事業(yè)單位如何管控固定資產(chǎn)配置業(yè)務(wù)

1、事業(yè)單位如何管控固定資產(chǎn)配置業(yè)務(wù) 固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動的物資基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)配置是事業(yè)單位、主管部門、財政 部門等根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通 過購置或者調(diào)劑等方式為事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。固定資產(chǎn)配置是否及時、合理不僅直接 關(guān)系到事業(yè)單位預(yù)算年度任務(wù)的完成，而且還涉及財政資金使用效率和國有資產(chǎn)保值增值等 問題，因此各單位必須按照相關(guān)法律法規(guī)對固定資產(chǎn)配置業(yè)務(wù)進(jìn)行管控。 科學(xué)配置資產(chǎn) 明確資產(chǎn)配置方式，科學(xué)配置固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的配置主要有調(diào)撥、調(diào)劑、借用、共用、 租賃、抵頂債權(quán)、接受社會捐贈、購建等幾種方式，其中，調(diào)撥、調(diào)劑、借用和共用可

2、以直 接通過本級的政府的“公務(wù)倉”解決。比如，大型會議和大型活動等利用公務(wù)倉最為適宜。 如果本級政府沒有購建公務(wù)倉，則應(yīng)充分發(fā)揮主管部門和財政部門的作用，即由需用單位提 出配置申請，分別由主管部門和財政部門在本系統(tǒng)內(nèi)部各單位之間或者本級政府各行政事業(yè) 單位之間進(jìn)行的調(diào)撥或調(diào)劑。否則，應(yīng)通過租賃或者購建方式進(jìn)行配置。 因此，各申請單位、主管部門、財政部門在編制和審批事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置計劃時，除利 用公務(wù)倉以外應(yīng)科學(xué)確定固定資產(chǎn)的配置方式，包括：接受上級調(diào)撥、抵頂債權(quán)；在行政事 業(yè)單位之間調(diào)劑；行政事業(yè)單位之間借以、共用；租賃；購建等?，F(xiàn)行制度規(guī)定除接受上級 調(diào)撥、抵頂債權(quán)和接受社會捐贈外，未納

3、入財政部門批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)購置計劃，事業(yè)單位不 得以任何方式配置固定資產(chǎn)，而對以接受上級調(diào)撥、抵頂債權(quán)和接受社會捐贈方式取得的固 定資產(chǎn)，事業(yè)單位則應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)報告財政部門，由財政部門調(diào)整固定資產(chǎn)配置計劃。 強化預(yù)算管理，嚴(yán)格履行資產(chǎn)配置相關(guān)手續(xù)。事業(yè)單位配置固定資產(chǎn)一般應(yīng)由本單位的業(yè)務(wù) 部門根據(jù)業(yè)務(wù)需要提出配置申請，資產(chǎn)管理部門進(jìn)行審核。 財會部門編制支出計劃，按照授權(quán)審批制度的規(guī)定，報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后送交財會部門。其 中，如果屬于重大資產(chǎn)配置業(yè)務(wù)，還應(yīng)提交單位預(yù)算管理委員會集體決策。由財會部門列入 本年預(yù)算上報主管部門。 主管部門在接到單位配置申請后應(yīng)先確定單位所需固定資產(chǎn)能否在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)

4、行調(diào)撥或調(diào)劑， 如果能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)撥或調(diào)劑，應(yīng)通知調(diào)出單位和申請單位辦理固定資產(chǎn)的調(diào)撥或調(diào)劑手續(xù)。如 果在系統(tǒng)內(nèi)部不能實現(xiàn)調(diào)撥或者調(diào)劑，主管部門應(yīng)向財政部門提出固定資產(chǎn)購建申請，并匯 總本部門固定資產(chǎn)采購預(yù)算報財政部門審批。 財政部門在接到部門購建申請后， 應(yīng)先確定該固定資產(chǎn)能否在本級政府的行政事業(yè)單位之間 進(jìn)行調(diào)撥或調(diào)劑，如能，則通知調(diào)出單位和申請單位的主管部門辦理固定資產(chǎn)的調(diào)撥或調(diào)劑 手續(xù)，否則應(yīng)根據(jù)主管部門的采購預(yù)算安排固定資產(chǎn)的購建計劃。各單位對配置的固定資產(chǎn) 應(yīng)及時報本級財政部門備案，并錄入“行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)”，實施動態(tài)管理。 同時，單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向財政部門報告固定資產(chǎn)配置計

5、劃的執(zhí)行情況。 規(guī)范政府采購程序， 科學(xué)購置資產(chǎn)。對于確需購置的固定資產(chǎn)，凡屬于在各級政府依法制定 的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的固定資產(chǎn)項目，必須通過政府采購代理機構(gòu)進(jìn) 行采購。在具體實施政府采購活動時，各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“先預(yù)算、后計劃、再采購”的原 則，即根據(jù)實際需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購預(yù)算，按照已批復(fù)的預(yù) 算編制政府采購計劃， 進(jìn)而保證預(yù)算控制計劃、計劃控制采購、采購控制支付全過程的實施。 凡不屬于政府采購范圍的項目，事業(yè)單位可以自行采購也可以委托政府采購代理機構(gòu)采購， 不過財會部門應(yīng)積極籌措資金以保證固定資產(chǎn)采購活動的正常進(jìn)行。同時，政府采購相關(guān)法 律規(guī)定，凡屬于集中采購目

6、錄的資產(chǎn)配置業(yè)務(wù)不僅要列入當(dāng)年支出預(yù)算，而且必須委托集中 采購機構(gòu)進(jìn)行采購。當(dāng)年審批的政府采購預(yù)算應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，至少應(yīng)在當(dāng)年11月底前 完成采購，因為當(dāng)年未執(zhí)行的政府采購預(yù)算原則上由財政部門收回，而對因特殊情況確需跨 年度執(zhí)行的政府采購預(yù)算，下一年度執(zhí)行前，需經(jīng)財政部門重新確認(rèn)。 規(guī)范會計核算 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫 行辦法規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保 管、使用等內(nèi)部管理制度”。因此事業(yè)單位對于通過配置而取得的固定資產(chǎn)，應(yīng)明確固定資 產(chǎn)的管理與使用部門，并且要做到責(zé)任到人。財會部門均應(yīng)按照現(xiàn)行制度的相關(guān)規(guī)定制定“固 定資產(chǎn)目錄”，登記“固定資產(chǎn)登記簿”，并對每項固定資產(chǎn)建

7、立“固定資產(chǎn)卡片”，通過 會計核算對固定資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)控制。 財會部門在核算固定資產(chǎn)配置業(yè)務(wù)時應(yīng)明確以下幾個問題。 固定資產(chǎn)的核算范圍。一般情況下必須同時具備以下兩個條件才能作為固定資產(chǎn)處理：一是 使用年限在一年以上（不含一年）；二是單位價值在規(guī)定限額以上，即通用設(shè)備要求在1000 元以上，專用設(shè)備要在 1500元以上。單位價值雖然未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但預(yù)計使用年限在一 年以上（不含一年）的大批同類物資，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理，比如圖書資料和辦公家具等。 對于固定資產(chǎn)配置中所取得的相關(guān)應(yīng)用軟件，其核算原則是：如果構(gòu)成相關(guān)硬件不可缺少的 組成部分，應(yīng)當(dāng)將該軟件包括在所屬硬件價值中，一并作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核

8、算，比如購買的 辦公大樓的“地皮”，否則作為無形資產(chǎn)核算。另外，如果以一筆款項購入多項沒有單獨標(biāo) 價的固定資產(chǎn)，則應(yīng)按照各項固定資產(chǎn)同類或類似資產(chǎn)市場價格的比例對總成本進(jìn)行分配， 分別確定各項固定資產(chǎn)的入賬成本。 如果事業(yè)單位屬于增值稅的一般納稅人，購置生產(chǎn)經(jīng)營用的固定資產(chǎn)，雖然可以不通過政府 采購，但其增值稅的進(jìn)項稅額可以抵扣。 正確確定固定資產(chǎn)的入賬價值。事業(yè)單位會計準(zhǔn)則規(guī)定，事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得 時的實際成本進(jìn)行計量。 即成本應(yīng)當(dāng)按照取得的有關(guān)憑據(jù)注明的金額加上相關(guān)稅費、運輸費 等確定。沒有相關(guān)憑據(jù)的，其成本應(yīng)比照同類或類似資產(chǎn)的市場價格加上相關(guān)稅費、運輸費 等確定。如果既沒有相關(guān)

9、憑據(jù)、又沒有同類或類似資產(chǎn)的市場價格也無法可靠取得的，則該 固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照名義金額（即人民幣一元）入賬，并且以名義金額計價的固定資產(chǎn)不得計提 折舊。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得自行調(diào)整其賬面價值。 此外，對于事業(yè)單位通過長期借款購置固定資產(chǎn)所產(chǎn)生的利息費 用，則應(yīng)按照下列要求處理：對在固定資產(chǎn)尚未達(dá)到可使用狀態(tài)前的利息費用應(yīng)予以資本化， 計入固定資產(chǎn)的成本； 對于在固定資產(chǎn)已達(dá)到可使用狀態(tài)后的利息費用應(yīng)予以費用化，計入 其他支出賬戶。核算固定資產(chǎn)配置業(yè)務(wù)的記錄，既要真實又要及時。出師表 兩漢：諸葛亮 先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣 不懈于內(nèi)，

10、忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光 先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。 宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其 刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。 侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚 以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。 將軍向?qū)櫍孕惺缇?，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰能”是以眾議舉寵為督： 愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。 親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也； 親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。 先帝在時， 每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣， 愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也 二。 臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于 敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。 先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之 明；故五月渡瀘，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，當(dāng)獎率三軍，