安全管理概述

1、安全管理概述 主講人： 李 明 lee_ 石家莊鐵道學(xué)院 工程管理系 內(nèi)容提要： n1. 安全管理的概念 n2. 我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 n3. 安全生產(chǎn)管理方針 n4. 安全生產(chǎn)管理體制 n5. 安全管理常用術(shù)語 1. 安全管理的概念 n1.1 “安全”定義 n沒有危險；不受威脅；不出事故。（現(xiàn)代漢語 詞典） n“安全” 是一種狀態(tài)。 n“安全”是一種結(jié)果，未造成人員傷亡，財產(chǎn)損失。 n“安全”含義廣泛，如軍事安全、社會安全、與疾 病相關(guān)的安全、結(jié)構(gòu)安全等。 1. 安全管理的概念 n1.2 安全科學(xué)的研究對象 n德國學(xué)者a.kuhlmann在其所著的安全科學(xué)導(dǎo)論 （introduction to

2、safety science)一書中,詳細介紹了安全 科學(xué)的理論和方法。 n安全科學(xué)與技術(shù)研究的是科學(xué)和技術(shù)在應(yīng)用過程中可能的 危險所產(chǎn)生的傷害與損失問題。 n它既不涉及軍事或社會意義的安全或者保安,也不研究與疾 病相關(guān)的安全。安全科學(xué)也不同于各門科學(xué)和各類技術(shù)本 身所研究的安全問題,如地震學(xué)中的地震預(yù)測、土木工程中 的結(jié)構(gòu)安全、抗震性能,電器制品的絕緣性能等。 1. 安全管理的概念 n1.3 安全科學(xué)的研究目標 n將技術(shù)應(yīng)用過程中所發(fā)生損害的可能性或者損害的后果 (damaging effects)控制在絕對最低限度內(nèi)，或者至少使 其保持在可容許的限度內(nèi)。 n這里所指的損害(damage)可

3、以是技術(shù)引起的事故(accident)， 也可以是其他破壞(damage)或損失(loss)，例如，技術(shù)裝備 導(dǎo)致的環(huán)境污染所帶來的破壞或損失。 n在實現(xiàn)這個目標的過程中，安全科學(xué)的獨特功能是獲取及 總結(jié)有關(guān)知識，并將發(fā)現(xiàn)和獲得的有關(guān)理論和知識應(yīng)用于 安全工程。 n這些知識和理論包括應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)的安全評價和安全設(shè)計， 預(yù)防技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)固有危險發(fā)生的各種方法以及意外事故發(fā)生 后的應(yīng)急措施。 1. 安全管理的概念 n1.4 “安全管理”基本概念 n安全生產(chǎn)管理，是指經(jīng)營管理者對安全生產(chǎn)工作進行的策 劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和改進的一系列活動，目的 是保證在生產(chǎn)經(jīng)營活動中人身安全、財產(chǎn)安全，促進生產(chǎn)

4、 的發(fā)展，保持社會的穩(wěn)定。 n建設(shè)工程項目安全管理，就是在項目建設(shè)過程中，組織安 全生產(chǎn)的全部管理活動。通過對生產(chǎn)要素過程控制，使生 產(chǎn)要素的不安全狀態(tài)減少或消除，達到減少一般事故，杜 絕傷亡事故，從而保證項目安全管理目標的實現(xiàn)。 n安全生產(chǎn)是建設(shè)項目重要的控制目標之一，也是衡量項目 管理水平的重要標志。 2. 我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 n2.1 安全生產(chǎn)形勢嚴峻安全生產(chǎn)形勢嚴峻 n2.2 安全生產(chǎn)意義重大安全生產(chǎn)意義重大 n2.3 安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨 2.1安全生產(chǎn)形勢嚴峻安全生產(chǎn)形勢嚴峻 2.1.1 各類傷亡事故頻發(fā)各類傷亡事故頻發(fā) 2.1.2 職業(yè)危害情況嚴重職業(yè)危害情況嚴重 2.

5、1.3 損失慘重損失慘重 2.1.1 各類傷亡事故頻發(fā)各類傷亡事故頻發(fā) 據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)度中心統(tǒng)計 ： n 2005年全國各類事故死亡總?cè)藬?shù)為127089人，平均 每天死于各種事故的人數(shù)為348人。2005年1-11月共 發(fā)生各類事故717938起，平均每天發(fā)生1966起事故。 n特別重大事故：特別重大事故：全國發(fā)生一次死亡30人以上特別重 大事故17起，死亡1200人。平均不到一個月發(fā)生一 起。平均每起70人。 n特大事故情況：特大事故情況：全國發(fā)生一次死亡10人以上特大事 故134起，死亡3049人，平均每2.72天發(fā)生一起，每 起22.7人。 1995-2005年全國各類事故死

6、亡人數(shù) 資料來源：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,關(guān)于全國傷亡事故情況通報 年份一次死亡10人以上一次死亡30人以上 件數(shù)人數(shù)件數(shù)人數(shù) 2003129256614818 2004131260616936 20051343049171200 工傷事故第五次高峰期 n有關(guān)科研機構(gòu)依據(jù)世界銀行關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展水平的劃分標準， 選擇四類、27個國家為樣本，進行了較為全面系統(tǒng)的研究。 通過研究發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟社會發(fā)展水平之間，呈現(xiàn) 非對稱拋物線函數(shù)關(guān)系：在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主時期和工業(yè)化初期， 生產(chǎn)傷亡事故較少；隨著工業(yè)化進程的加快，事故也呈快速 上升趨勢；進入工業(yè)化后期階段，事故開始大幅度下降，安 全狀況明顯好轉(zhuǎn)。

7、美國、德國等工業(yè)化國家的安全生產(chǎn)，大 致上都經(jīng)歷了這樣一個周期。 n通過對國外一些國家的安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢分析，人均gdp在 1000-3000美元之間，生產(chǎn)事故基本上是呈上升趨勢，人均 gdp達到5000美元之后傷亡事故明顯下降。 （2002中國人均gdp1090美元；2004年近1200美元。） 2002年 建筑業(yè)是事故多發(fā)行業(yè)建筑業(yè)是事故多發(fā)行業(yè) n如果按照行業(yè)劃分，在全國發(fā)生的安全事故中， 采掘業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)屬于事故多發(fā)的行業(yè)。 以2001年為例，采掘業(yè)發(fā)生事故4419件、死亡 7610人，分別占工礦企業(yè)事故件數(shù)和死亡人數(shù) 的38.7%和60.6%；制造業(yè)發(fā)生事故3755件、死 亡2

8、147人，分別占工礦企業(yè)事故件數(shù)和死亡人 數(shù)的32.9%和17.1%；建筑業(yè)發(fā)生事故1674件、 死亡1647人，分別占工礦企業(yè)事故件數(shù)和死亡 人數(shù)的14.7%和13.1%；上述三個行業(yè)事故件數(shù) 合計和死亡人數(shù)合計分別占全國工礦企業(yè)事故件 數(shù)和死亡人數(shù)的86.3%和78.8%。 2.1.2 職業(yè)危害嚴重職業(yè)危害嚴重 n當前,我國職業(yè)危害形勢同樣十分嚴峻。中國現(xiàn) 階段的職業(yè)病發(fā)病率已經(jīng)進入了一個高峰期。 n以塵肺病為例,在20世紀50年代初,中國每年新發(fā) 病例為百位數(shù)；1956年增長到千位數(shù)；1974年 達到萬位數(shù)；19871991年間,全國縣級以上國 有企業(yè)每年增加塵肺病患者及可疑塵肺病人在2

9、 3萬例左右；據(jù)不完全統(tǒng)計,全國現(xiàn)有塵肺病人 累計達55萬人,其中已死亡近13萬人,新發(fā)病人仍 以每年1.5到2萬例的速度增長。 n職業(yè)病的危害往往具有初期隱蔽性和發(fā)展?jié)u進性。 n再以職業(yè)性中毒為例,我國急性職業(yè)中毒事故呈 持續(xù)上升態(tài)勢。 n1991年全國僅10.44萬個國有工業(yè)企業(yè)的4390萬 職工中,從事有毒有害作業(yè)的工人就達1500萬人, 占職工總數(shù)的1/3；每年有案可查的急性中毒事 故約1000多起,加上高達70%的漏報率,受害職工 實際上高達8000多人；而慢性職業(yè)中毒者以百 萬計。近10年來,全國每年報告各類職業(yè)中毒數(shù) 千人,死亡數(shù)百人,1999年急性中毒事故比1998年 增加了1

10、3%,中毒人數(shù)增加了47%,死亡人數(shù)增加 了68%。職業(yè)性腫瘤及其他各種職業(yè)病幾乎均呈 現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢。 2.1.3 損失巨大損失巨大 一份由國家經(jīng)貿(mào)委等單位組織的安全生產(chǎn)與經(jīng)濟 發(fā)展關(guān)系課題的研究結(jié)果顯示，近幾年來，我國 每年所發(fā)生的各類安全事故所造成的直接損失接近 1000億元，加上間接損失則接近2000多億元。 不久前我國著名安全經(jīng)濟學(xué)家羅云教授對外公布了 他的課題結(jié)果：中國2001年因事故所造成的損失高 達1800多億人民幣，恰巧相當于我國三峽工程的總 預(yù)算，也就是說每年事故損失相當于毀掉一個三峽 工程、10個廣州白云機場。 2.2 安全生產(chǎn)意義重大安全生產(chǎn)意義重大 2.2.1 安全

11、生產(chǎn)關(guān)系到國家安全穩(wěn)定大局安全生產(chǎn)關(guān)系到國家安全穩(wěn)定大局 2.2.2 安全生產(chǎn)關(guān)系到國際政治經(jīng)濟大局安全生產(chǎn)關(guān)系到國際政治經(jīng)濟大局 2.2.3 安全生產(chǎn)是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的動力安全生產(chǎn)是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的動力 2.2.1 安全生產(chǎn)關(guān)系到國家安全穩(wěn)安全生產(chǎn)關(guān)系到國家安全穩(wěn) 定大局定大局 w安全生產(chǎn)事關(guān)勞動者的基本人權(quán)和根本利 益。 w勞動安全健康狀況是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會 文明程度的反應(yīng)。 我國的工傷事故與職業(yè)病問題是世界人權(quán)大會和 其他一些國際組織攻擊中國“忽視人權(quán)”的借 口之一。 n一位勞工組織官員曾講過：“中國已成為政治、 經(jīng)濟大國，但不應(yīng)成為工業(yè)事故的大國”。 美國美國新聞周刊新聞周刊曾刊

12、登曾刊登亞洲的死亡工廠亞洲的死亡工廠一文一文 文中寫到，“在亞洲，沒有哪個地方比中國的工業(yè)安 全措施更松弛的。 ，次數(shù)最多和最致命的火災(zāi)發(fā)生在中國南部特 區(qū)的工廠中，大火吞噬了許多工廠。數(shù)百萬工人每 天涌入“三合一”的血汗工廠，之所以這么說，是 因為這些工廠的車間、倉庫和宿舍都在一起。工人 們大部分是受過極少教育的女孩子，她們是被每天 掙1.5美元(用鄉(xiāng)村的標準來衡量，這是一筆錢財)的 許諾從鄉(xiāng)村吸引來大城市的”。 n國際皮革、服裝和紡織工人聯(lián)合會秘書長尼 爾克內(nèi)在第81屆國際勞工大會上攻擊我國政府 不尊重人權(quán)和工人權(quán)利的最低標準。有些話值得 我們深思，如：“外國投資者不尊重你們國家的 勞工法

13、規(guī)，你們政府也沒有使用有力的法律手段。 你們在發(fā)展經(jīng)濟的過程中還準備死多少人?” n每年我國在皮革、紡織品的出口限制等方面遭受 的損失將近20億元。 2.2.2 安全生產(chǎn)關(guān)系到國際政治經(jīng)安全生產(chǎn)關(guān)系到國際政治經(jīng) 濟大局濟大局 n在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，近年國際上已出現(xiàn)安全健 康標準協(xié)調(diào)一體化(harmonization of safety and health standards，hshs)的傾向。人權(quán)、環(huán)境等問題被納入到 了國際經(jīng)濟與貿(mào)易的范疇之中，借維護人權(quán)、保護勞工健 康之名，行為保護發(fā)達國家的經(jīng)濟利益，制造非關(guān)稅貿(mào)易 壁壘之實。 n我國的安全生產(chǎn)情況直接影響到我們是否能夠更加充分的

14、 參與國際經(jīng)濟競爭與合作。 “社會條款社會條款” n在第十三屆世界職業(yè)安全健康大會上(1993，新德 里) ，當時的美國勞工部副部長斯文森svanson代 表西方國家公開宣布：各國不應(yīng)由于法規(guī)和標準 差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡 量采用國際標準。 在其后東盟與歐盟外長會議上， 當時德國外長金克爾代表歐盟國家明確提出要把 人權(quán)、環(huán)境保護和勞動條件納入國際貿(mào)易范疇， 將勞動者權(quán)益和安全健康狀況與經(jīng)濟問題掛鉤， 即轟動一時的所謂“社會條款”。 勞工標準勞工標準 n由于各國工人工資水平、工作時間、勞動環(huán) 境、安全健康狀況等條件上的差異，使勞工 標準低的國家生產(chǎn)成本低廉，使其在國際貿(mào) 易中

15、有相對的價格優(yōu)勢，勢必造成由發(fā)展中 國家向勞工標準高國家的“社會傾銷”，因 此在國際貿(mào)易自由化的同時，應(yīng)在貿(mào)易協(xié)議 中制定出統(tǒng)一的國際勞工標準，并對達不到 國際標準國家的貿(mào)易進行限制。 n美國一些組織提出應(yīng)抵制中國玩具產(chǎn)品出口到美國理由是： n中國的pvc塑料等玩具殘留氯乙烯單體等有毒物質(zhì)會損 害兒童的健康，并且中國玩具業(yè)在生產(chǎn)pvc玩具過程中 沒有采取有效勞動保護措施，損害了工人健康，侵犯了 人權(quán)。 n美國、法國、意大利等傳統(tǒng)中國輕工業(yè)產(chǎn)品進口 國的貿(mào)易組織正在討論一項協(xié)議，要求所有紡織、 成衣、玩具、鞋等產(chǎn)品的企業(yè)必須事先經(jīng)過 sa8000等公認標準的認可，否則要聯(lián)合抵制其 進口。 n（s

16、a8000標準是由美國首先提出來的社會責(zé)任標準，主要涉 及工作條件、安全健康等九個方面）。 n北美和歐洲都已在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中做出規(guī)定， 只有采用同一職業(yè)安全健康標淮的國家與地區(qū)才 能參與貿(mào)易區(qū)的國際貿(mào)易活動，以期共同對抗以 降低勞動保護投入(低標準)作為貿(mào)易競爭手段的地 區(qū)和國家，共同對那些職業(yè)安全健康條件較差而 又不采取措施改進的國家與地區(qū)在國際貿(mào)易中進 行制裁和譴責(zé)。 2.2.3 安全生產(chǎn)是促進經(jīng)濟社會發(fā)安全生產(chǎn)是促進經(jīng)濟社會發(fā) 展的動力展的動力 n對于經(jīng)濟發(fā)展，安全是一種驅(qū)動力 n據(jù)統(tǒng)計，我國每年僅勞動仿佛用品的產(chǎn)值近256億 元，如再加上安全衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、安全咨詢等相 關(guān)的產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)

17、濟增長具有保護和驅(qū)動雙重作用。 n對于社會發(fā)展，安全是人類生活質(zhì)量的反映。 2.3 安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨 2.3.1 我國安全生產(chǎn)水平同發(fā)達國家相比落后我國安全生產(chǎn)水平同發(fā)達國家相比落后 嚴重嚴重 2.3.2 造成目前情況的原因造成目前情況的原因 2.3.3 我國政府采取的對策我國政府采取的對策 2.3.1 我國安全生產(chǎn)水平同發(fā)達國我國安全生產(chǎn)水平同發(fā)達國 家相比落后嚴重家相比落后嚴重 n我國原煤產(chǎn)量約占全世界煤炭總產(chǎn)量的1/5 ，工 傷死亡人數(shù)卻占全世界煤礦死亡人數(shù)的4/5 。 n美國目前產(chǎn)煤量同樣約占世界的1/5左右，但美國 煤礦近年來每年的死亡人數(shù)只有40人左右。 n以衡量交

18、通安全的指標“萬車死亡率”（每1萬輛 車的交通事故死亡率）為例， 1999年我國萬車死 亡率為15.45；而同期美國是2,法國是2.5,日本是 1.3,韓國是8.2。 2.3.2 造成目前情況的原因造成目前情況的原因 國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定中 提到的原因有： n安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，保障體系和機制不健全； n部分地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識不強； n責(zé)任不落實，投入不足； n安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、隊伍建設(shè)不夠。 n研究結(jié)果表明，目前我國對安全的投入占 gdp的比重不足1；而在發(fā)達國家，對安 全的投入占gdp的33。 n據(jù)初步統(tǒng)計，目前僅國有重點煤礦“一通三防” 欠賬就高達40多億

19、元。民營企業(yè)的安全投入就更 少甚至沒有。 n“政出多門” ：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生 部、勞動與社會保障部、公安部、質(zhì)量技術(shù) 監(jiān)督局等。 2.3.3 我國政府采取的對策我國政府采取的對策 n上升到“三個代表”的高度認識安全生產(chǎn)問題。 n2004年1月17日至18日，第一次以國務(wù)院的名義召開全國的 安全生產(chǎn)工作會議。 n國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定指出了今后我國 安全生產(chǎn)的工作重點。 n機構(gòu)改革：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局直接劃歸國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。 n加強了安全立法，出臺了安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等法規(guī)。 決定決定指出的八項重點工作：指出的八項重點工作： n一是建

20、立健全安全生產(chǎn)控制指標體系，落實各級 安全生產(chǎn)責(zé)任制; n二是全面貫徹實施安全生產(chǎn)法，推進依法行 政，強化安全監(jiān)督執(zhí)法工作; n三是繼續(xù)深化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專 項整治，消除各種事故隱患; n四是全面開展企業(yè)安全質(zhì)量標準化活動，強化企 業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作; n五是進一步推進安全監(jiān)管體制創(chuàng)新，健全完善安 全生產(chǎn)監(jiān)管體系和支撐體系; n六是實施“科技興安”戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新，依 靠科技進步提升安全生產(chǎn)水平; n七是加強安全文化建設(shè)，強化全民安全意識，提 高從業(yè)人員的安全素質(zhì); n八是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，切實加強執(zhí)法 隊伍建設(shè)。 3 安全生產(chǎn)管理方針 n“安全第一、預(yù)防為主” 安全生

21、產(chǎn)法、 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第三條 均明確指出安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一、預(yù)防為主” 的方針。 n“安全第一”是原則和目標 n“預(yù)防為主”是手段和途徑 n安全與生產(chǎn)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是一個整體。 n“國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督” n“企業(yè)負責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān) 督、勞動者遵章守紀” n“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面 負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持” 4 我國的安全生產(chǎn)管理體制 安全生產(chǎn)管理體制：安全生產(chǎn)管理體制： n 在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，成立了全國安全生產(chǎn)委員會，成員由各部委在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，成立了全國安全生產(chǎn)委員會，成員由各部委 和全國總工會領(lǐng)導(dǎo)組成，共同擔(dān)負起研究、

22、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和全國總工會領(lǐng)導(dǎo)組成，共同擔(dān)負起研究、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo) 關(guān)系全局的重大安全生產(chǎn)問題，把各部委的力量調(diào)動和組織起關(guān)系全局的重大安全生產(chǎn)問題，把各部委的力量調(diào)動和組織起 來，用之于勞動保護、安全生產(chǎn)工作。各省、市自治區(qū)也相應(yīng)來，用之于勞動保護、安全生產(chǎn)工作。各省、市自治區(qū)也相應(yīng) 成立安全生產(chǎn)委員會。從成立安全生產(chǎn)委員會。從1985年起我國實行國家監(jiān)察、行政管年起我國實行國家監(jiān)察、行政管 理、群眾理、群眾(工會組織工會組織)監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。 n 1993年國務(wù)院國發(fā)年國務(wù)院國發(fā)(1993)50號文號文關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的 通知通知中

23、指出：中指出：“在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中，各部有關(guān)部門在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中，各部有關(guān)部門 和單位要強化搞好安全生產(chǎn)的職責(zé)，實行企業(yè)負責(zé)、行業(yè)管理、和單位要強化搞好安全生產(chǎn)的職責(zé)，實行企業(yè)負責(zé)、行業(yè)管理、 國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制。應(yīng)互相支持配合，國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制。應(yīng)互相支持配合， 共同努力做好安全生產(chǎn)工作，堅決防止發(fā)生重大、特大事故，共同努力做好安全生產(chǎn)工作，堅決防止發(fā)生重大、特大事故， 盡量減少一般事故和減輕職業(yè)危害。盡量減少一般事故和減輕職業(yè)危害?！?n 根據(jù)國務(wù)院國發(fā)根據(jù)國務(wù)院國發(fā)(1993)50號文和號文和1996年年1月月22日國務(wù)院副總?cè)諊鴦?wù)院副

24、總 理吳邦國在全國安全生產(chǎn)工作電視電話會議上的講話精神，當理吳邦國在全國安全生產(chǎn)工作電視電話會議上的講話精神，當 前我國安全生產(chǎn)管理體制是前我國安全生產(chǎn)管理體制是“企業(yè)負責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察企業(yè)負責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察 和群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀和群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀”。 (1)、“企業(yè)負責(zé)”的要求： n企業(yè)必須堅決執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和方針政策，按要求企業(yè)必須堅決執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和方針政策，按要求 做好安全生產(chǎn)工作做好安全生產(chǎn)工作“安全第一、預(yù)防為主安全第一、預(yù)防為主”；要自覺接受；要自覺接受 行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督，并結(jié)合本企業(yè)情況，努行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督，并結(jié)合本

25、企業(yè)情況，努 力克服安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，積極認真地解決安全生產(chǎn)力克服安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，積極認真地解決安全生產(chǎn) 中的各種問題。企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者。中的各種問題。企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者。 n明確企業(yè)應(yīng)認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章 制度，并對本企業(yè)的勞動保護和安全生產(chǎn)工作負責(zé)。改變 了以往安全生產(chǎn)工作由政府包辦代替，企業(yè)責(zé)任不明確的 情況。 n企業(yè)對安全生產(chǎn)負責(zé)的關(guān)鍵：三個到位“責(zé)任到位、投入 到位、措施到位”。 (2)、“行業(yè)管理”的要求： n 各級綜合管理生產(chǎn)和行業(yè)主管部門，根據(jù)各級綜合管理生產(chǎn)和行業(yè)主管部門，根據(jù) “管生產(chǎn)必須管安全管生產(chǎn)必須管

26、安全”的原則，管理本行業(yè)的原則，管理本行業(yè) 的安全生產(chǎn)工作，建立安全管理機構(gòu)，配備的安全生產(chǎn)工作，建立安全管理機構(gòu)，配備 安全技術(shù)干部，組織貫徹執(zhí)行國家生產(chǎn)方針、安全技術(shù)干部，組織貫徹執(zhí)行國家生產(chǎn)方針、 政策、法規(guī)；制定行業(yè)的規(guī)章制度和規(guī)范標政策、法規(guī)；制定行業(yè)的規(guī)章制度和規(guī)范標 準；對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作進行計劃、組織準；對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作進行計劃、組織 和監(jiān)督檢查、考核；幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)和監(jiān)督檢查、考核；幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn) 方面的實際問題，支持、指導(dǎo)企業(yè)搞好安全方面的實際問題，支持、指導(dǎo)企業(yè)搞好安全 生產(chǎn)。生產(chǎn)。 (3)、“國家監(jiān)察”的要求： n 由安全生產(chǎn)行政主管部門按照國務(wù)院要求

27、實 施國家勞動安全監(jiān)察。國家監(jiān)察是一種執(zhí)法執(zhí)法 監(jiān)察監(jiān)察，主要是監(jiān)察國家法規(guī)、政策的執(zhí)行情 況，預(yù)防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差，它 不干預(yù)企事業(yè)內(nèi)部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、 措施和步驟等具體事物。它不能替代行業(yè)管 理部門日常管理和安全檢查。 (4)、“群眾監(jiān)督”的要求： n保護職工的安全健康是工會的職責(zé)。工會對危害職 工安全健康的現(xiàn)象有抵制、糾正以至控告的權(quán)利， 這是一種自下而上的群眾監(jiān)督。這種監(jiān)督是與國家 安全檢查和行業(yè)管理相輔相成的應(yīng)密切配合，互相 合作，互通情況，共同搞好安全生產(chǎn)工作。 (5)、“勞動者遵章守紀”的要求： n勞動者在生產(chǎn)過程中應(yīng)自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度 和勞動紀律，嚴格執(zhí)行

28、安全技術(shù)操作規(guī)程，不得違 章操作。 5. 安全管理常用術(shù) 語 5.1管生產(chǎn)必須管安全的原則 n指項目個級領(lǐng)導(dǎo)和全體員工在生產(chǎn)過程中必須堅持 在抓生產(chǎn)的同時抓好安全工作。 n“管生產(chǎn)必須管安全”原則是施工項目必須堅持的 基本原則。國家和企業(yè)應(yīng)當保護勞動者的安全與健 康，保證國家財產(chǎn)和人民生命的安全，盡一切努力 在生產(chǎn)和其他活動中避免一切可以避免的事故。 n“管生產(chǎn)必須管安全”的原則體現(xiàn)了安全和生產(chǎn)的 統(tǒng)一。安全和生產(chǎn)是一個由級的整體，兩者不能分 割更不能對立起來。 5.2 安全生產(chǎn)管理目標 n指項目根據(jù)企業(yè)的整體目標，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基 礎(chǔ)上，確定安全生產(chǎn)所要達到的目標，并采取一系列措

29、施取努 力實現(xiàn)這些目標的活動過程。 n任務(wù)：確定奮斗目標，明確責(zé)任，落實措施，實行嚴格的考核 與獎懲，以激勵企業(yè)員工積極參與全員、全方位、全過程的安 全生產(chǎn)管理，嚴格按照安全生產(chǎn)的奮斗目標和安全生產(chǎn)責(zé)任制 的要求，落實安全措施，消除人的不安全行為和物的不安全狀 態(tài)。 n項目要制定安全生產(chǎn)目標管理計劃，經(jīng)項目分管領(lǐng)導(dǎo)審查同意， 由主管部門與實行安全生產(chǎn)目標管理的單位簽訂責(zé)任書，蔣安 全生產(chǎn)目標管理納入各單位的生產(chǎn)經(jīng)營或資產(chǎn)經(jīng)營目標管理計 劃，主要領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對安全生產(chǎn)目標管理計劃的制定與實施負第 一責(zé)任。 n安全生產(chǎn)目標管理的基本內(nèi)容包括以下幾個方面： n確定切實可行的目標值。采用科學(xué)的目標預(yù)測法，根據(jù)需要 和可能，采取系統(tǒng)分析的方法，確定合適的目標值，并研究 圍繞達到目標應(yīng)采取的措施和手段。 n確定安全目標的要求，制定實施辦法，做到有具體的保證措 施，力求量化，以便于實施和考核，包括組織技術(shù)措施，明 確完成程序和時間、承擔(dān)具體責(zé)任的負責(zé)人，并簽訂承諾書。 n規(guī)定具體的考核標準和獎懲辦法，考核標準不僅應(yīng)規(guī)定目標 值，而且要把目標值分解為若干具體要求來考核。 n安全生產(chǎn)目標管理必須與安全生產(chǎn)責(zé)任制掛鉤。 n安全