關(guān)于“民用燃氣表更換是否可以收費”的論證

1、關(guān)于“民用燃氣表更換是否可以收費”的論證 一、國家對于換表期限的要求 國家質(zhì)檢總局 2012年 9 月發(fā)布的膜式燃氣表檢定規(guī)程要求： 1、“以天然氣為介質(zhì)的燃氣表使用期限一般不超過 10 年”。 2、“對于最大流量qma春10m3/h的燃氣表只作首次強制檢定，限期使用，到期更 換”。 從上述條文中可以看出，燃氣表規(guī)定的“10 年使用期限，限期使用，到期更換” 并 不是強制性的條款。 二、支持燃氣公司免費換表的法律條文 1、國家城鎮(zhèn)燃氣管理條例（ 2011） 2011 年 3月 1 日正式實施的城鎮(zhèn)燃氣管理條例第十九條規(guī)定“管道燃氣經(jīng)營者 對其供氣范圍內(nèi)的市政燃氣設(shè)施、 建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以

2、外的燃氣設(shè)施， 承擔運行、 維護、搶修和更新改造的責任” 。 為貫徹此條例，國務(wù)院法制辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司和城市建設(shè)司編制了城 鎮(zhèn)燃氣管理條例釋義 ，該釋義具有了“司法解釋”的效力。 釋義對“建筑區(qū)劃 內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃氣設(shè)施”進行了具體解釋： “建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃 氣設(shè)施是指敷設(shè)、 安裝自建筑物與市政道路紅線之間和建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有的燃氣設(shè)施， 以及燃氣引入管、立管、閥門（含公用閥門） 、水平管、計量器具前支管、燃氣計 量器具 等”。根據(jù)上述解釋， 燃氣進戶管及燃氣表屬“業(yè)主專有部分以外的燃氣設(shè)施” ，應(yīng)由管 道燃氣經(jīng)營者承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任 。 城鎮(zhèn)燃氣

3、管理條例之所以將市政燃氣設(shè)施和業(yè)主專有部分外的燃氣設(shè)施的維護 管理責任加之于燃氣經(jīng)營者，并不是認為這部分設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬于燃氣經(jīng)營者，而主要考 慮的是燃氣經(jīng)營者履行這部分公共設(shè)施的維護管理責任，技術(shù)上、經(jīng)濟上更為合理、可 行”。 2、合同法（ 2009） 從合同法的角度講， 燃氣進戶管及燃氣表等是管道燃氣經(jīng)營者為了履行供氣合同而必 須提供的一種器具作為合同的附隨義務(wù)，與供氣行為不可分離，而管道燃氣經(jīng)營者為 履行供氣合同，有義務(wù)承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。 3、消費者權(quán)益保護法（ 2014） 消費者權(quán)益保護法第 10 條規(guī)定，消費者有權(quán)獲得計量正確的公平交易條件。 燃氣經(jīng)營者要計算售出燃氣

4、量的多少、確定消費者的付費義務(wù)，就必須使用燃氣表， 否則，無法完成供用氣交易行為。因此，配裝燃氣表是其開展經(jīng)營活動、成為公用企業(yè) 的先決條件，就如出租汽車司機要先安裝計價器才能載客，賣菜要事先準備秤一樣。消 費者所要做的僅僅是付費購氣，其他問題應(yīng)由經(jīng)營者自行解決。無論從有關(guān)法律規(guī)定， 還是就商業(yè)習慣而言，燃氣表都應(yīng)當由經(jīng)營者出資購買、安裝、維護、更新。 7、地方性條例與規(guī)定 1）天津市，天津市燃氣管理條例，第二十一條規(guī)定，管道燃氣居民用戶負責管理燃 氣計量表后的燃氣器具及與其連接的軟管和緊固件；管道燃氣經(jīng)營企業(yè)負責管理燃氣計 量表和其他燃氣管道設(shè)施。 2）北京市，北京市燃氣管理條例，第二十一條

5、，管道燃氣供應(yīng)企業(yè)應(yīng)當對供應(yīng)范圍 內(nèi)的市政燃氣設(shè)施、居民用戶的庭院燃氣設(shè)施和共用燃氣設(shè)施承擔運行、維護、搶修和 更新改造的責任。居民用戶的共用燃氣設(shè)施是指引入管、立管、閥門（含公用閥門） 、水 平管、計量器具前支管、燃氣計量器具等。 3）湖南省，湖南省湘價商 200991 號文，燃氣經(jīng)營企業(yè)承擔計量裝置強制檢定、檢 驗、更新等責任，不得在氣價外另向用戶收取。 4）河北省，河北省燃氣管理辦法，第二十五條 管道燃氣經(jīng)營者對燃氣計量裝置應(yīng) 當依法進行檢定。燃氣計量裝置使用到規(guī)定年限后，由管道燃氣經(jīng)營者負責更換，所需 費用計入企業(yè)成本。 5）山東省，山東省物業(yè)管理條例，住宅小區(qū)內(nèi)專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備歸專業(yè)

6、經(jīng)營單位所 有。注：專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備包括變電、二次供水、換熱、燃氣調(diào)壓等設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管 線和計量裝置。 6）青島市，青島市燃氣管理條例（ 2003），第二十條規(guī)定，管道燃氣的民用戶的計 量表（含計量表 ）至戶外的燃氣設(shè)施，由燃氣經(jīng)營單位負責管理、維護；計量表至戶內(nèi)燃氣 燃燒器具之間的燃氣設(shè)施，由民用戶承擔管理、維護的責任。 7）淄博市，淄博市燃氣管理條例（ 2014），第二十七條，居民管道燃氣用戶燃氣灶 具前（不含燃氣灶具）燃氣設(shè)施、燃氣泄漏安全保護裝置和連接軟管的維護和更新，由 燃氣經(jīng)營企業(yè)按照有關(guān)標準規(guī)范的要求實施，費用計入燃氣銷售價格。 8）江蘇省，江蘇省燃氣管理條例（ 2005），燃

7、氣計量表設(shè)置在住宅內(nèi)的居民用戶， 其燃氣計量表和表前燃氣設(shè)施由燃氣經(jīng)營企業(yè)負責維護、更新。 9）浙江省，浙江省燃氣管理條例（ 2014），第四十條，燃氣計量表和表前燃氣設(shè)施 由管道燃氣經(jīng)營企業(yè)負責維護 、 更新 ; 燃氣計量表后燃氣設(shè)施和燃氣燃燒器具， 由燃氣 用戶負責維護、更新 。 三、支持燃氣公司收費換表的法律條文 1、中華人民共和國物權(quán)法（ 2007） 表前閥至燃器具的燃氣管道與設(shè)施及燃氣計量表屬業(yè)主私有。 根據(jù)物權(quán)法第七十條規(guī)定： “業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所 有權(quán)，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利” 。表前閥至燃器具的燃氣 管道與設(shè)施及燃氣計量表

8、在業(yè)主專有區(qū)間內(nèi)并由業(yè)主投資，按照誰投資誰所有的原則， 應(yīng)該完全由業(yè)主私有。 但燃氣計量表屬于業(yè)主私有后，就會帶來一個問題，就是強制更換問題，燃氣公司 將無權(quán)要求用戶更換燃氣計量表。 2、江西省燃氣管理辦法（ 2003） 第二十四條 管道燃氣設(shè)施的維修費用按下列規(guī)定承擔： 居民用戶：以燃氣計量表具的表前閥為界， 表前閥前（含表前閥）的由供氣單位承擔， 表前閥后的由用戶承擔。 四、地方政府與外部競爭對手的情況 1、大部分地方政府規(guī)定由燃氣公司承擔 ,只有江西省特殊 1）天津、河北、山東、江蘇、湖南地區(qū)的省級條例中，已經(jīng)明確由燃氣公司承擔換 表費用或承擔表具更新責任。 2）北京暫未找到相關(guān)依據(jù)。

9、3）只有江西省條例中，明確表前閥后的燃氣設(shè)施維修費用由用戶承擔。 2、市場競爭對手的情況 1）新奧燃氣 煙臺新奧， 2018年 4月發(fā)出通告，免費更換轄區(qū)內(nèi) 181個小區(qū)的民用燃氣表。 淮安新奧， 2017 年免費為用戶更換燃氣表約 11000只。 鹽城新奧，為民用戶免費更換使用超過 10 年以上的燃氣表。 株洲新奧 2017 年發(fā)出通告， 2017-2020年期間，將免費為用戶（ 41萬用戶）將燃氣 表更換為物聯(lián)網(wǎng)智能遠傳燃氣表。 海寧新奧， 2017 年免費為 7 個民用戶小區(qū)更換燃氣表。 2）港華燃氣 武漢港華， 因公司行為需整體更換煤氣表的， 免費。因表具自身問題， 公司負責更換 的，

10、免費。表具因人為損壞要求換表的，機械表104元/塊，IC卡表330元/塊。增加： 更換燃氣表人工費 15 元/次（一次完成下表、上表 ），補足燃氣費。 濟南港華， 2010年為用戶免費更換民用燃氣表 10萬只。 3）北京燃氣 北京燃氣集團，在 2015 年實行民用氣階梯氣價后，燃氣集團逐步免費為北京市民家 庭更換智能天然氣表。 4）天津燃氣 天津燃氣集團，在 2007-2009年期間，天津燃氣集團免費為燃氣用戶更換表具 20余 萬只。 四、換表收費的處罰案例 案例 1：山東省某市燃氣有限責任公司利用其為該市城市燃氣特許經(jīng)營單位的優(yōu)勢地 位,2016年8月至 10月,在對三個小區(qū)的到期表更換過程

11、中收取到期表更換費用3.07萬元, 因違反反不正當競爭法關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定 ,除被責令退還 費用外,還被罰款 6 萬元。 案例 2：2014 年 3 月 20 日，四川省廣漢市工商局、消委會接到消費者群體投訴：某 燃氣公司從2014年2月開始要求用戶及時更換使用年限超過 8年的氣表為IC卡智能燃 氣表，并開展換表優(yōu)惠活動，每戶收取換表費 380元，3月 1 5日，該公司發(fā)布通知稱換 表優(yōu)惠活動將于 3月 31 日截止，以后換表費將恢復(fù)原價 580元/個。該公司行為受到當 地群眾強烈抵觸，認為該公司是在濫收費，但迫于使用天然氣的需求，部分群眾按照燃 氣公司要求更換燃氣表并繳納

12、了換表費。 3月 20 日，受當?shù)厝罕娢校M者代表卿大 爺將此事投訴到了市消委會。 接到投訴后，廣漢市消委工作人員立即展開核查， 經(jīng)初步核查發(fā)現(xiàn)燃氣公司行為涉嫌 違法，遂即啟動 1 23 1 5訴案對接程序展開調(diào)查。經(jīng)查明：當事人于 2014年 2月開始為用 戶換表，以“換表費”名義向每戶收取費用 380元，據(jù)統(tǒng)計，共為 539名用戶更換燃氣 表，收取“換表費” 20 余萬元。同時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當事人使用的天然氣供用合同中 有“對居民用戶收取每日不超過應(yīng)繳燃氣費3%的滯納金”的內(nèi)容。 廣漢市工商局依照四川省消費者權(quán)益保護條例和合同違法行為監(jiān)督處理辦法 相關(guān)規(guī)定，依法對當事人作出責令改正違法行

13、為；沒收違法所得人民幣107800元；對其 濫收費行為處以罰款人民幣 51205元；對其合同違法行為處以罰款人民幣 2000元的行政 處罰。 五、結(jié)論 1 、國家法律層面尚存有歧義。國家相關(guān)法律法規(guī)有存在矛盾的地方，物權(quán)法與 城鎮(zhèn)燃氣管理條例、消費者權(quán)益保護法、合同法存在歧義的地方。根據(jù)物 權(quán)法的規(guī)定，燃氣計量表歸用戶所有，而城鎮(zhèn)燃氣管理條例的司法解釋中，將燃氣計量 表劃歸小區(qū)用戶共有， 由燃氣公司承擔運行、 維護、搶修和更新改造的責任； 合同法 與消費者權(quán)益保護法直接要求由經(jīng)營單位提供計量器具。 2、地方性法規(guī)層面，僅江西省能找到換表收費的依據(jù)。北京市、天津市、河北省、 山東省、江蘇省、浙江

14、省燃氣管理條例和湖南省物價文件均有提出燃氣計量表由管道燃 氣經(jīng)營企業(yè)負責維護 、 更新，僅有江西省燃氣管理條例 （2003 年）中提到“維修 費用以燃氣計量表具的表前閥為界，表前閥前（含表前閥）的由供氣單位承擔，表前閥 后的由用戶承擔”。 江西省燃氣管理條例 是2003年頒布的，不排除將來會根據(jù)新的 2011 版國家城 鎮(zhèn)燃氣管理條例進行修訂；此外，江西省省會南昌市，南昌燃氣集團在 2015 年起，對 于民用超期燃氣表實施免費更換； 高安公司所在的宜春市執(zhí)行政策是 “燃氣表使用期滿 6 年的必須強制更換，交了月使用費（ 2 元/月）的用戶，燃氣表使用期間非人為損壞的或 使用期滿 6 年的，實行免費更換。未交月使用費的用戶，燃氣表自費更換。 ” 3、競爭對手的情況 北京燃氣、 天津燃氣、港華燃氣、 新奧燃氣在各地方的燃氣公司， 均是免費更換民用 到期燃氣表。 現(xiàn)僅有江西省