網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管思考

1、 網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管思考近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)科技的不斷發(fā)展，在網(wǎng)上購買食品逐漸成為人們生活消費(fèi)的又一重要方式。通過網(wǎng)絡(luò)，消費(fèi)者可以做到足不出戶而遍嘗全國。甚至是全球美食，這極大方便了現(xiàn)代人的美食需求，因此受到億萬網(wǎng)民的追捧和喜愛。面對巨大的商機(jī)，越來越多的企業(yè)和個人紛紛加入到網(wǎng)絡(luò)銷售食品的大軍中賺取利潤。然而不斷曝出的網(wǎng)絡(luò)銷售食品存在假冒偽劣、非法添加、粗制濫造的信息，給整個網(wǎng)絡(luò)食品銷售帶來了很大的負(fù)面影響，同時也給消費(fèi)食品的網(wǎng)民造成了心理負(fù)擔(dān)。網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全越來越成為人們關(guān)心的問題，因此需要各相關(guān)監(jiān)管部門給予足夠的重視，同時不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段和方法，充分利用先進(jìn)的食品安全保障技術(shù)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)銷售

2、食品的安全。維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。一、網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全現(xiàn)狀本文所指的網(wǎng)絡(luò)銷售食品，是指通過網(wǎng)絡(luò)通信手段締結(jié)食品和服務(wù)的交易方式，主要包括c2c和b2c兩種模式。c2c模式是個人對個人的網(wǎng)上宣傳、交流、購物等電子商務(wù)形式，如淘寶網(wǎng)上很多個人開設(shè)網(wǎng)店銷售食品就是典型的c2c模式；b2c模式是企業(yè)對個人進(jìn)行宣傳銷售、交易等電子商務(wù)形式，如一些大中型企業(yè)開設(shè)網(wǎng)店(如中糧我買網(wǎng))針對個人進(jìn)行零售的行為，或者在其他b2b的電子交易平臺(如當(dāng)當(dāng)網(wǎng))上企業(yè)對個人的零售形式，以及當(dāng)下非常流行的團(tuán)購網(wǎng)站等，都屬于b2c模式。據(jù)了解，日本和韓國的網(wǎng)絡(luò)購物滲透率分別為53.6和57，美國的網(wǎng)購滲透率則達(dá)到70，而我國只

3、有26。因此，網(wǎng)絡(luò)銷售食品具有極大的市場發(fā)展?jié)摿?。但由于工商部門目前暫時無法有效地對網(wǎng)絡(luò)上銷售食品的進(jìn)貨、儲存、銷售渠道等進(jìn)行全面監(jiān)管，因此，存在極大的安全隱患。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全主要存在以下幾個問題。(一)違法銷售自制食品網(wǎng)上自制食品交易火爆，且大多為預(yù)包裝食品，但無任何標(biāo)簽，因此無法獲得生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，以及配料表、食品添加劑等信息：而且食品的安全與食品生產(chǎn)人員的健康有著緊密聯(lián)系，對于自制食品，消費(fèi)者無法了解其生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)人員的健康狀況。因此，利用網(wǎng)絡(luò)銷售自制食品對消費(fèi)者健康存在巨大的潛在危害。(二)違法銷售進(jìn)口食品由于目前網(wǎng)絡(luò)銷售進(jìn)口食品的價格普遍比市面上同類產(chǎn)

4、品的價格低5-20，部分消費(fèi)者熱衷于選擇網(wǎng)絡(luò)購買進(jìn)口食品，許多企業(yè)和個人都紛紛做起了進(jìn)口食品的銷售或代購服務(wù)。但由于進(jìn)口食品沒有中文標(biāo)識或中文說明書，大部分消費(fèi)者無法了解食品的成分、生產(chǎn)日期、有效期、食用方法、禁食人群等基本信息，加之部分網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者利用這一缺陷，對進(jìn)口食品進(jìn)行虛假宣傳，可能造成消費(fèi)者誤購、誤食，危害消費(fèi)者健康和合法權(quán)益。(三)非法銷售假冒劣質(zhì)食品與一般的線下食品交易相比，網(wǎng)絡(luò)銷售食品交易最大的特點(diǎn)就是缺乏實(shí)體店。買家在準(zhǔn)備購買網(wǎng)絡(luò)銷售食品前不能實(shí)際接觸食品和查看外包裝及其標(biāo)記的各項(xiàng)信息，只能被動接受賣家提供的文字或圖片信息。因此，這樣就在賣家和買家之間形成了嚴(yán)重的信息不對稱，給

5、部分不良商販提供了向消費(fèi)者銷售假冒偽劣食品的機(jī)會，對消費(fèi)者的食品安全構(gòu)成潛在危害。(四)線下實(shí)體店已下架的不安全食品，網(wǎng)店卻仍能見其蹤跡由于目前對網(wǎng)絡(luò)銷售食品的監(jiān)管還存在一定漏洞，因此往往會出現(xiàn)某一食品因?yàn)楸徊槌龃嬖谑称钒踩[患而被各大超市、集貿(mào)市場等線下實(shí)體店全面下架。而在部分網(wǎng)店依然銷售無阻的情況。由于信息渠道的束縛，一部分消費(fèi)者不能及時了解相關(guān)信息，給消費(fèi)者的健康造成極大的安全隱患。二、網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管難點(diǎn)南于普通消費(fèi)者購買網(wǎng)絡(luò)銷售食品的數(shù)量一般較少，涉及金額也不大，因此消費(fèi)者在遇到不安全食品時大多選擇沉默，不會選擇追討賠償或者投訴；而且網(wǎng)上銷售食品的店鋪并非現(xiàn)實(shí)存在，因此技術(shù)支撐部

6、門很難像對普通實(shí)體商店那樣對其進(jìn)行大規(guī)模的風(fēng)險監(jiān)測，加之售賣不安全食品的網(wǎng)店往往在網(wǎng)站中提供的廠家地址和聯(lián)系方式等信息不全面，甚至是虛假信息，也給工商部門的監(jiān)管和追查工作帶來了很大難度。對于造成網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管困難的原因，本文認(rèn)為主要有以下三個方面：(一)法律依據(jù)缺乏，監(jiān)管缺位食品安全法規(guī)定，食品經(jīng)營者必須到工商部門辦理“食品流通許可證”后，方能辦理營業(yè)執(zhí)照從事食品經(jīng)營。然而，此法僅針對實(shí)體經(jīng)營場所進(jìn)行條件審核，目前尚無明文規(guī)定強(qiáng)制網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者辦理“食品流通許可證”。而且目前我國也沒有針對網(wǎng)絡(luò)食品交易行為這一“無形市場”實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制市場主體準(zhǔn)入登記，網(wǎng)上經(jīng)營沒有辦理工商營業(yè)執(zhí)照，更缺乏對網(wǎng)絡(luò)

7、食品交易行為進(jìn)行有效管理的法律或行政法規(guī)，面對網(wǎng)絡(luò)食品交易帶來的一系列新問題，相關(guān)法律、法規(guī)對其沒有任何明確的規(guī)定，這就造成了工商部門對網(wǎng)絡(luò)食品交易行為無法進(jìn)行有效監(jiān)管。(二)交易信息不對稱在網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境下，消費(fèi)者不能像在實(shí)體店購物時直接接觸食品，網(wǎng)絡(luò)銷售食品的全部信息，來自網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的介紹或網(wǎng)絡(luò)廣告。而一些網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者在網(wǎng)頁界面上僅僅提供價格和少量的食品圖片。并沒有介紹食品的具體信息，缺少食品的配料、過敏等信息?？赡茉斐上嚓P(guān)禁忌或過敏人群誤食而危害健康。甚至一些經(jīng)營者為了讓食品更具誘惑力，對食品的圖片進(jìn)行了特殊處理，使得圖片信息與實(shí)際情況不符。(三)食品安全保障技術(shù)未能充分發(fā)揮對監(jiān)管執(zhí)

8、法的最大支撐作用由于網(wǎng)絡(luò)食品交易規(guī)模發(fā)展迅速，相關(guān)監(jiān)管部門無法全面掌握網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的準(zhǔn)確信息，而且已掌握的信息也未能實(shí)現(xiàn)部門共享，造成食品安全技術(shù)支撐部門在風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險時，不能得到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的相關(guān)信息，從而無法進(jìn)行風(fēng)險溯源；加之網(wǎng)絡(luò)銷售食品與傳統(tǒng)實(shí)體店銷售存在一定差異。需要對其進(jìn)行有針對性的抽樣才能使得抽樣檢測的樣本更具有代表性，更能發(fā)現(xiàn)問題，消除隱患。但是由于目前食品安全技術(shù)支撐部門還沒有像針對實(shí)體店銷售業(yè)態(tài)那樣對網(wǎng)絡(luò)銷售食品開展過長期、連續(xù)的風(fēng)險監(jiān)測，因此，缺乏有針對性的監(jiān)控經(jīng)驗(yàn)，使得食品安全保障技術(shù)不能對監(jiān)管執(zhí)法形成最大支持。三、網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管建議由于網(wǎng)絡(luò)銷售食品與傳

9、統(tǒng)的實(shí)體店銷售存在一定差別，因此在對網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全進(jìn)行監(jiān)管時。除了使用常規(guī)監(jiān)管手段外，相關(guān)部門還應(yīng)從監(jiān)管思維、監(jiān)管方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，以滿足新形勢下的食品安全監(jiān)管要求，保證消費(fèi)者合法權(quán)益。針對網(wǎng)絡(luò)銷售食品的特點(diǎn)，現(xiàn)階段可以主要通過完善法律法規(guī)，深化合作，加強(qiáng)技術(shù)支持，以及消費(fèi)教育等方面綜合強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管。(一)完善相關(guān)立法，強(qiáng)化流通許可登記，拓寬監(jiān)管范圍1.完善立法，健全法律體系建設(shè)。完善立法是有效監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)盡快制定和完善適用于網(wǎng)絡(luò)食品交易的法律法規(guī)。雖然食品安全法沒有明確將“網(wǎng)絡(luò)食品銷售者”列入接受法律監(jiān)督的對象，但網(wǎng)上銷售食品的賣家屬于食品經(jīng)營者。因此理應(yīng)納人監(jiān)管的范圍。

10、考慮到網(wǎng)絡(luò)食品交易本身的跨地域性，網(wǎng)絡(luò)食品交易的立法必須在國家的層面上進(jìn)行。因此可以在食品安全法基礎(chǔ)上，制定相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)對食品安全的全方位監(jiān)管。2，積極創(chuàng)新，強(qiáng)化流通許可登記。國家工商總局于2010年6月1日正式公布了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法(下稱暫行辦法)，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。但是由于在暫行辦法中沒有強(qiáng)制要求所有通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人辦理工商登記注冊，因此在國家正式出臺相關(guān)法律法規(guī)之前，應(yīng)鼓勵網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者辦理食品流通許可證，由經(jīng)營所在地或經(jīng)營者居住地的工商機(jī)關(guān)對其相關(guān)信

11、息進(jìn)行登記備案，并對經(jīng)營者的經(jīng)營地址、經(jīng)營所在網(wǎng)站、身份證明等進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，同時對其經(jīng)營的食品種類進(jìn)行界定。對辦理食品流通許可證的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者允許其在網(wǎng)絡(luò)店鋪中使用相應(yīng)標(biāo)識。這種做法一是可以讓消費(fèi)者在購買食品時對擁有食品流通許可標(biāo)志的店鋪放心，而且如果出現(xiàn)問題可以直接向網(wǎng)絡(luò)店鋪經(jīng)營者所在地工商部門進(jìn)行投訴，從而避免出現(xiàn)售后服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、假冒偽劣產(chǎn)品等問題得不到及時解決，使工商部門的認(rèn)證標(biāo)識成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營秩序維護(hù)者的標(biāo)志。二是該標(biāo)識的應(yīng)用能促使網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者主動到工商部門辦理食品流通許可證，沒有工商備案標(biāo)志的店鋪就會受到消費(fèi)者冷落，這樣就可以減少工商部門對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管的工作量，使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者主動

12、接受工商監(jiān)管。在實(shí)際操作過程中，工商部門應(yīng)及時將辦理食品流通許可證的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者信息向網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者進(jìn)行通報，并通過加強(qiáng)與平臺經(jīng)營者的合作，及時發(fā)現(xiàn)和清理使用假冒食品流通許可標(biāo)識的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者；同時還要做好對辦理食品流通許可證的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的跟蹤監(jiān)管，在進(jìn)行食品安全風(fēng)險監(jiān)測時，合理分配監(jiān)測資源，注意增加對使用食品流通許可標(biāo)識店鋪的監(jiān)測數(shù)量和比例，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即進(jìn)行查處，吊銷其食品流通許可證，情節(jié)嚴(yán)重者還應(yīng)追究其法律責(zé)任，以維護(hù)食品流通許可標(biāo)識的公信力。(二)加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者的合作，增加網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)提供商對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的制約機(jī)制暫行辦法第三章對提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)經(jīng)營者的義務(wù)進(jìn)

13、行了詳細(xì)規(guī)定，明確規(guī)定提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助工商部門查處網(wǎng)上違法經(jīng)營行為。對于食品安全，一旦發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險時，網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者應(yīng)積極協(xié)助監(jiān)管部門，及時在其交易平臺發(fā)布預(yù)警信息，同時對銷售相同或類似問題的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者進(jìn)行通告并要求其對問題食品進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)下架，對不予配合的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者可采取屏蔽網(wǎng)頁或注銷網(wǎng)店等措施。此外，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者存在違法銷售自制食品、進(jìn)口食品等不安全食品的情況，應(yīng)立即要求網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者予以清理，但考慮到網(wǎng)絡(luò)銷售食品存在進(jìn)入門檻低，賣家在現(xiàn)有店鋪被清理后，很容易又利用其他信息重新注冊后另立門面銷售的情況，工商部門和網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者可以通過合作建立網(wǎng)絡(luò)銷

14、售食品安全“黑名單”，將銷售不安全食品的賣家信息列入黑名單，對其實(shí)行一定年限的全面市場禁入，即在一定年限內(nèi)，禁止進(jìn)入實(shí)體或網(wǎng)絡(luò)銷售食品：同時也將相關(guān)不安全食品的信息列人“食品安全潛在風(fēng)險名錄”，并在監(jiān)管部門的組織下，在各交易平臺之間實(shí)行“黑名單”和“食品安全潛在風(fēng)險名錄”的信息共享，以最大限度消除不安全食品的危害。同時相關(guān)監(jiān)管部門也要對不安全食品的銷售者進(jìn)行行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的可追究刑事責(zé)任。(三)充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管技術(shù)力量在網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管中的作用1.加強(qiáng)食品安全技術(shù)保障部門與行政監(jiān)管執(zhí)法部門之間的合作和交流，實(shí)現(xiàn)信息共享。食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐部門是保障消費(fèi)者食品安全的重要力量，在對傳

15、統(tǒng)實(shí)體食品經(jīng)營者的監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用。針對網(wǎng)絡(luò)銷售食品的新特點(diǎn)，技術(shù)支撐部門應(yīng)結(jié)合對傳統(tǒng)實(shí)體食品經(jīng)營者監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，對網(wǎng)絡(luò)銷售食品開展有針對性的風(fēng)險監(jiān)測，同時加強(qiáng)食品安全技術(shù)保障部門與行政監(jiān)管執(zhí)法部門之間的合作交流，實(shí)現(xiàn)信息共享，以使得食品安全技術(shù)保障部門的風(fēng)險監(jiān)測工作能為相關(guān)行政執(zhí)法部門提供可靠的執(zhí)法依據(jù)。同時在網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的積極配合下，及時整頓或取締所售食品存在不合格、假冒偽劣等情況的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者。2.進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)銷售食品風(fēng)險監(jiān)測科學(xué)抽樣機(jī)制。強(qiáng)化食品安全技術(shù)保障部門對監(jiān)管執(zhí)法的支撐作用。食品安全抽樣檢測工作是了解食品安全狀況的最直接途徑，也是建立和完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，提高

16、食品安全保障水平的重要手段。網(wǎng)絡(luò)銷售食品與傳統(tǒng)實(shí)體店銷售食品存在一定差別，為了使抽檢的樣品更有針對性和代表性，能夠更加真實(shí)地反映網(wǎng)絡(luò)銷售食品的安全狀況，技術(shù)支撐部門需進(jìn)行有針對性的抽樣檢測，結(jié)合國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)銷售食品抽檢的已有模式，可將抽檢形式分為監(jiān)測抽檢和專項(xiàng)抽檢兩種。監(jiān)測抽檢是一種無偏性的抽檢，主要是對網(wǎng)絡(luò)銷售食品進(jìn)行動態(tài)隨機(jī)抽樣，通過對食品中的化學(xué)殘留或污染、食品添加劑殘留、微生物污染和營養(yǎng)成分等信息的監(jiān)測，結(jié)合特定人群的膳食情況，開展風(fēng)險評估和趨勢分析，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和操作指南，評估監(jiān)管法律和政策的有效性等工作。隨著網(wǎng)絡(luò)食品交易規(guī)模的不斷增大，針對網(wǎng)絡(luò)銷售食品的監(jiān)測抽檢是食品安全

17、風(fēng)險監(jiān)測的重要組成部分，具有與針對傳統(tǒng)實(shí)體店銷售食品安全開展的監(jiān)測抽檢同樣重要的意義。若抽檢結(jié)果發(fā)現(xiàn)樣品中可能存在對人體有害物質(zhì)，則可在專項(xiàng)風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，聯(lián)合其他相關(guān)監(jiān)管部門和網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者對同類食品進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)屏蔽和市場召回。專項(xiàng)抽檢是主要針對監(jiān)測抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題食品，以及投訴舉報的不安全食品的抽檢形式。由于該抽檢形式所抽取的樣品源于特定的食品、食品污染物或網(wǎng)絡(luò)食品銷售者類型，因而該抽檢具有目標(biāo)針對性，如針對網(wǎng)絡(luò)銷售自制辣椒醬非法添加工業(yè)染料或網(wǎng)絡(luò)銷售進(jìn)口奶粉阪崎腸桿菌污染的抽檢。若專項(xiàng)抽檢結(jié)果經(jīng)風(fēng)險評估后被認(rèn)定存在健康危害，則可對同批產(chǎn)品采取網(wǎng)絡(luò)屏蔽，實(shí)物封存、扣押等措施。(四)加大消費(fèi)指

18、導(dǎo)，提高消費(fèi)者自我保護(hù)能力應(yīng)采取多種形式，加大消費(fèi)指導(dǎo)和消費(fèi)維權(quán)知識的宣傳，進(jìn)一步提高消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)交易安全意識和維權(quán)意識。消費(fèi)者在購買前可以先上網(wǎng)查詢一下其他買家對于該網(wǎng)站或網(wǎng)店的總體評價或相關(guān)信息?？纯丛摼W(wǎng)站或網(wǎng)店的聯(lián)系方式是否完整。由于目前c2c交易平臺監(jiān)管措施不盡完善。網(wǎng)上交易已經(jīng)面臨“套取誠信”、“虛假交易”等嚴(yán)重問題，因此買家在選擇賣家時，不要單純看其信譽(yù)達(dá)到了幾顆鉆、幾個皇冠。而要注意買家的評價是否真實(shí)有效，是否通過該網(wǎng)站支付后達(dá)成了真實(shí)交易。如果來自交易額全為幾毛、一元的評價，則有賺取虛假信譽(yù)的嫌疑。對于食品這一特殊商品，建議消費(fèi)者盡量選擇第三方付款或貨到付款方式，并注意保存有關(guān)截圖或者相關(guān)證據(jù)。