì)方的權(quán)利 2、對(duì)合同履行的監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán) 3、單方面變更或解除合同的權(quán)利 4、對(duì)不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)的相對(duì) 方的制裁權(quán) （二）行政機(jī)關(guān)的義務(wù) 1、依法履行合同的義務(wù) 2、保證兌現(xiàn)其應(yīng)給予合同相對(duì)方的優(yōu)惠或 照顧的義務(wù) 3、給予相對(duì)方物質(zhì)損害賠償或補(bǔ)償?shù)牧x務(wù) 4、按照合同規(guī)定的給付價(jià)金的義務(wù) （三）相對(duì)方的權(quán)利 1、取得報(bào)酬權(quán) 2、損害賠償請(qǐng)求權(quán)和特權(quán)行為損害的補(bǔ)償 權(quán) 3、不可預(yù)見(jiàn)的困難情況的補(bǔ)償權(quán) （四）相對(duì)方的義務(wù) 1、按照合同規(guī)定的要求和期限認(rèn)真履行合 同的義務(wù) 2、接受行政機(jī)關(guān)管理監(jiān)督和指揮的義務(wù) 四、行政合同的履行

23、四、行政合同的履行 行政合同的履行主要應(yīng)遵循下列原則： （一）實(shí)際履行原則 （二）自己履行原則 （三）全面適當(dāng)履行原則 五、行政合同的變更和解除五、行政合同的變更和解除 （一）變更 （二）解除 第七七章 行政違法與行政責(zé)任 行政違法行為是違反行政合法性原則的 行政行為，行政不當(dāng)行為是違反行政合 理性原則的行政行為。行政違法行為和 行政不當(dāng)行為都是有瑕疵的行政行為。 行政違法和行政不當(dāng)是行政主體承擔(dān)行 政責(zé)任的前提和根據(jù)。在行政法中設(shè)立 行政責(zé)任制度的直接目的就是糾正行政 違法和行政不當(dāng)，并補(bǔ)救由此而給行政 管理相對(duì)人造成的損害以及督促行政主 體及其工作人員依法行政。 行 政 違 法 一、行政違

24、法的涵義與特征一、行政違法的涵義與特征 （一）行政違法的涵義 （二）行政違法的特征 1、行政違法是違反行政法律規(guī)范，侵害受 法律保護(hù)的行政關(guān)系的行為 2、行政違法是一種尚未構(gòu)成犯罪的行為 3、行政違法是要承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為 二、行政違法的構(gòu)成要件二、行政違法的構(gòu)成要件 （一）行為主體必須是行政法律關(guān)系主體 （二）行為人負(fù)有相關(guān)的法定義務(wù) （三）行政法律關(guān)系主體具有不履行法定 義務(wù)的行為 （四）行政違法的主觀要件 四、行政不當(dāng)四、行政不當(dāng) （一）行政不當(dāng)?shù)母拍?（二）行政不當(dāng)?shù)奶卣?行行 政政 責(zé)責(zé) 任任 一、行政責(zé)任的涵義及特征一、行政責(zé)任的涵義及特征 （一）行政責(zé)任的涵義 （二）行政責(zé)任

25、的特征 1、行政責(zé)任的主體是行政法律關(guān)系主體 2、行政責(zé)任是基于行政法律關(guān)系而發(fā)生的 3、行政責(zé)任是一種法律責(zé)任 二、行政責(zé)任的構(gòu)成要件二、行政責(zé)任的構(gòu)成要件 （一）存在違反行政法律義務(wù)的行為 （二）存在承擔(dān)責(zé)任的法律依據(jù) （三）主觀有過(guò)錯(cuò) 三、行政侵權(quán)責(zé)任的概念三、行政侵權(quán)責(zé)任的概念 四、行政責(zé)任的追究和免除 （一）追究行政責(zé)任的原則 1、責(zé)任法定原則 2、責(zé)任與違法程度相一致原則 3、補(bǔ)救、懲戒和教育相結(jié)合的原則 （二）行政責(zé)任的追究 （三）行政責(zé)任的免除 1、正當(dāng)防衛(wèi) 2、緊急避險(xiǎn) 3、不可抗力 4、外交豁免 行 政 責(zé) 任 的 種 類 與 方式 一、行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式 （一）通

26、報(bào)批評(píng) （二）賠禮道歉、承認(rèn)錯(cuò)誤 （三）恢復(fù)名譽(yù)、消除影響 （四）返還權(quán)益 （五）恢復(fù)原狀 （六）停止違法行為 （七）履行職務(wù) （八）撤銷違法的行政行為 （九）糾正不當(dāng)?shù)男姓袨?（十）行政賠償 二、公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的方式 （一）公務(wù)員的行政責(zé)任的特點(diǎn) （二）公務(wù)員的行政責(zé)任的具體方式 1、通報(bào)批評(píng) 2、賠償損失 3、行政處分 三、行政相對(duì)方承擔(dān)行政責(zé)任的方式 （一）承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮道歉 （二）接受行政處罰 （三）履行法定的義務(wù) （四）恢復(fù)原狀，返還原物 （五）賠償損失 第第八章章 行政處罰行政處罰 本章以行政處罰法為依據(jù)，注重闡 述行政處罰的概念和特征，行政處罰法 的原則，行政處罰的種類和設(shè)

27、定，行政 處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)，行政處罰的管轄和適 用等理論和實(shí)踐方面的基本問(wèn)題。 行行 政政 處處 罰罰 的的 概概 念念 一、行政處罰的涵義和特征一、行政處罰的涵義和特征 （一）行政處罰的涵義 （二）行政處罰的特征 1、主體是具有法定職權(quán)的行政主體 2、對(duì)象是違反行政法規(guī)范的公民、法人或 其他組織 3、在懲罰性質(zhì)上屬于行政制裁 二、與相近的行政法概念的差異二、與相近的行政法概念的差異 （一）與行政處分 （二）罰款與執(zhí)行罰 行行 政政 處處 罰罰 的的 基基 本本 原則原則 一、一、處罰的法定原則處罰的法定原則 （一）處罰設(shè)定權(quán)的法定性 （二）處罰主體及其職權(quán)的法定性 （三）被處罰行為的法定性 （

28、四）處罰的種類、內(nèi)容和程序的法定性 二、二、公正公正、公開(kāi)原則公開(kāi)原則 依據(jù)、處罰的程序、處罰結(jié)果等 三、三、教育與處罰相結(jié)合原則教育與處罰相結(jié)合原則 四、保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)利原則四、保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)利原則 （一）陳述權(quán)、申辯權(quán)（二）復(fù)議及訴訟權(quán) 五、五、行政處罰不能取代其他法律責(zé)任的原則行政處罰不能取代其他法律責(zé)任的原則 六、職能分離原則六、職能分離原則 （一）設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)相分離 （二）調(diào)查、檢查人員和決定人員分離 （三）作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī) 構(gòu)應(yīng)分離。 （四）由非本案人員擔(dān)任聽(tīng)證主持人的原則 六、六、一事不再罰原則一事不再罰原則 （一）對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不的給 予兩

29、次以上的罰款的行政處罰 （二）違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須 將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任， 行政機(jī)關(guān)不再予以處罰 （三）違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘 役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事 人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；人 民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事 人罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。 行行 政政 處處 罰罰 種種 類類 及及 其設(shè)定其設(shè)定 一、行政處罰的種類一、行政處罰的種類 （一）學(xué)理上的分類 1、申誡罰：警告、通報(bào)批評(píng)等 2、財(cái)產(chǎn)罰：罰款、沒(méi)收等 3、能力罰：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷 許可證、執(zhí)照等 4、人身罰：行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)及驅(qū)逐出 境、禁止進(jìn)境或

30、出境、限期出境。 （二）行政處罰規(guī)定的種類 1、警告 2、罰款 3、沒(méi)收 4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 5、吊扣執(zhí)照 6、行政拘留 7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 二、行政處罰的設(shè)定 （一）法律設(shè)定的行政處罰的種類 （二）行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰的種類 （三）地方性法規(guī)設(shè)定的行政處罰的種類 （四）規(guī)章設(shè)定的行政處罰的種類 地方性規(guī)章的設(shè)定權(quán) 其他規(guī)范性文件之一 之二 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)及管轄行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)及管轄 一、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)一、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān) （一）具有法定處罰權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān) （二）經(jīng)特別決定而獲得行政處罰權(quán)的行政 機(jī)關(guān) 巡警隊(duì) （三）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù) 職能的組織

31、（四）行政機(jī)關(guān)依法委托的組織 二、行政處罰的管轄二、行政處罰的管轄 （一）職能管轄 （二）地域管轄 （三）級(jí)別管轄 （四）指定管轄 共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān) （五）移送管轄 行 政 處 罰 的 適 用 一、行政處罰一、行政處罰適用適用的涵義及對(duì)象的涵義及對(duì)象 （一）涵義 （二）對(duì)象 1、有違反行政法規(guī)范的行為 2、違法行為依法應(yīng)受處罰 3、達(dá)到法定責(zé)任年齡、具備責(zé)任能力 二、行政處罰適用的幾個(gè)特殊情況二、行政處罰適用的幾個(gè)特殊情況 （一）不予處罰與免予處罰 （二）“應(yīng)當(dāng)”處罰與“可以”處罰 （三）從輕或減輕處罰、從重處罰 （四）單處與并處 （五）行政處罰與刑罰的竟合的適用 （六）法人或其他組織違法的

32、“兩罰”處 罰適用 行行 政政 處處 罰罰 的的 程程 序序 一、決定程序一、決定程序 （一）決定程序共同適用原則 1、查明事實(shí)后、才決定處罰 2、告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)， 并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利 3、保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán) （二）簡(jiǎn)易程序(當(dāng)場(chǎng)處罰) （三）一般程序 1、立案 2、調(diào)查取證 3、審查調(diào)查結(jié)果 4、制作行政處罰決定書 5、決定書的送達(dá) （四）聽(tīng)證程序 1、聽(tīng)證程序的適用范圍 2、聽(tīng)證主持人員 3、聽(tīng)證的舉行 4、決定 二、執(zhí)行程序 第九章 行政賠償 行政責(zé)任中的核心責(zé)任便是行政賠償。 本章的任務(wù)是，以中華人民共和國(guó)國(guó) 家賠償法為主要依據(jù)從行政法理的高 度，闡述

33、行政賠償?shù)母拍詈吞卣?，行?賠償?shù)姆秶?、?qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)及 程序等基本問(wèn)題。 行 政 賠 償 概 述 一、一、行政賠償責(zé)任行政賠償責(zé)任 （一）損害必須是行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工 作人員的行為造成的 （二）國(guó)家負(fù)責(zé)賠償?shù)膿p害必須是行政機(jī) 關(guān)或行政機(jī)關(guān)的工作人員行使職權(quán)是造成的 （三）損害必須是違法行為造成的 （四）損害必須是現(xiàn)實(shí)已經(jīng)產(chǎn)生或必然產(chǎn) 生的，不是想象的，是直接的，而不是間接 (五）合法利益受到了損失 二、二、行政賠償?shù)奶卣餍姓r償?shù)奶卣?（一）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)或法律法 規(guī)授權(quán)的組織 （二）賠償范圍是特定的 （三）賠償途徑是多渠道的 三、三、行政賠償與其他近似概念的區(qū)別行政賠償與其

34、他近似概念的區(qū)別 （一）行政賠償與國(guó)家賠償 （二）行政賠償與行政補(bǔ)償 責(zé)難 （三）行政賠償與民事賠償 （四）行政賠償與公有公共設(shè)施致害賠償 （五）行政賠償與司法賠償 行行 政政 賠賠 償償 的的 范范 圍圍 一、一、對(duì)侵犯人身權(quán)的行政賠償對(duì)侵犯人身權(quán)的行政賠償 （一）違法拘留或違法采取限制人身自由 的行政強(qiáng)制措施的行為 1、違法拘留 2、違法采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施 （二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪 公民人身自由的行為 （三）以毆打等暴力或者唆使他人以毆打 等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的 （四）違法使用武器、警械 （五）造成公民身體傷害或者死亡的其他 違法行為 二、對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)

35、的行政賠償 （一）對(duì)違法罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的，受 害人有權(quán)取得行政賠償 （二）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié) 等行政強(qiáng)制措施的，受害人有權(quán)取得國(guó)家賠 償 （三）違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用 的，受害人有權(quán)取得賠償 （四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為 三、國(guó)家不予賠償?shù)那樾?（一）行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的與行使職 權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為 （二）因公民、法人或其他組織自己的行 為致使損害發(fā)生的 （三）法律規(guī)定的其他情形 行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù) 機(jī)關(guān)機(jī)關(guān) 一、一、行政賠償請(qǐng)求人行政賠償請(qǐng)求人 （一）受到行政侵權(quán)的公民、法人或其他 組織 （二）

36、受害人死亡的，其繼承人和其他有 撫養(yǎng)關(guān)系的親屬也可以成為賠償請(qǐng)求人 （三）受害的法人或其他組織終止，承受 其權(quán)利的法人或其他組織有權(quán)要求賠償 二、二、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān) （一）行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān) （二）共同行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān) （三）法律、法規(guī)授權(quán)的組織為賠償義務(wù) 機(jī)關(guān) （四）委托機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān) （五）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷后的責(zé)任承 擔(dān) （六）經(jīng)行政復(fù)議后的賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 行行 政政 賠賠 償償 程程 序序 一、一、行政賠償請(qǐng)求的提出行政賠償請(qǐng)求的提出 （一）單獨(dú)提出行政賠償請(qǐng)求及先行程序 （二）一并提出行政賠償請(qǐng)求 （三）允許提出數(shù)項(xiàng)賠償請(qǐng)求 （四）行政賠償申請(qǐng)書 二、二、

37、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的受案與處理行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的受案與處理 （一）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理賠償申請(qǐng)的處理 （二）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理賠償?shù)膬?nèi)容 （三）賠償處理不成 三、行政賠償訴訟三、行政賠償訴訟 四、行政追償程序四、行政追償程序 行政賠償?shù)姆绞脚c計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)行政賠償?shù)姆绞脚c計(jì)算標(biāo)準(zhǔn) 一、賠償方式一、賠償方式 （一）金錢賠償 （二）返還財(cái)產(chǎn) （三）恢復(fù)原狀 二、賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)二、賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn) （一）人身自由損害的賠償標(biāo)準(zhǔn) （二）生命健康權(quán)的損害賠償標(biāo)準(zhǔn) （三）財(cái)產(chǎn)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn) （四）賠償費(fèi)用 （五）賠償請(qǐng)求時(shí)效 （六）請(qǐng)求國(guó)家賠償免繳費(fèi)用 （七）免征賠償金稅 第十章 行政復(fù)議 行政復(fù)議是行政主體內(nèi)部自我解決行政

38、 糾紛、自我糾正錯(cuò)誤的救濟(jì)和監(jiān)督機(jī)制， 是帶有一定司法的行政行為，也是一種 依申請(qǐng)的行政行為。對(duì)保護(hù)公民、法人 或其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行 政主體依法行政，都具有重要的意義。 本章的任務(wù)時(shí)：闡述行政復(fù)議的涵義、 特征、范圍及管轄等基本問(wèn)題。 行 政 復(fù) 議 概 述 一、行政復(fù)議的概念及特征一、行政復(fù)議的概念及特征 （一）行政復(fù)議的概念 （二）行政復(fù)議的特征 1、行政性 2、職權(quán)性 3、程序性 4、監(jiān)督性 5、救濟(jì)性 二、行政復(fù)議的性質(zhì)二、行政復(fù)議的性質(zhì) （一）與一般行政行為 （二）與行政訴訟 行 政 復(fù) 議 的 基 本 原 則 一、合法原則一、合法原則 二、公正原則二、公正原則 三、公

39、開(kāi)原則三、公開(kāi)原則 四、及時(shí)原則四、及時(shí)原則 五、便民原則五、便民原則 行 政 復(fù) 議 的 基 本 制 度 一、一級(jí)復(fù)議制度 二、書面復(fù)議制度 行 政 復(fù) 議 范 圍 行政復(fù)議 不服行政處分及其他人事處理決定 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴 原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核 同級(jí)人民政府人事部 門申訴 縣以上人事部門的人事仲裁委員會(huì) 或人事仲裁廳 規(guī)定 行政復(fù)議管轄行政復(fù)議管轄 一、一般管轄 二、特殊管轄 共同上一級(jí) 三、轉(zhuǎn)送管轄和指定管轄 行 政 復(fù) 議 參 加 人 一、行政復(fù)議申請(qǐng)人 （一）行政復(fù)議申請(qǐng)人及資格 （二）復(fù)議申請(qǐng)人資格的轉(zhuǎn)移與代理 二、行政復(fù)議被申請(qǐng)人 （一）復(fù)議被申請(qǐng)資格 1、被申請(qǐng)人必須是行政主體

40、2、行政復(fù)議被申請(qǐng)人必須實(shí)施了被申請(qǐng)復(fù) 議的具體行政行為 （二）被申請(qǐng)人的確認(rèn) 三、行政復(fù)議第三人 （一）第三人的涵義 1、第三人是申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人以外的公民、 法人或者是其他組織 2、第三人同被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有 利害關(guān)系 3、第三人是以自己的名義，并且是為了維 護(hù)自己的合法權(quán)益而參加復(fù)議 4、第三人實(shí)在行政復(fù)議開(kāi)始后，終結(jié)前， 經(jīng)申請(qǐng)有復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加復(fù)議。 （二）第三人的種類 四、行政復(fù)議代理人 行 政 復(fù) 議 程 序 一、申請(qǐng)與受理 （一）申請(qǐng)復(fù)議的條件 1、一般條件 2、時(shí)間條件 3、形式條件 （二）受理 1、審查 2、受理 二、行政復(fù)議審理 （一）行政復(fù)議的審理 1、被申請(qǐng)人

41、的答辯 2、審理方式 3、撤回復(fù)議申請(qǐng) （二）行政復(fù)議審理的特殊規(guī)則 1、復(fù)議期間具體行政行為的效力 2、行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則 3、關(guān)于復(fù)議不適用調(diào)解的原則 三、行政復(fù)議決定與執(zhí)行 （一）行政復(fù)議決定 1、維持決定 2、履行決定 3、變更決定 4、撤銷決定 5、確認(rèn)決定 6、責(zé)令被申請(qǐng)人賠償?shù)臎Q定 （二）行政復(fù)議的執(zhí)行 第十一章 行政程序 行政程序是現(xiàn)代行政法的核心內(nèi)容之一， 是行政機(jī)關(guān)在行使其權(quán)力時(shí)必須遵從的 程序。行政程序法是行政機(jī)關(guān)行使行政 權(quán)力時(shí)必須遵循的程序規(guī)范，是調(diào)整行 政主體行政行為的程序的法律規(guī)范與原 則的總和，是規(guī)定行政權(quán)運(yùn)行的方式、 方法、步驟、空間、時(shí)限的法律規(guī)范。 行政主體

42、的行為具有行使國(guó)家權(quán)力的性 質(zhì)，根據(jù)行政法治原則，需要受到行政 程序法的調(diào)控和制約。 行行 政政 程程 序序 概概 述述 一、一、行政程序的涵義行政程序的涵義 （一）與立法程序的區(qū)別 （二）與司法程序的區(qū)別 二、行政程序的特征二、行政程序的特征 （一）行政程序多樣性 （二）行政程序法定性 （三）行政程序分散性 三、行政程序的宗旨和原則 （一）行政程序的宗旨 （二）行政程序的原則 1、公正原則 2、公開(kāi)原則 3、聽(tīng)證原則 4、效率原則 5、法定原則 行 政 程 序 的 分 類 一、事先程序與事后程序 二、內(nèi)部程序和外部程序 三、抽象行政程序和具體行政程序 四、行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司

43、法程序 五、強(qiáng)制性程序和任意性程序 行 政 程 序 的 基 本 制 度 一、聽(tīng)證制度一、聽(tīng)證制度 （一）通知 （二）舉行聽(tīng)證 （三）決定 二、辯論制度二、辯論制度 三、回避制度三、回避制度 四、職能分離制度四、職能分離制度 五、情報(bào)公開(kāi)制度五、情報(bào)公開(kāi)制度 六、時(shí)效制度六、時(shí)效制度 七、說(shuō)明理由制度七、說(shuō)明理由制度 第十二章 行政訴訟概述 行政訴訟主要解決行政機(jī)關(guān)做出的具體 行政行為的合法性問(wèn)題,其原告只能是公 民、法人或者其他組織，而被告只能是 行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織。這 一法律制度是為公民、法人或者其他組 織在認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的 組織所作出的具體行政行為侵犯自己的 合法

44、權(quán)益時(shí)，提供的法律上的救濟(jì)手段 和途徑，故又稱為“民告官”。 作為一項(xiàng)法律制度，行政訴訟在我國(guó)產(chǎn)生 較晚。同時(shí)，為我國(guó)具體情況所決定，我國(guó) 的行政訴訟與其他國(guó)家的行政訴訟有較大的 差異。了解和掌握我國(guó)行政訴訟的基本內(nèi)容， 就必須首先了解我國(guó)行政訴訟、行政訴訟法 的概念和特征等一般性問(wèn)題。 行 政 訴 訟 的 概 念 和特征 一、行政訴訟的概念和特征一、行政訴訟的概念和特征 二、行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系二、行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系 （一）聯(lián)系 （二）區(qū)別 行 政 訴 訟 法 一、行政訴訟法的概念一、行政訴訟法的概念 （一）行政訴訟法是規(guī)定行政訴訟活動(dòng)程 序的法律規(guī)范 （二）行政訴訟法調(diào)整的是訴訟

45、行為和訴 訟關(guān)系 （三）行政訴訟法的主要內(nèi)容是規(guī)定行政 訴訟主體的權(quán)利與義務(wù) （四）行政訴訟法是有關(guān)行政訴訟的法律 規(guī)范的綜合 二、行政訴訟法的淵源二、行政訴訟法的淵源 三、行政訴訟法的效力范圍三、行政訴訟法的效力范圍 （一）空間效力 （二）時(shí)間效力 （三）對(duì)人的效力 （四）對(duì)事的效力 行 政 訴 訟 的 原 則 一、三大訴訟的共有原則一、三大訴訟的共有原則 （一）人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則 （二）以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則 （三）當(dāng)事人法律地位平等原則 （四）民族語(yǔ)言文字原則 （五）當(dāng)事人有權(quán)辯論原則 （六）合議、回避、公開(kāi)審判和兩審終審原 則 （七）人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則 二

46、、行政訴訟法的特有原則二、行政訴訟法的特有原則 （一）具體行政行為合法性審查原則 （二）被告負(fù)舉證責(zé)任原則 （三）不適用調(diào)解原則 （四）被訴具體行政行為不停止執(zhí)行原則 第十三章 行政訴訟受案范圍 行政訴訟的受案范圍又稱“人民法院的 主管范圍”，是行政訴訟的基礎(chǔ)性為題。 我國(guó)根據(jù)具體國(guó)情，采用結(jié)合式確定受 案范圍，并主要限定在行政機(jī)關(guān)違法的 具體行政行為侵犯公民、法人或者其他 組織的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。這一范圍基本 適合我國(guó)的具體情況，但隨著社會(huì)的發(fā) 展， 一、受案范圍概述 （一）受案范圍的涵義 （二）確定受案范圍的方式 二、受案范圍的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn) （一）具體行政行為標(biāo)準(zhǔn) （二）人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn) （三

47、）違法侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn) （四）法律上利害關(guān)系標(biāo)準(zhǔn) 三、受案范圍 （一）行政訴訟受案范圍的肯定標(biāo)準(zhǔn) （二）對(duì)行政訴訟受案范圍的否定標(biāo)準(zhǔn) 1、國(guó)防、外交等國(guó)家行為 2、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā) 布的具有普遍約束力的決定、命令 3、行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、 任免等決定 4、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行 政行為 5、其他不予受理的行政行為 第十四章 行政訴訟管轄 行政訴訟的管轄，是指人民法院之間受 理第一審行政案件的分工和權(quán)限。我國(guó) 的人民法院分四級(jí)，同時(shí)同級(jí)人民法院 （除最高人民法院外）又有多個(gè)，屬于 人民法院受案范圍的行政案件應(yīng)當(dāng)有哪 一級(jí)以及同一級(jí)的哪一個(gè)法院受理，必 須有法律

48、作出明確的規(guī)定。 行 政 訴 訟 管 轄 概 述 一、行政訴訟管轄的涵義和種類 （一）涵義 （二）種類 二、確定行政訴訟管轄的原則 （一）便于當(dāng)事人訴訟 （二）便于人民法院行使行政審判權(quán) （三）便于人民法院相互之間的合理分工 級(jí) 別 管 轄 一、基層人民法院的管轄 二、中級(jí)人民法院的管轄 三、高級(jí)人民法院的管轄 四、最高人民法院的管轄 地 域 管 轄 一、一般地域管轄 二、特殊地域管轄 （一）限制人身自由強(qiáng)制措施案件的管轄 （二）不動(dòng)產(chǎn)行政案件的管轄 裁 定 管 轄 一、移送管轄 二、指定管轄 （一）有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不 能行使管轄權(quán) （二）人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商 未能解

49、決 三、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移 管 轄 權(quán) 異 議 與 處 理 一、管轄權(quán)異議 二、對(duì)管轄權(quán)異議的處理 管轄范圍 第十五章 行政訴訟參加人 行政訴訟參加人是行政訴訟程序的發(fā)動(dòng)者或整 個(gè)過(guò)程的參加者，他們與行政訴訟的標(biāo)的有著 直接的利益關(guān)系。在行政訴訟中，原告只能由 公民、法人或其他組織充當(dāng)；被告只能由行政 機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織充當(dāng)，在具體 案件中，需要根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)確定被告；在一 些案件中，除原告和被告以外，還可能有第三 人；人民法院在審理具體案件時(shí)，有時(shí)必須或 者可以將兩個(gè)或者兩個(gè)以上訴訟主體的案件合 并審理，從而形成共同訴訟人的情形。 概 述 一、行政訴訟參加人的概念 二、行政訴訟的當(dāng)事人

50、三、行政訴訟代理人 原 告 一、原告及原告資格 （一）必須是行政管理相對(duì)一方的公民、法 人或其他組織 （二）必須有足夠的利害關(guān)系，即承擔(dān)具體 行政行為法律后果或受其影響 （三）必須是人為具體行政行為侵犯其合法 權(quán)益的公民、法人或者其他組織 二、原告資格的轉(zhuǎn)移 （一）自然人原告資格的轉(zhuǎn)移 （二）法人或者其他組織的原告資格的轉(zhuǎn)移 三、原告資格的確認(rèn) 被 告 一、被告及一、被告及被告資格被告資格 （一）須是具有行政訴訟權(quán)利能力的行政機(jī) 關(guān)和組織 （二）須在具體行政法律關(guān)系中行使行政職 權(quán)并作出具體行政行為 （三）必須為原告所指控并經(jīng)人民法院通知 應(yīng)訴 二、被告的確定 （一）直接起訴的案件，作出被訴具

51、體行政 行為的機(jī)關(guān)是被告 （二）經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為， 在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為 被告 （三）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同做出同一具體行 政行為的，各行政機(jī)關(guān)是共同被告 （四）經(jīng)復(fù)議但復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為 的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告 （五）經(jīng)復(fù)議且復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為 的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告 （六）法律、法規(guī)授權(quán)的組織做出具體行政行 為的，該組織是被告 （七）未取得合法授權(quán)的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu) 或者行政機(jī)關(guān)組建的機(jī)構(gòu)做出具體行政行為的， 以該行政機(jī)關(guān)為被告 （八）由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政 行為，委托的行政機(jī)關(guān)為被告 （九）行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行

52、使其職 權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告 （十）應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)公民、法人或者其他 組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)而拒絕履 行的行政機(jī)關(guān)為被告 共 同 訴 訟 人 必要共同訴訟 普通共同訴訟 第 三 人 一、第三人的概念 （一）行政訴訟的第三人是源、被告之外的 公民、法人或者其他組織 （二）第三人在主體方面具有多樣性 （三）行政訴訟第三人是同提起訴訟的具體 行政行為有利害關(guān)系的人 （四）第三人參加訴訟是其行使權(quán)利的結(jié)果 二、第三人的種類 （一）行政處罰案件的被處罰人或受害人 （二）在房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、森林、專利等確權(quán) 案件中主張權(quán)利的人 （三）作出相互矛盾的具體行政行為的兩個(gè) 行政機(jī)關(guān) （四）受行政機(jī)關(guān)同一具體行政行

53、為影響的 為起訴的其他利害關(guān)系人 （五）行政機(jī)關(guān)對(duì)平等主體之間的賠償問(wèn)題 或者補(bǔ)償問(wèn)題作出裁決，一方當(dāng)事人起訴， 沒(méi)有起訴的另一方當(dāng)事人可以作為第三人參 加訴訟 （六）與行政機(jī)關(guān)共同署名作出處理決定沒(méi) 有法定授權(quán)的非行政機(jī)關(guān) 三、第三人身份的確定 四、第三人的法律地位 共同被告與第三人 訴訟當(dāng)事人 訴 訟 代 理 人 一、訴訟代理人的概念和特征 二、訴訟代理人的分類 （一）法定代理人 （二）指定代理人 （三）委托代理人 三、代理人的權(quán)限及期限 第十六章 行政訴訟證據(jù) 任何都是有兩個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成：一是查明案件的事 實(shí)；二是正確適用法律。而查明案件的事實(shí)離 不開(kāi)證據(jù)。行政訴訟證據(jù)與其他訴訟證據(jù)在基 本

54、規(guī)則上是相同的，但由于行政訴訟是判斷具 體行政行為的合法性的，而具體行政行為又是 由行政主體作出的，因此，在訴訟中的法定舉 證責(zé)任由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法 律、法規(guī)授權(quán)的組織承擔(dān)。這與其他訴訟中根 據(jù)當(dāng)事人的訴訟主張確定舉證責(zé)任的承擔(dān)者又 是不同的。 行政訴訟證據(jù)的概念及種類 一、行政訴訟證據(jù)概述 二、證據(jù)種類 三、關(guān)于規(guī)范性文件 即規(guī)章以上的規(guī)范性文件 行 政 訴 訟 的 舉 證 責(zé) 任 一、舉證責(zé)任的概念 二、舉證責(zé)任的性質(zhì) 三、舉證責(zé)任的承擔(dān) （一）被告應(yīng)負(fù)的舉證義務(wù) （二）被告應(yīng)負(fù)的舉證責(zé)任 （三）被告舉證責(zé)任的履行 （四）原告承擔(dān)舉證責(zé)任的范圍 行政訴訟證據(jù)的收集保全與審

55、查判斷 一、行政訴訟證據(jù)的收集與保全 （一）被告對(duì)行政訴訟證據(jù)的收集與保全 （二）原告對(duì)行政訴訟證據(jù)的收集與保全 （三）人民法院對(duì)行政訴訟證據(jù)的收集與保 全 二、行政訴訟證據(jù)的審查 三、行政訴訟證據(jù)的認(rèn)定 第十七章 行政訴訟程序 行政訴訟程序主要由起訴和受理、第一 審程序、第二審程序、審判監(jiān)督程序、 執(zhí)行程序構(gòu)成。行政訴訟是人民法院解 決行政爭(zhēng)議的司法活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)的特 點(diǎn)在于事后性、被動(dòng)性，其活動(dòng)的基本 原則是“不告不理”或者“告了才處 理”。因此，行政訴訟案件的形成必須 首先由原告起訴，法院才能手里，并進(jìn) 而進(jìn)行審理。行政訴訟的審理程序、執(zhí) 行程序都具有自身的特點(diǎn)。 起 訴 與 受 理 一、起訴 （一）起訴的概念 （二）起訴的條件 1、原告是人為具體行政行為侵犯其合法權(quán) 益的公民、法人或者其他組織 2、有明確的被告 3、有具體的訴訟請(qǐng)求 4、有明確的事實(shí)根據(jù) 5、屬于人民法院的受案范圍 6、屬于受訴人民法院管轄 二、受理 （一）受理的概念 （二）審查的內(nèi)容 （三）審查的結(jié)果 （四）對(duì)起訴的制約 行 政 訴 訟 的 第 一 審 程 序 一、第一審程序的概念 二、審理前的概念 （一）組成合議庭 （二）訴訟文書傳遞 （三）處理管轄異議 （四）合議庭