《行政處罰法》專題講座

1、行政處罰法專題講座上課之前的準(zhǔn)備一：法的基礎(chǔ)知識(shí)（一） 什么是法？怎么認(rèn)識(shí)法？法律就在我們身邊。比如，您早上出門打車，司機(jī)把您送到足校來(lái)，您支付司機(jī)一定車費(fèi)，這之間就產(chǎn)生了法律關(guān)系，那是合同法律關(guān)系，進(jìn)一步說(shuō)，是運(yùn)輸合同中的客運(yùn)合同法律關(guān)系。再如，家里買了個(gè)電視，抱回家才三天就沒(méi)人影了，按照“三包”的規(guī)定，商家應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的修理，在三包期限內(nèi)兩次修理不好，應(yīng)當(dāng)調(diào)換，沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)品時(shí)，則應(yīng)當(dāng)退貨?？墒巧碳揖褪遣恍抟膊粨Q，這時(shí)維護(hù)自己權(quán)利就要用到法律了，這就是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。 又如，一男子醉酒后跟人打架，急了撿起一酒瓶子敲掉半拉后直接插進(jìn)了對(duì)方的身體，將對(duì)方打成重傷，則這是這男子可能會(huì)涉及到犯罪

2、的問(wèn)題，要接受刑法的制裁。所以，說(shuō)起法，我們都不陌生。我們可以說(shuō)起一大串兒我們知道的法來(lái)，比如民法、刑法、行政處罰法等等。如果非得給法下個(gè)定義，按照書上的說(shuō)法就是“法是國(guó)家制定或認(rèn)可的，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總和?！保ǘ?關(guān)鍵點(diǎn) 第一，“國(guó)家制定”。不必多言，每年我們的人大會(huì)都會(huì)通過(guò)一些修訂或新制定的法律。明年的人大會(huì)，很有可能通過(guò)已經(jīng)討論了很久的物權(quán)法。第二，“國(guó)家認(rèn)可”，這是指對(duì)一些習(xí)慣給予法律上的確認(rèn)。我國(guó)婚姻法上有“婚姻自由，一夫一妻”的規(guī)定。但是，我國(guó)西南的少數(shù)民族摩梭族還繼續(xù)著他們傳統(tǒng)的“走婚制”，保留著母系社會(huì)的習(xí)俗。從婚姻法的“一夫一妻”制度來(lái)看，這種現(xiàn)象顯然與之

3、相違背。然而，為了尊重這些地區(qū)少數(shù)民族的習(xí)慣，婚姻法允許“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡寤橐黾彝サ木唧w情況做變通規(guī)定”，從而認(rèn)可了這種婚姻方式的合法性。第三，“國(guó)家強(qiáng)制力”。國(guó)家與其他組織的不同在于其具備合法使用暴力工具的權(quán)力，比如監(jiān)獄、警察。一個(gè)通緝?cè)谔拥姆溉耍绻禅Q槍示警的情況下他依舊頑抗，則警察有權(quán)將其擊斃而不承擔(dān)法律責(zé)任。這是強(qiáng)制力的表現(xiàn)。此外，國(guó)家強(qiáng)制力還體現(xiàn)在我們常聽(tīng)說(shuō)的法院的強(qiáng)制執(zhí)行上。比如，甲公司欠乙公司貨款10萬(wàn)元遲遲不還，乙公司訴諸法院。在法院判決甲公司一定期間償付貨款而甲公司依舊不履行債務(wù)的情況下，乙公司即可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院有權(quán)采取的措施是：凍結(jié)甲公

4、司的銀行帳戶，劃撥資金到乙公司的帳戶；上述資金不足，還可以查封甲公司的財(cái)產(chǎn)，拍賣或變賣后用于償付乙公司。上述這么解釋，大家可能覺(jué)得太學(xué)術(shù)化，太理論，恐怕聽(tīng)得跟坐飛機(jī)似的，云里霧里。簡(jiǎn)單地說(shuō)，法就是一種規(guī)則。社會(huì)中的人跟足球場(chǎng)上的運(yùn)動(dòng)員一樣，要形成一個(gè)良好的秩序，大家都必須遵守“游戲規(guī)則”。比如說(shuō)，足球場(chǎng)上，運(yùn)動(dòng)員在禁區(qū)犯規(guī)，就有可能被罰點(diǎn)球；同樣，運(yùn)動(dòng)員可以頭球攻門，但用頭攻擊對(duì)方球員的身體，則犯規(guī)了，而且還可能被紅牌罰下。大家一定還記得世界杯中齊達(dá)內(nèi)那令全世界的球迷震驚的舉動(dòng)。 二：中國(guó)社會(huì)主義法律體系的基本框架（一）憲法憲法部門在當(dāng)代中國(guó)的法律體系中，處于中心的、占主導(dǎo)的地位?，F(xiàn)行的憲法部

5、門有三個(gè)層面。第一層面是1982年通過(guò)的中華人民共和國(guó)憲法，以及1988年、1993年和1999年三次修憲通過(guò)的17條修正案。第二層面主要有包括以下憲法性的法律文件和規(guī)范：1、國(guó)家機(jī)關(guān)組織法；2、選舉法和代表法；3、國(guó)籍法；4、特別行政區(qū)基本法；5、民族區(qū)域自治法；6、公民基本權(quán)利法；7、法官法、檢察官法；8、立法法和授權(quán)法；9、其他附屬法律和規(guī)范性法律文件等。第三層面是有關(guān)憲法的解釋。（二）行政法 行政法是指有關(guān)調(diào)整國(guó)家行政管理活動(dòng)中形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。具體包括由國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)一般行政管理的行政法規(guī)、全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的有關(guān)行政管理的法律、地方國(guó)家機(jī)關(guān)制定的有關(guān)行政管理的地

6、方性法規(guī)。行政法部門不像憲法、民法、刑法一樣有一部法典，而是由許多單行的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)等構(gòu)成。這是由行政管理活動(dòng)的多樣性、復(fù)雜性及國(guó)家行政管理活動(dòng)的廣泛性決定的。行政法有一般行政法（或稱行政法總則）和特別行政法（或稱行政法分則）兩部分。一般行政法，是指對(duì)一般的行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱。它規(guī)范和調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織、任務(wù)、職權(quán)范圍和活動(dòng)方式，國(guó)家管理活動(dòng)的任務(wù)、原則、方式和方法，國(guó)家行政管理人員的地位、相互關(guān)系、職權(quán)和職責(zé)，社會(huì)組織和公民個(gè)人在行政關(guān)系中的地位、權(quán)利和義務(wù)等，如行政組織法、公務(wù)員法、行政處罰法、行政程序法等。特別行政法，是指對(duì)特別的行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總

7、稱。它規(guī)范和調(diào)整各個(gè)行政職能部門的行政關(guān)系，其中包括公安行政法、體育行政法、教育行政法、民政行政法、衛(wèi)生行政法、交通行政法、基建行政法、海關(guān)行政法和科技行政法等等。（三）民法和婚姻家庭法民法是指調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總和。財(cái)產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)容很廣，民法主要是調(diào)整商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系、商品流通關(guān)系、遺產(chǎn)繼承關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系等等，它調(diào)整的是平等主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即橫向的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理、國(guó)家同企業(yè)之間以及企業(yè)內(nèi)部的管理等縱向的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主要由經(jīng)濟(jì)法或行政法調(diào)整。民法還調(diào)整屬于民事范圍的人身關(guān)系，如婚姻關(guān)系

8、、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、生命健康權(quán)、法人的名稱權(quán)等。我國(guó)目前還沒(méi)有一部較為完整的民法典，現(xiàn)階段民法主要是民法通則以及大量單行的民事法律組成。民法通則于1986年頒布，包括了民事法律、法規(guī)共同適用的原則和規(guī)定，如民法的基本原則、公民和法人、民事法律行為和代理、民事權(quán)利、民事責(zé)任、訴訟時(shí)效、涉外民事法律關(guān)系的法律適用等方面的規(guī)定。單行的民事法律主要有合同法、婚姻法、繼承法收養(yǎng)法、專利法、著作權(quán)法等。（四）商法商法是指調(diào)整商事法律關(guān)系和商業(yè)活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。商法同民法、經(jīng)濟(jì)法的區(qū)別，主要在于它調(diào)整的是商事關(guān)系或者商事行為，即企業(yè)組織和商業(yè)活動(dòng)。不屬于商業(yè)行為的，不予調(diào)整。屬于商法部門的主要規(guī)范性法律文

9、件有：1、公司法；2、票據(jù)法；3、保險(xiǎn)法；4、擔(dān)保法；5、期貨交易法；6、海商法；7、破產(chǎn)法；8、貿(mào)易法等。 （五）經(jīng)濟(jì)法經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它所調(diào)整的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的縱向關(guān)系。作為法律部門的經(jīng)濟(jì)法和作為人們?nèi)粘Ｉ钪蟹褐傅慕?jīng)濟(jì)法是不同的。泛指的經(jīng)濟(jì)法，包括一切有關(guān)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)立法和調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律，而作為法律部門的經(jīng)濟(jì)法，則主要是指那些國(guó)家在調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中和各種經(jīng)濟(jì)組織之間的活動(dòng)中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法和民法、商法、行政法等法律部門之間有既往極為密切的聯(lián)系，由于其調(diào)整對(duì)象都是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，故有關(guān)的法律規(guī)范之間有所交叉，如經(jīng)濟(jì)合同法，既可以適

10、用于經(jīng)濟(jì)合同，又可以適用于民事合同。 該法律部門沒(méi)有一部軸心的法典，由大量的單行的經(jīng)濟(jì)法組合而成。主要有：1、關(guān)于預(yù)算法、計(jì)劃法、基本建設(shè)法、財(cái)政法、稅法、銀行法、投資法、信貸法、外匯管理法等方面的法律規(guī)范；2、有關(guān)各類企業(yè)管理的法律規(guī)范，如全民所有制工業(yè)企業(yè)法、全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例、城鄉(xiāng)集體所有制企業(yè)條例、私營(yíng)企業(yè)暫行條例、各種外資企業(yè)等；3、有關(guān)規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序的法律規(guī)范，如物價(jià)管理法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等；4、有關(guān)外經(jīng)、外貿(mào)、商檢、海關(guān)等涉外經(jīng)濟(jì)管理的法律規(guī)范；5、有關(guān)電力、交通（包括公路交通、鐵路交通、航運(yùn)、民航）、郵電、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水

11、利發(fā)展方面的基本法。（六）勞動(dòng)法和社會(huì)保障法勞動(dòng)法是指調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及由勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的其他關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。主要包括有：勞動(dòng)合同的訂立與解除、集體勞動(dòng)合同的簽訂與執(zhí)行、法定工作時(shí)間和休息時(shí)間的制度，勞動(dòng)報(bào)酬、工資制度，最低工資保障制度，勞動(dòng)保護(hù)與勞動(dòng)安全衛(wèi)生的規(guī)定，勞動(dòng)保障和生活福利，勞動(dòng)紀(jì)律與獎(jiǎng)懲制度，職工培訓(xùn)、工會(huì)和職工自主管理，勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理，勞動(dòng)法的監(jiān)督與檢查制度，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁、訴訟制度，等等。該部門主要的法律規(guī)范就是1994年的勞動(dòng)法，以及一些單行的勞動(dòng)法規(guī)范。社會(huì)保障法是指調(diào)整關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。主要規(guī)范性法律文件有：國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基

12、本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定（1997年），國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定（1993年）保險(xiǎn)公司章程（1982年）等。（七）軍事法軍事法是指調(diào)整國(guó)防建設(shè)和軍事方面關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。該法律部門在我國(guó)是一個(gè)新興的法律部門。組成該法律部門的法律規(guī)范有以下三個(gè)層次：1、由全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律（兵役法、征兵工作條例、現(xiàn)役軍官服役條例、現(xiàn)役士兵服役條例、預(yù)備役軍官法、軍官軍銜條例、文職干部暫行條例、香港特別行政區(qū)駐軍法）；2、由國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合制定的軍事法規(guī)；3、由中央軍委各總部、國(guó)防科工委等單獨(dú)制定或會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定的軍事規(guī)章。即軍事法律、軍事法規(guī)、軍事規(guī)章。涉及軍事方面的法律主要有：

13、國(guó)防法、兵役法等。像懲治軍人違反職責(zé)罪暫行條例既可以屬于軍事法律部門，又屬于刑法部門。（八）環(huán)境法環(huán)境法是指調(diào)整保護(hù)人類生存環(huán)境和自然資源、污染防治和其他公害方面關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。該法律部門主要包括自然資源法和環(huán)境保護(hù)法兩大類。自然資源法主要是指對(duì)各種自然資源的規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)等方面的法律規(guī)范。目前，我國(guó)有關(guān)自然資源方面的法律規(guī)范主要有：森林法、草原法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、水法、水土保護(hù)法、土地管理法、節(jié)約能源管理?xiàng)l例等等。環(huán)境保護(hù)法主要是指保護(hù)環(huán)境、防治污染和其他公害的法律規(guī)范。有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律規(guī)范主要有：環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等。（九）刑法刑法是

14、指有關(guān)犯罪與刑罰方面的法律規(guī)范的總和。是一個(gè)最基本的也是非常重要的法律部門。采用的調(diào)整方法是最為嚴(yán)厲的制裁方式即刑罰的方法。該部門是以調(diào)整方法作為劃分法律部門的依據(jù)的。在我國(guó)，凡是以刑罰的方法調(diào)整社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范都屬于刑法部門。該部門最主要的法律規(guī)范是1997年通過(guò)的刑法，還包括一些散見(jiàn)于經(jīng)濟(jì)法規(guī)、行政法規(guī)中關(guān)于追究刑事法律責(zé)任的規(guī)定等。 （十）訴訟程序法訴訟程序法是指調(diào)整訴訟活動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它包括刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法。 訴訟法律部門還有第二層次的部門法。主要規(guī)范性法律文件有：律師法、公證法、調(diào)解法、仲裁法、監(jiān)獄法等。行政法學(xué)知識(shí)體系行政法概述 行政、行政法的法律淵源

15、、行政法的基本原則行政法 行政主體理論行政主體資格、中央行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、地方行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)知識(shí)行政授權(quán)與行政委托 抽象行政行為抽象行為的制定權(quán)限與程序、抽象行為的效力與監(jiān)督具體行政行為具體行為的概念、具體行為的成立與效力行政許可許可的設(shè)定、許可的實(shí)施、許可的監(jiān)督檢查行政處罰處罰的種類、處罰的設(shè)定、處罰的實(shí)施與執(zhí)行 行政行為法 行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行 政府采購(gòu)采購(gòu)法、采購(gòu)當(dāng)事人、采購(gòu)方式、采購(gòu)合同、糾紛解決方式 其它行為行政征收與征用、行政調(diào)解與裁決、行政確認(rèn)、行政應(yīng)急行政 受案范圍 訴訟受案范圍、復(fù)議受案范圍、復(fù)議與訴訟關(guān)系法 管轄制度 訴訟級(jí)別管轄、訴訟地域管轄、復(fù)議管轄（復(fù)議

16、機(jī)關(guān)）學(xué) 參加人制度訴訟原告與被告；復(fù)議申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人；第三人等程序制度 一般程序（起訴、受理、一審、二審、再審）復(fù)議與訴訟法 特殊程序（撤訴與缺席判決、合并審理、一審期間被告改變?cè)唧w行政行為、行政附帶民訴） 證據(jù)與法律舉證責(zé)任、舉證要求、特殊規(guī)則、證據(jù)效力、法律適用 結(jié)案制度訴訟判決類型、訴訟裁定、訴訟決定、復(fù)議決定類型 執(zhí)行制度訴訟裁判與復(fù)議決定的執(zhí)行、非訴執(zhí)行 賠償范圍 國(guó)家賠償責(zé)任、行政賠償范圍、司法賠償范圍 賠償當(dāng)事人賠償請(qǐng)求人、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 國(guó)家賠償法 賠償程序 行政賠償程序、司法賠償程序 賠償方式 國(guó)家賠償?shù)姆绞脚c計(jì)算行政處罰行政處罰是行政主體實(shí)施行政管

17、理時(shí)作出的一種重要的具體行政行為。本章根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，對(duì)行政處罰的概念和特征、行政處罰的原則、行政處罰的種類及設(shè)立、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)及管轄、行政處罰的適用、行政處罰的程序等問(wèn)題進(jìn)行了闡述。通過(guò)學(xué)習(xí)本章內(nèi)容，對(duì)于掌握我國(guó)行政處罰制度的基本知識(shí)，對(duì)于明確我國(guó)行政主體依法正確、有效地行使行政處罰權(quán)具有重要意義。重點(diǎn)問(wèn)題：行政處罰的概念與特征 行政處罰的種類 行政處罰的設(shè)定 行政處罰的管轄 行政處罰的具體適用 行政處罰的程序第一節(jié) 行政處罰的概述 我國(guó)行政處罰涉及公安、稅務(wù)、工商、海關(guān)、金融、資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、教育、衛(wèi)生等多個(gè)行政管理領(lǐng)域。為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效

18、實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，1996年3月全國(guó)人大通過(guò)了行政處罰法，對(duì)行政處罰的基本原則、處罰的種類和設(shè)定、處罰主體的資格、處罰的管轄、處罰的適用、處罰的各種程序以及法律責(zé)任等基本問(wèn)題作了統(tǒng)一的規(guī)定。該法于1996年10月1日開(kāi)始施行。該法的通過(guò)和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的行政制度發(fā)展到了一個(gè)新階段，為行政主體正確、有效地依法進(jìn)行行政處罰活動(dòng)起到重要的保障作用。一、行政處罰的概念行政處罰是指特定的行政主體基于行政職權(quán)，依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織所實(shí)施的一種行政制裁。對(duì)實(shí)施處罰的主體來(lái)說(shuō)，行政處罰是一種實(shí)施法律制裁的行政執(zhí)法活動(dòng)；對(duì)受罰對(duì)象

19、來(lái)說(shuō)，行政處罰是因其違法行為而承擔(dān)懲罰性的法律責(zé)任活動(dòng)。二、行政處罰的特征第一，行政處罰的實(shí)施主體是特定的，即實(shí)施行政處罰的主體是具有法定處罰職權(quán)的行政主體。第二，行政處罰是以行政違法事實(shí)存在和行政相對(duì)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任為前提。行政違法事實(shí)不存在，不會(huì)有行政處罰。但行政違法并不是行政處罰的唯一前提，對(duì)行政相對(duì)人而言，其應(yīng)受行政處罰除違法行政行為存在外，這一違法行為還應(yīng)是行政法律規(guī)范規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為。行政違法行為輕微、危害后果不大，不需要追究行政法律責(zé)任的違法行為就不需要實(shí)施行政處罰。對(duì)嚴(yán)重違法構(gòu)成犯罪的行為，需要實(shí)施的是刑罰，而不是行政處罰。第三，行政處罰的對(duì)象是違反行政

20、法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織。第四，行政處罰在處罰性質(zhì)上屬于行政制裁。三、行政處罰與相近概念的區(qū)別1行政處罰與行政處分。行政處罰與行政處分是十分相似的行政法術(shù)語(yǔ)，它們都屬于行政法性質(zhì)的法律制裁，都由法定行政主體予以實(shí)施。但是，兩者仍是不同的。 （1）所針對(duì)的對(duì)象不同。（2）制裁的方法與手段不同。（3）制裁的依據(jù)不同。（4）救濟(jì)途徑不同。 2行政處罰與刑罰的區(qū)別。（1）權(quán)力歸屬不沒(méi)。（2）實(shí)施懲罰的主體不同。（3）實(shí)施處罰的對(duì)象不同。（4）所依程序不同。（5）種類不同。3行政處罰與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別。（1）性質(zhì)不同。（2）目的不同。（3）實(shí)施的機(jī)關(guān)不盡相同。4行政處罰中的罰款與執(zhí)行罰。行政處

21、罰中的罰款與執(zhí)行罰在外部形態(tài)上比較相似，它們都由行政主體實(shí)施，都是罰沒(méi)款項(xiàng)，因而較容易混淆。但兩者是不同的。執(zhí)行罰是行政主體對(duì)負(fù)有行政法義務(wù)而無(wú)正當(dāng)理由不予履行的相對(duì)人，加以罰款，以迫使義務(wù)人盡快履行義務(wù)的行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。由此，它與行政處罰有下列區(qū)別：（1）兩者的屬性不同。行政處罰中的罰款是制裁、懲罰性的措施，針對(duì)違法行為；執(zhí)行罰是執(zhí)行性、督促性的措施，針對(duì)沒(méi)有按期履行義務(wù)的行為。（2）兩者的目的不同。（3）運(yùn)用的方法不同。（4）兩者發(fā)生的時(shí)間不同。四、行政處罰的基本原則行政處罰的基本原則，是指由法律規(guī)定的實(shí)施行政處罰時(shí)必須遵守的準(zhǔn)則。它貫穿于行政處罰的全過(guò)程，對(duì)設(shè)定和實(shí)施行政處罰提出了原則

22、性的要求，具有普遍性的指導(dǎo)意義。行政處罰的基本原則有參見(jiàn)王連昌主編：行政法學(xué)，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版 第188189頁(yè)。： 1處罰法定原則。2公正、公開(kāi)原則。 3教育與處罰相結(jié)合原則。 4保障被處罰人合法權(quán)益的原則。5行政處罰不能取代其他法律責(zé)任原則。第二節(jié) 行政處罰的種類及其設(shè)定一、行政處罰的種類據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)行政處罰的種類多達(dá)120余種，各種行政處罰按其性質(zhì)可分為四類參見(jiàn)王連昌主編：行政法學(xué)，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版 第190頁(yè)。：1申誡罰。亦稱聲譽(yù)罰是行政處罰機(jī)關(guān)向相對(duì)人發(fā)出警告，申明其具有違法行為，通過(guò)對(duì)其名聲、信譽(yù)等施加影響，引起精神上的警惕，使其不在違法。申誡罰屬于行政處

23、罰中最輕的處罰種類。具體包括警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令檢討、責(zé)令悔過(guò)等，其中以警告最為典型和常用。2財(cái)產(chǎn)罰。財(cái)產(chǎn)罰是對(duì)違法者剝奪一定財(cái)產(chǎn)或者科以財(cái)產(chǎn)給付義務(wù)的處罰類型，即剝奪其某種財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰。經(jīng)常使用的有罰款、沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)或非法所得等。3行為能力罰。亦稱資格罰，是一種取消或限制某種行為能力或資格的處罰類型，一般來(lái)說(shuō)，該行為能力或資格是個(gè)人、組織賴以從事某種活動(dòng)的條件，不具備該行為能力或資格，就無(wú)法從事某種活動(dòng)。主要有吊扣許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。4人身罰。又稱人身自由罰，是指短期內(nèi)限制或剝奪違法者人身自由的一種處罰，屬于行政處罰中最嚴(yán)厲的處罰種類，典型的人身罰就是行政拘留。人身罰只能由法律規(guī)定

24、，由公安機(jī)關(guān)行使，以防人身罰的濫用。為了規(guī)范行政處罰的種類，我國(guó)行政處罰法明確列舉了警告、罰款、沒(méi)收非法財(cái)物和非法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、行政拘留這六種行政處罰的基本種類，下面僅對(duì)這六種行政處罰作以簡(jiǎn)要說(shuō)明。（1）警告。（2）罰款。（3）沒(méi)收非法財(cái)物和非法所得。（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。（5）暫扣許可證和執(zhí)照。（6）拘留，也稱行政拘留。除上述行政處罰種類之外，我國(guó)行政處罰法還確認(rèn)，凡法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰都屬于合法有效的處罰種類，如對(duì)外國(guó)人違法的驅(qū)逐出境處罰。二、行政處罰的設(shè)定 行政處罰的設(shè)定，是指國(guó)家機(jī)關(guān)依照職權(quán)和實(shí)際需要，在有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章中，創(chuàng)制或設(shè)立行政

25、處罰的權(quán)力。我國(guó)行政處罰法對(duì)行政處罰權(quán)設(shè)定作了以下規(guī)定：1法律設(shè)定的行政處罰種類。2行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰種類。3地方性法規(guī)設(shè)定的行政處罰種類。4規(guī)章設(shè)定的行政處罰種類。行政處罰法規(guī)定，在法律、法規(guī)已作行政處罰規(guī)定的情況下，規(guī)章只能在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，規(guī)章可以對(duì)違反行政管理秩序的行為設(shè)定警告或者一定數(shù)量的罰款這兩種行政處罰。此外，國(guó)務(wù)院具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)雖無(wú)規(guī)章制定權(quán)，但為了行政管理的需要，在國(guó)務(wù)院授權(quán)的情況下，也可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量的罰款這兩種行政處罰。對(duì)于規(guī)章規(guī)定的罰款數(shù)額有兩種情況：其中部門規(guī)章規(guī)定的罰款由

26、國(guó)務(wù)院限額。國(guó)務(wù)院對(duì)此作出的規(guī)定是，國(guó)務(wù)院各部門制定的規(guī)章對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過(guò)1000元，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過(guò)違法所得的3倍，但是最高不得超過(guò)30000元。沒(méi)有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過(guò)10000元。超過(guò)上述限額的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。地方規(guī)章設(shè)定的罰款限額，由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定，可以不受上述規(guī)定的限制。除上述法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章可設(shè)定行政處罰以外，其他任何規(guī)范性文件都不得設(shè)定。第三節(jié) 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)及管轄一、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)也就是有權(quán)實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)，它不等同行政主體。在我國(guó)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)包括以下

27、幾類：（一）具有法定處罰權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有法定處罰權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)是指法律、法規(guī)明確賦予行政處罰權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，如治安管理處罰條例將治安管理的處罰權(quán)明確賦予給了公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)就屬于具有治安管理處罰方面法定處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。（二）經(jīng)特別決定而獲得行政處罰權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)是指某一行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院決定或者經(jīng)省級(jí)人民政府決定后，可以行使其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，這種行政處罰權(quán)來(lái)自有關(guān)機(jī)關(guān)的特別決定，其目的是為了實(shí)施綜合執(zhí)法，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率，減少職權(quán)糾紛。（三）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織具有管理公共事務(wù)職能的組織，在性質(zhì)上都不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，但因國(guó)家行政管理的需要，有些

28、法律、法規(guī)規(guī)定專門賦予這類組織行使一定的行政處罰權(quán)。如衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)就賦予衛(wèi)生防疫站在食品衛(wèi)生管理方面的處罰權(quán)，根據(jù)這種授權(quán)，該類組織就成為實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)。（四）行政機(jī)關(guān)依法委托的組織 行政機(jī)關(guān)委托的組織，在性質(zhì)上也不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，但因國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將自己具有的行政處罰權(quán)委托其行使，受委托的組織成為行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)。受委托的組織只能以委托行政機(jī)關(guān)的名義代替該行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰，處罰的法律后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。行政處罰法第19條對(duì)這種受委托的組織應(yīng)當(dāng)符合的條件作了規(guī)定。 二、行政處罰的管轄行政處罰的管轄，是指行政機(jī)關(guān)之間對(duì)違法案件實(shí)施行政處罰的權(quán)限分工

29、。行政處罰的管轄包括職能管轄、地域管轄、級(jí)別管轄和指定管轄等幾種情況。（一）職能管轄。這是由依法管理不同事項(xiàng)的行政主體依據(jù)各自的法定職權(quán)在實(shí)施行政處罰上所作的分工。職能管轄通常由各種行業(yè)性的行政法律、法規(guī)作出具體規(guī)定。如工商法律、法規(guī)規(guī)定稅務(wù)行政機(jī)關(guān)稅收違法案件實(shí)施稅務(wù)處罰等等。行政處罰法明確規(guī)定，行政處罰由“有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄”，這就明確了行政處罰的職能管轄問(wèn)題。（二）地域管轄。（三）級(jí)別管轄。（四）指定管轄。除以上四種管轄以外，對(duì)法律、行政法規(guī)另有管轄規(guī)定的，按規(guī)定的情況實(shí)施管轄。如在有些情況下，單行的法律、行政法規(guī)對(duì)某個(gè)具體的行政違法行為的行政處罰管轄權(quán)已作出了特別規(guī)定，行政機(jī)關(guān)

30、就按照這一特別規(guī)定執(zhí)行。第四節(jié) 行政處罰的適用一、行政處罰適用的概念行政處罰的適用，是指行政處罰主體對(duì)應(yīng)罰對(duì)象具體運(yùn)用行政處罰法規(guī)范、實(shí)施行政處罰的活動(dòng)。行政處罰適用要對(duì)行政處罰的法律原則、方法、程序等進(jìn)行具體運(yùn)用，因而它是行政處罰過(guò)程中具有決定意義的環(huán)節(jié)。二、行政處罰適用的條件行政處罰適用的條件亦即在什么情況或狀態(tài)下能夠進(jìn)行處罰，在什么情況或狀態(tài)下不能進(jìn)行處罰。行政處罰適用的條件包括事實(shí)條件、主體條件、對(duì)象條件、程度條件和時(shí)效條件。1行政處罰適用的客觀事實(shí)條件是公民、法人或其他組織行政違法行為的事實(shí)存在。2行政處罰適用的主體須符合條件，即行政處罰必須由法定的行使行政處罰權(quán)的資格主體實(shí)施。3受

31、罰對(duì)象必須是違犯行政管理秩序的行政違法者，并且達(dá)到責(zé)任年齡，具備責(zé)任能力。4違法行為應(yīng)達(dá)到依法該受處罰的程度。三、行政處罰適用的原則1行政處罰與責(zé)令糾正并行原則。行政處罰法第23條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！毙姓幜P只是手段，其目的不是為罰而罰，而是在于糾正違法和防范違法。因此，行政處罰主體在行使行政處罰權(quán)時(shí)，同時(shí)有權(quán)責(zé)令受罰對(duì)象糾正其違法行為，改正其違法行為。如果行政處罰主體對(duì)違法行為只是一罰了之，對(duì)違法行為及其后果不令其糾正而任其存在，這樣并不能達(dá)到行政處罰的目的，反而會(huì)產(chǎn)生以處罰認(rèn)可違法的不良后果。行政處罰和責(zé)令糾正是針對(duì)同一違法行為同時(shí)采取

32、的兩種手段，兩者不能替代，不能只罰不管，也不能管而不罰。2一事不兩次以上罰款原則。行政處罰法第24條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！奔础耙皇虏辉倭P款”的原則，對(duì)此可從以下幾方面來(lái)理解：（1）“同一個(gè)違法行為”即同一個(gè)違法事實(shí)，包括一個(gè)行為（或事實(shí)）違反一個(gè)法律、法規(guī)規(guī)定的情況，即同一性質(zhì)的一個(gè)違法行為；也包括一個(gè)行為違反幾個(gè)法律、法規(guī)規(guī)定的情況，即不同性質(zhì)的一個(gè)違法行為?！巴粋€(gè)違法行為”不包括多個(gè)違法行為，也不包括“同一類違法行為”。“同一類違法行為”是指當(dāng)事人在一個(gè)違法行為結(jié)束后，又實(shí)施了相同的違法行為，該違法行為處于連續(xù)狀態(tài)，表明當(dāng)事人實(shí)施了多個(gè)違法行

33、為。對(duì)于這兩種違法行為可以分別予以處罰。（2）當(dāng)事人的一個(gè)行為同時(shí)違反了兩個(gè)以上法律法規(guī)的規(guī)定，可以給予兩次處罰，如果處罰是罰款的則只能適用一次，另一次處罰可以吊銷許可證、沒(méi)收違法所得或責(zé)令停止停業(yè)等形式，但不能再罰款。（3）同一性質(zhì)的同一個(gè)違法行為，可以依法給予罰款以及其他處罰形式的并處，但不能罰款兩次。當(dāng)事人的一個(gè)違法行為違反了一個(gè)法律法規(guī)，如果法律法規(guī)規(guī)定處罰實(shí)施機(jī)關(guān)可以并處處罰的，可以并處，如沒(méi)收并處罰款、罰款并處吊銷執(zhí)照等。（4）行政違法行為如果情節(jié)嚴(yán)重同時(shí)構(gòu)成犯罪的，在被追究刑事責(zé)任后依法還應(yīng)予以行政處罰的，行政處罰的實(shí)施主體仍可適用行政處罰。3行政處罰折抵刑罰的原則。行政處罰法第

34、二十八條規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已給給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金?！边@是對(duì)行政處罰折抵刑罰原則的規(guī)定，也是“一事不再罰”原則的重要體現(xiàn)。行政處罰可以折抵刑罰僅限于違法人的同一個(gè)違法行為，而不是兩個(gè)或多個(gè)違法行為；僅限于已經(jīng)執(zhí)行的行政拘留可以折抵已經(jīng)判處的拘役或有期徒刑，已經(jīng)執(zhí)行的罰款可以折抵已經(jīng)判處的罰金，其它行政處罰則不能折抵刑罰。4行政處罰追責(zé)限時(shí)原則。追責(zé)限時(shí)是指對(duì)違法行為予以追究的有效期限。如果超過(guò)這個(gè)期限，就不再實(shí)施行政處罰。行政處罰法規(guī)定，違

35、法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。這就是追責(zé)時(shí)效的規(guī)定。對(duì)2年的計(jì)算方法是：從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算2年時(shí)效，如果違法行為有連續(xù)狀態(tài)或者繼續(xù)狀態(tài)的，則要從行為終了之日起計(jì)算2年時(shí)效。此外，其它法律針對(duì)某類行政處罰的特點(diǎn)，專門另行規(guī)定了追責(zé)時(shí)效，如治安管理處罰條例規(guī)定追究治安違法行為的時(shí)效為6個(gè)月，海關(guān)法規(guī)定追究走私行為的時(shí)效為3年。對(duì)于法律另有規(guī)定的情況，應(yīng)按專門規(guī)定執(zhí)行。四、行政處罰的適用方法行政處罰的適用方法是行政處罰運(yùn)用于各種行政違法案件和違法者的方式或方法。行政處罰主體在行政處罰適用中，應(yīng)針對(duì)不同情況采用不同的處罰方法，下面僅介紹幾種主要的處罰方法。1不予處罰。不予處罰是對(duì)某

36、些具有違法行為的人因有特定情形而不實(shí)施處罰，以正確實(shí)現(xiàn)行政處罰的適用目的。行政處罰法規(guī)定有下列情況者不予處罰：（1）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；（2）不滿14歲的未成年人；（3）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；（4）超過(guò)追責(zé)時(shí)效的，也不再予以處罰。 2從輕或減輕處罰。從輕處罰，是指對(duì)違法當(dāng)事人在法定的處罰幅度內(nèi)就輕、就低予以處罰，但不能低于法定處罰幅度的最低限度。減輕處罰，是指對(duì)違法當(dāng)事人在法定處罰幅度的最低限以下給予處罰。從輕或減輕處罰針對(duì)以下幾種情況：（1）已滿14歲不滿18歲的人有違法行為的；（2）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（3）受他人脅迫

37、有違法行為的；（4）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（5）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 3從重處罰。從重處罰，是指對(duì)違法當(dāng)事人在法定處罰方式或幅度內(nèi)，適用嚴(yán)厲的處罰方式或就高、就重予以處罰。從重處罰主要針對(duì)以下幾種情況：（1）違法情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重的；（2）在結(jié)伙實(shí)施違法中起主要作用的；（3）多次違法，屢教不改的；（4）脅迫誘騙他人或者教唆未成年人違法的；（5）抗拒、妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；（6）對(duì)檢舉人、證人打擊報(bào)復(fù)的；（7）隱匿、銷毀、偽造有關(guān)證據(jù)，企圖逃避法律責(zé)任的。 4分別處罰。分別處罰，是指對(duì)同一違法行為中的多個(gè)當(dāng)事人或者對(duì)同一當(dāng)事人不同種類的多個(gè)違法行為分別加以確定

38、，并分別給予相應(yīng)的行政處分。分別處罰主要有以下幾種情況：（1）對(duì)兩人以上共同實(shí)施同一違法行為，處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)他們各自在違法活動(dòng)中的情節(jié)及危害后果，分別給予處罰并分別執(zhí)行；（2）對(duì)一人同時(shí)實(shí)施了兩個(gè)以上不同種類的違法行為，由同一個(gè)處罰實(shí)施機(jī)關(guān)管轄的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其多個(gè)違法行為分別處罰，然后合并執(zhí)行；（3）法人、其他組織等團(tuán)體單位有違法行為的，應(yīng)對(duì)單位、單位的代表人和直接責(zé)任人員分別處罰并分別執(zhí)行。第五節(jié) 行政處罰程序行政處罰程序，指處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的步驟、過(guò)程和方式。行政處罰程序?qū)儆谛姓绦蛑械囊环N。行政處罰程序包括簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽(tīng)證程序和執(zhí)行程序。一、行政處罰程序共同適用的原

39、則 行政處罰法第30、31、32條分別規(guī)定了行政處罰程序共同適用的原則，是簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽(tīng)證程序和執(zhí)行程序都必須遵守的原則。（1）查明事實(shí)后，才決定處罰。（2）告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。（3）保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)。二、簡(jiǎn)易程序1簡(jiǎn)易程序是當(dāng)場(chǎng)實(shí)施處罰的一種簡(jiǎn)便程序。這種程序手續(xù)簡(jiǎn)單、時(shí)間快、效率高，但只能針對(duì)案情簡(jiǎn)單、清楚，處罰較輕的違法案件。依照行政處罰法的規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序處罰的違法案件應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下幾個(gè)條件：（1）案情方面，違法事實(shí)確鑿、清楚；（2）在處罰依據(jù)方面，有法定的依據(jù)；（3）在處罰程序上，對(duì)公民是處以50元以下罰款或警告處罰、對(duì)

40、單位是處以1000元以下的罰款或警告。2簡(jiǎn)易程序的主要過(guò)程（1） 執(zhí)法人員應(yīng)表明身份，向當(dāng)事人出示身份證件，讓當(dāng)事人知道執(zhí)法人員的身份 （2） 確認(rèn)違法事實(shí)，告知處罰的理由、依據(jù)，告知當(dāng)事人有陳述權(quán)、申辯權(quán)。（3）填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。（4）行政處罰決定書當(dāng)場(chǎng)將交付當(dāng)事人，告知當(dāng)事人可依法申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。（5）執(zhí)法人員必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。三、一般程序一般程序，也稱普通程序，是對(duì)一般違法案件實(shí)施處罰的基本程序。這種程序手續(xù)相對(duì)嚴(yán)格、完整，適用廣泛，在適用范圍上可與適用聽(tīng)證程序的案件相重合。主要過(guò)程有：1立案。立案是行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)所發(fā)現(xiàn)的、應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任違法活動(dòng)，將

41、其登記并確立為應(yīng)受到調(diào)查處理的案件的活動(dòng)。立案的條件是：行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為有違法行為發(fā)生；違法行為是應(yīng)受行政處罰的行為；屬于本部門職權(quán)范圍且歸本機(jī)關(guān)管轄；不適用簡(jiǎn)易程序的案件。立案需遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的期限，應(yīng)當(dāng)填寫專門格式的立案報(bào)告表，立案后應(yīng)指派承辦人員負(fù)責(zé)案件的調(diào)查工作。2調(diào)查取證。3決定處理。4制作行政處罰決定書。對(duì)于決定給予行政處罰的，必須制作符合法律形式的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（1）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（2）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（3）行政處罰的種類和依據(jù)；（4）行政處罰的履行方式和期限；（5）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提

42、起行政訴訟的途徑和期限；（6）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。5決定書的送達(dá)。四、聽(tīng)證程序聽(tīng)證程序是指對(duì)重大行政處罰決定作出之前，在違法案件調(diào)查承辦人員一方和當(dāng)事人一方的參加下，由行政機(jī)關(guān)專門人員主持聽(tīng)取當(dāng)事人申辯、質(zhì)證和意見(jiàn)，進(jìn)一步核實(shí)證據(jù)和查清事實(shí)，以保證處理結(jié)果合法、公正的程序。1聽(tīng)證程序的特征。（1）聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)主持的并由利害關(guān)系人參加的程序，行政機(jī)關(guān)在聽(tīng)證程序中既是調(diào)查者、主持者，又是行使處罰裁決或決定的主體；（2）聽(tīng)證具有公開(kāi)性，可以有效防止行政人員的腐敗和權(quán)力濫用，從而更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；（3）聽(tīng)證

43、程序的適用以當(dāng)事人的申請(qǐng)為前提；（4）聽(tīng)證程序只適用行政處罰的特定案件，并非所有的行政處罰案件都適用聽(tīng)證程序；（5）組織聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。2聽(tīng)證程序的適用范圍。行政處罰法規(guī)定，對(duì)幾種較重大的行政處罰適用聽(tīng)證程序。這幾種行政處罰是：（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰；（2）吊銷許可證或執(zhí)照的處罰；（3）較大數(shù)額罰款的處罰等。屬于聽(tīng)證適用范圍的較大數(shù)額的罰款，其標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)權(quán)力機(jī)關(guān)或者人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況具體規(guī)定；屬于實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門作出具體規(guī)定，這類規(guī)定一律應(yīng)予以公布。行政機(jī)關(guān)在作出上述處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政

44、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。3聽(tīng)證主持人員。為了正常有效地進(jìn)行聽(tīng)證活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)確定主持聽(tīng)證的工作人員。一般應(yīng)指定法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員主持聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)未設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)的，則可以指定其內(nèi)部非承辦違法案件部門的工作人員主持聽(tīng)證，以避免聽(tīng)證主持人本身就是違法案件承辦人或者與違法案件承辦人有利害關(guān)系。4聽(tīng)證的舉行。聽(tīng)證活動(dòng)的進(jìn)行大體包括以下幾個(gè)方面：（1）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出。（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽(tīng)證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。（3）聽(tīng)證應(yīng)公開(kāi)舉行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私的除外。（4）當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可委托1至2人（包括律師）代理。如認(rèn)為聽(tīng)證

45、主持人與案件有利害關(guān)系的，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)其回避。（5）聽(tīng)證的步驟主要分為：由聽(tīng)證主持人核對(duì)參加者的身份，并宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始；調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和予以行政處罰的理由；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；雙方辯論和當(dāng)事人作最后的陳述。（6）聽(tīng)證應(yīng)制作聽(tīng)證筆錄，交當(dāng)事人審閱無(wú)誤后簽字或蓋章。4經(jīng)聽(tīng)證后，行政機(jī)關(guān)根據(jù)聽(tīng)證的情況及聽(tīng)證筆錄，作出是否對(duì)當(dāng)事人予以行政處罰的最后決定。五、執(zhí)行程序執(zhí)行程序，是行政機(jī)關(guān)對(duì)受罰人執(zhí)行已發(fā)生法律效力的處罰決定的程序活動(dòng)。對(duì)于已生效的行政處罰決定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自動(dòng)履行。行政處罰法規(guī)定，對(duì)于罰款處罰，實(shí)行決定處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離制度，即作出罰款處罰決

46、定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員不能自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)到指定銀行繳款。但有下列情況之一的，可以當(dāng)場(chǎng)收繳：1依法給予20元以下罰款的。 2不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。3在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人自己提出，可以實(shí)施當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。對(duì)當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由逾期不履行行政處罰決定的，行政機(jī)關(guān)可以采取下列強(qiáng)制執(zhí)行措施：1到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的30%加處罰款。2依法將查封、扣押的財(cái)物拍賣或凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。3申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，一時(shí)難以繳清罰款的，經(jīng)申請(qǐng)并由行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。六、違法實(shí)

47、施行政處罰及其法律責(zé)任行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格依法公正地實(shí)施行政處罰。六、行政機(jī)關(guān)在適用行政處罰過(guò)程中常見(jiàn)錯(cuò)誤或失誤1、程序方面示證；處罰后補(bǔ)證；不告知或告知時(shí)間顛倒，或告知錯(cuò)誤（如復(fù)議、起訴時(shí)間沒(méi)有統(tǒng)一到復(fù)議法和行政訴訟的規(guī)定上來(lái)）；證據(jù)保全不經(jīng)批準(zhǔn)或不登記或登記不細(xì)致明確；不執(zhí)行罰、繳分離制度；等等等等。2、證據(jù)方面不確實(shí)。用傳來(lái)證據(jù)或大量言詞證據(jù)定性；語(yǔ)義不通邏輯混亂；使得客觀事實(shí)真相產(chǎn)生合理懷疑。不充分。六合要素五大情節(jié)缺乏，形成不了完整的證據(jù)鏈。3、適用法律方面不引用或只引用違法及處罰法條中之一；引用不具體；引用作廢的法條；引用的法條與查明的違法事實(shí)不對(duì)應(yīng)；4、法律文書表

48、述及制作、送達(dá)方面語(yǔ)義不通，邏輯混亂；漏項(xiàng)；送達(dá)時(shí)間及方式上自相矛盾本章小結(jié)行政處罰是指具有法定處罰管轄權(quán)的行政主體，對(duì)違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織所實(shí)施的一種行政制裁。行政處罰與刑事處罰、民事制裁有明顯不同，也不同于行政處分和執(zhí)行罰。行政處罰的基本原則是指由法律規(guī)定的實(shí)施行政處罰時(shí)必須遵守的準(zhǔn)則。這些基本原則包括；處罰法定原則；公正、公開(kāi)原則；教育與處罰相結(jié)合原則；一事不兩次以上罰款的原則；行政處罰不能取代其他法律責(zé)任原則。行政處罰的種類很多，按其性質(zhì)可以分為申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、能力罰和人身罰四類。行政處罰是由有權(quán)實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)實(shí)施的具體行政行為，行政機(jī)關(guān)之間在對(duì)違法案件實(shí)施行政處罰

49、時(shí)要有明確的權(quán)限分工。行政處罰的管轄包括職能管轄、地域管轄、級(jí)別管轄和指定管轄等幾種情況。行政處罰的適用是指行政處罰主體對(duì)應(yīng)受罰的對(duì)象具體運(yùn)用行政處罰法規(guī)范，實(shí)施行政處罰的活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)把握不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰、分別處罰、追責(zé)時(shí)效的具體運(yùn)用。行政處罰的程序是指處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的步驟、過(guò)程和方式。行政處罰的程序有簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽(tīng)證程序和執(zhí)行程序。聽(tīng)證程序是指重大行政處罰決定作出之前，在違法案件調(diào)查承辦人員一方和當(dāng)事人一方的參加下，由行政機(jī)關(guān)專門人員主持聽(tīng)取當(dāng)事人申辯、質(zhì)證和意見(jiàn)，進(jìn)一步核實(shí)證據(jù)和查清事實(shí)，以保證處理結(jié)果合法、公正的程序。 關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)

50、行政處罰 行政處分 處罰法定原則 一事不再罰原則 人身罰（人身自由罰） 行政拘留 行為罰（又稱資格罰、能力罰） 財(cái)產(chǎn)罰 申誡罰（聲譽(yù)罰） 執(zhí)行罰核心練習(xí) 一、填空題1行政處罰的前提是行政相對(duì)方 。2行政處分是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)其系統(tǒng)內(nèi)部 的公務(wù)實(shí)施的一種 。3按行政處罰的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰可分為 、 、 、 四類。4目前，我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定的人身罰有兩種形式，即 和 。5行政法規(guī)可以設(shè)定除 以外的行政處罰。6地方性法規(guī)可以設(shè)定除 、 以外的行政處罰。7對(duì)行政處罰的管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng) 指定管轄。8對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上 的行政處罰。9執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事

51、人出示 證件。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng) 。10當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后 日內(nèi)提出。11作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與 的機(jī)構(gòu)分離。12當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰 ，法律另有規(guī)定的除外。13財(cái)產(chǎn)罰的具體形式主要有 、 。14行政處罰法規(guī)定，違法在 年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。作為例外，治安管理處罰條例規(guī)定的時(shí)效 。15行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、 、 等行政處罰，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽(tīng)證。二、選擇題1下列行為中，屬于行政處罰行為的是（ ）。 a、行政征收 b、行政沒(méi)收 c、行政征用 d、查封扣押2下列行為中屬于非行政處罰的是（ ）。 a、沒(méi)收財(cái)物

52、 b、開(kāi)除公職 c、行政拘留 d、罰款3下列行政處罰中屬于行為罰的有（ ）。 a、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) b、行政拘留 c、勞動(dòng)教養(yǎng) d、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照4下列屬于申誡罰（聲譽(yù)罰）的有（ ）。 a、警告 b、記過(guò) c、通報(bào)批評(píng) d、公布開(kāi)除5行政機(jī)關(guān)作出（ ）行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。 a、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) b、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí) c、行政拘留 d、數(shù)額較大的罰款6行政處罰的聽(tīng)證程序?yàn)椋?）。 a、聽(tīng)證提出 b、聽(tīng)證通知 c、作出處罰決 d、舉行聽(tīng)證會(huì)，制作聽(tīng)證筆錄7行政處罰法定原則的含義有（ ）。 a、處罰的主體是法定的主體 b、處罰的程序是法定的 c、處罰的依據(jù)是法定的 d、處罰的對(duì)象是法定

53、的8行政處罰應(yīng)遵循的最主要的原則有（ ）。 a、處罰法定原則 b、公正公開(kāi)原則 c、一事不再罰原則 d、過(guò)罰相當(dāng)原則9一般說(shuō)來(lái)，有（ ）情形之一的，對(duì)行為者不處罰。 a、無(wú)責(zé)任能力者違法的 b、由于生理缺陷的原因而致違法的 c、因意外事故而致違法的 d、醉酒后沒(méi)有故意違法的10行政處罰只能（ ）。 a、對(duì)有行政隸屬關(guān)系的人實(shí)施 b、由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行 c、處罰公務(wù)員或公民個(gè)人，而不能處罰單位或組織 d、是國(guó)家特定行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法的個(gè)人或組織依法實(shí)施的懲戒措施11對(duì)顯失公正的行政決定，人民法院可以判決（ ）。 a、撤銷 b、被告履行 c、變更 d、部分撤銷12對(duì)偷、漏關(guān)稅尚未構(gòu)成犯罪的，由哪一個(gè)機(jī)關(guān)給予處罰（ ）。 a、海關(guān) b、稅務(wù)機(jī)關(guān) c、財(cái)政機(jī)關(guān) d、工商管理機(jī)關(guān)13行政處罰決定屬于（ ）。 a、抽象行政行為 b、具體行政行為 c、要式行政行為 d、應(yīng)申請(qǐng)的行政行為14對(duì)受罰人無(wú)故拒不執(zhí)行已生效的罰款決定，行政機(jī)關(guān)可依法予以（ ）。 a、執(zhí)行罰 b、行政處罰 c、代執(zhí)行 d、適當(dāng)減免15行政機(jī)關(guān)吊銷任職資格證書的行為，屬于（ ）。 a、人身罰 b、行為罰 c、執(zhí)行罰 d、行政處分三、判斷題1行政處罰與行政處分都是行政機(jī)關(guān)對(duì)違法者實(shí)施