傳統(tǒng)循吏觀構(gòu)建與實施

1、傳統(tǒng)循吏觀構(gòu)建與實施 一、史記漢書中的“循吏” （一）史記中的“循吏” 史記 ?循吏列傳列舉楚相孫叔敖、石奢、鄭相子產(chǎn)、魯 相公儀休、晉文公的禮官李離五人，事簡言略，贊語亦較為簡略。 五個循吏為政各有特色：孫叔敖“三月為楚相，施教導民，上下 和合，世俗盛美，政緩禁止，吏無奸佞，盜賊不起。秋冬則勸民 山采，春秋以水，各得其所便，民皆樂其生。”表現(xiàn)出其“施教 導民，政緩禁止”的特點；在記載鄭相子產(chǎn)時，突出政績和去世 后百姓的悼念之意；公儀休“奉法循理，無所變更，百官自正。 使食祿者不得與下民爭利，受大者不能取小?？陀羞z相魚者，相 不受?！逼渥龅椒罘ㄑ恚逭疂?。食茹美而拔園葵以棄之， 見其妻子織

2、的布較好，就將妻子休掉，且燒毀織布機，司馬遷認 為其是為防止官吏與百姓競相逐利， 給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影 響，是出于奉法循理的作為；石奢“豎直廉正，無所阿避，代父 受死，忠孝兩全；李離“理有法，失刑則刑，失死則死今過 聽殺人，罪當死?！狈鼊Χ馈Ｋ抉R遷評述他們的治政已經(jīng)達到 一種“此不教而民從其化，近者視而效之，遠者四面望而法 之” 1 的境界。司馬遷記述各“循吏”的事跡及為政特點，表 現(xiàn)在施教政緩、導民便民，為政仁德、民之所望，遵奉法理、不 與民爭利，忠孝仁義、豎直廉正，法不阿私、以身伏法等方面， 此也就是其“奉法循理”的具體內(nèi)涵 2 。 （二）漢書中的“循吏” 班固漢書 ?循吏傳記載文翁

3、、王成、朱邑、黃霸、龔遂、 召信臣 6 人，漢書 ?循吏列傳中文翁“為蜀郡守，仁愛好教 化。”文翁選吏受業(yè)博士，修學官，設(shè)教令，化蜀蠻夷風， 政績卓著，百姓愛戴；王成“為膠東相，治甚有聲。宣帝最先褒 美之，地節(jié)三年下詔曰：蓋聞有功不賞，有罪不誅，雖唐虞不 能以化天下。今膠東相成，勞來不怠，流民自占八萬余口，治有 異等之效。其賜成爵內(nèi)關(guān)侯，秩中兩千石。”其政績卓著，受 到天子褒獎；黃霸“簿書正，以廉稱，為丞處議當于法，合 人心太守甚任之，吏民愛敬焉?！笨梢钥闯鳇S霸政績卓著，清正 廉潔，百姓愛戴，受到天子褒獎；朱邑“廉平不苛，存問耆老孤 寡，遇之有恩身為列卿，居處儉節(jié)，”其政績卓著，清正廉 潔，受

4、到百姓愛戴天子褒獎；龔遂在“宣帝即位，渤海左右郡歲 饑，盜賊并起發(fā)兵以迎，遂皆遣還，移書屬縣悉罷逐捕盜 賊吏。遂單車獨行至府，郡中翕然，盜賊亦皆罷?！逼湟詫?際行動證明正直盡責，勤政愛民；召信臣“其治視民如子，所居 見稱述為人勤力有方略，好為民興利，務(wù)在富之。”其以卓 越政績受天子褒獎，以為民興利得到百姓愛戴。由此看出班固選 擇入傳循吏的標準即政績卓著， 有所作為，勤政愛民，清正廉潔， 天子欣賞，百姓愛戴。 二、司馬遷、班固“循吏觀” （一）司馬遷的“循吏觀” 史記 ?循吏列傳中：“法令所以導民也；刑法所以禁奸 也。文武不備，良民懼然身修者，官未曾亂也。奉職循理，亦可 以為治，何必威嚴哉？”表

5、達出司馬遷認為“奉法循理”之外， 循吏也應(yīng)堅持“奉職循理”，而非崇尚威嚴。簡言之，司馬遷強 調(diào)道家式清靜無為的“循吏”。 （二）班固的“循吏觀” 班固作循吏傳持“宣漢”目的。他認為循吏“好為民興 利，務(wù)在富之”，以實現(xiàn)封建社會的理想之治。在新儒學時代， 思想實質(zhì)變?yōu)椤巴馔鮾?nèi)圣”， 班固受其影響，筆下循吏的政治策 略即與“霸王道雜之”不謀而合。 也因此班固以儒家觀念為參照 提出了禮治為主，法治為輔，禮法結(jié)合，德行相參的思想，所以 出現(xiàn)班固贊揚循吏約法省禁，執(zhí)法公道，以身守法的現(xiàn)象。也就 出現(xiàn)班固筆下儒家式奮發(fā)有為的“循吏”。 三、傳統(tǒng)“循吏觀”的形成及本質(zhì) （一）傳統(tǒng)“循吏觀”的形成 官方意識形

6、態(tài)對“循吏觀”的要求與選擇司馬遷主要生活 在漢武帝治政社會大變革時期， 之前文景時實行黃老政治；而漢 武帝大刀闊斧改革，“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”，思想文化沖撞激 烈，形成以道家為根基，有儒家思想痕跡夾雜法家思想的“奉職 循理，奉法循理，重視教化”的循吏觀。簡言之，司馬遷的政治 思想基本傾向于倡導儒家的“仁政”為本， 輔以道家的“無為” 的一體，其強調(diào)道家式清靜無為，守法敬法的“循吏”，而未強 調(diào)其政績及事功能力。 從班固開始，雖承襲循吏傳體例，但目的，宗旨及選擇入傳 標準發(fā)生很大變化。這與政治需要有很大關(guān)系，漢武帝時“獨尊 儒術(shù)”確立儒家思想的統(tǒng)治地位，儒士步入政治舞臺成為可能。 而循吏是經(jīng)濟建

7、設(shè)復興的必然要求，在此種情況下地方官員個人 素質(zhì)、行政風格得以表現(xiàn)。我們必須注意到循吏作為朝廷命官這 一政治角色，其與一般官員在文化職能上的不同不應(yīng)掩蓋了某些 本質(zhì)的內(nèi)涵。他們的文化職能與政治角色一起發(fā)揮作用。統(tǒng)治者 要在整個社會內(nèi)形成統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，“王道”的策略至關(guān)重 要。出于“王化”的考慮，各循吏只有選擇“安民”而非“勝 民”，如此他們才會得到帝王的賞識。但我們要意識到，循吏以 “愛人以德”的觀念，貫徹“德治” “禮教”與“仁政”的施政 理念。這一理念既已得到上層統(tǒng)治者的認同， 那么他們?yōu)槊衽d利， 實施教化的原動力也只能來自于皇權(quán)政治系統(tǒng)中的意識形態(tài)。 所以，“循吏”的實質(zhì)是“吏”而非“

8、師”。楊建祥在評 循吏的亦“官”亦“師” 中提到：“由于中國歷史和政治的特 定傳統(tǒng)，循吏肩負了一種特定的“官”之職責，有扮演了一種獨 特的“師”之角色。在地方行政活動中，循吏通過其“官”與 “師”的角色互動，積極推進了地方風化?！蔽覀儜?yīng)該意識到循 吏首先是“吏”，必須遵循朝廷的法令，以保證地方行政的正常 運作。其崇尚德治，重視教化，從思想上感化人民，使百姓接受 統(tǒng)治， 是一種長治久安的執(zhí)政策略， 這種觀點來自儒學“導之以 政，齊之以刑，民免而無恥，導之以德，齊之以禮，有恥且格” （論語）。 （二）傳統(tǒng)“循吏觀”的實施 1、傳統(tǒng)“循吏觀”的實施 之后的二十二史中多承漢書之法，“循吏”入選標準基

9、本以“政績可紀者”為準， “循吏”都以完成統(tǒng)治者交給他們的 任務(wù)為最終目標以期得到上層認可而制定治理政策， 其教化亦是 為統(tǒng)治階級服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，漢書、后漢書、南史、 北史、 隋書、 宋書、 金史、 明史都載有循 吏列傳。后晉書、魏書、宋書、梁書、舊 唐書、 新唐書、 元史改循吏列傳為良吏列傳， 南齊書、遼史則分別有良政列傳、能吏列傳， 其記載實質(zhì)相同，所以“二十四史”中共有 19 史載有循吏列傳 4 。19史循吏傳中所涉及循吏共 240 人左右。而其對“循 吏”定義的界定各有不同。 史記漢書 前文已介紹過， 后 漢書中與漢書中的標準，循吏品質(zhì)，特點相差無幾。晉 書、魏書、北齊書、 北史、宋書、

10、 南齊書、 梁書 、南史此八部正史中 循吏傳 擇吏標準基本相同， 都是政績卓越，清廉、愛民，為百姓所愛戴。 5 舊唐書、 新唐書則以政術(shù)有聞?wù)冏恐?。宋史、元史擇?標準為政績卓著者并且在為政期間有所作為， 為民興利除害， 清 廉，愛民，且為百姓愛戴者。明史、清史稿是中國古代 正史中的最后兩部， 所以其載循吏的人數(shù)也最多， 最為典型和全 面，為整個中國古代正史循吏傳做了一個很好的總結(jié)。 由上述可知，各代正史循吏傳在入選循吏選擇時都有一 個標準，但其基本標準都是“政績可紀者”， 其政績體現(xiàn)在經(jīng)濟、 文化、理訟等方面， 也包括個人清廉， 正直等素質(zhì)。 各代正史循 吏傳所記載的“循吏”因所處時代不同，必定存在差異，但我 們?nèi)阅苷业剿麄兯哂械脑S多共同點，如：大多數(shù)都為地方官， 守令居多，親民勤政；有所作為，為朝廷褒揚，百姓愛戴；仁愛 百姓，清廉奉公等。 2、傳統(tǒng)“循吏觀”的本質(zhì) 綜上可知“循吏”的實質(zhì)是“吏”。 循吏為民興利