國土分局關(guān)于土地征收及供地有關(guān)程序的匯報(bào)

1、國土分局關(guān)于土地征收及供地有關(guān)程序的匯報(bào)為了規(guī)范完善我區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收及建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，做到行文格式標(biāo)準(zhǔn)化、報(bào)件資料規(guī)范化、報(bào)件內(nèi)容統(tǒng)一化，根據(jù)山東省土地征收管理辦法實(shí)施規(guī)范、招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定（國土資源部令第39號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)將我區(qū)征地及供地程序匯報(bào)如下。一、土地征收（一）指標(biāo)分配年底11月至次年2月，做征地計(jì)劃（每年約650畝左右），超額的需要爭(zhēng)取，3月份向國土資源部報(bào)規(guī)模（約1000畝左右）。每年6月份前后，國土部、省廳、市局下達(dá)征地指標(biāo)（今年我區(qū)總指標(biāo)800畝其中農(nóng)用地650畝）。（二）發(fā)布擬征收土地公告在土地征收前要以市政府的

2、名義發(fā)布擬征收土地公告，該公告要對(duì)擬征收土地的位置、范圍、權(quán)屬、用途以及擬征收土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和其它事項(xiàng)都要予以明確，且該公告一定要在本次征收土地涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地發(fā)布，公告后突擊搶栽搶建的，一律不予補(bǔ)償。（三）現(xiàn)場(chǎng)征地按土地征收管理辦法及實(shí)施規(guī)范的要求，結(jié)合我區(qū)近幾年的做法，其基本流程為首先由國土部門組織勘測(cè)單位對(duì)擬征土地進(jìn)行勘測(cè)定界，確定清點(diǎn)范圍，明確征地紅線，爾后由項(xiàng)目推進(jìn)辦牽頭，組織審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、國土以及鎮(zhèn)（辦事處）、村集體和被征收土地聯(lián)產(chǎn)承包戶及土地使用權(quán)人以及勘測(cè)定界承擔(dān)單位的人員，屬于單獨(dú)選址項(xiàng)目用地還應(yīng)有項(xiàng)目單位人員組成的清點(diǎn)小組，對(duì)地上附著物和青苗進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)和確

3、認(rèn)。鎮(zhèn)（辦事處）報(bào)告國土分局，國土分局請(qǐng)示管委撥付補(bǔ)償款。（四）填制土地征收勘測(cè)調(diào)查清單該清單應(yīng)以村（居）為單位進(jìn)行填制，加蓋國土資源局、財(cái)政局公章，如是單獨(dú)選址項(xiàng)目還要有項(xiàng)目單位公章，其清單主要有三方面內(nèi)容組成：（1）土地征收勘測(cè)調(diào)查登記表；（2）地上附著物調(diào)查登記表；（3）青苗調(diào)查登記表，該清單作為征地補(bǔ)償?shù)挠?jì)算依據(jù)，并作為附件一并隨土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議上報(bào)。（五）擬定土地征收補(bǔ)償安置方案勘測(cè)調(diào)查完成并經(jīng)確認(rèn)無誤后，由國土部門會(huì)同財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門以及土地所在鎮(zhèn)（辦事處），被征地集體經(jīng)濟(jì)組織共同擬定土地征收補(bǔ)償安置方案，報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門同意后進(jìn)行公示，公示期不少于5天，如對(duì)補(bǔ)償安置協(xié)

4、議有異議需申請(qǐng)聽證，按規(guī)定程序進(jìn)入聽證，如不申請(qǐng)聽證，由被征地集體組織出據(jù)放棄聽證證明，放棄聽證證明均須由三人以上村民代表簽字捺印。（六）簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議土地征收補(bǔ)償安置方案經(jīng)公示、聽證或放棄聽證后，再由國土部門會(huì)同財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門、村集體組織四部門共同簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議。安置協(xié)議中的地類、面積要按土地征收勘測(cè)調(diào)查清單確定的地類進(jìn)行填寫和計(jì)補(bǔ)（即按實(shí)際調(diào)查情況填寫），土地征收勘測(cè)調(diào)查清單、擬征收土地勘測(cè)定界圖，作為土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議的附件一并存檔上報(bào)。補(bǔ)償價(jià)格為省政府批準(zhǔn)的區(qū)片地價(jià)，按市局的要求今年七月一日應(yīng)該按照新的區(qū)片地價(jià)執(zhí)行，但是我區(qū)暫時(shí)沒有執(zhí)行。土地補(bǔ)償款在

5、省政府批準(zhǔn)征地文件下發(fā)后三個(gè)月內(nèi)撥付到鎮(zhèn)（辦事處），再由鎮(zhèn)（辦事處）撥付到村集體。（七）社保資金補(bǔ)貼證明根據(jù)山東省人民政府令（第226號(hào)）規(guī)定，實(shí)行被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障制度，被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障資金由政府、集體、個(gè)人共同出資。政府出資部分從土地出讓收入中予以安排，單獨(dú)選址項(xiàng)目的政府出資部分，由用地單位承擔(dān)。政府出資部分原則上不低于社會(huì)保障費(fèi)用總額的30%，被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障資金政府出資部分，應(yīng)當(dāng)在征收土地報(bào)批時(shí)足額撥付至當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障資金專戶，政府補(bǔ)貼資金不落實(shí)的，不予批準(zhǔn)征收土地。因此，我區(qū)在上報(bào)省廳征收土地時(shí)，需附社保補(bǔ)貼資金到位證明（需人力資源和社會(huì)保障部門出具單據(jù)）。（八）組卷報(bào)

6、批土地征收方案經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，分局?jǐn)M對(duì)建設(shè)用地實(shí)施方案進(jìn)行組卷上報(bào)，案卷中需按原要求規(guī)定的所需資料外，還要附據(jù)土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議，社保政府補(bǔ)貼資金到位證明以及對(duì)按建設(shè)用地地類填報(bào)的項(xiàng)目用地必須提供權(quán)源證明材料，屬于違法用地要附據(jù)違法用地處理材料。從去年開始報(bào)省政府審批的土地一律實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，缺少任何一項(xiàng)材料，整個(gè)報(bào)件將不能上報(bào)。二、土地供地（一）工業(yè)用地供地程序1、工業(yè)用地方案報(bào)卷程序（1）制定工業(yè)用地出讓年度計(jì)劃國土部門會(huì)同規(guī)劃等有關(guān)部門，于每年年底前或次年年初，依據(jù)國家和省產(chǎn)業(yè)政策、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及土地市場(chǎng)供求狀況、城鎮(zhèn)土地集約利用

7、程度，編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃并上報(bào)市局、市政府，待市政府批復(fù)后公布用地信息。（2）意向者提出用地申請(qǐng)?jiān)诠I(yè)用地信息公布后，意向者可以提出用地申請(qǐng)，并與管委簽訂投資協(xié)議書，承諾愿意支付土地價(jià)格和土地使用條件等要求。（3）規(guī)劃部門出具出讓宗地規(guī)劃示意圖國土部門根據(jù)公布的工業(yè)用地出讓年度計(jì)劃，向規(guī)劃部門發(fā)咨詢函，規(guī)劃部門出具宗地出讓規(guī)劃示意圖。（4）出具項(xiàng)目準(zhǔn)入條件預(yù)審意見根據(jù)出讓規(guī)劃示意圖，國土部門向經(jīng)發(fā)、環(huán)保部門發(fā)咨詢函，經(jīng)發(fā)、環(huán)保部門出具項(xiàng)目準(zhǔn)入條件預(yù)審意見，國土部門出具預(yù)審意見。（5）勘測(cè)調(diào)查組織勘測(cè)定界。根據(jù)出讓規(guī)劃示意圖，以宗地為單位，組織具有土地勘測(cè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，制繪勘測(cè)定界圖、出

8、讓宗地平面界址圖，并按國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)文本填寫地籍調(diào)查表。填寫擬出讓土地權(quán)屬情況匯總表。根據(jù)勘測(cè)定界情況編寫擬出讓土地權(quán)源情況匯總表（6）擬定出讓方案與組織報(bào)件擬定出讓方案。按照要求擬定出讓方案，內(nèi)容包括：出讓地塊的位置、面積、用途、出讓方式、出讓時(shí)限等，并附具相關(guān)圖件和資料。相關(guān)圖件包括：出讓規(guī)劃示意圖、勘測(cè)定界圖、出讓平面界址圖、現(xiàn)狀圖。資料包括權(quán)源資料和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估資料。其中權(quán)源資料：屬收回的，須附收回國有建設(shè)用地使用權(quán)批復(fù)、國有建設(shè)用地使用權(quán)收回協(xié)議書、注銷土地登記審批表等；屬新增建設(shè)用地的，須附省政府批次征收批復(fù)、土地補(bǔ)償費(fèi)到位證明、批次土地勘測(cè)定界圖、批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用征收土地面積核算明細(xì)表；地

9、質(zhì)災(zāi)害評(píng)估資料：評(píng)估委托書、備案登記表、評(píng)估報(bào)告。組織報(bào)件。擬定出讓方案完成后，按照內(nèi)容要求組織報(bào)件，簽署審查意見，按規(guī)定的程序呈報(bào)審批，并對(duì)上報(bào)的全部資料和內(nèi)容真實(shí)性、合法有效性負(fù)責(zé)。2、審批程序威海市市區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地出讓方案審批，按下列程序進(jìn)行。國土分局對(duì)擬定的供地方案自查后上報(bào)市局按下列程序進(jìn)行審批：（1）窗口（市局地籍科）受理。負(fù)責(zé)審查報(bào)資料是否齊全，土地權(quán)屬、四至是否清楚無爭(zhēng)議等情況。（2）地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估審查：地環(huán)科負(fù)責(zé)審查地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估情況。（3）新增建設(shè)用地審查：耕保科負(fù)責(zé)審查新增建設(shè)用地批準(zhǔn)情況。（4）利用科室審查。利用科對(duì)擬出讓報(bào)件全部資料和內(nèi)容進(jìn)行審查，對(duì)符合工業(yè)用地使用權(quán)

10、招拍掛牌出讓條件且無異議的報(bào)件,擬訂工業(yè)用地使用權(quán)招拍掛出讓請(qǐng)示，并代市政府?dāng)M訂工業(yè)用地使用權(quán)招拍掛出讓批復(fù),簽署審查意見。 （5）文秘審核。辦公室對(duì)工業(yè)用地使用權(quán)招拍掛請(qǐng)示及市政府工業(yè)用地使用權(quán)招拍掛批復(fù)等資料進(jìn)行審核。（6）報(bào)批。市局主要負(fù)責(zé)人簽署出讓請(qǐng)示后，按照規(guī)定統(tǒng)一編發(fā)文號(hào)，印制成文，請(qǐng)示文加蓋威海市國土資源局印章，上報(bào)市政府審批。3、組織實(shí)施程序（1）地價(jià)評(píng)估、審批出讓方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市局委托具有土地估價(jià)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬出讓地塊進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果經(jīng)市局按規(guī)定程序?qū)徟黄渲袑偻Ｊ袇^(qū)范圍的，由所在區(qū)國土資源行政主管部門審核，報(bào)所在管委確認(rèn)后，經(jīng)市國土資源局集體會(huì)審、提出具

11、體意見并經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，再報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)研究確定。為提高辦事效率，委托地價(jià)評(píng)估工作也可在出讓方案報(bào)市政府審批的同時(shí)進(jìn)行。（2）編制工業(yè)用地招拍掛出讓文件按照宗地的具體情況編制招拍掛出讓文件。內(nèi)容包括：出讓公告、出讓須知、規(guī)劃示意圖、競(jìng)買申請(qǐng)書、競(jìng)買報(bào)價(jià)單、成交確認(rèn)書、出讓合同文本、其他相關(guān)文件。（3）發(fā)布出讓公告根據(jù)市政府批準(zhǔn)的出讓時(shí)序，由市局發(fā)布宗地出讓公告；競(jìng)買人領(lǐng)取出讓須知。（4）申請(qǐng)競(jìng)買申請(qǐng)人向分局提出競(jìng)買申請(qǐng)。提交的資料包括：競(jìng)買申請(qǐng)書; 國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓競(jìng)價(jià)報(bào)價(jià)單；法人（申請(qǐng)人）有效身份證明文件及身份證;授權(quán)委托書及受托人身份證（委托代理的）；競(jìng)買保證金交納憑證及承

12、諾書;營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（5）審查競(jìng)買資格通過資格審查的競(jìng)買人，按出讓公告及出讓須知規(guī)定的時(shí)間發(fā)放競(jìng)買資格確認(rèn)書。（6）組織出讓活動(dòng)市局、分局按國家規(guī)定的招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序組織出讓活動(dòng)，成交后簽訂成交確認(rèn)書。（7）結(jié)果公示土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，市局按要求將土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)上發(fā)布。（8）簽訂出讓合同市局與競(jìng)得人依據(jù)成交確認(rèn)書約定，及時(shí)辦理立項(xiàng)環(huán)評(píng)后，按時(shí)按土地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中出讓合同的標(biāo)準(zhǔn)格式簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。威海市區(qū)范圍的，各分局按照簽訂出讓合同基本信息表的內(nèi)容要求及時(shí)上報(bào)每宗地的基本情況。（9）收取土地出讓金按照出讓合同約定按時(shí)收取土地

13、出讓金。（10）簽訂交地確認(rèn)書出讓人按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中約定的交地時(shí)間與競(jìng)得人簽訂交地確認(rèn)書，按時(shí)交付土地；交地確認(rèn)書中應(yīng)載明宗地的合同編號(hào)、座落、面積及交付土地時(shí)間等內(nèi)容。4、歸檔招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地后，將有關(guān)資料及時(shí)整理歸檔。資料主要包括：國土資源部門的請(qǐng)示、政府批復(fù)、國有建設(shè)用地使用權(quán)收回協(xié)議、規(guī)劃示意圖、土地勘測(cè)定界圖、出讓平面界址圖、公告、須知、出讓底價(jià)、申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料、招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)實(shí)施過程的記錄資料、成交確認(rèn)書、成交價(jià)款交付憑證、成交價(jià)款分配表、出讓合同、出讓結(jié)果公示、有關(guān)出讓活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)影像資料等。（二）經(jīng)營(yíng)性用地供地程序1、制定經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓計(jì)劃年初根據(jù)

14、市政府下達(dá)的經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓指標(biāo)，根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)需求，編制經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛計(jì)劃，計(jì)劃中列明項(xiàng)目原土地使用者、座落、出讓面積、規(guī)劃指標(biāo)及出讓時(shí)間等相關(guān)信息，連同地塊影像一并報(bào)市國土資源局匯總，待威海市整體匯總結(jié)束后，與市規(guī)劃局一同論證項(xiàng)目的可行性并進(jìn)行最終計(jì)劃的制定，然后上報(bào)市政府，經(jīng)市政府批復(fù)后，下達(dá)我區(qū)本年度最終經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛計(jì)劃。2、計(jì)劃的落實(shí)（1）根據(jù)市政府批復(fù)的經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃中項(xiàng)目的規(guī)劃情況進(jìn)行落實(shí)。對(duì)未出具規(guī)劃方案的，起草咨詢函，送達(dá)規(guī)劃部門，協(xié)調(diào)其加緊出具。（2）對(duì)計(jì)劃中已有土地使用者需收回的國有土地，抓緊調(diào)查地籍及權(quán)屬情況，積極與原土地使用溝通，收

15、集原土地使用證、原土地出讓合同等相關(guān)資料，并會(huì)同建設(shè)、財(cái)政部門與其商談土地及地上建筑物、附著物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償、拆遷等相關(guān)事宜，起草并制定收回國有土地使用權(quán)協(xié)議書，經(jīng)雙方同意并簽字蓋章后，匯同收回協(xié)議及原土地相關(guān)資料，組收地卷上報(bào)市國土資源局，報(bào)市政府批準(zhǔn)。（3）對(duì)計(jì)劃中屬新增建設(shè)用地的：地上附著物及青苗補(bǔ)償，積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)辦召集清點(diǎn)小組成員單位抓緊時(shí)間清點(diǎn)；土地補(bǔ)償，由我局按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)村簽訂土地征收（收回）補(bǔ)償協(xié)議書。上述兩項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用報(bào)請(qǐng)管委批準(zhǔn)后，對(duì)其進(jìn)行撥付，并由村開具“補(bǔ)償資金到位證明”及地籍調(diào)查、法人代表證明書等相關(guān)資料。3、方案的上報(bào)對(duì)涉及國有土地已收回或已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)用的項(xiàng)目，編寫

16、供地方案，并匯同規(guī)劃方案、收地批復(fù)（省政府農(nóng)轉(zhuǎn)用批復(fù)）、補(bǔ)償資金到位證明、地籍調(diào)查相關(guān)圖件、地籍調(diào)查表、法人代表證明書等相關(guān)資料上報(bào)市國土資源局，市政府審批。4、出讓底價(jià)的審批上報(bào)供地方案的同時(shí)，委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)出讓底價(jià)進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)規(guī)劃、房管、土地、評(píng)估公司四家報(bào)請(qǐng)市政府并最終確定出讓底價(jià)后，逐級(jí)上報(bào)我局，經(jīng)區(qū)管委，市國土資源局，市政府批復(fù)。5、供地程序待出讓底價(jià)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，即可進(jìn)入土地招拍掛出讓程序。首先溝通市國土局對(duì)批準(zhǔn)的地塊在威海晚報(bào)、市國土資源局網(wǎng)站上進(jìn)行公告，公告日期一般為20天（公告的主要內(nèi)容為土地座落、規(guī)劃指標(biāo)、保證金及拍賣日期等相關(guān)信息），公告期間投資意向者需向我局提交保證金、競(jìng)買申請(qǐng)及相關(guān)資質(zhì)等資料，由我局對(duì)其資格進(jìn)行審查，合格后下達(dá)競(jìng)買資格確認(rèn)書，待公告結(jié)束后進(jìn)行拍賣（掛牌），并當(dāng)場(chǎng)簽訂成交確認(rèn)書。6、拍賣后續(xù)工作拍賣成交后，根據(jù)收、供地方案中約定的補(bǔ)償?shù)刃畔?，?jì)算“支付方案”，財(cái)政部門根據(jù)“支付方案”具體實(shí)施補(bǔ)償，并由競(jìng)得人填寫單位基本情況信息表（此表為市國土資源局下發(fā)的固定格式，表中主要內(nèi)容為競(jìng)得單位名稱、開戶行、繳款時(shí)間、約定交地時(shí)間等）與“支付方案”一同上報(bào)市國土資源局，由市國土資源局與其簽訂出讓合同，待競(jìng)得人繳清全部出讓價(jià)款及契