城市安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃

1、城市安全生產(chǎn)十二五”規(guī)劃城市安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃十二五時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要時(shí)期，也 是實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定到2020年底，全國安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)的 關(guān)健時(shí)期。為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù) 市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，依照市政府關(guān)于進(jìn)步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定淮政發(fā)2004113號(hào)，制定本規(guī)劃。、背景和依據(jù) 十一五期間*市安全生產(chǎn)簡要回顧十一五期間，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，把為老百姓管 好生命簿和財(cái)產(chǎn)簿作為抓好安全生產(chǎn)工作的最基本要求。在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于 安全生產(chǎn)的一系列指示精神

2、，以實(shí)施安全生產(chǎn)法為主線，全面落實(shí)安 全生產(chǎn)責(zé)任制，深入幵展宣傳教育活動(dòng)，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，深入幵 展安全生產(chǎn)隱患排查治理活動(dòng)，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理。十一五期間，全市安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)。1、主要控制指標(biāo)完成較好據(jù)統(tǒng)計(jì)， 20062009 年期間全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故 5387 起， 死亡 1334 人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均呈逐年下降趨勢，每年安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)均未突破省安委會(huì)下達(dá)我市控制指標(biāo)。億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率由05年的 07885 下降到 09 年的 02638，下降幅度 665；工礦商貿(mào)就業(yè)人員 10 萬人生產(chǎn)安全事故死亡 率由 05 年的 0412 下降到 09

3、年的 0401，下降幅度 27；道路交通萬車死 亡率由 05 年的下降到 09 年的，下降幅度； 十一五期間 10 萬人口火災(zāi)死 亡率保持在左右。2005年-2010年* 市各類安全事故統(tǒng)計(jì)2、全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)不斷提高一五期間，全市加大了安全生產(chǎn)宣傳教育力度，在* 日?qǐng)?bào)設(shè)立安全專版，傳播安全生產(chǎn)知識(shí)，建立安監(jiān)網(wǎng)站，發(fā)布安全生產(chǎn)信息，編印市民安全常識(shí)手冊，免費(fèi)發(fā)放廣大市民群眾，開展了安全生產(chǎn)月 、 安康杯 競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗創(chuàng)建 、安全文化示范社區(qū)創(chuàng)建等活動(dòng)， 提高了各級(jí)政府和企業(yè)、公眾的安全意識(shí)，安全發(fā)展理念不斷深入人心。3、安全監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新一是建立和推行1 + 3 安全監(jiān)控體系，

4、積極構(gòu)筑群防、群控、群治網(wǎng)絡(luò)；二是出 * 全生產(chǎn)指導(dǎo)員制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理關(guān)口前移，重心 下移；三是深化安保互動(dòng)，建立健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制， 推進(jìn)安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)；四是建立 人盯廠場 制度，強(qiáng)化?；?企業(yè)和公眾聚焦場所安全監(jiān)管；五是實(shí)施專家服務(wù)企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)安 全技術(shù)支撐力量。4、應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)明顯增強(qiáng)* 湖近年來，我市共投入資金 1100余萬元，先后新購置 5 輛搶險(xiǎn)救援車、 一輛通信指揮車和各類搶險(xiǎn)器材，另外，江蘇省內(nèi)河水上搜救分中心 基地、 * 市水上搜救中心 2009 年底投入使用； * 滅火救援應(yīng)急中心建設(shè) 項(xiàng)目，一期工程已完工， 二期工程正在實(shí)施等，

5、 強(qiáng)化了應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提高了全市安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急能力。但是，全市安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻，主要存在五個(gè)方面問題是安全生產(chǎn)事故總量依然偏大，重點(diǎn)領(lǐng)域的問題不容忽視。近年來，由于指標(biāo)控制、 指標(biāo)基數(shù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展等多方面因素， 安全生產(chǎn)工作兩項(xiàng)主要指標(biāo)控降的壓力日益增大，降幅也在逐年縮小。這既反映安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，也反映我市事故總量居高不下，特別 是交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域事故發(fā)生率依然偏高。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，歷史欠賬太多。規(guī)劃配套設(shè)施不完善，有的建設(shè)項(xiàng)目安評(píng)工作不到位， 三同時(shí) 建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用制 度落實(shí)不到位。三是全社會(huì)的安全意

6、識(shí)還不強(qiáng)。政府層面存在認(rèn)識(shí)不足，重視不夠的問題。少數(shù)地方仍然存在重經(jīng)濟(jì)輕安全的現(xiàn)象，抓安全生產(chǎn)往往停留在會(huì)議上、文件中，強(qiáng)調(diào)得多，落實(shí)得少。企業(yè)層面存在重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕安全的問題。企業(yè)安全管理部門因地位、條件、機(jī)制、經(jīng)費(fèi)等限制，難以發(fā)揮其應(yīng)三違 違有作用。大部分從業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識(shí)淡薄、安全技能差， 章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象突出，安全生產(chǎn)從業(yè)人員的素質(zhì)與 安全發(fā)展的要求存在較大的反差。廣大群眾安全意識(shí)不高，全社會(huì)安全法制觀念不強(qiáng)，大多數(shù)民眾不懂 安全常識(shí)，自我防范能力較差。四是安全生產(chǎn)投入不足。政府和企業(yè)在安全生產(chǎn)上的投入均顯不足。政府層面與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，安全監(jiān)

7、管設(shè)施、設(shè)備明顯不足，欠帳 太多；企業(yè)安全投入太少，管理水平落后，安全措施落實(shí)不到位，安全培 訓(xùn)不足。雖然排查治理了大量安全隱患，但仍然存在事故隱患常查常有現(xiàn)象， 一些重大隱患的治理還不到位，缺乏足夠的科學(xué)技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)保障， 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資器材配備不足等。五是安全監(jiān)管力量不足，難以監(jiān)管到位。全市各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員配備不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)管 機(jī)構(gòu)不健全，專職人員配備難以到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市共有企業(yè) 39109 戶，其中私營企業(yè) 30422 戶，外資企業(yè) 1080 戶；個(gè)體工商戶 154944 戶。隨著國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇，各類類經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，安全生 產(chǎn)監(jiān)管還存在不少

8、盲區(qū)盲點(diǎn)、 監(jiān)管力量不足、 方式不適應(yīng)的矛盾日益顯現(xiàn)。二面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)當(dāng)前，*市人均地區(qū)生產(chǎn)總值已突破 3000美元，步入了工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速和國際化提升互動(dòng)并進(jìn)的快車道，十二五期間正處于蓄勢騰 飛的關(guān)鍵時(shí)期，但與之相伴的則是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨著新的挑戰(zhàn)。我市是蘇北重要交通樞紐，公路里程超過 1萬公里，5條高速公路途經(jīng)我市，每天進(jìn)入我市轄區(qū)高速公路車輛達(dá)到7萬余輛，其中危化品運(yùn)輸 車輛達(dá)2千余輛，同時(shí)我市處于南北車輛駕駛?cè)藛T疲勞區(qū)，每年道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)都分別占全市各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)的70 和90以上。截止目前，全市有化學(xué)工園區(qū) 2個(gè)，化工集中區(qū)3個(gè)，危險(xiǎn)化學(xué)品生 產(chǎn)企業(yè)86戶、經(jīng)營單位1405家，儲(chǔ)存企業(yè)5家，運(yùn)輸企業(yè)28家。特別是地處我市西南面的化工區(qū)，是目前化學(xué)反應(yīng)