標準化建設企業(yè)安全管理的基礎

1、企業(yè)安全管理的基礎標準化建設企業(yè)要不要開展安全標準化建設， 目前存在著不同的認識。 而上個世紀八九十年代， 我國不少企業(yè)就開展了安全標準化建設， 并取得了一些經驗。 當前我國企業(yè)安全管理面臨新的情況，標準化建設與以往的背景也大不相同，但其必要性卻依然存在。2004 年國務院 2 號文明確要求：在全國所有工礦、商貿、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展標準化活動， 企業(yè)生產經營活動和行為必須符合安全生產有關法律、 法規(guī)和安全生產技術規(guī)范的要求， 做到規(guī)范化和標準化。我們認為， 這是保證我國安全生產持續(xù)穩(wěn)定的重要措施， 也是建立企業(yè)安全生產長效機制的重要基礎， 在當前加強企業(yè)監(jiān)督檢查， 嚴格查處重特大

2、事故和隱患治理的同時，著手改進和加強企業(yè)標準化建設是一個重點。我國企業(yè)開展安全標準化建設的情況安全標準化活動在我國并不陌生，上世紀80 年代以來，原勞動部和行業(yè)主管部門先后頒發(fā)了勞動安全衛(wèi)生標準470 多個，一些企業(yè)在安全標準化建設上作了許多探索，把標準化活動列入安全管理。 當時， 許多企業(yè)開展標準化班組、 標準化作業(yè)場所、 標準化操作活動，這就是著名的“三標”活動。為了推動“三標”活動，國家經委和全國總工會下發(fā)了在全國企業(yè)開展標準化班組建設的通知， 提出了標準化班組的具體條件。 比較突出而有創(chuàng)新的是中國有色金屬工業(yè)公司白銀公司。 1998 年，他們總結企業(yè)10 年開展職業(yè)安全衛(wèi)生標準化活動的

3、經驗， 提出了系統(tǒng)的全面建設企業(yè)安全標準化的任務， 從安全管理標準、 作業(yè)環(huán)境標準和操作標準方面規(guī)范了企業(yè)生產經營活動和安全行為， 把國家的法律法規(guī)和安全技術要求融入企業(yè)安全標準化管理之中。在各地安全標準化建設中，四川省的做法也是比較典型的。由于“文革”的破壞，四川許多企業(yè)安全規(guī)章制度和機構不健全， 安全生產極不穩(wěn)定， 每年的工傷事故死亡人數(shù)徘徊在900 人左右。 1981 年 12 月，四川省人大常委會頒發(fā)了全國第一個地方安全法規(guī)。為了推動企業(yè)落實安全法規(guī)， 1985 年該省政府決定在縣以上企業(yè)中開展安全達標活動。省安全生產領導小組根據(jù)法規(guī)要求，從安全管理、安全技術和職業(yè)衛(wèi)生3 個方面提出了

4、安全達標驗收標準， 各行業(yè)根據(jù)本行業(yè)安全生產的要求， 制定了具體的達標細則。 為加強對這一工作的領導，各級安全生產領導小組建立了安辦、勞動、經委、衛(wèi)生、公安、工會參加的安全達標驗收辦公室。 在試點單位示范的推動下， 全省普遍開展了這一活動。 企業(yè)各項安全管理制度基本建立健全起來， 作業(yè)場所基本符合安全要求， 安全防護設施和職業(yè)衛(wèi)生條件有了一定的改善， 作業(yè)人員有了安全操作標準， 領導和職工的安全意識加深了， 許多中央和省屬企業(yè)還運用國外現(xiàn)代管理經驗， 通過安全達標活動， 不僅加強了企業(yè)安全基礎建設， 而且推動了安全法規(guī)的落實。通過達標小組的驗收，全省縣以上企業(yè)有70% 達到或基本達到當時安全法

5、規(guī)的規(guī)定，達標企業(yè)杜絕了重大傷亡事故，安全生產狀況基本趨于穩(wěn)定。安全標準化活動在新形勢下的意義20 世紀工業(yè)生產管理進入了標準化時代，隨著科學技術不斷進步，生產機械化、自動化程度的提高， 人們在操作中應遵守的規(guī)范越來越嚴格， 過程控制的要求越來越高。 安全標準化可以從以下幾個方面來理解：1 安全標準化體現(xiàn)了以人為本的安全理念。安全標準化，首先強調生產要質量，而這一質量要求貫穿于生產的全過程， 并存在于最終產量之中， 同時， 每一個環(huán)節(jié)的質量達標都具有安全意義。 由于工作不講質量， 產品達不到質量標準造成人員傷亡比比皆是， 這些年釀成的重大事故，觸目驚心。由此可見，這里講的質量，不限于機器、設備

6、、工程質量，更重要的是工作質量，組織管理質量，決策質量。其次，強調講質量離不開貫徹標準。我們要完成一項工作（生產），必須遵循一定的管理、技術等各項要求，按照事先設定好的標準去組織生產， 只有嚴格執(zhí)行安全標準才能保證安全質量。概而言之， 安全標準化，就是在生產中按照質量要求，特別是與安全有關的質量要求組織生產的一種機制。2 安全標準化符合中央關于貫徹科學發(fā)展觀的指導思想。生產是一個復雜的系統(tǒng)工程、人、機、環(huán)境三個方面構建了這個大系統(tǒng)。而每一個方面又有許多的子系統(tǒng)，既有人的因素，又有機器、設備等物的因素，還有工作環(huán)境因素。他們之間環(huán)環(huán)相扣，如果一個環(huán)節(jié)出了問題， 都會影響整個系統(tǒng)的安全運行， 必須

7、按照科學的方法， 以高質量高水平為標準來組織生產，才能確保安全。3 開展安全標準化，是促進安全法律法規(guī)和各項規(guī)章制度落實的有效措施。企業(yè)制定安全標準， 必須以國家頒布的法律法規(guī)和國標行標為準， 對生產中的每一個環(huán)節(jié)， 每一個工作崗位所操作要求進行規(guī)范， 把國家的法律法規(guī)落實到基層、 落實到人頭， 提高全體員工 執(zhí)法的自覺性。安全標準化建設的內容什么是安全標準？簡單說，就是為了實現(xiàn)安全生產，國家及有關行政部門、各行各業(yè)、企業(yè)制定的安全法律、 法規(guī)、 規(guī)章及各項安全技術標準。 從工作上來說， 包括安全管理標準、安全教育、安全培訓、安全操作、安全處置、安全運行標準等方面。從物的方面講，涉及各種設備設

8、施、 廠房與周邊環(huán)境的諸多安全技術標準； 從人的方面講， 有對決策者和管理者的要求， 有對操作者的要求， 這些都必須遵守一定的安全規(guī)范和相應的質量標準， 才能確保經營單位的安全生產。安全標準化建設主要有以下四個方面：1 安全管理標準化通過制定科學的管理標準來規(guī)范人的思想行為， 確定組織成員必須遵守的行為準則， 要求生產經營單位的每一環(huán)節(jié)，都必須按一定的方法和標準來運行，實現(xiàn)管理的規(guī)范化。管理標準化的內容主要有：（ 1 ）管理制度的標準化；（ 2 ）組織建設的標準化；（ 3 ）安全教育的標準化；（4）安全檢查的標準化；（5）事故處理的標準化；（ 6 ）科學管理的標準化；（ 7 ）應急救援的標準化

9、。2 作業(yè)現(xiàn)場標準化通過現(xiàn)場標準化的實施，來實現(xiàn)人機環(huán)境的合理匹配，使安全生產管理達到最佳狀態(tài)。現(xiàn)場標準化包括的面很廣，一是現(xiàn)場的各類設備、設施、建筑物，不僅本體要符合安全要求， 而且各種防護裝置必須齊全、 可靠； 二是生產現(xiàn)場的各類坑、 井、 溝、 池、 槽、通道及相應的防護要求， 必須符合國家安全標準的要求； 三是現(xiàn)場的采光、 色彩和各種安全標志，要符合國家標準的要求；四是現(xiàn)場各種物料、半成品以及工具等，實行定置管理，堆放應整齊，應符合安全、衛(wèi)生要求；五是工作場所的溫度、濕度以及照明、通風都必須符合國家有關規(guī)定， 有粉塵、 有毒物質、 放射輻射以及噪聲等職業(yè)危害，應按國家及行業(yè)有關規(guī)定和標

10、準，采取相應的防護措施；六是現(xiàn)場各種危險物品的存（堆）放、經營，必須符合國家有關規(guī)定和標準， 并采取相應的安全措施， 消防器材配備齊全、 責任到人；七是現(xiàn)場各類電線、電纜的架設，各種照明線路、開關、電壓、燈具必須符合安全規(guī)定要求；八是生產現(xiàn)場應做到清潔、衛(wèi)生、文明、整齊；九是現(xiàn)場的人流、物流必須統(tǒng)一、規(guī)范、有序；十是現(xiàn)場操作人員和其他工作人員的著裝，應符合現(xiàn)場工作性質所要求的標準。3 操作標準化操作標準化， 一是指人的安全操作規(guī)程， 保證人在生產操作中不受傷害； 二是作業(yè)姿勢作業(yè)方法， 要符合人的身體健康； 三是在作業(yè)環(huán)境中存在各種有毒有害因素時， 作業(yè)者必須穿戴的防護用具用品以及處置辦法。

11、操作標準是根據(jù)安全規(guī)范要求和經驗形成的， 這就要求操作者必須經過嚴格的培訓，考試合格， 才能擔任該崗位的工作， 并熟知工作現(xiàn)場、工作程序、 工作方法， 應急處理措施和自我保護應急能力也應具備相當?shù)乃健?從事特種作業(yè)的人員應滿足特種作業(yè)的安全要求。4 過程控制標準化從安全角度看， 過程控制的核心是控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)， 其控制方式可以分為：5 1 ）預防控制。一是人的教育訓練；二是對物的不安全狀態(tài)采取完整的控制措施，如設備、設施符合安全要求，從源頭上把住安全關。在使用中的定期檢查，保養(yǎng)等，都是預防控制措施。6 2 ）更正性控制。當行為出現(xiàn)偏差，使行為或實施進度返回到預先確定的或所

12、希望的水平。安全檢查就是執(zhí)行這種更正控制的手段之一。7 3 ）行為過程控制。對正在進行的活動給予指導和監(jiān)督，保證生產活動按規(guī)定的程序和方法進行。如生產速度的控制、吊裝程序的控制，動火作業(yè)的控制等。行為過程的控制要求管理人員經常深入生產現(xiàn)場， 及時發(fā)現(xiàn)和糾正作業(yè)過程中違規(guī)違紀現(xiàn)象， 使行為過程始終控制在預先設定的軌道。8 4 ） 事故控制。 對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)或發(fā)生事故后所采取的控制措施，防止不安全行為重復出現(xiàn)和消除物的不安全狀態(tài)。過程控制的內容：一是過程的確認，首先應分析、確認過程中有沒有危險或有害因素，作業(yè)方法的確認、設備運應當采取怎樣的措施。確認的內容一般應包括：作業(yè)準備的確

13、認、行的確認、關閉設備的確認、多人作業(yè)的確認等。確認的方法，一般采用檢查表、流程圖、監(jiān)護指揮、 模擬操作等確認法。 二是程序的制定。 過程控制必須通過程序來完成， 如設計程序、項目審批程序、檢查程序、監(jiān)護程序、隱患查處程序、救護應急程序等。企業(yè)實施安全標準化管理， 就是靠這些程序來管理， 靠程序來協(xié)調處理各方面的問題， 使安全生產管理走向正常、有序。安全標準化建設方法和步驟安全標準化建設既是一項綜合性的安全管理工作， 又是一項較為復雜的技術工作， 要建立一個比較完整的科學的安全標準化體系， 需要生產經營單位全力以赴， 認真對待， 做深入細致的工作。安全標準化建設的方法和步驟，大致分以下六個階段

14、：1 宣傳動員階段安全標準化建設是市場經濟條件下加強安全生產基礎工作的一種新的科學方法， 開始不為大家所認識和接受。 因此， 要認真組織各級領導和員工學習 國務院關于進一步加強安全生產工作的決定 和國家安全生產監(jiān)督管理總局有關開展安全質量標準化活動的文件和領導講話， 統(tǒng)一思想認識，充分認識開展安全標準化活動的重要性、必要性和緊迫性， 使生產經營單位的安全生產管理適應市場經濟體制的需要， 適應進一步加強安全生產需要， 重點解決好決策層的認識問題、 管理層的熟知問題、 員工的理解和支持問題， 激發(fā)全體員工參加安全標準化活動的主動性和積極性。2 制定計劃階段3 點解決：（ 1 ）明確建設的范圍，根據(jù)

15、各地創(chuàng)建經驗，一般應從班組開始一個崗位一個崗位制訂標準。通過班組達標，擴大到車間，再到全廠。（ 2 ）確定建設領導機構。由于這一活動涉及到企業(yè)各個部門各個方面， 必須建立有權威的能統(tǒng)一協(xié)調的領導機構， 并由企業(yè)主要負責人擔任組長，有關部門參加。（ 3 ）制定開展建設進度表，以便有計劃有步驟進行。（ 4 ）確定建設目標內容。即管理標準化、現(xiàn)場標準化、操作標準化、，過程控制標準化的基本要求和內容，確定責任人和時間要求。3 編寫文件階段（ 1 ）首先要確定標準。標準化建設離不開標準，標準種類很多，有國家標準、行業(yè)標準、 地方標準、企業(yè)標準，還有國際標準， 到底采用哪個標準呢？這是文件編寫前必須解決的

16、問題。 一般地講，凡是國家有標準的應當采用國家標準， 如果沒有國家標準， 可采用地方標準或行業(yè)標準，如果地方標準、行業(yè)標準都沒有，則執(zhí)行企業(yè)（或同類企業(yè)）標準，在標準的選擇中可能會出現(xiàn)地方標準與國家標準不一致的，則應執(zhí)行較高的標準。（ 2 ）在編寫建設內容上，有標準的應盡量滿足標準要求，如果確實沒有標準，可用上級文件或本企業(yè)的正式文件規(guī)定來替代，達到“工作有程序，事事有標準”。有的建設內容既涉及管理標準又涉及技術標準時， 兩個方面都要規(guī)范化。 在編寫標準時， 應盡量考慮全面、具體、有針對性，同時也應注意抓重點，不應主次不分，面面俱到。文件編寫完后，要通過從上到下，從下到上幾次反復討論，最后才形

17、成文件，通過實踐，不斷修正、完善。（ 3 ）制定驗收程序和評分標準。針對標準化建設內容，應制定有關的驗收標準，并形成正式文件。驗收文件應具體，具有可操作性，驗收標準一般采取評分方法，夠分合格，但對一些必須達到的原則性的標準， 可定為否定指標， 或提高分數(shù)值， 以達到建設的最佳效果。（ 選擇試點階段為了使安全標準化建設扎扎實實地開展，可以在全面實施前選擇1-2 個單位試點，取得一定經驗后再全面推開。選擇試點要注意兩點， 一是試點有代表性， 可以是班組，也可以是車間，一般應在主要生產區(qū)域內選擇， 單位工作難度不能太高， 也不能太低，這樣便于推廣；二是對試點單位要全程跟蹤，有專人負責，進行監(jiān)控，并做

18、出詳細的記錄，發(fā)現(xiàn)偏差和問題，及時糾正，試點結束，寫出詳細的總結。（ 全面實施階段安全標準建設內容確定后，在取得試點經驗的基礎上開始全面實施，從管理標準化、現(xiàn)場標準化、操作標準化和過程標準化等幾個方面，每一道工序、 每個生產環(huán)節(jié)， 一直到每一個人，都要按照標準的要求去做。在全面實施階段應注意的問題是：1 ）要注重全過程。覆蓋面廣，包括為生產服務的輔助過程，全面推行安全標準化建設，檢驗事先制定的標準是否符合實際。（ 2 ）要抓重點。凡是在生產中使用的有害物料、有害物質、危險設備和裝置，危險工序、危險操作等，都屬于重點，必須實行標準化管理，特別是操作標準化，大量的事實說明，操作失誤引發(fā)的事故占有較大的比重。因此， 抓住了安全操作標準化。 就抓住了事故的關鍵。（ 3 ）要加強監(jiān)控。在全面實施階段，要對每一個生產崗位，每一道操作程序和每個人的操作行為以及安全管理的全過程， 進行經常的嚴密的監(jiān)視， 及時發(fā)現(xiàn)實施中的偏差和問題，糾正不符合項。（ 4 ）作好記錄。在標準化全面實施中，要全面建立健全各種原始資料和原始紀錄，每進