大橋改建工程房屋征收項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報(bào)告

1、大橋改建工程房屋征收項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報(bào)告編制單位：市城市建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司根據(jù)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例第十二條的規(guī)定,政府做出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。社會穩(wěn)定風(fēng)險，廣義上是指一種導(dǎo)致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對社會的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會風(fēng)險就會轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會風(fēng)險是一個抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險因素。在狹義上，社會風(fēng)險是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加

2、造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風(fēng)險，僅指社會領(lǐng)域的風(fēng)險。該項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償工作有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對其潛在風(fēng)險進(jìn)行先期預(yù)測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益?；谏鲜銮闆r，房屋征收補(bǔ)償辦公室作為該項(xiàng)目組織實(shí)施單位，及時組建了評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，入戶調(diào)查研究,了解社情民意。同時向有關(guān)法律單位和個人咨詢，廣泛聽取意見和建議。對市城區(qū)陽頭舊橋改造所涉及的房屋征收補(bǔ)償項(xiàng)目進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報(bào)告如

3、下。一、項(xiàng)目概況項(xiàng)目名稱：大橋（陽頭舊橋）改建工程建設(shè)單位：市城市建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司建設(shè)地點(diǎn)：察陽東路跨龜湖至解放西路（陽頭舊橋）建設(shè)規(guī)模：改建陽頭舊橋，改建后橋梁按城市主干道二級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新建韓陽大橋全長126米，寬度26米。擬用地面積0.8603公頃。工程總投資1936.32萬元。 二、房屋征收可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵及其成因 房屋征收引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，即政府在執(zhí)行房屋征收決策、實(shí)施房屋征收的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)等與其切實(shí)利益相關(guān)的各個方面造成的負(fù)面影響和損失的可能性。 房屋征收對征收范圍的人群影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去宅基地及住宅、原有生活方式和鄰里關(guān)系改變

4、、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。另外，不同時間之間、不同區(qū)域之間、不同征收性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。因城市房屋征收需要而遷出原居住地的被征收人，為了公共利益的需要，他們不得不離開家園，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個新的未知環(huán)境。引發(fā)房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險的原因，分析如下：1、房屋征收的強(qiáng)制性 在我國現(xiàn)階段，房屋征收是政府行為而不是市場行為，由政府發(fā)布公告，組織與實(shí)施，政府行為帶有一定的強(qiáng)制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進(jìn)度要求。房屋征收在對被征收人進(jìn)行公平合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不以被征收人自愿為條件。其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的。2、被征收人對

5、補(bǔ)償?shù)钠谕颠^高 房屋的價值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的區(qū)位房屋價值相差顯著。隨著城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張，城市邊界房屋升值明顯，人民對房屋升值的預(yù)期加強(qiáng)，要價和附帶條件越來越高。目前的房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然實(shí)行的是市場價，但和被征收人不斷增加的要求和欲望相比，補(bǔ)償常常不能滿足被征收人的要求。3.房屋征收帶來的破壞性 當(dāng)人們房屋征收被征收、被迫遷移時，其原有的生活模式會受到影響，大量有收益的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能變化；社會關(guān)系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響被征收人的生產(chǎn)生活水平的提高。三、本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價 在房屋征收過程中，社會穩(wěn)定

6、風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對房屋征收項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕搬遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對房屋征收項(xiàng)目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析房屋征收實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險。在識別了韓陽大橋紅線范圍內(nèi)房屋征收項(xiàng)目可能面臨的社會穩(wěn)定風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對上述風(fēng)險發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評價。為便于評價表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)以及對房屋征收相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險發(fā)生可能性的大

7、小。根據(jù)對房屋征收項(xiàng)目實(shí)施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險的經(jīng)驗(yàn)判斷，并結(jié)合韓陽大橋紅線范圍內(nèi)房屋征收項(xiàng)目的具體情形，可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險及其評價主要如下：1、項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險 風(fēng)險內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。風(fēng)險評價：項(xiàng)目合理性風(fēng)險較小，而其合法性不易受到質(zhì)疑，風(fēng)險較小（1）本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備本項(xiàng)目經(jīng)過充分可行性論證，嚴(yán)格按照國有土地上房

8、屋征收與補(bǔ)償條例及有關(guān)法規(guī)實(shí)施，程序合法，手續(xù)齊全。 整個項(xiàng)目符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，征收程序按照有關(guān)法律規(guī)定，決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開。但是，上述依法進(jìn)行的活動并不能徹底解決合法性的問題。首先，社會各界對征收補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ赃€持有懷疑的態(tài)度。其次，該項(xiàng)目雖然屬于公益性征地范圍，但如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。初步估算，上述問題應(yīng)該受到重視。（2）本項(xiàng)目是實(shí)施城市規(guī)劃的需要 韓陽大橋建設(shè)是我市城市建設(shè)工程，是我市緩解城區(qū)車流量擁擠的配套項(xiàng)目。2、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：該項(xiàng)目不可避免對橋址區(qū)社會自然環(huán)境、群眾的生產(chǎn)活動

9、生產(chǎn)影響。風(fēng)險評價：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險很小該項(xiàng)目選擇時考慮到陽頭片區(qū)規(guī)劃，盡量做到少拆遷或不拆遷房屋，避免大填大挖，破壞自然環(huán)境；工程所用的砂、石料、土方應(yīng)在規(guī)定的料場采集，嚴(yán)禁私自亂采，破壞仙游的河道和自然景觀。引道邊坡進(jìn)行綠化、邊坡坡腳采用片石鋪砌等防護(hù)措施；挖方邊坡按地質(zhì)情況選用合適的坡率，有規(guī)則進(jìn)行開挖，以防止塌方，施工完畢進(jìn)行綠化、邊坡坡腳采用片石鋪砌等防護(hù)措施；挖方邊坡按地質(zhì)情況選用合適的坡率，有規(guī)則進(jìn)行開挖，以防止塌方 ，施工完畢應(yīng)進(jìn)行綠化，以免造成水土流失。橋梁樁基礎(chǔ)施工時嚴(yán)禁將泥漿排入河道；應(yīng)控制施工及運(yùn)營期間的噪音污染。3、群眾抵制征收的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：由于房屋征收涉及群

10、眾的切身利益，加上群眾對房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制房屋征收。房屋征收項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的是公平合理補(bǔ)償問題。項(xiàng)目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。如果補(bǔ)償不合理，即使是少數(shù)人不滿意，也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會的不穩(wěn)定。另外，原有房屋租金收益短期內(nèi)可能會失去，從而影響收入水平。風(fēng)險評價：群眾抵制房屋征收的風(fēng)險較大。涉及拆遷：永建房工戶，分別是肖元弟、阮桂唐，二房合計(jì)面積306.306平方米。諾能安排安置房，拆遷工作就可以實(shí)施。規(guī)劃紅線圖中的公建房是寧德地區(qū)糖酒副食品公司所屬的部分建筑，面積為215.1

11、38平方米。副食品公司倒閉，44名員工守著遺產(chǎn)，靠房產(chǎn)租金來供給。以常規(guī)政策來執(zhí)行拆遷有難度，需市政府牽頭解決。 4、群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：該項(xiàng)目所在地是檢察院及多個單位或居民的聚集地，檢察院職工居住區(qū)，環(huán)境相對封閉和穩(wěn)定。本項(xiàng)目或會引起居民遷移，進(jìn)行異地安置。異地安置會使長期形成的鄰里關(guān)系解體，不得不重新組建并適應(yīng)新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都會使被征收人在短期內(nèi)感到惶恐和不適。風(fēng)險評價：群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險較小。該項(xiàng)目房屋征收意味著居民生存方式將會面臨改變，讓他們感到不適應(yīng)。不過，這種不適應(yīng)僅僅是短期的，隨著該區(qū)域配套設(shè)施及文化旅游設(shè)施的建成，居民的生活、就業(yè)、出行等條件

12、將得到明顯改善，并能長期從該項(xiàng)目所帶動的城市化進(jìn)程中受益。5、群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險 風(fēng)險內(nèi)容：該項(xiàng)目需征收大量房屋，有些房屋尤其是經(jīng)營性質(zhì)房屋的滅失會使部分打工者失去原來打工的機(jī)會，造成暫時性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。風(fēng)險評價：群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險很小。該項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時，把群眾的短期需要和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來綜合考慮。本項(xiàng)目已嚴(yán)格依照國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例等有關(guān)規(guī)定擬定了征收補(bǔ)償方案，并組織征求意見，補(bǔ)償方案的合理性得到了群眾認(rèn)可。6、項(xiàng)目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：該項(xiàng)目在房屋征收補(bǔ)償過程中，個別居民可能會因?yàn)閷ρa(bǔ)償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。另外，不排除

13、有民間組織通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償“權(quán)利”而介入反征收活動，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，并從中牟利。風(fēng)險評價：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會治安風(fēng)險較小本項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償工作精心布置，組織嚴(yán)密，在征收補(bǔ)償過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)居民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征收工作開展之初，市拆遷辦就會同城南辦事處、陽頭辦事處及規(guī)劃、土地、房管、城管等部門和單位對征收工作周密謀劃、精心組織，積極推進(jìn)。在制定征收補(bǔ)償方案時，召開座談會，反復(fù)征求被征收群眾的意見和建議，盡可能使補(bǔ)償方案更完善、更合理。開展宣傳教育，針對居民所提意見和關(guān)心的問題，設(shè)立征收政策法規(guī)流動咨詢點(diǎn)，現(xiàn)場解答居民對補(bǔ)償方案的疑問。對抵觸情緒較大的

14、村民，采用“換位”思考方式，盡力解決他們的實(shí)際問題，消除其對抗心理。另外，針對社會上偶發(fā)的與本項(xiàng)目征收有關(guān)的零星失實(shí)評價，充分利用電視臺、電臺、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行正面報(bào)道，消除誤解，引導(dǎo)輿論支持房屋征收。四、韓陽大橋（陽頭舊橋）改建工程項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價 上文已對該項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的六大類風(fēng)險可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評價，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險的大小，有必要對各類風(fēng)險的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險大小。首先根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險因素的權(quán)重，取值范圍為0，1，取值越大表示某類風(fēng)險在所有風(fēng)險中的重要性越大。其次確定風(fēng)險可能性大小的等級

15、值，上文已將風(fēng)險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值按風(fēng)險可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后將每類風(fēng)險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險因素的得分（即），把各類風(fēng)險的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險的分值，即。綜合風(fēng)險的分值越高，說明項(xiàng)目的風(fēng)險越大。一般而言，綜合風(fēng)險分值為0.2-0.4時，表示該項(xiàng)目風(fēng)險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時，表示該項(xiàng)目風(fēng)險中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；分值為0.2-0.35時，表示該項(xiàng)目風(fēng)險很小，有引發(fā)小規(guī)模群體性事件的可能。五、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險防范措施根據(jù)對項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險及其評價

16、，我們采取了下述風(fēng)險防范措施。（一）注重對被征收人切身利益的保護(hù)一、是嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照新條例的精神我們制定了征收補(bǔ)償方案，為了確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，在具體操作的時候，本著有利于保護(hù)被征收人切身利益的角度，制定標(biāo)準(zhǔn)時，按照政策規(guī)定，取高舍低。二、是對該區(qū)域住房和生活“雙困戶”調(diào)查核實(shí)，做好思想工作，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，使其享受最低生活保障。（二）減少征收期間的擾民 市征收辦和兩個辦事處及職能部門密切配合，嚴(yán)格要求工作人員，換位思考，熱情服務(wù)，文明工作，減少擾民。（三）保障項(xiàng)目全過程治安安全市拆遷辦依靠兩個辦事處，采取以預(yù)防為主的治安防范措施。在項(xiàng)目全過程加強(qiáng)綜合治理工作，保持征收涉及區(qū)

17、域日常治安環(huán)境的良好。密切關(guān)注極少數(shù)人可能的因?qū)ρa(bǔ)償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。六、下步風(fēng)險防范方案 盡管韓陽大橋（陽頭舊橋）改建工程發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險程度低，但并不意味著該征收項(xiàng)目會一帆風(fēng)順，仍要注意加強(qiáng)對房屋征收實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和征收進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險發(fā)生。1、繼續(xù)加強(qiáng)征收政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。通過電視、廣播、報(bào)紙多種新聞媒體，宣傳韓陽大橋（陽頭舊橋）改建工程項(xiàng)目對完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動周邊土地升值、增加人民就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會這些正面的影響

18、。盡管短期內(nèi)居民會有少量的利益損失或者轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，該區(qū)域群眾將會是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強(qiáng)征收政策的宣傳，輿論先行。2、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征收方法，以人為本，促進(jìn)和諧在征收過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的方法，尤其要最大程度地照顧被征收群眾的利益。在征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征地對象的知情權(quán)。3、加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警，做好征收現(xiàn)場維穩(wěn)工作建立風(fēng)險預(yù)警制度，對征收過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行每日排查。加強(qiáng)現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。 4、加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生 加強(qiáng)對補(bǔ)償資金、資產(chǎn)合法使用的監(jiān)管，防止因資金使用、資產(chǎn)運(yùn)作不當(dāng)而影響群眾切身利益，進(jìn)而發(fā)生“次生”社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。七、結(jié)論本報(bào)告對大橋（陽頭舊橋）改建工程房屋征收過程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行了識別與評價，結(jié)論如下：大橋（陽頭舊橋）改建工程房屋征收項(xiàng)目可能會引發(fā)六類不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險，這六類風(fēng)險發(fā)生的可能性大小評價結(jié)果是：第1類風(fēng)險，項(xiàng)目合法性、合理性