依法治教的標(biāo)準(zhǔn)有哪些

1、依法治教的標(biāo)準(zhǔn) 如何判定依法治教的實(shí)施狀況， 換言之， 以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)或什么 樣的條件判定依法治教已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)呢 ?這就是依法治教的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 問題，即對依法治教的實(shí)施從客觀狀況與理論抽象結(jié)合的基礎(chǔ)上進(jìn)行 判斷和認(rèn)識。在實(shí)踐中，依法治教是否具有明晰的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既會影 響人們對依法治教狀況認(rèn)識的客觀性， 也會影響到健全法制對人們行 為的可預(yù)見性作用。那么，如何確立依法治教的標(biāo)準(zhǔn) ?對此，可從不 同范圍和層面進(jìn)行理論設(shè)定，可以就依法治教的動態(tài)過程進(jìn)行評價(jià)， 也可以就其靜態(tài)過程進(jìn)行評價(jià)； 既可以從推行依法治教的實(shí)質(zhì)的社會 效益去評價(jià)，也可以從實(shí)現(xiàn)依法治教自身的價(jià)值因素的認(rèn)知角度去評 價(jià)。動態(tài)與靜態(tài)、

2、實(shí)然與應(yīng)然的結(jié)合統(tǒng)一，是我們設(shè)定依法治教評價(jià) 標(biāo)準(zhǔn)時(shí)所必須遵循的基本原則。 借鑒國外依法治教的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我 國的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，全面實(shí)現(xiàn)依法治教，應(yīng)當(dāng)具備以下條件： （ 一） 完備的教育法體系 教育立法是依法治教的基礎(chǔ)。只有健全、完 備的教育法體系， 才能為依法治教工作提供全面的法律依據(jù)， 也才能 使依法治教工作做到有法可依，有章可循。 （ 二） 嚴(yán)格依法行政，健 全嚴(yán)格、公正的教育執(zhí)法制度 “徒法不足以自行”。依法行政是依 法治教的重要組成部分， 是對教育行政部門及其他有關(guān)部門提出的基 本要求。是否具有嚴(yán)格而公正的教育執(zhí)法制度， 具有一支秉公廉潔的 執(zhí)法隊(duì)伍， 是決定依法治教能否全面實(shí)現(xiàn)

3、的關(guān)鍵因素。 而要做到依法 行政、嚴(yán)格執(zhí)法，必須具備以下條件： 1 實(shí)現(xiàn)教育行政機(jī)關(guān)職能的 轉(zhuǎn)變。教育管理工作要真正由主要依靠行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠?手段，并綜合運(yùn)用多種手段， 要善于運(yùn)用法律引導(dǎo)和保障教育的改革 和發(fā)展。 2 具有健全的教育行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)。明確其承擔(dān)的 綜合執(zhí)法職能， 在教育行政執(zhí)法中由其牽頭組織辦理重大和涉及綜合 性的行政執(zhí)法案件， 審核業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定， 承擔(dān)對 本部門提出的行政復(fù)議、行政賠償請求的受案和處理工作。 3 法律 職責(zé)明確。 在教育執(zhí)法過程中， 各有關(guān)部門及其工作人員必須依據(jù)現(xiàn) 行的法律、法規(guī)，明確各自的職責(zé)、權(quán)限與程序，做到各司其職、

4、各 負(fù)其責(zé)， 確保教育經(jīng)費(fèi)投入及其他物質(zhì)保障條件， 依法保護(hù)學(xué)校正常 的教學(xué)秩序，依法調(diào)解和處理各類教育糾紛，積極維護(hù)學(xué)校、教師、 學(xué)生等教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。 4 教育執(zhí)法隊(duì)伍高效。法律 制定出來以后，能否得到全面貫徹執(zhí)行，與執(zhí)法者的業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德 素質(zhì)及工作態(tài)度、 能力等直接相關(guān)， 教育執(zhí)法人員的素質(zhì)是依法治教 的關(guān)鍵。因此必須建立完善的行政執(zhí)法人員和機(jī)關(guān)工作人員的法制培 訓(xùn)、考核和持證上崗制度， 不斷提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù) 水平，建設(shè)一支法律素養(yǎng)較高、 品質(zhì)優(yōu)良、秉公執(zhí)法的教育執(zhí)法隊(duì)伍。 5具備嚴(yán)格的教育行政執(zhí)法程序和完善的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)法，不 僅要求有明確的法律依據(jù)，

5、 而且處理程序必須合法。 因而必須具有完 備的規(guī)范行政行為的實(shí)體性與程序性制度， 形成完善的行政權(quán)力制約 機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制。為此，必須依照法律要求，建立完備的教育行政處 罰制度、行政復(fù)議制度、教育申訴制度、教育仲裁制度、教育行政訴 訟制度、教育行政賠償制度等一系列教育法律制度， 以及行政許可程 序、行政裁決程序、行政聽證程序、采取行政強(qiáng)制措施程序等一整套 教育行政執(zhí)法程序， 建立對行政權(quán)力的制約機(jī)制， 確保教育執(zhí)法活動 的有效實(shí)施，依法保護(hù)公民在教育領(lǐng)域內(nèi)的合法權(quán)益。（ 三） 教育司 法作用得到充分發(fā)揮 依法治教要求充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)解決教育糾 紛、制裁違法行為的作用。 司法機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真查處教育違法

6、案件，運(yùn)用 司法手段合理、公正解決教育糾紛，制裁違法行為，并對教育行政機(jī) 關(guān)的具體行政行為予以監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 （ 四） 健全的教育法律監(jiān)督制度 建立對教育工作進(jìn)行監(jiān)督的各項(xiàng)制度 和有效的監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān) 督、社會監(jiān)督的作用，明確監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和程序， 綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段， 保證做到監(jiān)督工作經(jīng)?；⒅贫然?。 （ 五） 社會成員具有較強(qiáng)的教育 法律意識 教育法律意識是人們對于教育法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知 識和心理的總稱， 不僅包括人們對教育法律的本質(zhì)和作用的理解和評 價(jià)，也包括對教育執(zhí)法和司法的信任程度和守法、用法的自覺性等。 公民良好的教

7、育法律意識應(yīng)該是能夠?qū)逃蛇M(jìn)行正確的認(rèn)識和 評價(jià)，具有較高的守法、用法的自覺性。 （ 六） 全面實(shí)現(xiàn)依法治校 依 法治校是依法治教的重要組成部分和標(biāo)志之一， 也是依法治教在學(xué)校 管理工作中的具體體現(xiàn)。 各級各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)依照有關(guān)的 法律法規(guī)組織實(shí)施教育教學(xué)活動， 實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行機(jī)制的制度化 和規(guī)范化。全面實(shí)現(xiàn)依法治校，需要具備以下條件： 1 學(xué)校具有明 確的法律地位。 學(xué)校的法律地位， 主要是指學(xué)校在法律上具有的主體 資格，包括在民事法律關(guān)系中作為民事主體的法律地位， 在教育行政 法律關(guān)系中作為行政相對人的法律地位， 以及在教育刑事法律關(guān)系中 作為刑事法主體的法律地位。例如，

8、在民事法律關(guān)系中，首先，學(xué)校 可以是法人。根據(jù)我國教育法第 31 條，“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備 法人條件的， 自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊之日起取得法人資格”， “學(xué) 校及其他教育機(jī)構(gòu)在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé) 任”。具備法人條件的學(xué)校，一旦依法取得法人資格，就意味著學(xué)校 能夠以獨(dú)立的法人身份廣泛地參與民事和經(jīng)濟(jì)活動， 同時(shí)也意味著學(xué) 校必須以獨(dú)立法人身份依法承擔(dān)一切因自己的民事行為引起的民事 責(zé)任。其次，學(xué)校是特殊法人。由于學(xué)校具有公益性特征，因而相對 于一般法人而言， 學(xué)校法人是一種特殊法人。 比如學(xué)校法人與企業(yè)法 人就有所不同，雖然學(xué)校以獨(dú)立民事主體資格參加學(xué)校與社會的各類 關(guān)系

9、中，但學(xué)校不能像企業(yè)那樣去贏利， 不能用學(xué)校資產(chǎn)去進(jìn)行抵押、 擔(dān)保等，學(xué)校的民事行為受到一定的限制。 2 依法行使學(xué)校權(quán)利， 嚴(yán)格履行學(xué)校義務(wù)。 依法行使學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)是依法治校的核心條 件。學(xué)校作為專門的教育機(jī)構(gòu)和場所， 是教育法律關(guān)系的重要主體之 一，有其特定的權(quán)利和義務(wù)。依照我國教育法及有關(guān)法律的規(guī)定，學(xué) 校在教育活動中，可以按照章程自主管理；可以按照國家規(guī)定，自主 確定、實(shí)施本機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，全面組織實(shí)施教育教學(xué)活動；有權(quán)依 照國家有關(guān)規(guī)定， 制定具體的招生辦法， 確定本機(jī)構(gòu)招生的具體數(shù)量 及招生范圍；有權(quán)根據(jù)主管部門的學(xué)籍管理規(guī)定和國家有關(guān)學(xué)生獎 勵、處分的規(guī)定，結(jié)合本校實(shí)際，制定

10、具體的學(xué)籍管理辦法和獎勵、 處分辦法，并對受教育者實(shí)施具體的管理；有權(quán)依照國家有關(guān)規(guī)定， 向其學(xué)生頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書； 有權(quán)根據(jù)國家有關(guān)教師及其他職工管 理方面的法規(guī)及主管部門的規(guī)定， 制定本校教師及其他職工的聘任辦 法，自主決定聘任、解聘，并有權(quán)對教師及其他員工實(shí)施包括獎勵、 處分在內(nèi)的具體管理活動； 學(xué)校對其占有的場地、 房屋、設(shè)施、設(shè)備、 經(jīng)費(fèi)及其他有關(guān)財(cái)產(chǎn)， 享有管理權(quán)和使用權(quán)， 必要時(shí)可對其占有的財(cái) 產(chǎn)進(jìn)行處分；學(xué)校對來自社會上的其他組織及個(gè)人等任何方面的非法 干涉教育教學(xué)活動的行為， 有權(quán)加以拒絕和抵制。 權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一 的，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在享有權(quán)利的同時(shí)， 也必須履行自己的

11、義務(wù)。 學(xué)校必須遵守法律、法規(guī)； 認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的教育方針，執(zhí)行國家 教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；采取積極措施，維護(hù)受教育者、 教師及其他職工的合法權(quán)益；通過合法、有效的途徑，為受教育者及 其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績及其他有關(guān)情況提供便利； 學(xué)校要 從辦學(xué)的公益性質(zhì)出發(fā)， 嚴(yán)格按照國家有關(guān)收費(fèi)規(guī)定收取費(fèi)用， 并公 開收費(fèi)項(xiàng)目；學(xué)校對于權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行檢查、監(jiān)督等職 務(wù)行為以及社會各界依法進(jìn)行的社會監(jiān)督， 應(yīng)積極予以配合， 不得無 理阻撓和拒絕。 3 依法管理學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)。學(xué)校在教學(xué)、管理和服 務(wù)等方面實(shí)行依法管理。具體地講，就是依法進(jìn)行教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管 理、教職工管理、學(xué)生

12、管理、后勤管理等。在學(xué)校教學(xué)管理方面，應(yīng) 按照教育法、 中華人民共和國教師法 （ 以下簡稱教師法 ） 、教師資 格條例、教學(xué)成果獎勵條例及教育部有關(guān)教學(xué)方面的計(jì)劃和規(guī)定去執(zhí) 行，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家的教育方針，遵循國家規(guī)定的教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)， 科學(xué)地進(jìn)行課業(yè)組織、師資配備、教學(xué)環(huán)節(jié)管理、學(xué)籍管理、科研管 理及課外活動的管理等， 充分調(diào)動教師、 學(xué)生的教與學(xué)的積極性和主 動性，提高教學(xué)質(zhì)量。在對教師管理方面，學(xué)校應(yīng)根據(jù)教育法、教師 法及其他有關(guān)的法律、法規(guī)實(shí)施管理，學(xué)校不僅要尊重教師的權(quán)利， 同時(shí)還要注意改善教師的工作、生活條件，提高教師素質(zhì)，充分發(fā)揮 教師在學(xué)校管理中的主體作用。 在學(xué)生管理方面， 要

13、正確認(rèn)識和處理 學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系， 重視學(xué)生在教育法律關(guān)系中的主體地位， 充 分發(fā)揮學(xué)生的主體作用， 尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利， 并督促他們依法履 行其義務(wù)。在財(cái)、物管理方面，學(xué)校應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，建立、健全財(cái) 務(wù)制度，其中包括財(cái)務(wù)計(jì)劃和決算制度、預(yù)算管理制度、基本建設(shè)財(cái) 務(wù)管理制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理制度、會計(jì)檔案管理制度、財(cái)務(wù)檢查制度 等，使財(cái)務(wù)工作有章可循，從而合法、有效地籌措、運(yùn)用資金，提高 教育投資效益。在學(xué)校食堂管理、衛(wèi)生管理等方面，也要依法履行對 學(xué)校育人工作的支持職責(zé)， 認(rèn)真貫徹執(zhí)行 中華人民共和國食品衛(wèi)生 法 （以下簡稱食品衛(wèi)生法 ） 、中華人民共和國物價(jià)法 （以下簡稱 物價(jià)法） 、學(xué)校衛(wèi)生工作條例等有關(guān)的