農(nóng)村土地承包法與土地流轉(zhuǎn)講課稿

1、農(nóng)村土地承包法和土地流轉(zhuǎn)講課稿賈勇馮金山一、農(nóng)村土地承包法中華人民共和國農(nóng)村土地承包法 于 2002 年 8 月 29 日九屆全國人大常委會第 29 次會議通過， 2003 年 3 月 1 日開始實施。（一）、制定該法目的土地承包法第一章第一條明確制定該法的目的。 “為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制， 賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)， 維護農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益， 促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法” 。（二）、該法主要內(nèi)容1 、賦予農(nóng)戶長期而穩(wěn)定的承包經(jīng)營權(quán)該法第二十條規(guī)定，“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。 林地的

2、承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。2 、確定了發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)發(fā)包方承包方權(quán)利義務(wù)權(quán)利義務(wù)發(fā)包本集體維護承包方的所有的或者國家所土地承包經(jīng)營權(quán)，有依法由本集體使不得非法變更、解用的農(nóng)村土地；除承包合同依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)監(jiān)督承包方尊重承包方的承包地被依法征用、依法保護和合依照承包合同約定生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，占用的，有權(quán)依法獲得相理利用土地，不得給的用途合理利用和不得干涉承包方依應(yīng)的補償土地造成永久性損保護土地法進行正常的生產(chǎn)害經(jīng)營活動制止承包

3、方依照承包合同法律、行政法規(guī)規(guī)定法律、行政法規(guī)損害承包地和農(nóng)業(yè)約定為承包方提供的其他權(quán)利規(guī)定的其他義務(wù)資源的行為生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)法律、行政法執(zhí)行縣、鄉(xiāng)規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)3 、規(guī)定了農(nóng)村土地承包的原則和程序土地承包法第十八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利；（二）民主協(xié)商，公平合理；（三）承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定， 依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；（

4、四）承包程序合法。土地承包法第十九條規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；（二）承包工作小組依照法律、 法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；（三）依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議， 討論通過承包方案；（四）公開組織實施承包方案；（五）簽訂承包合同。4 、加強了對土地承包經(jīng)營權(quán)的保護（1 ）規(guī)定了在承包期間內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。依照本法規(guī)定，只有在承包方全家遷入沒區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口， 在不主動交回承包地的情況下，發(fā)包方才可以收回承包的耕地和草地。（2 ）規(guī)定在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。只有在因自然災(zāi)害嚴重毀損承包地等特殊情形下，才能對個別農(nóng)戶之間

5、的承包的耕地和草地作適當(dāng)調(diào)整。 但也不是由村干部說了算， 而必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3 以上成員或者 2/3 以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)才能調(diào)整承包的耕地和草地。這些都體現(xiàn)了大穩(wěn)定的精神。（3 ）特別強調(diào)了對婦女承包經(jīng)營權(quán)的保護。在承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶， 仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。（4 ）對承包經(jīng)營權(quán)的繼承做出了規(guī)范。首先明確規(guī)定，對所有應(yīng)得的承包收益繼承人都可以繼承。其次，規(guī)定林地承包經(jīng)及通過拍賣、

6、招標(biāo)等方式取得承包經(jīng)營權(quán)的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。需要說明的是，土地承包是以農(nóng)戶家庭為單位，承包人是指承包土地的農(nóng)戶家庭，而不是指家庭中的某個成員。承包人死亡是指承包戶家庭的人均已死亡的情況。承包耕地、草地的家庭中某一個人死亡， 其他成員還在，不發(fā)生繼承問題， 仍由其他成員承包；家庭成員均已死亡，其他成員還在，不發(fā)生繼承問題，仍由其他成員承包；家庭成員均已死亡的，其承包經(jīng)營權(quán)終止，承包經(jīng)營權(quán)不再由該承包戶以外的其他親屬繼承。 由于林地的承包具有收益慢、 周期長、風(fēng)險大等特點，因此，林地承包的承包人死亡，承包戶以外的繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。5 、規(guī)定承包方有權(quán)依法流轉(zhuǎn)土

7、地使用權(quán)（下面專節(jié)講述）6 、規(guī)定了侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)的法律責(zé)任及發(fā)生爭議的解決辦法。（三）、家庭承包與其它方式承包的區(qū)別家庭承包是指對具有社會保障性質(zhì)的耕地，村地草地，以集體內(nèi)部家庭（農(nóng)戶）為經(jīng)營單位，按照公平優(yōu)先，人均有份的原則進行的承包，包括耕地、林地、草地承包權(quán)。其它方式承包是指除家庭承包外，不要采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘、園地、養(yǎng)殖水面等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，按照“效率為主、兼顧公平”的原則進行的承包。（四）、農(nóng)村承包中存在的問題近年來，隨著國家扶持糧食生產(chǎn)、 減免農(nóng)業(yè)稅等促進農(nóng)民增收政策的出臺，農(nóng)民群眾承包土地的積極性空前高漲。許多外出務(wù)工的農(nóng)民紛

8、紛返鄉(xiāng)承包土地，從過去不要土地、不愿種田，轉(zhuǎn)為要土地、搶種田，由此而引發(fā)的各類土地承包糾紛不斷出現(xiàn)，農(nóng)村土地的供需矛盾日漸突出，并有擴大趨勢。1 、重新要求承包土地以前承包土地收益低，承擔(dān)的稅費較重，不少農(nóng)民由于交不起稅費、集資款而外出打工；有的是逃避計劃生育等原因，人戶分離，土地被村組抽回；有的是將承包的土地交給發(fā)包方或由其他農(nóng)戶代種，或直接棄耕、撂荒。隨著國家惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，種地不但不交稅費，又享受著補貼，于是他們又想要回原承包土地。2 、新增人口要求承包土地一些地方在婦女出嫁后， 就收回其承包的土地， 而嫁出的婦女在現(xiàn)居住地并未取得新的土地承包權(quán)，致使部分婦女因為出嫁

9、喪失了土地承包權(quán)；部分新出生的人口要承包地；一些復(fù)員軍人、下崗職工、新遷入的人員由于沒有生活出路，向村組要承包地。3 、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范由于以前農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)政策不具體、不配套，加之具體操作上的原因，土地承包合同及流轉(zhuǎn)過程極不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：有的國有土地由村組自行發(fā)包；有的土地承包合同不清，發(fā)包時未進行實地測量，土地面積、位置不準(zhǔn)確；有的土地承包合同變更、解除時未訂立書面合同，而且沒在有關(guān)部門登記，出現(xiàn)地、證不符現(xiàn)象；有的隨著時間的推移，土地面積、合同、證書不統(tǒng)一的問題時有發(fā)生；有的將原本是村組的機動地以其他形式寫入了村民的土地承包內(nèi)，使機動地變成了承包土地； 有的因土地承包合同管理不善，導(dǎo)

10、致土地承包經(jīng)營權(quán)證書遺失，在處理過程中，缺乏真憑實據(jù)；有的是發(fā)包方私下發(fā)包、轉(zhuǎn)讓土地，沒有履行合法的程序。4 、機動地處理不公正村組在機動地保留上沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有些村組留有全村總耕地面積 5% 以內(nèi)的機動地，有的村組預(yù)留的機動地還超過5% 。按照土地承包法的規(guī)定，機動地應(yīng)調(diào)整給新增人員，但個別村組干部忽視有關(guān)法律規(guī)定，不按法定程序去發(fā)包機動地。在機動地承包中，有的將機動地長期發(fā)包；有的把機動地用于化解村級不良債務(wù)；有的村組發(fā)包機動地不透明，不按規(guī)定程序辦，搞“關(guān)系地”、“人情地”；有的村將機動地高價對外發(fā)包，侵占農(nóng)民利益， 致使符合條件的群眾承包不上土地，并因此引發(fā)糾紛。機動地在發(fā)包時， 要全

11、部實行競價發(fā)包， 承包期最長不得超過三年。同等條件下要優(yōu)先發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織成員，農(nóng)戶承包的機動地不得再轉(zhuǎn)包。對已進行長期發(fā)包的機動地，如果發(fā)包程序合法，要變更合同；對違規(guī)發(fā)包的承包合同，應(yīng)屬無效合同，應(yīng)進行廢止。5 、部分村組違規(guī)收回調(diào)整承包地由于部分農(nóng)村基層干部法律意識淡薄，在農(nóng)村土地承包中，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益在一些地方不同程度地受到侵害。主要表現(xiàn)為：少數(shù)農(nóng)村基層干部用不正當(dāng)手段進行土地承包，以權(quán)謀私，擅自發(fā)包，自發(fā)自包；村委會單方解除合同或變更合同的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的村委會負責(zé)人更換， 新班子對前任村委會訂立的合同不滿意，私自變更合同條款或?qū)ν恋刂匦掳l(fā)包；隨意縮短承包期、 收回承包

12、地和隨意調(diào)整承包地，多留機動地；有些村干部自己行使集體的權(quán)力，個人取代了村民代表大會的職能。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概念，是指擁用土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán) （使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其它農(nóng)戶或經(jīng)濟組織的行為，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義1 、是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求和必然趨勢。集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造。 我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是建立在大量的、 分散的、小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶基礎(chǔ)上。農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營。這種經(jīng)營方式，一方面確立了農(nóng)戶的市場主體地位，充分發(fā)揮了家庭經(jīng)營的優(yōu)勢，解放了農(nóng)村勞動力也存在著經(jīng)營分散、

13、組織化程度低的狀況， 分散經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營的矛盾、 粗放經(jīng)營與集約經(jīng)營的矛盾比較突出。 隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)機械化水平的提高， 擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模成為可能， 規(guī)模經(jīng)營主體需要從承包農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)承包地， 承包農(nóng)戶勞動力外出務(wù)工就業(yè)后也需要向外流轉(zhuǎn)承包地。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)， 成為聯(lián)結(jié)承包農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營主體間的重要橋梁和紐帶。 這是伴隨農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀經(jīng)濟現(xiàn)象，反映了土地資源合理利用和優(yōu)化配置的要求。 我們要充分認識土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的客觀必然性， 準(zhǔn)確把握土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新趨勢、新要求，順勢而為，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。延津縣世紀福

14、農(nóng)業(yè)種植服務(wù)專業(yè)合作社，于2009 年 6月 1 日流轉(zhuǎn)承包了 50 多名社員的 500 多畝土地，每畝按 600 元，承包期為 3 年，并和每個農(nóng)戶簽訂了土地承包合同。09 年秋收一結(jié)束合作社又從農(nóng)戶手里以每畝 900 元的價格承包了 286 畝土地，這樣使合作社的社員不用遠出家門便有活可干，有錢可掙。該合作社有大型拖拉機 2 臺、農(nóng)藥自動噴灑機 2 臺，麥秸自動撿拾打捆機 1 臺，自走中耕施肥機 25 臺，電動噴霧器 120 臺，人拉播種機 100 臺，農(nóng)哈哈玉米化肥一次播種機 20 臺，重型貨車 2 部，小型貨車 2 部，科技宣傳車 1 部，小四輪拖拉機 2 部,自動上料玉米脫粒機 2

15、臺、全自動玉米聯(lián)合收獲機一臺、自動化肥拋灑機一臺、另有機械修理人員 2 名，專業(yè)服務(wù)人員 30 名，為外出打工、年老體弱的一些家庭和社員提供各種農(nóng)事服務(wù)。2 、是促進土地資源優(yōu)化配置及合理利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收的有效途徑。延津縣延壽中藥材種植專業(yè)合作成立于2006 年，并在 2008 年注冊了“延壽草”商標(biāo)，該合作社從成立時的52 戶，發(fā)展到現(xiàn)在的2400 戶，一步一個腳印，帶動周邊三個縣的1 萬余戶社員并在原陽、封丘、鶴壁建立了6 個分會。品種有 2 個發(fā)展到 10 個，并被白云山制藥企業(yè)定為無公害中藥材生產(chǎn)基地。社員成方連片種植實施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，做到了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)

16、，擴大了規(guī)模。07 年白云山、亳州等三家制藥廠和合作社簽訂了合同，有 17 家藥商和合作社接上了軌有了訂單。每公斤可以多賣5 毛錢，每畝可多收200 元、如再深加工產(chǎn)值會更高，每戶社員每年可多收1000 多元。為了增加林農(nóng)的前期收入， 延津縣延壽中藥材種植專業(yè)合作社根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛲寥?、水利等自然因素，通過培育、試驗、篩選出適合林下種植的中藥材品種有： 板藍根、天南星、貓爪草、半夏等適合林下品種。建立 1000 畝藥林種植新模式， 09 年該合作社將開發(fā)林下種植規(guī)模1000 畝，輻射帶動種植 15000 畝，并與 2400 家農(nóng)戶簽訂回收合同。種子、農(nóng)藥、化肥由合作社自籌資金購買提前賒給農(nóng)戶，回收

17、時扣除。每年可使600戶林農(nóng)脫貧。其社會生態(tài)、經(jīng)濟效益更加顯著。從而農(nóng)戶稱中藥材合作社為致富路上的領(lǐng)頭雁。延津縣日升糧油專業(yè)合作社，是一家從事糧油生產(chǎn)、購銷、物流、倉儲、貿(mào)易等涉農(nóng)服務(wù)為一體的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，注冊資金 1000 萬元，入社農(nóng)戶現(xiàn)有268 戶，成員戶數(shù)還在逐步攀升， 成員輻射王樓鄉(xiāng)、魏邱鄉(xiāng)36 個行政村，帶動農(nóng)戶20000 多戶。 2008年合作社銷售收入 2256 萬元，銷售利潤 215 萬元，成員入股分紅 63 萬元，盈余返還 160 萬元，入社成員年均增收 1000 余元。目前，延津縣日升糧油專業(yè)合作社種植承包成員土地 150 余畝，成員入股土地 200 余畝，與成員

18、簽定正式訂單農(nóng)業(yè)合同土地 850 余畝。在種子的播種、生產(chǎn)管理、收獲過程中，派專業(yè)技術(shù)人員對種植區(qū)的選擇、設(shè)置、整地、播種、田間管理、田間去雜、田間檢驗、收獲、貯藏、運輸?shù)壬a(chǎn)環(huán)節(jié)進行無償實地技術(shù)指導(dǎo)， 且提供有關(guān)農(nóng)藥指標(biāo)，提供適應(yīng)種植改良土壤的化肥等， 由合作社統(tǒng)一采購低于市場價格供應(yīng)或成員自行購買。農(nóng)民入社的形式主要有三種：一種是轉(zhuǎn)包土地給合作社，無論在任何情況下，合作社根據(jù)土地狀況每年每畝地會給予入社成員適當(dāng)土地轉(zhuǎn)包費。一種是土地入股分紅，風(fēng)險共擔(dān)，為降低經(jīng)營風(fēng)險，維護農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民股份合作的積極性， 合作社三年內(nèi)實行保底分配辦法，按每年每股 600 元分配，并視經(jīng)營狀況再進行二次分

19、配。一種是接受并支付合作社優(yōu)質(zhì)服務(wù)費用， 生產(chǎn)糧食歸農(nóng)戶所有。 農(nóng)民可根據(jù)自己家庭情況選擇， 但必須按照入社章程， 自覺接受合作社提供的技術(shù)要求，種植品種等從事生產(chǎn)經(jīng)營，實行“服務(wù)在社、生產(chǎn)在家”，確保土地在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，依法、合理、有償、有序地流轉(zhuǎn)，逐步形成適度規(guī)模經(jīng)營。為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保障專業(yè)合作社的健康發(fā)展，合作社內(nèi)部成立了三個服務(wù)隊。農(nóng)機服務(wù)隊，農(nóng)技服務(wù)隊， 供銷服務(wù)隊。 合作社和三個服務(wù)隊簽訂了合同， 明確了各自的權(quán)利和義務(wù)，按畝計件，低于市場價收取服務(wù)費。 扶持農(nóng)機大戶加入合作社， 力爭發(fā)展各種大型機械， 確保合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)運行。力達到合作社耕地旱澇保收，進一步鞏

20、固農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)功能，辦群眾滿意的專業(yè)合作社。3 、是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。（三）國家有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策1 、1984 年中央 1 號文件精神明確提出鼓勵土地使用權(quán)向種田能手集中，對轉(zhuǎn)出土地使用權(quán)的農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)經(jīng)濟補償。2 、1993 年的中央、國務(wù)院 11 號文件更加明確了承包期內(nèi)的土地使用權(quán)可以在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上依法、有償流轉(zhuǎn)。3 、十五屆三中全會重申，土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)要堅持自愿、有償?shù)脑瓌t，不得以任何理由強制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓。4 、2001 年中央 18 號文件關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知還對農(nóng)民土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)做出了更具體的規(guī)定， 如不提倡工商企業(yè)長時間 、大面積租憑和經(jīng)營農(nóng)戶承包地，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)主要在農(nóng)戶間進行等。5 、2003 年 3 月 1 日開始實施的農(nóng)村土地承包法更是以法律的形式規(guī)定了“國家保護承包方依法、自愿