推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展-最新文檔資料

1、推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與突出問題雖然農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)形式越來越豐富，但也存在著或多 或少的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制、適合農(nóng)村需要的土地轉(zhuǎn)換政策等配套政 策法規(guī)都還未能建立完善。 如成都市已出臺了成都市集體建設(shè) 用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法、成都市集體建設(shè)用地整理與集中使用管理暫行辦法、成都市集體土地所有權(quán)和集體建設(shè) 用地使用權(quán)確權(quán)登記實(shí)施意見等系列政策措施。農(nóng)村建設(shè)用地價(jià)值扭曲，難以對農(nóng)民土地合法權(quán)益的有效保 障。很多流轉(zhuǎn)依然不屬于市場行為，與官方征收（征收是國家以 行政權(quán)取得集體、單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為）土地區(qū)別并 不是很大。在

2、現(xiàn)實(shí)生活中，存在征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、補(bǔ)償 不到位的問題，與土地的實(shí)際價(jià)值形成較大反差， 被征收人應(yīng)當(dāng) 享受的利益被強(qiáng)行歸公。 土地定價(jià)沒有考慮物價(jià)的上漲， 也沒有 考慮農(nóng)戶超過地方標(biāo)準(zhǔn)的宅基地面積的土地價(jià)值，農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)交易過程的非完全市場化等， 必將導(dǎo)致農(nóng)民獲得的土地收益 較低，對農(nóng)民失地后的可持續(xù)發(fā)展關(guān)注不夠。鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后。由于村莊規(guī)劃的缺失，在拆舊、整理、置換、 集中建設(shè)等方面沒有依據(jù)，給農(nóng)村土地市場在微觀管理上增大了 難度，也阻礙了農(nóng)村建設(shè)用地市場的發(fā)展。農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場體系未能建立完善。交易平臺有待進(jìn) 一步完善。重慶農(nóng)村土地交易所還沒有真正發(fā)揮其交易平臺的積 極作用。農(nóng)村

3、土地信息不對稱、不暢通。農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的資 源調(diào)查尚未開展，家底不清。各種建設(shè)用地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)信息均 被政府（村集體）或相關(guān)利益集團(tuán)所把握，特別是農(nóng)戶或農(nóng)民個(gè) 體信息缺失。二、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議十七屆三中全會明確提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地 市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益?！睙o論被征土地是處于城市 還是農(nóng)村，以后是房地產(chǎn)用地，還是工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地， 所有被征土地在補(bǔ)償方面都將實(shí)行一口價(jià)政策，即同地同價(jià)。我認(rèn)為應(yīng)該充分發(fā)揮市政府的組織力量，由國

4、土資源管理部門牽 頭，組織農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、財(cái)稅等部門和有關(guān)科研院所，編制 綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為推行同地同價(jià)奠定基礎(chǔ)。在市、區(qū)縣行政區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)不同地區(qū)、不同功能區(qū)劃、 不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同的土地資源稟賦而確定綜合地價(jià)，主要依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地?cái)?shù)量、土地 供求關(guān)系，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障 水平等因素，劃分區(qū)片，并測算出征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（以各城鎮(zhèn) 邊緣核心征地區(qū)域加權(quán)平均價(jià)格），不包含地上附著物和青苗補(bǔ) 償費(fèi)。綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通常包括征收一般農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)與安置 補(bǔ)助費(fèi)之和。不同地類以綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)按以下系數(shù)調(diào)整： 農(nóng)用地中的基本農(nóng)田1.21.

5、5 ;建設(shè)用地1.0 ;未利用地0.5 0.8。（一）鼓勵宅基地的有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè) 允許農(nóng)村宅基地的有序流轉(zhuǎn)。 鼓勵全家進(jìn)城落戶的農(nóng)民自愿 放棄其農(nóng)村宅基地及其所建房屋的所有權(quán)， 由其所在集體經(jīng)濟(jì)組 織收回， 并給予原所有權(quán)人一定數(shù)量的貨幣補(bǔ)貼或獎勵; 鼓勵農(nóng) 民以農(nóng)村宅基地及其所建房屋所有權(quán)來置換城鎮(zhèn)社區(qū)廉租房和 商品房價(jià)格補(bǔ)貼; 鼓勵長期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶將其農(nóng)村宅基地 及其所建房屋使用權(quán)以分期或一次性付款方式出租給本集體經(jīng) 濟(jì)組織或本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部其他農(nóng)戶。 嚴(yán)格把好農(nóng)戶放棄宅基 地的關(guān)口， 絕不能讓農(nóng)民因放棄宅基地而流離失所， 生產(chǎn)生活水 平降低。必須做好被流轉(zhuǎn)宅基

6、地農(nóng)民的社會保障經(jīng)費(fèi)確保問題。 我認(rèn) 為市政府在每一宗地票交易后，要按照不低于分片區(qū)綜合地價(jià) 10%的標(biāo)準(zhǔn)，確定被流轉(zhuǎn)農(nóng)民的社會保障費(fèi)，劃入供地的縣、區(qū) 社會保障專用賬戶， ?？钣糜诒徽鞯剞r(nóng)民的社會保障。 社會保障 費(fèi)到達(dá)專用賬戶后， 區(qū)縣社會保障行政主管部門要及時(shí)出具被流 轉(zhuǎn)土地農(nóng)民社會保障措施的認(rèn)定文件。社會保障費(fèi)計(jì)入流轉(zhuǎn)成 本。當(dāng)所提取的社會保障費(fèi)達(dá)不到參保人繳費(fèi)需求時(shí)， 差額部分 由當(dāng)?shù)卣枰越鉀Q。（二）強(qiáng)化職業(yè)與技術(shù)培訓(xùn)，加大科技推廣力度，提高創(chuàng)業(yè) 能力與就業(yè)水平重視教育， 強(qiáng)化技能職業(yè)培訓(xùn)， 提高被流轉(zhuǎn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。一是實(shí)施教育流動促進(jìn)農(nóng)民子女的“市民 化”。二

7、是加大就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)， 由政府統(tǒng)籌安排并提供一定的培 訓(xùn)補(bǔ)助。 三是實(shí)施“新市民培訓(xùn)計(jì)劃”。 在自愿放棄土地承包經(jīng) 營權(quán)和宅基地農(nóng)戶家庭中， 對于每年初高中畢業(yè)而未升學(xué)人員和 其他農(nóng)村新增勞動力， 就讀中職學(xué)校實(shí)行學(xué)費(fèi)全額資助、 生活費(fèi) 包干補(bǔ)助的培訓(xùn)扶持政策。 四是對于進(jìn)城務(wù)工、 經(jīng)商農(nóng)民可以自 愿進(jìn)入政府指定的各類職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)培訓(xùn)， 享受一定的培訓(xùn) 補(bǔ)助，并鼓勵其參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定， 獲得職業(yè)資格證 書，提高其就業(yè)競爭能力。加大科技推廣力度， 提高“雙放棄”積極性， 促進(jìn)規(guī)模化經(jīng) 營。一是積極打造平臺，加大對新品種、新技術(shù)的引？M和推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改進(jìn)經(jīng)營模式，努力提 高農(nóng)作物科技含量，降低成本，增加收入。二是加大對流轉(zhuǎn)大戶 的培訓(xùn)力度。利用現(xiàn)場培訓(xùn)、實(shí)地參觀、以會代訓(xùn)等多種有效形 式，對土地經(jīng)營大戶進(jìn)行科技培訓(xùn)，使他們牢固樹立規(guī)模農(nóng)業(yè)、 項(xiàng)目農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)