新修改的《行政監(jiān)察法》主要改動

1、新修改行政監(jiān)察法改在哪里突出了亮點但也有不足依法治國， 建設社會主義法治國家是我國的基本治國方略。 對行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員依法進行行政監(jiān)督，是依法治國的基本內(nèi)涵。我國行政監(jiān)察法自1 9 97年公布施行以來，對于保證政令暢通、維護行政紀律、促進廉政建設、改善行政管理提高行政效能，發(fā)揮了重要作用。但正如監(jiān)察部負責人所言， “隨著依法行政進程的加快和行政管理體制改革的深化，行政監(jiān)察的對象、方式、程序以及監(jiān)察機關的職責等需要充實完善”，修改現(xiàn)行行政監(jiān)察法成為必要。2010 年 6 月 25 日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了 全國人民代表大會常務委員會關

2、于修改 中華人民共和國行政監(jiān)察法的決定，修改后的行政監(jiān)察法自 2010 年 10 月 1 日起施行。一、此次修改在以下幾個方面加以修改：（一）監(jiān)察對象分為四類將監(jiān)察對象進一步明確界定為以下四類： 1 、國家行政機關及其公務員； 2 、國家行政機關任命的其他人員； 3 、法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織及其從事公務的人員； 4 、國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員。（二）完善了舉報信息制度此次修改行政監(jiān)察法，完善了舉報制度，強化了監(jiān)察機關的責任，規(guī)定：“監(jiān)察機關應當受理舉報并依法調查處理；對實名舉報的， 應當將處理結果等情況予以回復。 監(jiān)察機關應當對舉報事

3、項、 受理舉報情況以及與舉報人相關的信息予以保密， 保護舉報人的合法權益，具體辦法由國務院規(guī)定?！蓖瑫r，為加強對舉報人的保護，明確了泄露舉報信息行為的法律后果，規(guī)定：“泄露舉報事項、 受理舉報情況以及與舉報人相關信息的， 依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！边@樣規(guī)定，有利于督促監(jiān)察機關更加及時、 負責地辦理舉報事項， 有利于加強對舉報人的保護， 從而鼓勵廣大群眾積極向監(jiān)察機關提供監(jiān)察對象違反行政紀律行為的線索。（三）監(jiān)察機關“糾風”新責經(jīng)過多年行政監(jiān)察實踐，對行政主體執(zhí)法、廉政、效能情況進行 監(jiān)察， 已經(jīng)成為監(jiān)察機關開展工作的主要內(nèi)容， 也是全面履行監(jiān)察職能的主要方式。據(jù)此，修改后的

4、行政監(jiān)察法規(guī)定：監(jiān)察機關對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進行監(jiān)察，履行職責。目前， 國務院糾風辦和地方政府糾風工作部門的辦事機構均設在各級監(jiān)察機關。 按照國務院的規(guī)定組織協(xié)調、 檢查指導糾正損害群眾利益的不正之風工作，已經(jīng)成為監(jiān)察機關的一項重要任務。此次修改增加了監(jiān)察機關承擔政務公開、 糾風工作的職責， 規(guī)定：“監(jiān)察機關按照國務院的規(guī)定， 組織協(xié)調、 檢查指導政務公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風工作?！保ㄋ模ΡO(jiān)察機關權限進行了調整監(jiān)察機關在查辦案件中只要涉及有關行政部門、 機構職責范圍內(nèi)的事項，需要有關行政部門、機構予以協(xié)助的，有關行政部門、機構都應當予以協(xié)助，沒有例外。此次修改增加規(guī)定了

5、監(jiān)察機關可以提出監(jiān)察建議的兩種情形：1 、“需要給予責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等問責處理的”情形。2、“需要完善廉政、勤政制度的”情形。增加一條規(guī)定， 作為行政監(jiān)察法第二十七條：“監(jiān)察機關應 當依法公開監(jiān)察工作信息。”二、這次修改，新修改行政監(jiān)察法亮點突出，監(jiān)察力度進一步加大。 主要體現(xiàn)在：亮點一，進一步明確了行政監(jiān)察對象，擴大了行政監(jiān)察覆蓋面?，F(xiàn)行行政監(jiān)察法規(guī)定， 行政監(jiān)察對象是國家行政機關、 國家公務員和國家行政機關任命的其他人員。 2006 年 1 月 1 日開始實施的公務員法將“國家公務員”改稱“公務員”， “公務員”的范圍除行政機關工作人員外， 還包括在中國共產(chǎn)

6、黨的機關、 人大機關、 政協(xié)機關、 審判機關、 檢察機關和民主黨派機關工作的人員。行政監(jiān)察對象范圍需要進一步規(guī)范，以適應形勢需要。新行政監(jiān)察法增加第五十條規(guī)定，“監(jiān)察機關對法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織及其從事公務的人員和國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員實施監(jiān)察， 適用本法。 ” 從是否從事公務事物管理活動來確定監(jiān)察對象，更加科學。亮點二，行政監(jiān)察方式更加明確，行政監(jiān)察更加透明?，F(xiàn)行行政監(jiān)察法對行政監(jiān)察方式未作規(guī)定。在10 多年的行政監(jiān)察實踐中，各級監(jiān)察機關積極探索新工作方式方法， 執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、 效能監(jiān)察已經(jīng)成為監(jiān)察機關開展工作、 履行職能的

7、有效方式，需要進一步明確規(guī)定。新行政監(jiān)察法增加了兩項職責，即監(jiān)察機關按照國務院的規(guī)定，組織協(xié)調、檢查指導政務公開工作。 政務公開是目前國務院反復強調的一項非常重要的工作，因為只有公開才能使人民群眾了解到行政機關的工作情況，才便于人民群眾監(jiān)督， 便于社會監(jiān)督。 為了使這一規(guī)定得到切實有效的落實，新行政監(jiān)察法增加第 27 條，規(guī)定“監(jiān)察機關應當依法公開監(jiān)察工作信息。 ”將“監(jiān)察信息公開”作為監(jiān)察機關的一項職責來確定， 上升到法律高度， 對于進一步貫徹落實好政府信息公開條例具有重要的作用。亮點三，舉報人得到法律保護，提高舉報積極性舉報人得到報復， 是舉報人最為擔心的問題。 這次修改對于保護舉報人做了

8、比較明確的規(guī)定。 第 6 條修改為“監(jiān)察工作應當依靠群眾。監(jiān)察機關建立舉報制度，公民、法人或者其他組織對于任何國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員的違反行政紀律行為， 有權向監(jiān)察機關提出控告或者檢舉。 監(jiān)察機關應當受理舉報并依法調查處理； 對實名舉報的， 應當將處理結 果等情況予以回復。 ”增設第 2 款， 規(guī)定： “監(jiān)察機關應當對舉報事項、 舉報受理情況以及與舉報人相關的信息予以保密， 保護舉報人的合法權益， 具體辦法由國務院規(guī)定。 ”提高了廣大人民群眾舉報相關腐敗問題的積極性。亮點四，規(guī)定了監(jiān)察人員交流制度，加大監(jiān)察力度。為加大行政監(jiān)察力度，新行政監(jiān)察法進一步完善了派出監(jiān)察機

9、構和人員的管理體制。 將第 8 條第 2 款修改為， “監(jiān)察機關派出的監(jiān)察機構或者監(jiān)察人員， 對監(jiān)察機關負責并報告工作。 監(jiān)察機關對派出的監(jiān)察機構和監(jiān)察人員實行統(tǒng)一管理， 對派出的監(jiān)察人員實行交流制度。”對于修改的意義，正如屈萬祥所言：“這樣的修改使派出監(jiān)察機構的體制更符合實際， 也有利于派出的監(jiān)察人員更好，更公正、合法地履行自己的職責?！边M一步加大了監(jiān)察力度。三、行政監(jiān)察法的修改，改得好，但也有些還有些不足不可否認，在行政濫權與腐敗成風的當今，修改行政監(jiān)察法不但很有必要， 而且也彰顯出了執(zhí)政者善于學習和勇于糾錯的執(zhí) 政智慧和執(zhí)政能力。不過。 美中不足的是，新修改的行政監(jiān)察 法卻并沒有把所有行

10、政機關的公務員都納入到行政監(jiān)察法 的監(jiān)察之中。換言之，凡是具有黨的機關、人大機關、政協(xié)機關身份的人員并在行政機關從事工作的公務員， 均不屬于 行政監(jiān)察法的監(jiān)察對象。 詳見新修改的行政監(jiān)察法第五十條.平心而論， 行政監(jiān)察法雖說是對行政機關的行政行為進行監(jiān)察的法律，但是，由于行政機關只是一個抽象的概念，而具象的行政行為都是由所有的公務員來實施的。所以，與其說行政監(jiān)察法 是對行政機關進行監(jiān)察的法律， 還不如說是對行政機關的所有的公務員的行政行為進行監(jiān)察的法律。那么，問題來了，為啥凡是具有黨的機關、 人大機關、 政協(xié)機關身份的人員并在行政機關從事工作的公務員就不受行政監(jiān)察法的監(jiān)察呢？其實，在本次行政監(jiān)

11、察法的修改過程中，有關“把所有公務員都納入行政監(jiān)察法的監(jiān)察范圍”的呼聲，都是依據(jù)公務員法的規(guī)定而來的。 但遺憾的是，最終未被采納。試想，在當今的行政濫權與腐敗成風現(xiàn)象中，又有多少不是與具有黨的機關、 人大機關、 政協(xié)機關身份的人員并在行政機關從事工作的公務員無關的呢？尤其是不少的大案要案更是與其密切相關。 由此 關、政協(xié)機關身份的人員并在行政機關從事工作的公務員納入為監(jiān)察對象的話，不客氣地講，新修改的行政監(jiān)察法的公信度必然會大打折扣，盡管在文章開頭多數(shù)人對其有所好評，但卻難 掩公信度大打折扣的可能。公務員法第二條規(guī)定：“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員?！庇纱瞬浑y看出，凡是具有黨的機關、人大機關、政協(xié)機關身份的人員并在行政機關從事工作的，均符合該規(guī)定，