開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小作坊聯(lián)合檢查情況匯報(bào)

1、開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小作坊聯(lián)合檢查情況匯報(bào)春節(jié)將至，為保障食品質(zhì)量安全，消除轄區(qū)內(nèi)的食品安全風(fēng) 險(xiǎn)隱患。為廣大人民群眾營(yíng)造安全、放心的節(jié)日消費(fèi)環(huán)境， XX年元旦、春節(jié)雙節(jié)期間，淇濱區(qū)政府主導(dǎo)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政 府，各辦事處，區(qū)食品安全委員會(huì)相關(guān)成員單位開(kāi)展全面排 查。共排查食品小加工 220戶，其中面制品（饅頭、蛋糕、 面條、燒餅等）104戶、豆制品（豆腐）11戶、熟肉熟食（豬、 雞、鴨肉等）70戶、植物油（香油）7戶，其他28戶。在排查的基礎(chǔ)上，淇濱區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局抽調(diào)骨干 力量10人，成立三個(gè)檢查組，分別由班子成員帶隊(duì)對(duì)城鄉(xiāng) 結(jié)合部、農(nóng)村等重點(diǎn)區(qū)域，以豆制品、熟肉熟食制品、饅頭 等為重點(diǎn)品種的

2、食品小加工戶，檢查了持證持照情況、質(zhì)量 控制情況、原輔材料進(jìn)貨把關(guān)情況、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生狀況及進(jìn) 銷貨臺(tái)帳記錄、食品添加劑使用與管理、從業(yè)人員健康持證 等內(nèi)容。XX年，隨著我市食品藥品監(jiān)管體制改革的深入，食品監(jiān)管工作職能調(diào)整整合由食品藥品監(jiān)管部門實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān) 管。這次對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)小加工進(jìn)行調(diào)查摸底，是我分局 為抓住食品藥品監(jiān)管體制改革的契機(jī)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)， 深化監(jiān)管職能的重要措施。通過(guò)調(diào)查摸底對(duì)該行業(yè)存在的問(wèn) 題進(jìn)行了初步分析，并就如何加強(qiáng)對(duì)食品小加工的監(jiān)管，進(jìn)步規(guī)范市場(chǎng)提出如下建議:一、淇濱區(qū)食品小加工基本情況經(jīng)調(diào)查摸底，淇濱區(qū)共有食品小加工 220戶，其中 面制品（饅頭、蛋糕、面條、

3、燒餅等） 104戶、豆制品（豆 腐）11戶、熟肉熟食（豬、雞、鴨肉等） 70戶、植物油（香 油）7戶，其他28戶。從調(diào)查摸底情況看，我區(qū)食品小加工數(shù)量多、分布廣。 主要呈現(xiàn)小、散、舌L、差等現(xiàn)象，安全隱患不容忽視。主要 表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）規(guī)模小、無(wú)證多。全區(qū)2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、4個(gè)辦事處，94個(gè)行政村、39個(gè)社區(qū)均存在為數(shù)不少的食品小加工，資 金投入在幾百元至幾萬(wàn)元不等，主要從事鹵肉、蛋糕、豆制 品、面食等的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。由于資金投入有限，普遍規(guī)模較小， 大多以“路邊攤”、“臨街鋪”、“夫妻店”、“家庭坊”等形式 從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。約一半以上辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但無(wú) 一戶取得食品許可或備案。（二）條

4、件差，隱患大。我區(qū)食品小加工選址一般在 自有房屋和租金低廉的城鄉(xiāng)結(jié)合部的老舊房屋或集貿(mào)市場(chǎng)， 甚至在臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易棚內(nèi)，加工廠房和生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，工 藝傳統(tǒng)，環(huán)境臟亂差，沒(méi)有保障食品安全的防蠅、防塵、防 鼠等防護(hù)設(shè)施，不具備清洗、消毒、保潔的條件。對(duì)產(chǎn)品質(zhì) 量的控制，特別是在添加劑的使用上主要是依靠自身的經(jīng)驗(yàn)， 缺乏有效的食品質(zhì)量安全控制措施，埋下了嚴(yán)重隱患。（三）素質(zhì)低，管理差。我區(qū)食品小加工的從業(yè)人員主要 是社會(huì)低收入群體，整體受教育的程度較低，大多只有中小 學(xué)文化程度，甚至個(gè)別從業(yè)人員還是文盲。他們不了解食品 安全相關(guān)的法律法規(guī)，也不知曉產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是什么，更沒(méi) 有與生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)文件。業(yè)

5、主未建立原材料購(gòu)進(jìn)及使用、 工藝流程控制、成品安全性監(jiān)測(cè)等相應(yīng)的管理制度，從業(yè)人 員未按規(guī)定參加健康檢查。（四）門檻低、流動(dòng)大。食品小加工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)決 定其對(duì)人員、資金、技術(shù)和管理的要求都不高，加之目前雖 然有河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法予 以規(guī)范，但核準(zhǔn)目錄只有八類低風(fēng)險(xiǎn)品種，使得食品小加工 行業(yè)進(jìn)出的隨意性較大。食品加工小加工存在以上的問(wèn)題，究其原因，一是隨著 食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步提高， 尤其是新修訂的食品安全法 實(shí)施以后，這些小加工已不符合食品生產(chǎn)質(zhì)量的要求，無(wú)法 取得許可證照，所以未納入日常監(jiān)督檢查和管理范圍；二是 體制改革前，食品安全監(jiān)管是分段監(jiān)管， 質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)

6、生、 食品藥品監(jiān)管等部門由于職能存在重疊或盲區(qū)，使食品小加 工成為監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)；三是食品小加工具有點(diǎn)多、面 廣、分散、隱蔽、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，監(jiān)管部門在基層執(zhí)法人 員少，監(jiān)管重心下移和前移不夠。二、食品小加工監(jiān)管存在的問(wèn)題食品監(jiān)管職能調(diào)整后，除種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)以外的食品監(jiān)管職 能全調(diào)整整合由食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)，雖然新修訂食品安全法已實(shí)施，但河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦 法對(duì)小作坊的定義以及設(shè)定的目錄品種狹窄，以致監(jiān)管工 作存在諸多困難。（一）小作坊的界定不明確。河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法中食品生產(chǎn)小作坊是指有固定生 產(chǎn)加工場(chǎng)所，從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的個(gè)體工

7、商戶（獲得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照）。食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求（GB/T23734 XX）食品生產(chǎn)加工小作坊是指依照相關(guān)法律、 法規(guī)從事食品生產(chǎn)，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn) 加工規(guī)模小，無(wú)預(yù)包裝或簡(jiǎn)易包裝，銷售范圍固定的食品生 產(chǎn)加工（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的單位和個(gè)人。前店后廠、現(xiàn)做現(xiàn)賣等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為由于其生產(chǎn)加 工性質(zhì)的特殊性，省政府也無(wú)具體的配套規(guī)定，導(dǎo)致無(wú)法明 確界定其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。（二）依法監(jiān)管缺少法律支撐。由于我省河南省食品 生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法中只規(guī)范了八類，對(duì) 超出這八類之外的小加工，基層監(jiān)管人員一直存在如何監(jiān)管、 怎樣監(jiān)管的困惑。如沒(méi)有明確、規(guī)范的法律法規(guī)作

8、為支撐，基層監(jiān)管人員在工作中將會(huì)出現(xiàn)無(wú)法可依的尷尬局面（三）基層食藥監(jiān)部門監(jiān)管力量薄弱。 機(jī)構(gòu)改革后， 各縣食藥監(jiān)部門要負(fù)責(zé)除了對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn) 行監(jiān)管外，還要負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健品和化妝品的監(jiān) 管，加之地域遼闊（全區(qū) 2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、4個(gè)辦事處，94個(gè)行政 村、39個(gè)社區(qū)，總面積306平方公里，總?cè)丝?40萬(wàn)人），食 品小加工廣泛分布在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而我區(qū)食藥監(jiān)局執(zhí)法人員 41人，要全面履行監(jiān)管職能難度極大。（四）監(jiān)管人員存在消極畏難的思想。近年來(lái)，全社會(huì) 越來(lái)越重視食品質(zhì)量安全，國(guó)家也加大了食品問(wèn)責(zé)的力度， 但由于輿論宣傳不到位，廣大老百姓普遍存在食品質(zhì)量的好 壞與監(jiān)管是否到位有關(guān)這樣

9、的看法，反而忽視了企業(yè)的主體 責(zé)任意識(shí)的有效落實(shí)。多數(shù)監(jiān)管人員多抱著“多一事不如少 一事”的想法，從而造成對(duì)食品監(jiān)管工作互相推諉、缺乏擔(dān) 當(dāng)，不敢為，不愿為。三、關(guān)于當(dāng)前食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販監(jiān)管的建議（一）明確監(jiān)管職責(zé)。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)加工小作 坊質(zhì)量安全控制基本要求（GB/T23734-XX）的相關(guān)規(guī)定，明確監(jiān)管范圍，將生產(chǎn)點(diǎn)與銷售點(diǎn)分離的生產(chǎn)點(diǎn)屬生產(chǎn)環(huán)環(huán) 節(jié)監(jiān)管；前店后廠經(jīng)營(yíng)行為劃歸流通環(huán)節(jié)監(jiān)管；現(xiàn)做現(xiàn)賣經(jīng) 營(yíng)行為劃歸餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管。只有對(duì)各類食品按其生產(chǎn)加工情 況進(jìn)行明確劃分，才能使監(jiān)管工作做到有的放矢。對(duì)生產(chǎn)點(diǎn)與銷售點(diǎn)分離的生產(chǎn)點(diǎn)下達(dá)監(jiān)督意見(jiàn)書(shū) 按照鶴壁市食品生產(chǎn)小作坊必備條件限

10、期予以規(guī)范，合 格后進(jìn)行備案，頒發(fā)鶴壁市食品生產(chǎn)加工小作坊備案證 納入日常監(jiān)管。對(duì)前店后廠經(jīng)營(yíng)行為和現(xiàn)做現(xiàn)賣經(jīng)營(yíng)行為按照食品經(jīng) 營(yíng)許可管理辦法要求核發(fā)“熱食類食品制售、冷食類食品 制售、生食類食品制售、糕點(diǎn)類食品制售、自制飲品制售、 其他類食品制售等”食品經(jīng)營(yíng)許可證。（二）實(shí)施登記備案制度。應(yīng)全面開(kāi)展對(duì)食品小加 工綜合管理工作，嚴(yán)格對(duì)從事食品生產(chǎn)的小加工進(jìn)行食品加 工小作坊備案申報(bào)登記制度。這種登記不同于行政審批，只 是作為摸清底數(shù)，及時(shí)掌握轄區(qū)販小作坊、小攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 狀況，并將其納入監(jiān)管視野，按照食品安全最低要求加強(qiáng)監(jiān) 管。（三）指導(dǎo)完善食品安全生產(chǎn)條件。要指導(dǎo)食品小加工 從人員衛(wèi)生、原輔

11、材料及包裝材料索證索票、工藝流程、設(shè) 備管理和消毒、產(chǎn)品貯存、產(chǎn)品防護(hù)、生產(chǎn)過(guò)程控制、成品 檢驗(yàn)等方面進(jìn)行改進(jìn)或完善，并幫助他們把好六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 確保食品質(zhì)量安全：一是把好原材料控制關(guān)；二是把好食品 包材關(guān)；三是把好食品設(shè)備、場(chǎng)所條件關(guān)；四是把好食品工 藝要求關(guān)；五是把好人員健康關(guān)；六是把好產(chǎn)品銷售關(guān)。（四）加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的宣傳培訓(xùn)。由于食品小加工從 業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，要確保食品質(zhì)量安全，提高從業(yè)人員 素質(zhì)非常重要。要定期組織轄區(qū)內(nèi)小加工從業(yè)人員進(jìn)行食品 法律法規(guī)知識(shí)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)、食品安全知識(shí)、食品生 產(chǎn)加工知識(shí)、食品添加劑使用知識(shí)等方面的培訓(xùn)。進(jìn)一步全 面落實(shí)生產(chǎn)者的主體責(zé)任。在這次調(diào)查摸底中，執(zhí)法人員在東臣投村等農(nóng)村進(jìn)行執(zhí) 法檢查時(shí)，向村民發(fā)放宣傳畫(huà)、宣傳冊(cè)XX份，張貼關(guān)于認(rèn)真做好食品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)整治的通告1000份，收到良好的效果。在發(fā)放過(guò)程中，村民給予極大的熱情，踴躍 咨詢食品安全信息，反映群眾關(guān)心的食品安全問(wèn)題，紛紛向 工作人員表達(dá)了對(duì)食藥監(jiān)執(zhí)法工作的理解和支持。（五）督促食品小加工簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū) ， 向