《城市道路交通擁堵點（段）治理技術指南》編制說明（征求意見稿）

1、貴州城市交通設施優(yōu)化設計地方標準城市道路交通擁堵點（段）治理技術指南Technincal guidelines for the urban road traffic congestion control （征求意見稿）編制說明標準起草小組2020年11月城市道路交通擁堵點（段）治理技術指南編制說明背景近年來隨著城市化、機動化快速發(fā)展，整體交通需求持續(xù)穩(wěn)步增長，高峰期道路供需矛盾、交通擁堵問題日趨嚴峻，已逐步成為影響市民生活、限制城市發(fā)展的制約因素。國家層面及地方省、市關于交通擁堵點綜合治理形成了大量研究成果，制定和實施了一批宏觀、中微觀的交通擁堵治理方案和措施，但這些成果缺乏對交通擁堵點（段）

2、形成較為系統的標準或技術指引規(guī)范，導致交通擁堵點治理工作在管理、設計、實施中暴露許多問題。為總結貴州省治堵工作開展以來的成效，梳理治堵工作的不足，指導治堵工作下一步開展，特編制貴州省城市道路交通擁堵點(段)治理技術指南。本次編制地方技術指引貴州省城市道路交通擁堵點(段)治理技術指南，結合貴州省地方交通擁堵治理特點，在準確把握、深入分析貴州省城市道路現狀交通擁堵特征、擁堵點分布以及成因的基礎上，針對現狀問題與不足，并結合未來交通發(fā)展形勢，研究提出可實施性強、匹配度高的貴州省交通擁堵點（段）綜合治理工作指南和技術指南，聚焦擁堵節(jié)點改善、熱點難點問題治理，突出政策標準、體制機制建設，注重新型交通方式

3、、新業(yè)態(tài)發(fā)展和科技手段運用，有效緩解現狀交通擁堵狀況，支撐城市與社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。一、任務來源2019年3月，由貴州省公安廳交通管理局申請地方標準的立項，根據貴州省質量技術監(jiān)督局下達的2019年地方標準立項指南，申請貴州省城市道路交通擁堵點（段）治理技術指引地方標準的制定，2019年9月，貴州省公安廳交通管理局通過公開招標，于2019年10月16日，由中國城市發(fā)展研究院有限公司中標貴州城市交通設施優(yōu)化設計地方標準項目（項目編號 YGCQ-ZC-2019-1-469-公），項目內容包括：貴州省城市道路交通管理設施設置規(guī)范、貴州省城市道路交通擁堵點(段)治理技術指南、貴州省城市道路占道作業(yè)交通

4、安全設施設置技術指南、貴州省城市道路人行過街設施設置規(guī)范、貴州省城市道路指路標志設置規(guī)范五項地方標準。二、本標準的主要起草單位及人員表1主要起草單位及人員一覽表主要起草單位主要起草人員職稱任務分工貴州省公安廳交通管理局趙亞欽二級警務專員，副局長，中級工程師標準審核貴州省住房和城鄉(xiāng)建設廳陳維明副廳長，高級工程師標準審核貴州省公安廳交通管理局李暉處長、中級工程師、學士標準審核貴州省公安廳交通管理局王媛媛副處長、副高級工程師，碩士標準審核貴州省公安廳交通管理局馬莎副處長，學士標準審核貴陽市公安交通管理局李永前副高級工程師標準審核貴州省住房和城鄉(xiāng)建設廳張春暉副處長、工程師標準審核貴州省公安廳交通管理局

5、郭鵬副高級工程師、碩士標準審核貴州省公安廳交通管理局趙曉惠副高級工程師、學士標準審核貴州省公安廳交通管理局方軍副高級工程師標準審核貴州省公安廳交通管理局胡云飛學士標準審核中國城市發(fā)展研究院蘇永云高級工程師，博士標準撰寫總體負責中國城市發(fā)展研究院莫一魁高級工程師，博士標準起草中國城市發(fā)展研究院林紀教授級高級城市規(guī)劃師，博士標準起草中國城市發(fā)展研究院劉松高級工程師，碩士標準起草中國城市發(fā)展研究院曾松高級工程師，博士標準起草中國城市發(fā)展研究院張道榮中級工程師，碩士標準起草中國城市發(fā)展研究院劉燕霞中級工程師，碩士標準起草中國城市發(fā)展研究院龍順助理工程師實地調查三、本標準起草過程2019年10月，貴州省

6、公安廳交通管理局牽頭，聯合中國城市發(fā)展研究院迅速成立了標準起草小組，確定了參編人員，制定相關標準編制計劃表，啟動標準編制工作。2019年12月，形成貴州城市交通設施優(yōu)化設計地方標準開題報告，并邀請公安部道路交通安全研究中心政策研究室主任戴帥主任等一行專家在北京參加貴州城市交通設施優(yōu)化設計地方標準開題研討會。2019年12月-2020年3月，標準起草小組主要開展了標準制定調研、收集國內外先進交通設施優(yōu)化設計方面的相關資料，總結相關經驗，制定標準大綱，分組編寫標準相關內容。2020年4月完成初稿編制工作，通過各部門、處室的逐級的反復討論與完善，最終于2019年7月形成征求意見稿初稿。2020年8月

7、，提交征求意見稿初稿，根據與交通管理部門的意見修改完善。2020年9-11月，開始開展對外公開征求意見工作。四、標準編制原則和依據，與現行法律、法規(guī)、標準的關系1. 編制原則（1）準確性 標準所規(guī)定的條款力求明確而無歧義。（2）統一性 標準結構、文體和術語力求統一。（3） 協調性 充分結合現有基礎標準的有關條款，達到標準間的相互協調。（4）適用性 標準內容易于實施，便于被其它文件所引用且具可操作性。（5）特殊性 本標準既遵循相關國家標準和地方標準的要求，又體現我省特殊性和區(qū)域性，并注重實用性和可操作性。2. 編制依據本標準按照標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則（GB/T 1.1

8、-2020）給出的規(guī)則起草。3.與現行法律、法規(guī)、標準的關系截至本說明出具之日，我國尚未就城市道路交通擁堵點（段）治理方面出臺專門的國家標準。本標準文本引用和參考相關標準，并且在符合下述諸多國家標準、行業(yè)標準的基礎上，進行補充和細化。五、主要條款的說明及確定依據1. 范圍明確了城市道路交通擁堵點（段）的劃分、篩選、治理工作機制、治理策略、治理措施、方案制備、方案評價、治理新技術。2. 規(guī)范性引用文件本技術性指引文件引用了GB 51038-2015 城市道路交通標志和標線設置規(guī)范等標準的技術內容，將其列為規(guī)范性引用文件。3. 術語和定義適用于本標準的術語和定義。4. 一般規(guī)定主要從交通擁堵點（段

9、）治理需要明確工作范圍、工作目的、工作深度等內容，以及對治理原則的描述。主要依據貴州省治堵實踐經驗，參考其它國內重要城市成功案例，結合治理工作需求制定。5. 交通擁堵劃分參考GB/T 29107-2012道路交通信息服務交通狀況描述6.2節(jié)，將路段劃分5個等級，分別反應路段不同的運行狀況。參考CJJ/T141-2010建設項目交通影響評價技術標準附錄B.0.1，將交叉口運行狀態(tài)分為5個等級。6. 交通擁堵點（段）篩選確定交通擁堵點（段）篩選，首先確定交通擁堵點（段）治理研究范圍，通過初步資料收集與交通調查，定性與定量分析交通擁堵點特征，參考啟動閾值，最后確定交通擁堵點（段）分布。主要依據貴州省

10、治堵實踐經驗，提出交通擁堵點（段）治理啟動閾值，綜合考慮行程速度、飽和度、服務水平等指標，判定路段及交叉口需要開展治理改善的依據，然后考慮交叉口或路段在路網中的位置、作用、工程量、資金安排等因素，合理確定出需要開展治理的交通擁堵點（段）。7. 交通擁堵點（段）治理工作機制提出交通擁堵點（段）的治理工作機制，對組織實施機制、工作任務、工作流程、治理方案設計等內容，符合常態(tài)化交通擁堵治理要求。主要依據治堵文件主要公安部中央文明辦住房城鄉(xiāng)建設部交通運輸部城市道路交通文明暢通提升行動計劃（2017-2020）、省人民政府辦公廳關于實施城市道路交通文明暢通提升工程的通知（黔府辦函 201834 號）以及

11、省公安廳、省文明辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省郵政管理局關于印發(fā)的通知（黔公通201822 號）和關于深入推進2019年全省城市道路交通文明暢通提升工程工作的通知（黔公交20198號）制定。8. 交通擁堵點（段）治理策略交通發(fā)展（改善）總體策略分為以下三類。局部改善與調整優(yōu)化主導策略：通過對道路設施進行局部改善，結合交通組織、交通管理與控制調整優(yōu)化以改善交通擁堵問題。設施新建與改造主導策略：通過新建或改造道路設施，輔以精細化交通管理與控制以改善交通擁堵問題。綜合交通結構調整主導策略：通過發(fā)展大中運量公共交通分擔客流，輔以交通需求管理調節(jié)車流時空分布降低高峰期間道路交通壓力以改善交通擁堵

12、問題。主要依據交通擁堵點（段）治理適宜的條件，交通擁堵點（段）治理只適宜于通過局部改善與調整優(yōu)化能夠有效改善交通擁堵問題的情形，對需要通過新建道路設施或者大力調整交通結構方能改善交通擁堵問題的，不屬于交通擁堵點（段）治理范疇。9. 治理措施結合交通擁堵點（段）治理可選策略，將治理措施分為三類，交通秩序整治、交通組織與控制優(yōu)化、道路設施局部改善。交通秩序整治類措施包括：完善交通管理設施、完善違章抓拍系統、加強交通管理執(zhí)法。交通組織與控制優(yōu)化類措施包括：交通組織優(yōu)化、交通渠化優(yōu)化、交通控制優(yōu)化。道路設施局部改善類措施包括：車行設施改善、非機動車設施改善、人行設施改善、公交設施改善。主要依據貴州省地

13、方交通擁堵治理經驗，將治理措施分為三類：交通秩序整治、交通組織與控制優(yōu)化、道路設施局部改善。分別細化各類治理措施的適用條件。參考城市道路交叉口設計規(guī)程、城市道路單向交通組織原則、城市道路交通組織設計規(guī)范等規(guī)范制定本文件改善措施。10. 方案制備主要從交通擁堵點（段）治理方案分為總體方案和詳細方案兩個階段，提出方案的工作內容大綱，結合治堵實踐經驗和國內城市成功案例制定本章內容。11. 方案評價確定評價方法和評價內容，參考城市道路交通組織設計規(guī)范（GB/T 36670）中9.2節(jié)內容，細化交叉口、路段、區(qū)域評價內容要求。12. 交通擁堵點（段）治理新技術新型交通組織作為一類可以有效提升道路通行能力

14、的創(chuàng)新交通管理手段，具有投資少，見效快、實施周期短等特點，目前已經被國內外先進城市廣泛應用。為進一步提升貴州省城市道路運行水平和交通安全環(huán)境，規(guī)范新型交通組織應用，指導全省新型交通組織設施建設工作，通過結合本省既有實際應用情況，特制定本標準化指導性技術文件主要包括了潮汐車道、交叉口待行區(qū)、借道左轉車道、可變導向車道四種新型交通組織模式。最后給出標志、標線及相關道路交通控制和安全設施的布局、設計大樣的技術性指引性條款。13. 附錄交通調查與資料收集用途表格參考補充說明；城市道路交通擁堵點（段）治理方案編制案例補充說明。六、主要驗證分析和預期經濟效果1、主要驗證分析（1）關于“5 交通擁堵劃分”的

15、分析參考GB/T 29107中6.2節(jié)，將路段劃分5個等級，分別反應路段不同的運行狀況。參考CJJ/T141中附錄B.0.1，將交叉口運行狀態(tài)分為5個等級。將交通擁堵按時間、空間、根本成因劃分。（2）關于“6 交通擁堵點（段）篩選的分析路段類項目啟動閾值：參考城市道路交通管理評價指標體系，結合貴州省的道路交通的實際運行情況，一般當干路平均車速低于15km/h，支路平均車速低于10km/h，啟動路段擁堵點改善。交叉口類項目啟動閾值：參考建設項目交通影響評價技術標準CJJ/T141-2010中附錄B.0.1內容。采用檢測線圈和飽和度計算，通過計算延誤，當服務水平達到E級時交叉口宜進行擁堵點改善，當

16、達到D級服務水平時，可視工程條件、實際情況分析判斷。（3）關于交通擁堵點（段）治理工作機制的分析城市道路交通擁堵點（段）治理工作一般流程，包括排查現狀交通堵點、落實責任分工、保障資金制度、分析原因初定對策、分類研究形成決策、確保實施條件、全面落實督促檢查等內容銜接。（4）關于交通擁堵點（段）治理策略的分析治堵策略分析是設計措施的基礎和依據。對擁堵點的設計進行有效引導和控制時，需遵循以下原則。a)安全性：保障交叉口處機動車之間、機動車輛與慢行交通流之間、以及慢行交通流之間事故數量。b)高效性：縮短各種交通在過時交叉口的通間、增加有效通行能力、降低交叉口的交通擁擠程度。c)有序性：改善交叉口處機動

17、車輛交織秩序、降低各種混合交通相互之間干擾、減少違章率。d)可持續(xù)性：減少交叉口處的交通噪聲、實現交叉口交通功能與景觀的協調，提升視覺環(huán)境、提高信號設施使用效率，降低投資成本，減少能源消耗。（5）關于治理措施的分析治理措施分類改善措施實施標準交通管理措施單向交通GB 5768.1-2009 道路交通標志和標線 第1部分：總則GB 5768.2-2009 道路交通標志和標線 第2部分：道路交通標志GB 5768.3-2009 道路交通標志和標線 第3部分：道路交通標線GB 50220-95 城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范GB 50688-2011 城市道路交通設施設計規(guī)范GB 50647-2011 城

18、市道路交叉口規(guī)劃規(guī)范GB 51038-2015 城市道路交通標志和標線設置規(guī)范GB 36670-2018 城市道路交通組織設計規(guī)范變向交通車速限制設計交叉口轉向設計車輛分類通行限制交通渠化措施增加進口車道數（偏移中心線、壓縮車道、工程拓寬、右轉車輛提前分流）增加隔離設施（中央隔離、機非隔離、人非隔離）慢行交通系統改善（如設置安全島、立體過街等）禁左、禁調等禁限措施增加視距、改善轉彎半徑待行區(qū)完善交通語言（標志、標線）優(yōu)化公交站點、線路交通控制措施信號配時優(yōu)化（改變放行順序、放行方式、放行時間、間隔清空時間等）干線信號綠波帶控制（6）關于交通擁堵點（段）治理新技術的分析關于潮汐車道的設置條件，參考城市道路交通組織設計規(guī)范（GB/T 36670-2018）中6.7節(jié)內容，結合實踐經驗及國內城市成功案例，細化潮汐車道設置要求，同時增加潮汐車道隔離設施、車道寬度等要求，提出潮汐車道設施設計的一般大樣及設置示例，潮汐車道標志標線符合城市道路交通標志和標線設置規(guī)范（GB 51038-2015）中7.15、12.4等章節(jié)相關要求。關于待行區(qū)設置，參考城市道路交通標志和標線設置規(guī)范（GB 51038-2015）中1