中國石油天然氣集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案管理（PPT 49頁）

1、2010年1月15日 中石油東北煉化工程有限公司吉林設(shè)計(jì)院 2 對于一個(gè)企業(yè)，什么情況需要進(jìn)行應(yīng)急管理？對于一個(gè)企業(yè)，什么情況需要進(jìn)行應(yīng)急管理？ 生產(chǎn)經(jīng)營和其它活動(dòng)中發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能生產(chǎn)經(jīng)營和其它活動(dòng)中發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能 造成重大人員傷亡、重大生態(tài)和環(huán)境破壞、重大經(jīng)濟(jì)損失、造成重大人員傷亡、重大生態(tài)和環(huán)境破壞、重大經(jīng)濟(jì)損失、 重大經(jīng)營影響和（或）重大聲譽(yù)及社會影響的各類重特大重大經(jīng)營影響和（或）重大聲譽(yù)及社會影響的各類重特大 突發(fā)事件。突發(fā)事件。 按事件發(fā)生的過程、性質(zhì)和機(jī)理，主要分事故災(zāi)難、按事件發(fā)生的過程、性質(zhì)和機(jī)理，主要分事故災(zāi)難、 公共衛(wèi)生、社會安全和自然災(zāi)害四種類型

2、的重大突發(fā)事件公共衛(wèi)生、社會安全和自然災(zāi)害四種類型的重大突發(fā)事件 。 3 20032003年年2 2月月1818日上午日上午9 9時(shí)時(shí)5555分，分，1 1名名 男子在男子在10791079號列車縱火。號列車縱火。 10801080號列車正好駛?cè)朐屡_，號列車正好駛?cè)朐屡_，2 2列車列車 先后起火，地鐵車站內(nèi)因斷電一片漆先后起火，地鐵車站內(nèi)因斷電一片漆 黑。黑。 2 2列車共列車共1212節(jié)車廂著火，節(jié)車廂著火，10801080號列號列 車延遲車延遲5 5分鐘才打開車門，分鐘才打開車門，2 2列車共列車共 800800余名乘客慌忙逃命，造成大量人余名乘客慌忙逃命，造成大量人 員死傷。員死傷。 特

3、大事故案例特大事故案例 0303 年年 0202 月月 1818 日日 大大 邱邱 地地 鐵鐵 慘慘 案案 4 5 2005 2005年年3 3月月2929日，京滬高速公路淮安段因車禍發(fā)生液氯泄漏日，京滬高速公路淮安段因車禍發(fā)生液氯泄漏 事故，造成事故，造成2828人中毒死亡。人中毒死亡。 信息不暢，事故發(fā)生一個(gè)多小時(shí)之后才知道是液氯泄漏！信息不暢，事故發(fā)生一個(gè)多小時(shí)之后才知道是液氯泄漏！ 6 一、一、aq/t 9002-2006aq/t 9002-2006 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn) 事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 20062006年年9 9月月2020日發(fā)布，日發(fā)布

4、，20062006年年1111月月1 1日實(shí)施日實(shí)施 7 aq/t9002-2006 目目 次次 前言前言 引言引言 1 1 范圍范圍 2 2 術(shù)語和定義術(shù)語和定義 3 3 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案的編制 4 4 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成 5 5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 6 6 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 7 7 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容 8 8 附件附件 附錄附錄a a （資料性附錄）（資料性附錄） 應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求 8 aq/t9002-2006 引言引言(1)(1) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故

5、應(yīng)急預(yù)案是國家安全生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是國家安全生產(chǎn) 應(yīng)急預(yù)案體系的應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分重要組成部分。制訂生產(chǎn)經(jīng)營單位安全。制訂生產(chǎn)經(jīng)營單位安全 生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實(shí)生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實(shí) 安全第一、預(yù)防為主、綜安全第一、預(yù)防為主、綜 合治理合治理 方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作，提高應(yīng) 對和防范風(fēng)險(xiǎn)與事故的能力，保證職工安全健康和公眾對和防范風(fēng)險(xiǎn)與事故的能力，保證職工安全健康和公眾 生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會 影響的重要措施。影響的重要措施。 9

6、 引引 言言(2)(2) 應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織結(jié)構(gòu)、的組織結(jié)構(gòu)、 管理模式、風(fēng)險(xiǎn)大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同管理模式、風(fēng)險(xiǎn)大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu) 成不完全一樣。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，成不完全一樣。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況， 從從公司、企業(yè)（單位）到車間、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急公司、企業(yè)（單位）到車間、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急 預(yù)案預(yù)案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、 條塊結(jié)合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關(guān)部門條塊結(jié)合、屬地為主

7、的原則，同地方人民政府和相關(guān)部門 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案相銜接相銜接。 10 4 4 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對各級各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和可能發(fā)生的事故和 所有危險(xiǎn)源所有危險(xiǎn)源制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并明確制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并明確 事前事前、事發(fā)事發(fā)、事中事中、事后事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員 的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng) 急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫合并編寫。 11

8、 4.1 4.1 綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案 4.2 4.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 4.34.3 現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案 從總體上闡述處理事故的應(yīng)從總體上闡述處理事故的應(yīng) 急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié) 構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行 動(dòng)、措施和保障等動(dòng)、措施和保障等基本要求基本要求 和程序和程序，是應(yīng)對各類事故的，是應(yīng)對各類事故的 綜合性文件綜合性文件。 12 4.1 4.1 綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案 4.2 4.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 4.34.3 現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案 針對具體的事故類別（如煤礦瓦針對具體的事故類別（如煤礦瓦 斯爆炸、危險(xiǎn)

9、化學(xué)品泄漏等事斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事 故）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定故）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定 的計(jì)劃或方案，是的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案 的組成部分的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù) 案的程序和要求組織制定，并作案的程序和要求組織制定，并作 為為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)。專項(xiàng)應(yīng) 急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和 具體的應(yīng)急救援措施具體的應(yīng)急救援措施。 13 4.1 4.1 綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案 4.2 4.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 4.34.3 現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案 針對針對具體的具體的裝置、場所或設(shè)施、裝

10、置、場所或設(shè)施、 崗位所制定的崗位所制定的應(yīng)急處置措施應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)?，F(xiàn) 場處置方案應(yīng)場處置方案應(yīng)具體具體、簡單簡單、針對針對 性強(qiáng)性強(qiáng)?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn) 評估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，評估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制， 做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟 練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到 迅速反應(yīng)、正確處置迅速反應(yīng)、正確處置。 14 應(yīng)急預(yù)案的基本框架應(yīng)急預(yù)案的基本框架 15 5 5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 5.1 5.1 總則總則 5.1.1 5.1.1 編制目的編制目的 5.1.2 5.1.2

11、 編制依據(jù)編制依據(jù) 5.1.3 5.1.3 適用范圍適用范圍 5.1.4 5.1.4 應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案體系 5.1.5 5.1.5 應(yīng)急工作原則應(yīng)急工作原則 簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作作 用等用等 16 5 5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 5.1 5.1 總則總則 5.1.1 5.1.1 編制目的編制目的 5.1.2 5.1.2 編制依據(jù)編制依據(jù) 5.1.3 5.1.3 適用范圍適用范圍 5.1.4 5.1.4 應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案體系 5.1.5 5.1.5 應(yīng)急工作原則應(yīng)急工作原則 簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法 律法規(guī)律法

12、規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè) 管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。 17 5 5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 5.1 5.1 總則總則 5.1.1 5.1.1 編制目的編制目的 5.1.2 5.1.2 編制依據(jù)編制依據(jù) 5.1.3 5.1.3 適用范圍適用范圍 5.1.4 5.1.4 應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案體系 5.1.5 5.1.5 應(yīng)急工作原則應(yīng)急工作原則 說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍， 以及事故的類型、級別以及事故的類型、級別。 18 5 5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 5.1 5.1 總則總則 5.

13、1.1 5.1.1 編制目的編制目的 5.1.2 5.1.2 編制依據(jù)編制依據(jù) 5.1.3 5.1.3 適用范圍適用范圍 5.1.4 5.1.4 應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案體系 5.1.5 5.1.5 應(yīng)急工作原則應(yīng)急工作原則 說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu) 成情況成情況。 19 5 5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 5.1 5.1 總則總則 5.1.1 5.1.1 編制目的編制目的 5.1.2 5.1.2 編制依據(jù)編制依據(jù) 5.1.3 5.1.3 適用范圍適用范圍 5.1.4 5.1.4 應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案體系 5.1.5 5.1.5 應(yīng)急工作原則應(yīng)急工作原

14、則 說明本單位應(yīng)急工作的原則說明本單位應(yīng)急工作的原則， 內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。 20 5.2 5.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險(xiǎn)性分析生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險(xiǎn)性分析 5.2.1 5.2.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 5.2.2 5.2.2 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析 主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原 材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險(xiǎn)源、材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險(xiǎn)源、 重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況。 必要時(shí)，可附平面圖進(jìn)行說明必要時(shí)，可附平面圖

15、進(jìn)行說明。 主要闡述本單位存在的危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果主要闡述本單位存在的危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果。 21 5.35.3組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 5.3.1 5.3.1 應(yīng)急組織體系應(yīng)急組織體系 5.3.2 5.3.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，盡可能以結(jié)構(gòu)圖明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，盡可能以結(jié)構(gòu)圖 的形式表示出來的形式表示出來。 明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單 位及其相應(yīng)職責(zé)位及其相應(yīng)職責(zé)。 應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可 以

16、設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作任以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作任 務(wù)及職責(zé)務(wù)及職責(zé)。 22 分片、分組（確定邊界）分片、分組（確定邊界） 第一第一 行動(dòng)組行動(dòng)組 后勤后勤 設(shè)備設(shè)備 第二第二 行動(dòng)組行動(dòng)組 指揮指揮 中心中心 23 5.4 5.4 預(yù)防與預(yù)警預(yù)防與預(yù)警 5.4.1 5.4.1 危險(xiǎn)源監(jiān)控危險(xiǎn)源監(jiān)控 明確本單位對危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采明確本單位對危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采 取的預(yù)防措施取的預(yù)防措施。 24 階段一：預(yù)防階段一：預(yù)防內(nèi)容與應(yīng)對措施內(nèi)容與應(yīng)對措施 為為預(yù)防、控制和消除預(yù)防、控制和消除突突 發(fā)事件對人類生命、財(cái)產(chǎn)、發(fā)

17、事件對人類生命、財(cái)產(chǎn)、 環(huán)境等的長期危害所采取的環(huán)境等的長期危害所采取的 行動(dòng)，目的是行動(dòng)，目的是減少減少突發(fā)事件突發(fā)事件 的發(fā)生。（無論突發(fā)事件是的發(fā)生。（無論突發(fā)事件是 否發(fā)生，企業(yè)和社會都否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于處于 風(fēng)險(xiǎn)之中風(fēng)險(xiǎn)之中） 法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) 災(zāi)害保險(xiǎn)災(zāi)害保險(xiǎn) 安全安全信息系統(tǒng)信息系統(tǒng) 安全安全規(guī)劃規(guī)劃 風(fēng)險(xiǎn)分析、評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析、評價(jià) 土地勘測土地勘測 監(jiān)測與控制監(jiān)測與控制 應(yīng)急教育應(yīng)急教育 安全安全研究研究 稅收和強(qiáng)制等激勵(lì)措施稅收和強(qiáng)制等激勵(lì)措施 25 階段二：準(zhǔn)備階段二：準(zhǔn)備內(nèi)容與應(yīng)對措施內(nèi)容與應(yīng)對措施 突發(fā)事件發(fā)生突發(fā)事件發(fā)生之前之前采取的采取的 行動(dòng)，

18、目的是行動(dòng)，目的是提高提高事故應(yīng)急行事故應(yīng)急行 動(dòng)動(dòng)能力能力并提高響應(yīng)效果。并提高響應(yīng)效果。 應(yīng)急方針政策應(yīng)急方針政策 應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃） 應(yīng)急通告與警報(bào)應(yīng)急通告與警報(bào) 應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng)應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng) 應(yīng)急救援中心應(yīng)急救援中心 應(yīng)急公共咨詢材料應(yīng)急公共咨詢材料 應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí) 應(yīng)急資源應(yīng)急資源 互助救援協(xié)議互助救援協(xié)議 實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案 26 5.4.2 5.4.2 預(yù)警行動(dòng)預(yù)警行動(dòng) 明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。 5.4.3 5.4.3 信息報(bào)告與處置信息報(bào)告與處置 a a）信息

19、報(bào)告與通知）信息報(bào)告與通知 明確明確2424小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報(bào)程序。小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報(bào)程序。 b b）信息上報(bào)）信息上報(bào) 明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報(bào)告事明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報(bào)告事 故信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限故信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限。 c c）信息傳遞）信息傳遞（及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀）（及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀） 明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法 和程序和程序。 27 5.5 5.5 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) 5.5.1 5.5.1 響應(yīng)分級響應(yīng)分級 針對事故危害程度

20、、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力， 將事故分為不同的等級。按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響將事故分為不同的等級。按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響 應(yīng)級別應(yīng)級別。 5.5.2 5.5.2 響應(yīng)程序響應(yīng)程序 根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、 資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。 28 階段三：響應(yīng)階段三：響應(yīng)內(nèi)容與措施內(nèi)容與措施 突發(fā)事件突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)即將發(fā)生或發(fā) 生期間生期間采取的行動(dòng)。目的盡采取的行動(dòng)。目的盡 可能可能降低降低生命、財(cái)產(chǎn)和

21、環(huán)境生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境 損失，并有利于災(zāi)害恢復(fù)。損失，并有利于災(zāi)害恢復(fù)。 啟動(dòng)應(yīng)急通告報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急通告報(bào)警系統(tǒng) 啟動(dòng)應(yīng)急救援中心啟動(dòng)應(yīng)急救援中心 提供應(yīng)急醫(yī)療援助提供應(yīng)急醫(yī)療援助 報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu) 對公眾進(jìn)行應(yīng)急事務(wù)說明對公眾進(jìn)行應(yīng)急事務(wù)說明 疏散與避難疏散與避難 搜尋與營救搜尋與營救 ( (汶川地震汶川地震) ) 29 5.5.3 5.5.3 應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急結(jié)束 明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有 關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急 指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)

22、后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。（吉林石化公司）（吉林石化公司） 應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確： a a）事故情況上報(bào)事項(xiàng)）事故情況上報(bào)事項(xiàng)； b b）需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)）需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)； c c）事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告）事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。 30 5.6 5.6 信息發(fā)布信息發(fā)布 明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事 故現(xiàn)場指揮部及時(shí)準(zhǔn)確向新聞媒體通報(bào)事故信息故現(xiàn)場指揮部及時(shí)準(zhǔn)確向新聞媒體通報(bào)事故信息。 5.7 5.7 后期處置后期處置 主要包括污染物處理、事故后果影

23、響消除、生產(chǎn)秩序恢主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢 復(fù)、善后賠償、搶險(xiǎn)過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的復(fù)、善后賠償、搶險(xiǎn)過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的 修訂等內(nèi)容修訂等內(nèi)容。 31 階段四：恢復(fù)階段四：恢復(fù)內(nèi)容與措施內(nèi)容與措施 使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正 常狀態(tài)或進(jìn)一步改善常狀態(tài)或進(jìn)一步改善 清理廢墟清理廢墟 損害評估損害評估 消毒、去污消毒、去污 保險(xiǎn)賠償保險(xiǎn)賠償 貸款或撥款貸款或撥款 失業(yè)復(fù)崗失業(yè)復(fù)崗 應(yīng)急預(yù)案復(fù)審應(yīng)急預(yù)案復(fù)審 災(zāi)后重建災(zāi)后重建 32 小結(jié)：應(yīng)急管理的四個(gè)階段 應(yīng)急管理是一個(gè)過程，包括預(yù)防、 準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。 33 預(yù)防預(yù)防 減

24、災(zāi)減災(zāi) 應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備 監(jiān)測預(yù)警監(jiān)測預(yù)警 應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急恢復(fù) 初期響應(yīng)初期響應(yīng) 擴(kuò)大應(yīng)急擴(kuò)大應(yīng)急 34 5.8 5.8 保障措施保障措施 5.8.1 5.8.1 通信與信息保障通信與信息保障 明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方 法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保 應(yīng)急期間信息通暢應(yīng)急期間信息通暢。 5.8.2 5.8.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障應(yīng)急隊(duì)伍保障 明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼 職應(yīng)急隊(duì)伍的組織與保

25、障方案職應(yīng)急隊(duì)伍的組織與保障方案。 5.8.3 5.8.3 應(yīng)急物資裝備保障應(yīng)急物資裝備保障 明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、 性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。 35 5.8.4 5.8.4 經(jīng)費(fèi)保障經(jīng)費(fèi)保障 明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措 施，保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位施，保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。 5.8.5 5.8.5 其他保障其他保障 根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而

26、確定的其他相關(guān)保障措施根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施 （如：交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、（如：交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、 后勤保障等后勤保障等）。）。 36 5.9 5.9 培訓(xùn)與演練培訓(xùn)與演練 5.9.1 5.9.1 培訓(xùn)培訓(xùn) 明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。如明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。如 果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。 5.9.2 5.9.2 演練演練 明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次

27、、范圍、內(nèi)容、組織、 評估、總結(jié)等內(nèi)容評估、總結(jié)等內(nèi)容。 5.10 5.10 獎(jiǎng)懲獎(jiǎng)懲 明確事故應(yīng)急救援工作中獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的條件和內(nèi)容。 37 5.11 5.11 附則附則 5.11.1 5.11.1 術(shù)語和定義術(shù)語和定義 對應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進(jìn)行定義對應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進(jìn)行定義。 5.11.2 5.11.2 應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)急預(yù)案備案 明確本應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門明確本應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門。 5.11.3 5.11.3 維護(hù)和更新維護(hù)和更新 明確應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和更新的基本要求，定期進(jìn)行評審，明確應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和更新的基本要求，定期進(jìn)行評審， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。 5.11.4 5.11.

28、4 制定與解釋制定與解釋 明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。 5.11.5 5.11.5 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施應(yīng)急預(yù)案實(shí)施 明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間。 38 6 6 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 6.1 6.1 事故類型和危害程度分析事故類型和危害程度分析 在危險(xiǎn)源評估的基礎(chǔ)上，對其可能發(fā)生的事故類型和可在危險(xiǎn)源評估的基礎(chǔ)上，對其可能發(fā)生的事故類型和可 能發(fā)生的季節(jié)及其嚴(yán)重程度進(jìn)行確定能發(fā)生的季節(jié)及其嚴(yán)重程度進(jìn)行確定。 6.2 6.2 應(yīng)急處置基本原則應(yīng)急處置基本原則 明確處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則明確處置安全生產(chǎn)事故

29、應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。 39 6.3 6.3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 6.3.1 6.3.1 應(yīng)急組織體系應(yīng)急組織體系 明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu) 圖的形式表示出來圖的形式表示出來。 6.3.2 6.3.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指 揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)可揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)可 以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明

30、確各小組的工作任務(wù)及 主要負(fù)責(zé)人職責(zé)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。 40 6.4 6.4 預(yù)防與預(yù)警預(yù)防與預(yù)警 6.4.1 6.4.1 危險(xiǎn)源監(jiān)控危險(xiǎn)源監(jiān)控 明確本單位對危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取明確本單位對危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取 的預(yù)防措施的預(yù)防措施。 6.4.2 6.4.2 預(yù)警行動(dòng)預(yù)警行動(dòng) 明確具體事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程明確具體事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程 序序。 41 6.5 6.5 信息報(bào)告程序信息報(bào)告程序 主要包括主要包括： a a）確定報(bào)警系統(tǒng)及程序）確定報(bào)警系統(tǒng)及程序； b b）確定現(xiàn)場報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等）確定現(xiàn)場報(bào)警方式，如電話

31、、警報(bào)器等； c c）確定）確定2424小時(shí)與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；小時(shí)與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式； d d）明確相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容）明確相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容； e e）明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式）明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式。 42 6.6 6.6 應(yīng)急處置應(yīng)急處置 6.6.1 6.6.1 響應(yīng)分級響應(yīng)分級 針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將 事故分為不同的等級。按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級事故分為不同的等級。按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級 別別。 6.6.2 6.6.2 響應(yīng)程序響應(yīng)

32、程序 根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、 資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。 6.6.3 6.6.3 處置措施處置措施 針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)、危險(xiǎn)性，制針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)、危險(xiǎn)性，制 定的應(yīng)急處置措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災(zāi)、透定的應(yīng)急處置措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災(zāi)、透 水等事故應(yīng)急處置措施，危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒等事故水等事故應(yīng)急處置措施，危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒等事故 應(yīng)急處置措施應(yīng)急處置措施）。）。 43 6.7

33、6.7 應(yīng)急物資與裝備保障應(yīng)急物資與裝備保障 明確應(yīng)急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量、管理和維護(hù)、正明確應(yīng)急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量、管理和維護(hù)、正 確使用等確使用等。 44 7 7 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容 7.1 7.1 事故特征事故特征 主要包括主要包括： a a）危險(xiǎn)性分析，可能發(fā)生的事故類型）危險(xiǎn)性分析，可能發(fā)生的事故類型； b b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱）事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱； c c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度； d d）事故前可能出現(xiàn)的征兆）事故前可能出現(xiàn)的征兆。 7.2 7.2 應(yīng)急組織與職責(zé)應(yīng)急

34、組織與職責(zé) 主要包括主要包括： a a）基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況）基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況； b b）應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車）應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車 間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng) 急工作職責(zé)急工作職責(zé)。 45 7.3 7.3 應(yīng)急處置應(yīng)急處置 主要包括以下內(nèi)容主要包括以下內(nèi)容： a a）事故應(yīng)急處置程序。）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn) 場情況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員場情況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員 的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。 b b）現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。）現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、 危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動(dòng)車輛傷害等，從操作